●趙文燕

一、 銳意進(jìn)取，“一堅(jiān)持三聚焦”釘出成效

（一）堅(jiān)持制度先行，強(qiáng)化績(jī)效成果應(yīng)用硬核支撐

浙江省溫嶺市的預(yù)算績(jī)效管理工作自2006 年起步， 早期以評(píng)價(jià)為主，自2013 年起，溫嶺市財(cái)政部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 逐步做到了“三融合”，即目標(biāo)重點(diǎn)評(píng)審與預(yù)算編制工作融合、 績(jī)效跟蹤重點(diǎn)監(jiān)控與項(xiàng)目支出管理融合、 績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算資金分配融合， 經(jīng)過(guò)五年的積累沉淀， 最終實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)。在閉環(huán)中，績(jī)效目標(biāo)信息流和預(yù)算資金信息流相互交融，緊密結(jié)合，并在各預(yù)算年度周期間銜接、循環(huán)，完成了預(yù)算管理過(guò)程的再造。 2013 年出臺(tái)了《溫嶺市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》，2018 年加快建立全方位、 全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系， 助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展， 在浙江省率先出臺(tái)《溫嶺市關(guān)于推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》。 2019 年，優(yōu)化完善出臺(tái)《中共溫嶺市委 溫嶺市人民政府關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，市人大出臺(tái) 《溫嶺市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理制度基礎(chǔ)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督。 2020 年，升級(jí)打造預(yù)算績(jī)效管理“1+X”制度體系，即在1 個(gè)全面實(shí)施意見(jiàn)綱領(lǐng)制度的基礎(chǔ)上， 制定事前績(jī)效評(píng)估、 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及成果應(yīng)用、第三方機(jī)構(gòu)受托工作考核辦法等各環(huán)節(jié)制度辦法， 累計(jì)出臺(tái)各項(xiàng)制度辦法和實(shí)施細(xì)則232 項(xiàng)， 其中涉及績(jī)效評(píng)價(jià)制度辦法共計(jì)33 項(xiàng)。

堅(jiān)持“全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)”原則，在各項(xiàng)制度強(qiáng)有力的支撐下， 強(qiáng)化各環(huán)節(jié)全線成果運(yùn)用， 力爭(zhēng)各項(xiàng)考核制度績(jī)效應(yīng)用體現(xiàn)到位， 積極爭(zhēng)取預(yù)算績(jī)效在政府行政績(jī)效考核中的權(quán)重。溫嶺市從2013 年起始便將績(jī)效管理工作列入全市目標(biāo)責(zé)任制機(jī)關(guān)單位考核， 考核細(xì)則每年根據(jù)績(jī)效管理工作情況有序推進(jìn)更新， 逐步實(shí)現(xiàn)從粗放到精細(xì)，從理念傳達(dá)到實(shí)操落地、從孤軍作戰(zhàn)到多線齊抓。 2018 年，首次將鎮(zhèn)（街道）一級(jí)政府預(yù)算績(jī)效管理工作列入全市目標(biāo)責(zé)任制考核。 2021 年，預(yù)算績(jī)效管理工作在全市機(jī)關(guān)單位目標(biāo)責(zé)任制考核中的分值歷時(shí)8 年從1分提高至2 分，鎮(zhèn)（街道）一級(jí)政府預(yù)算績(jī)效管理考核穩(wěn)步推進(jìn)， 開(kāi)創(chuàng)預(yù)算績(jī)效管理工作新局面。

（二）聚焦事前“問(wèn)效”，拓展評(píng)審評(píng)估成果應(yīng)用

1、做深評(píng)審應(yīng)用。 溫嶺市財(cái)政局于2013 年起推行對(duì)數(shù)字城管運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等5 個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)評(píng)審， 隨后發(fā)展為2016 年對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等9 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金、2018 年對(duì)溫嶺市綜合行政執(zhí)法局等兩部門(mén)整體支出集中評(píng)審，由此建立了部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)集中評(píng)審機(jī)制。在此過(guò)程中，溫嶺市從項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)評(píng)審向?qū)ｍ?xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)評(píng)審和部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)評(píng)審轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“錢(qián)隨事走”。

