王秭移

一、 引言

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇①。建立和完善全國(guó)碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少碳排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一種市場(chǎng)手段，也是落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的重要制度創(chuàng)新②。碳市場(chǎng)納入的市場(chǎng)主體基本都是電力、鋼鐵、石油、化工等高耗能、高排放、高污染企業(yè)，碳市場(chǎng)通過(guò)總量控制、碳價(jià)格機(jī)制形成具有約束和激勵(lì)作用的市場(chǎng)體系，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。碳市場(chǎng)作為政策工具，以市場(chǎng)機(jī)制將排放權(quán)作為稀有商品交易，以無(wú)形之手調(diào)控企業(yè)之間的碳排放配額，優(yōu)化資源配置，吸引大量社會(huì)資本流入綠色低碳產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)能源與行業(yè)綠色低碳化，構(gòu)建綠色低碳的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。碳市場(chǎng)的建立是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重大舉措③。建立全國(guó)碳市場(chǎng)有助于構(gòu)建約束和激勵(lì)并舉的生態(tài)文明制度體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、清潔低碳安全高效的能源體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系，有利于形成市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加速實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

二、 碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的基本情況

作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的核心政策工具，中國(guó)碳排放權(quán)交易經(jīng)歷了一個(gè)由局部的試點(diǎn)到建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)市場(chǎng)的過(guò)程。2011年10月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。在2013—2014年期間，七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)啟動(dòng)，目前已經(jīng)形成了“兩省五市”的分布格局。各試點(diǎn)碳市場(chǎng)根據(jù)所在試點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)特征，設(shè)計(jì)了各具特色的碳交易制度體系。經(jīng)過(guò)近十年的探索和運(yùn)營(yíng)管理，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)的建設(shè)均取得了明顯的進(jìn)展。

深圳排放權(quán)交易所成立于2010年，是以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排的綜合性環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)和低碳金融服務(wù)平臺(tái)。深圳排放權(quán)交易所于2013年6月率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，納入行業(yè)包括工業(yè)、建筑、公交、港口、地鐵，納入門(mén)檻從初期的年排放5 千噸二氧化碳下降至3 千噸二氧化碳，同時(shí)還包括面積超過(guò)2 萬(wàn)平方米的公共建筑物和1 萬(wàn)平米的機(jī)關(guān)建筑物，納入企業(yè)數(shù)量從2015年的578 家增加到2020年的678 家，配額數(shù)量從2015年的0.3億噸下降至2020年的0.22 億噸。

北京綠色交易所有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)北京綠色交易所） 原名北京環(huán)境交易所有限公司，成立于2008年8月，是經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的綜合性環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)。2020年，根據(jù)北京市委市政府關(guān)于綠色金融的工作部署，北京環(huán)境交易所更名為北京綠色交易所。北京綠色交易所碳排放權(quán)交易啟動(dòng)于2013年11月，納入行業(yè)從電力、熱力、水泥、石化、其他工業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)擴(kuò)容至城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位和公共電汽車(chē)客運(yùn)單位，納入門(mén)檻從初期的年排放1 萬(wàn)噸二氧化碳下降至5 千噸二氧化碳，納入企業(yè)從從2013年的415 家增加至2020年的859 家，配額數(shù)量從2013年的0.47 億噸增加至2018年的 0.5 億噸。

上海環(huán)境能源交易所是經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)首家環(huán)境能源類(lèi)交易平臺(tái)，于2008年8月5日正式揭牌成立。2013年11月26日，上海碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式鳴鑼開(kāi)市，納入對(duì)象包括電力、鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖、航空、機(jī)場(chǎng)、港口、水運(yùn)、賓館、商務(wù)辦公建筑和鐵路站點(diǎn)。納入門(mén)檻從工業(yè)年排放2 萬(wàn)噸二氧化碳下降到工業(yè)年能耗1 萬(wàn)噸標(biāo)煤，其中已試點(diǎn)單位5 千噸標(biāo)煤。非工業(yè)年排放從1 萬(wàn)噸二氧化碳下降至年能耗5 千噸標(biāo)煤（航空、港口、建筑） 和5 萬(wàn)噸標(biāo)煤（水運(yùn)）。納入企業(yè)從2015年的190 家增加至2021年的323 家，配額數(shù)量從1.6 億噸下降至1.09 億噸。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)正式上線(xiàn)啟動(dòng)交易。上海環(huán)境能源交易所承擔(dān)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶(hù)開(kāi)立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。

廣州碳排放權(quán)交易所由廣東省政府和廣州市政府合作共建，正式掛牌成立于2012年9月，是國(guó)家級(jí)碳交易試點(diǎn)交易所和廣東省政府唯一指定的碳排放配額有償發(fā)放及交易平臺(tái)。廣州碳排放權(quán)交易所碳排放權(quán)交易于2013年12月啟動(dòng)，納入行業(yè)從電力、水泥、鋼鐵和石化擴(kuò)容至民用航空、造紙業(yè)、白水泥、陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)，納入門(mén)檻從年排放2 萬(wàn)噸二氧化碳下降至1 萬(wàn)噸二氧化碳，納入企業(yè)從2013年的184 家增加至2021年的190 家，配額數(shù)量從2016年的4.22 億噸下降至2021年的 2.65 億噸。

天津排放權(quán)交易所成立于2008年9月25日，由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和天津產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司共同出資在天津?yàn)I海新區(qū)建立，是中國(guó)首家綜合性環(huán)境能源交易平臺(tái)。天津排放權(quán)交易所與廣州碳排放權(quán)交易所同期啟動(dòng)，納入行業(yè)包括鋼鐵、化工、石化、油氣開(kāi)采、航空、有色金屬、礦山、食品飲料、醫(yī)藥制造、農(nóng)副食品加工、機(jī)械設(shè)備制造、電子設(shè)備制造、建材、造紙，納入門(mén)檻為年排放2 萬(wàn)噸二氧化碳，納入企業(yè)從2014年的114 家增加至2021年的139 家，配額數(shù)量從2015年的1.6億噸下降至2021年的0.75 億噸。

湖北碳排放權(quán)交易中心是經(jīng)湖北省政府批準(zhǔn)設(shè)立的綠色要素交易機(jī)構(gòu)，成立于2012年9月。湖北碳排放權(quán)交易中心交易啟動(dòng)于2014年4月，納入行業(yè)包括電力、熱力及熱電聯(lián)產(chǎn)、有色金屬、鋼鐵、化工、水泥、石化、汽車(chē)制造、通用設(shè)備制造、玻璃、陶瓷、供水、化纖、造紙、醫(yī)藥、紡織、食品飲料，納入企業(yè)從2014年的138 家增加至2020年的332 家，配額數(shù)量從2015年的2.81 億噸下降至2020年的1.66 億噸。目前，湖北碳排放權(quán)交易中心的市場(chǎng)交易規(guī)模、連續(xù)性等多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)首位。

重慶碳排放權(quán)交易中心交易啟動(dòng)于2014年6月，納入行業(yè)包括化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力，納入門(mén)檻為年排放2 萬(wàn)噸二氧化碳，納入企業(yè)從2014年的242 家下降至2020年的187 家，配額數(shù)量從2016年的1 億噸下降至2018年的0.97 億噸。

三、 碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的成效

一是管理機(jī)制不斷完善。各試點(diǎn)通過(guò)成立應(yīng)對(duì)氣候變化處等部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)碳市場(chǎng)建設(shè)工作。工作內(nèi)容包括：建立健全制度體系；確定納入門(mén)檻和配額分配方案；建設(shè)涵蓋各類(lèi)交易要素的交易市場(chǎng)；制定規(guī)范的核查指南；開(kāi)發(fā)穩(wěn)定高效的注冊(cè)登記、交易和碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)；制定國(guó)家核證自愿減排量抵消制度；組織企業(yè)開(kāi)展年度履約等工作。2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)對(duì)氣候變化工作由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)移交至生態(tài)環(huán)境部，各試點(diǎn)省市的主管部門(mén)也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。