圖1 溫嶺市歷年績(jī)效目標(biāo)評(píng)審范圍情況

評(píng)審由溫嶺市財(cái)政局組織， 專(zhuān)門(mén)成立目標(biāo)評(píng)審小組，采用專(zhuān)家評(píng)判形式，邀請(qǐng)人大、政協(xié)、審計(jì)局、第三方等項(xiàng)目相關(guān)度高的專(zhuān)家進(jìn)行總體評(píng)判，著重對(duì)預(yù)算資金與績(jī)效目標(biāo)的匹配性、績(jī)效目標(biāo)的量化和細(xì)化、 項(xiàng)目實(shí)施的可行性等進(jìn)行分析，共開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)審項(xiàng)目354 個(gè)，涉及財(cái)政資金54.05億元，采集有效評(píng)審意見(jiàn)321 條，經(jīng)評(píng)審調(diào)減預(yù)算資金3.36 億元，調(diào)增預(yù)算資金230 萬(wàn)元。

圖2 溫嶺市評(píng)審資金歷年占比情況

2013 年至2017 年期間， 以項(xiàng)目資金和專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)評(píng)審為主，主要覆蓋農(nóng)村水利、服務(wù)業(yè)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、文化體育等共計(jì)14 類(lèi)別專(zhuān)項(xiàng)資金。 主要應(yīng)用方向?yàn)樘岢隹?jī)效目標(biāo)設(shè)定缺陷建議意見(jiàn)，修正后在溫嶺市人大網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理總表、執(zhí)行保障措施等多方面，并向社會(huì)公開(kāi)重點(diǎn)評(píng)審項(xiàng)目預(yù)算分配的政策依據(jù)、 投入金額、標(biāo)準(zhǔn)等信息，適度調(diào)整預(yù)算資金，共調(diào)增230 萬(wàn)元，調(diào)減3400 萬(wàn)元。

2018 年至2021 年期間， 以部門(mén)整體支出重點(diǎn)評(píng)審為主， 重點(diǎn)部門(mén)主要為溫嶺市人大票決部門(mén)，列入人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效管理監(jiān)督交辦任務(wù)，共涉及7 個(gè)重點(diǎn)部門(mén)和1 項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金， 一共324 個(gè)項(xiàng)目。主要應(yīng)用機(jī)制除了績(jī)效目標(biāo)設(shè)定缺陷建議意見(jiàn)以文件形式下發(fā)外，切實(shí)掛鉤預(yù)算安排資金，共計(jì)調(diào)減資金3.02 億元。 回顧8 年來(lái)的成效，實(shí)現(xiàn)了粗放型績(jī)效目標(biāo)向標(biāo)準(zhǔn)型績(jī)效目標(biāo)轉(zhuǎn)變，績(jī)效管理在資源配置中無(wú)角色向資源配置角色化轉(zhuǎn)變，預(yù)算與績(jī)效游離狀態(tài)向預(yù)算與績(jī)效匹配狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

2、探索評(píng)估應(yīng)用。 2021 年預(yù)算申報(bào)年度，溫嶺市將績(jī)效評(píng)估列為重大預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)的最大前提要素，將事前績(jī)效評(píng)估嵌入“金財(cái)工程一體化”預(yù)算編制系統(tǒng)，將績(jī)效評(píng)估報(bào)告作為部門(mén)（單位）入庫(kù)時(shí)申請(qǐng)安排預(yù)算的必要前置條件，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)源頭管理，促進(jìn)“錢(qián)等項(xiàng)目”向“項(xiàng)目等錢(qián)”轉(zhuǎn)變，實(shí)施財(cái)政資金的精準(zhǔn)使用。溫嶺市探索應(yīng)用評(píng)估報(bào)告的結(jié)果， 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估對(duì)預(yù)算編制的指導(dǎo)作用，核減預(yù)算資金1777.6 萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)運(yùn)用事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，新出臺(tái)《溫嶺市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“三強(qiáng)一制造”建設(shè)加快質(zhì)量提升的若干意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果作為政策出臺(tái)的重要參考依據(jù)。

（三）聚焦事中“督效”，深化跟蹤監(jiān)控成果應(yīng)用

溫嶺市從2016 年開(kāi)始正式著手績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2016 年到2020 年，共實(shí)施跟蹤監(jiān)控項(xiàng)目343 個(gè)，跟蹤監(jiān)控預(yù)算資金共計(jì)17.71 億元，發(fā)出跟蹤監(jiān)控整改文件9 個(gè)，糾偏49 個(gè)項(xiàng)目，調(diào)整目標(biāo)資金2.63 億元。

2016 年至2017 年期間， 重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象以重點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)評(píng)審和工程類(lèi)項(xiàng)目為主， 選取了24 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)6.86 億資金進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)跟蹤監(jiān)控，編制《預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)跟蹤監(jiān)控項(xiàng)目資料匯編》，設(shè)計(jì)《績(jī)效目標(biāo)可疑監(jiān)控表》（如表1），清晰記錄跟蹤監(jiān)控事項(xiàng)。

表1 2017 年社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)可疑監(jiān)控表

主要應(yīng)用方向以公開(kāi)披露為主，將績(jī)效跟蹤情況于年中全部在溫嶺財(cái)政對(duì)外網(wǎng)站公開(kāi)披露，接受社會(huì)監(jiān)督，促使相關(guān)部門(mén)在下半年項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施中努力提高績(jī)效。公開(kāi)的具體內(nèi)容包括執(zhí)行率未能與項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間進(jìn)度相匹配的情況、子項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)之間調(diào)整頻繁而影響原有目標(biāo)實(shí)施的情況等；同時(shí)還公布了公眾對(duì)績(jī)效目標(biāo)偏離情況的監(jiān)督反饋途徑。

2018 年至2020 年期間， 重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象為人大票決部門(mén)和各業(yè)務(wù)科室有跟蹤需求的項(xiàng)目。 共涉及6 個(gè)重點(diǎn)部門(mén)和13 個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)319 個(gè)項(xiàng)目。 應(yīng)用機(jī)制上，通過(guò)線上動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控平臺(tái)和線下實(shí)地抽查相結(jié)合，及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的偏差，把好預(yù)算執(zhí)行關(guān)口，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施回到預(yù)期軌道，確?？?jī)效目標(biāo)保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。 主要應(yīng)用機(jī)制是通過(guò)直接下達(dá)跟蹤監(jiān)控整改文件進(jìn)行糾偏，糾偏49 個(gè)項(xiàng)目，調(diào)整子項(xiàng)目數(shù)207 個(gè)，調(diào)整目標(biāo)資金2.63 億元。

（四）聚焦事后“見(jiàn)效”，全方位評(píng)價(jià)帶動(dòng)全方位應(yīng)用

2013 年，溫嶺市著手績(jī)效自評(píng)工作，注重績(jī)效理念傳達(dá)，“深釘” 績(jī)效結(jié)果對(duì)預(yù)算的導(dǎo)向作用，設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，要求部門(mén)有選擇性地開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作，當(dāng)時(shí)尚處于初級(jí)階段。 “十三五”以來(lái)，溫嶺市將“釘釘子”精神發(fā)揮到位，對(duì)績(jī)效自評(píng)常抓不懈，從2016 年自評(píng)資金27.64 億元、自評(píng)項(xiàng)目508個(gè)，到2020 年自評(píng)資金76.73 億元、自評(píng)項(xiàng)目1712個(gè)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目自評(píng)全覆蓋、下一級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合自評(píng)全覆蓋、部門(mén)整體自評(píng)全覆蓋，一步一個(gè)腳印，一錘一錘釘實(shí)釘。

2013 至2020 重點(diǎn)評(píng)價(jià)年度期間， 共組織開(kāi)展評(píng)價(jià)項(xiàng)目80 個(gè)，資金量67.16 億元，其中包括政策評(píng)價(jià)4 個(gè)， 下一級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合評(píng)價(jià)6 個(gè)，部門(mén)整體評(píng)價(jià)23 個(gè)，重點(diǎn)項(xiàng)目93個(gè)。

1、在常規(guī)應(yīng)用上著力。一方面，及時(shí)將重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)公開(kāi)并反饋被評(píng)價(jià)單位，全力推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題整改落實(shí)，逐步形成公開(kāi)機(jī)制及結(jié)果反饋、問(wèn)題整改、績(jī)效提升的良性循環(huán)。 另一方面， 將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整和下年度預(yù)算安排掛鉤。 這一期間，通過(guò)政策評(píng)價(jià)調(diào)整完善了技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金，督促生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法真正落地成效，修訂建筑業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并鼓勵(lì)企業(yè)晉升資質(zhì)，使績(jī)效管理逐步出現(xiàn)乘積效應(yīng)。

圖3 溫嶺市歷年績(jī)效自評(píng)資金量（億元）

圖4 溫嶺市歷年績(jī)效自評(píng)項(xiàng)目數(shù)（個(gè)）

2、在應(yīng)用突破上發(fā)力。 2018 年，將部門(mén)整體預(yù)算執(zhí)行率嵌入績(jī)效管理工作考核體系的同時(shí)，溫嶺市明確凡上年預(yù)算執(zhí)行率低于91%的部門(mén)，一律縮減公用經(jīng)費(fèi)10%。 2019 年，溫嶺市財(cái)政局要求每個(gè)科室（局）要結(jié)合部門(mén)自評(píng)情況和財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)評(píng)價(jià)情況，確認(rèn)三個(gè)以上預(yù)算績(jī)效差的項(xiàng)目，列入建議取消預(yù)算安排的項(xiàng)目之中，共削減和取消低效無(wú)效資金共1.92 億元。 2020 年，聯(lián)合審計(jì)部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“一般”的201 個(gè)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的12 個(gè)項(xiàng)目， 以及審計(jì)提出的低效無(wú)效等問(wèn)題涉及的158 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理反饋， 最終對(duì)41 家單位225 個(gè)項(xiàng)目核減或取消預(yù)算安排，共核減項(xiàng)目資金1.22 億元。