二是覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。各試點(diǎn)綜合考慮管理成本、管理效率和碳排放量的覆蓋比例等因素，選擇了不同的行業(yè)，確定了不同水平的納入門(mén)檻（見(jiàn)表1）。目前我國(guó)工業(yè)排放約占全國(guó)總排放的66%。

從表1 可以看出，7 個(gè)試點(diǎn)覆蓋的行業(yè)均以工業(yè)為主。一般而言，試點(diǎn)省市第二產(chǎn)業(yè)體量越大，該市場(chǎng)的排放量就越大，即使是納入的門(mén)檻偏高，企業(yè)的數(shù)量相對(duì)較少，市場(chǎng)的規(guī)模依然很大，例如湖北和廣東。第二產(chǎn)業(yè)體量較小的試點(diǎn)碳市場(chǎng)，為了擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，納入門(mén)檻相對(duì)偏低，覆蓋的行業(yè)甚至還包括了交通客運(yùn)、港口、建筑等行業(yè)，例如北京和上海。

表1 中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)情況對(duì)比

三是市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。目前納入7 個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的排放企業(yè)和單位共有2717 家，累計(jì)完成二級(jí)市場(chǎng)配額現(xiàn)貨交易總量2.58 億噸，達(dá)成交易額60.48 億元。成交總量最大的三個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)分別是廣東、湖北和深圳。北京和上海的成交量較小，但是成交均價(jià)高于其他市場(chǎng)（見(jiàn)表2）。

表2 碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)配額現(xiàn)貨交易量與價(jià)格

此外，各碳排放權(quán)交易試點(diǎn)碳交易換手率反映了各試點(diǎn)市場(chǎng)流動(dòng)性的差異。

四是市場(chǎng)活躍度穩(wěn)步提高。碳排放權(quán)交易的換手率是衡量碳市場(chǎng)活躍程度的重要指標(biāo)。換手率由年交易總量除以年配額總量得來(lái)。換手率越高，說(shuō)明市場(chǎng)越活躍。

從表3 可以看出，全國(guó)各試點(diǎn)碳市場(chǎng)的碳交易平均換手率差距較大，市場(chǎng)成熟度不盡相同。總體而言，深圳、湖北、北京三地碳市場(chǎng)年均換手率較高，市場(chǎng)整體活躍度較高。相比而言，上海、廣東、天津碳交易換手率較低。值得一提的是，上海、廣東、天津等地的碳交易換手率雖然低于其他三個(gè)試點(diǎn)，但是數(shù)據(jù)呈現(xiàn)逐年波動(dòng)上升的趨勢(shì)，展現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的市場(chǎng)活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表3 碳排放權(quán)交易試點(diǎn)碳排放權(quán)交易換手率 （%）

換手率的計(jì)算剔除了試點(diǎn)碳排放總規(guī)模的差異，與交易量以及碳配額總量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)密切相關(guān)。具體來(lái)說(shuō)，年換手率的高低與年度碳配額總量成反比，與年交易總量成正比。各個(gè)試點(diǎn)在積極減少年度碳配額總量的同時(shí)，也在不斷增加納入企業(yè)數(shù)量，以市場(chǎng)的方式倒逼各控排企業(yè)提高效能，減少碳排放。

五是減排取得顯著成效。碳市場(chǎng)通過(guò)對(duì)企業(yè)排放終端的控制，倒逼企業(yè)減少化石燃料的消費(fèi)量、降低化石燃料的比例、開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造。2013年啟動(dòng)碳交易以來(lái)，各個(gè)試點(diǎn)履約率接近100%，企業(yè)減排效果顯著。以湖北為例，2015—2019年湖北碳市場(chǎng)納入的16 個(gè)行業(yè)中有14 個(gè)實(shí)現(xiàn)總量減排，納入行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)減排1761 萬(wàn)噸。2020年，在湖北碳排放權(quán)交易試點(diǎn)采用歷史法分配的207 家企業(yè)中，64.73%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排；采用強(qiáng)度法分配的50家企業(yè)中，64%的企業(yè)強(qiáng)度下降；采用標(biāo)桿法分配的40 家企業(yè)中，90%的企業(yè)強(qiáng)度下降，湖北試點(diǎn)碳市場(chǎng)的減碳成效顯著。