3、在亮點(diǎn)應(yīng)用上加力。首次實(shí)現(xiàn)了與領(lǐng)導(dǎo)干部履職測(cè)評(píng)掛鉤。 2021 年4 月，溫嶺市人大常委會(huì)在對(duì)決定任命的市人民政府組成部門(mén)的主任、局長(zhǎng)及法院副院長(zhǎng)、 檢察院副檢察長(zhǎng)共28 名干部履職測(cè)評(píng)的實(shí)施方案中，首次明確履職測(cè)評(píng)內(nèi)容包含所在部門(mén)（單位）年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理情況，測(cè)評(píng)參閱材料進(jìn)一步包含了部門(mén)整體支出績(jī)效自評(píng)情況， 這一舉措充分調(diào)動(dòng)了各部門(mén)各單位履職盡職、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、深挖總結(jié)，認(rèn)清打造模式現(xiàn)有困難

2021 年是深化預(yù)算績(jī)效管理改革之年，財(cái)政部集中化推出一系列“云”體系財(cái)政管理軟件，各地對(duì)原有特色化績(jī)效管理方式進(jìn)行了規(guī)范化、 模式化，在提升財(cái)政資金統(tǒng)籌管理效率的同時(shí)，也使得地域特色化管理受到了一定的限制。

（一）特定領(lǐng)域績(jī)效管理制度尚未健全，全覆蓋層面處于淺表區(qū)

一是現(xiàn)有的績(jī)效管理制度停留在大框架理念上，綱領(lǐng)性質(zhì)明顯，實(shí)操方法成熟度不高，如浙江省現(xiàn)僅出臺(tái)項(xiàng)目績(jī)效管理辦法，整體支出和下一級(jí)政府綜合運(yùn)行等績(jī)效管理辦法一直未正式出臺(tái)，給溫嶺市評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性帶來(lái)一定影響；二是浙江省明確特定領(lǐng)域績(jī)效管理制度由歸口業(yè)務(wù)處室下達(dá)，縱觀全省財(cái)政系統(tǒng)，特定領(lǐng)域建立績(jī)效管理制度的積極性不高，處于被動(dòng)推進(jìn)階段，空白評(píng)價(jià)領(lǐng)域突顯，如資產(chǎn)管理、PPP 項(xiàng)目、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等等。

（二）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)審與預(yù)算資金安排結(jié)合度不夠，實(shí)質(zhì)性審核尚有距離

一是“預(yù)算一體化”中預(yù)算績(jī)效管理模塊開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，與深化預(yù)算績(jī)效管理改革的“數(shù)字賦能”要求有差距，影響了實(shí)質(zhì)性審核的廣度。 目前僅能對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)質(zhì)性審核， 但由重點(diǎn)帶動(dòng)全面開(kāi)展的效應(yīng)無(wú)法顯現(xiàn)； 二是縣級(jí)預(yù)算資金分配固化的現(xiàn)狀，與深化“零基預(yù)算”改革要求有差距，影響了實(shí)質(zhì)性審核的深度。 省級(jí)預(yù)算資金分配體系一再變遷， 但縣級(jí)預(yù)算資金分配中項(xiàng)目資金外保有統(tǒng)留資金的特有現(xiàn)象一時(shí)無(wú)法改變， 人為因素占比較大，預(yù)算分配剛性約束不足，使“零基預(yù)算”受到質(zhì)疑。

（三）績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控情況與核算體系緊密度不高，目標(biāo)偏離預(yù)警的實(shí)際效果尚不樂(lè)觀