四、 啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的主要障礙

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)市場(chǎng)作為建立全國(guó)統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)的重要組成部分，是推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作的關(guān)鍵引擎。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，成為全國(guó)碳市場(chǎng)的指導(dǎo)性文件④。2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式開(kāi)盤(pán)交易。從區(qū)域碳交易試點(diǎn)的布局，到全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)，每一步都是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和愿景的里程碑。全國(guó)碳市場(chǎng)上線(xiàn)近一年，總體來(lái)看，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，交易市場(chǎng)促進(jìn)企業(yè)減排和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。從交易機(jī)制來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)交易仍將采取配額交易為主、核證自愿減排量為輔，交易機(jī)制與各試點(diǎn)無(wú)明顯差別。從交易主體來(lái)看，全國(guó)碳交易系統(tǒng)在啟動(dòng)初期主要納入2225 家發(fā)電企業(yè)。

相較而言，歐盟碳交易機(jī)制（EU-ETS） 成立于2005年，迄今已有17年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。與歐盟等相對(duì)成熟的市場(chǎng)相比，中國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展剛剛起步，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

一是行業(yè)覆蓋短板有待補(bǔ)齊。我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)正處于發(fā)展的初期。2016年初，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要求全國(guó)碳交易初期覆蓋石化、化工、建材等八個(gè)行業(yè)。到2017年底，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，明確在發(fā)電行業(yè)率先啟動(dòng)全國(guó)碳交易體系，高排放企業(yè)則被納入重點(diǎn)排放單位⑤。另外，與歐盟將碳配額交易作為金融工具的做法不同，在現(xiàn)階段，全國(guó)碳市場(chǎng)只有分配碳排放配額的企業(yè)才能參與交易，尚未對(duì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者開(kāi)放。

全國(guó)碳市場(chǎng)借鑒試點(diǎn)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，以免費(fèi)配額為主（后期有可能適時(shí)引入有償分配），核證自愿減排量作為補(bǔ)充，以激勵(lì)非納入企業(yè)主動(dòng)減排。根據(jù)預(yù)測(cè)，當(dāng)石化、化工、建材等八個(gè)行業(yè)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)之后，碳配額現(xiàn)貨及期貨交易總額可達(dá)3000 億元，核證資源減排量交易總額可達(dá)300 億元。

二是企業(yè)交易動(dòng)力有待激發(fā)。2021年底，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期結(jié)束。自啟動(dòng)交易以來(lái)，總交易量達(dá)1.79 億噸，履約率為99.5%，市場(chǎng)運(yùn)行有序，減排成效初步顯現(xiàn)。

然而，全國(guó)碳市場(chǎng)上線(xiàn)運(yùn)行之后，市場(chǎng)活躍度仍顯不足。從表4 可以看出，交易量集中在臨近履約期時(shí)間，日常交易量偏低，企業(yè)參與積極性不夠，整體交易未能得到統(tǒng)籌安排。而且，碳價(jià)仍在摸索期，自2021年7月開(kāi)市之后均價(jià)連月走低，臨近履約期又大幅增長(zhǎng)，整體價(jià)格波動(dòng)較大，價(jià)格機(jī)制未能充分反應(yīng)碳市場(chǎng)的實(shí)際供需情況。

表4 全國(guó)碳市場(chǎng)一年來(lái)成交情況

在第一個(gè)履約周期，納入行業(yè)范圍單一，碳配額總量較寬松且免費(fèi)發(fā)放，碳排放許可以及碳價(jià)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)決策影響較小。企業(yè)減排的意愿未能充分顯現(xiàn)，企業(yè)交易的積極性未能得到充分調(diào)動(dòng)，市場(chǎng)活力未能被充分激發(fā)。

五、 推進(jìn)中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的路徑

全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要結(jié)合國(guó)內(nèi)各試點(diǎn)以及國(guó)外成熟市場(chǎng)的已有經(jīng)驗(yàn)，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定出符合我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)規(guī)律的碳市場(chǎng)交易制度體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。

一是借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。全國(guó)碳市場(chǎng)建立在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先有區(qū)域性試點(diǎn)，后有全國(guó)碳市場(chǎng)。全國(guó)碳市場(chǎng)的建立，除了借鑒與學(xué)習(xí)各試點(diǎn)的交易機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)，更離不開(kāi)與現(xiàn)有7 個(gè)試點(diǎn)的協(xié)調(diào)與協(xié)作，包括區(qū)域間協(xié)同以及市場(chǎng)政策的銜接。

區(qū)域碳市場(chǎng)在運(yùn)行期間，仍然可以充當(dāng)“試驗(yàn)田”。全國(guó)碳市場(chǎng)反映出的問(wèn)題，區(qū)域碳市場(chǎng)也同樣存在，比如交易大量集中在履約期、碳價(jià)格波動(dòng)較大、行業(yè)覆蓋不夠全面等。面對(duì)市場(chǎng)反映出來(lái)的問(wèn)題，區(qū)域市場(chǎng)作為試驗(yàn)田，更適合發(fā)揮創(chuàng)新作用。比如面對(duì)交易大量集中在履約期的問(wèn)題，制定科學(xué)的配額分配以及核定方案。針對(duì)各地行業(yè)結(jié)構(gòu)不同的客觀情況，區(qū)域市場(chǎng)更適合適時(shí)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面，納入更多行業(yè)與企業(yè)。對(duì)于自愿核證減排量等主動(dòng)減排機(jī)制，試點(diǎn)更能發(fā)揮補(bǔ)充作用，有利于打造多層次復(fù)合型全國(guó)碳市場(chǎng)。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)管理，科學(xué)拓寬減排行業(yè)覆蓋范圍。基于各試點(diǎn)反映的實(shí)際情況和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)首批納入的2000 多家企業(yè)均為發(fā)電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)直接燃燒化石燃料，排放量大，將發(fā)電企業(yè)作為代表首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)，能夠充分發(fā)揮碳市場(chǎng)在減排方面的積極作用。另外發(fā)電行業(yè)管理制度相對(duì)健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)有助于全國(guó)碳市場(chǎng)的健康運(yùn)行。第一個(gè)履約期的順利結(jié)束，顯示出全國(guó)碳市場(chǎng)在節(jié)能減排方面逐步發(fā)揮積極作用。

構(gòu)建“雙協(xié)同”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)建兩個(gè)“協(xié)同”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即做到區(qū)域試點(diǎn)碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)協(xié)同，自愿市場(chǎng)與強(qiáng)制市場(chǎng)協(xié)同⑥。對(duì)于區(qū)域市場(chǎng)而言，存續(xù)期間發(fā)揮好試驗(yàn)田的作用，并且逐步向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡。對(duì)于自愿市場(chǎng)而言，自愿市場(chǎng)要做好強(qiáng)制市場(chǎng)的補(bǔ)充，調(diào)動(dòng)企業(yè)自愿減排的意愿，形成多維度立體化的全國(guó)碳市場(chǎng)。

完善制度體系。生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，要修訂完善相關(guān)的配套制度和技術(shù)規(guī)范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，為碳市場(chǎng)的建設(shè)提供制度保障⑦。

擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。生態(tài)環(huán)境部于2022年3月15日發(fā)布了《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》，將排放量達(dá)2.6 萬(wàn)噸以上的建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、民航等行業(yè)納入工作范圍⑧，這預(yù)示著全國(guó)碳市場(chǎng)納入行業(yè)范圍將逐步有序擴(kuò)大，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。電力行業(yè)作為首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，具有數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、規(guī)范的優(yōu)勢(shì)。隨著納入行業(yè)范圍的不斷擴(kuò)大，全國(guó)碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量依然要做到標(biāo)準(zhǔn)、透明、規(guī)范，嚴(yán)格依法核算、核查、報(bào)告，增強(qiáng)碳交易的透明度，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三是豐富市場(chǎng)功能，全面打造多層次綠色交易體系。發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，讓碳市場(chǎng)投資者多元化，需要引入機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者積極參與交易。另外，要積極開(kāi)發(fā)碳期貨等金融衍生品，以提升碳市場(chǎng)活躍度，同時(shí)完善碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。

加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)。部分重點(diǎn)排放企業(yè)對(duì)碳配額交易的認(rèn)識(shí)不到位，碳資產(chǎn)管理能力不足，參與碳交易積極性不夠。針對(duì)企業(yè)集中履約、缺乏統(tǒng)籌安排的現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該定期開(kāi)展對(duì)納入企業(yè)的碳交易培訓(xùn)，提高企業(yè)對(duì)碳交易的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力。

完善配套服務(wù)。在相關(guān)行業(yè)陸續(xù)進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)之際，應(yīng)建立健全碳排放相關(guān)法規(guī)制度體系和核算標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)行為，為被納入企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)安全的碳核算、碳配額和核證自愿減排量交易的服務(wù)，加強(qiáng)未來(lái)政策落地的可預(yù)期性。

科學(xué)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。在全國(guó)7 個(gè)試點(diǎn)中，除北京的碳配額總量近年來(lái)略有增加，其他幾個(gè)試點(diǎn)均實(shí)現(xiàn)了配額總量逐年遞減。借鑒各試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)科學(xué)遞減碳配額，將強(qiáng)制市場(chǎng)與自愿市場(chǎng)相結(jié)合，有序納入更多減排行業(yè)、交易主體以及交易品種，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

四是深化國(guó)際合作，積極提升碳中和國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，改革任務(wù)繁重，唯有不斷攻堅(jiān)克難，方能順利渡過(guò)改革深水區(qū)，開(kāi)辟更廣闊的發(fā)展道路。與此同時(shí)，國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，文明交融與沖突并存，國(guó)家間的利益博弈仍在不斷重塑?chē)?guó)際政治格局。“社會(huì)轉(zhuǎn)型”與“文明轉(zhuǎn)型”既是雙重嚴(yán)峻考驗(yàn)，又是激勵(lì)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。

要積極學(xué)習(xí)碳市場(chǎng)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。碳市場(chǎng)的發(fā)展既要立足國(guó)情，也要借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)放合作中不斷完善。要主動(dòng)向發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成熟碳市場(chǎng)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的減排技術(shù)、管理架構(gòu)、交易制度，力爭(zhēng)與國(guó)際碳市場(chǎng)鏈接，提升我國(guó)在國(guó)際碳市場(chǎng)的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

要積極參與全球碳市場(chǎng)規(guī)則制定。加快碳中和科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，積極與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)合作共建。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)綠色低碳技術(shù)重大突破。要加快氣候治理相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化，占據(jù)國(guó)際節(jié)能減排技術(shù)的制高點(diǎn)，提升我國(guó)在碳核算與低碳技術(shù)的國(guó)際地位，努力成為全球碳市場(chǎng)規(guī)則制定者。

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①《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年10月25日。

② 斯建華、廖丹萍：《我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立與完善》，《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2011年第5 期。

③ 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年10月28日。

④《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》 （生態(tài)環(huán)境部令 〔2020〕 19 號(hào)）。

⑤《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（發(fā)改氣候規(guī)〔2017〕2191 號(hào)）。

⑥ 陳德湖、潘英超、武春友：《中國(guó)二氧化碳的邊際減排成本與區(qū)域差異研究》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2016年第 10 期。

⑦《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（環(huán)辦便函 〔2021〕 117 號(hào)）。

⑧《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》 （環(huán)辦氣候函〔2022〕111 號(hào)）。