一是省級(jí)現(xiàn)有績(jī)效監(jiān)控操作體系，受限于績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算資金關(guān)聯(lián)度不夠，而支付系統(tǒng)以用款指標(biāo)為主方向，業(yè)務(wù)科室無(wú)法直觀通曉部門(mén)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況， 只由部門(mén)自我填報(bào)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況來(lái)達(dá)到“紅黃藍(lán)”的預(yù)警，這樣通過(guò)財(cái)政監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)來(lái)確定是否下達(dá)用款指標(biāo)的實(shí)際成效便大大削弱；二是線下監(jiān)控僅限于監(jiān)督局重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)控項(xiàng)目，由于執(zhí)行率管控的直觀可見(jiàn)， 業(yè)務(wù)科室在實(shí)際線下監(jiān)控過(guò)程中重執(zhí)行率、輕績(jī)效的現(xiàn)象明顯，造成最終評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中績(jī)效明顯不佳， 出現(xiàn)未能及時(shí)糾偏而資金執(zhí)行率達(dá)100%的現(xiàn)象，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不容樂(lè)觀。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在應(yīng)用上約束剛性不足，重分?jǐn)?shù)輕問(wèn)題成為常態(tài)

一是受評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和預(yù)算績(jī)效目標(biāo)填報(bào)不規(guī)范等因素影響，績(jī)效評(píng)價(jià)彈性較大，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的權(quán)威性；二是與審計(jì)、紀(jì)檢巡察等相比，績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題由于整改缺乏完善的法律制度支撐，手段總體較弱，力度總體偏輕，難以形成強(qiáng)有力的約束震懾。 同時(shí)，預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)制度尚未出臺(tái)，各地鮮有建立績(jī)效問(wèn)責(zé)相關(guān)機(jī)制，責(zé)任追究機(jī)制還未真正落實(shí)，剛性約束還不夠強(qiáng)，更使得某些部門(mén)重分?jǐn)?shù)、輕問(wèn)題的現(xiàn)象有所抬頭。

三、政貴有恒，克服難點(diǎn)探尋有效模式

（一）磨礪鋒釘，激勵(lì)共同構(gòu)建探索制度

契合深化預(yù)算績(jī)效管理改革時(shí)機(jī)，溫嶺市財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室應(yīng)加大與上級(jí)的聯(lián)系，提請(qǐng)省級(jí)層面盡早在原有相關(guān)實(shí)操征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上，正式出臺(tái)有關(guān)辦法，如：市縣預(yù)算局可提請(qǐng)省財(cái)政廳總預(yù)算局在全省已試點(diǎn)推行整體績(jī)效預(yù)算三年的基礎(chǔ)上，總結(jié)試點(diǎn)成果，形成自上而下的統(tǒng)一機(jī)制；債務(wù)科應(yīng)加大對(duì)《關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引〉 的通知》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)）實(shí)操應(yīng)用研究；資產(chǎn)管理科在2021 年4 月1 日正式施行的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第28條明確資產(chǎn)績(jī)效管理的要求上，預(yù)先探尋績(jī)效評(píng)價(jià)之路；綜合科針對(duì)每年要求第三方開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的做法， 及時(shí)將基層工作中的難點(diǎn)向上反饋，或?qū)W習(xí)其他周邊縣市的優(yōu)秀做法，開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)價(jià)。 模式打造需要全局形成有效合力，可采用全市預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)秀案例爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的形式，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)有所突破，形成一批有辨識(shí)度、有示范引領(lǐng)作用的預(yù)算績(jī)效管理改革創(chuàng)新成果，為深化預(yù)算績(jī)效管理改革提供“績(jī)效財(cái)政”溫嶺樣本。

（二）釘住源頭，健全實(shí)質(zhì)審核實(shí)操機(jī)制

以省級(jí)預(yù)算管理一體化建設(shè)為契機(jī)，探索開(kāi)發(fā)績(jī)效管理模塊。通過(guò)縣市級(jí)個(gè)性化績(jī)效管理模塊重組優(yōu)化，落實(shí)實(shí)質(zhì)性審核改革方案，實(shí)行預(yù)算“源頭”管控，把有限的資金用在“刀刃”上，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。將預(yù)算支出項(xiàng)目拆解分割為支出細(xì)項(xiàng)測(cè)算，針對(duì)每個(gè)支出細(xì)項(xiàng)設(shè)置關(guān)鍵核心指標(biāo)，將兩者進(jìn)行等量測(cè)算，審核時(shí)依據(jù)關(guān)鍵核心指標(biāo)進(jìn)行匹配審核， 用于調(diào)整預(yù)算資金或調(diào)整細(xì)項(xiàng)之間的額度，進(jìn)行資源的合理配置，形成有效的實(shí)質(zhì)性審核機(jī)制。 以1000 萬(wàn)以上物流運(yùn)輸業(yè)重大補(bǔ)助資金為例，將其分解為物流業(yè)裝備升級(jí)改造、無(wú)水港工程、公交車(chē)更新?lián)Q代各項(xiàng)支出明細(xì)測(cè)算，通過(guò)等量測(cè)算方式確立若干關(guān)鍵核心指標(biāo)，如降低企業(yè)運(yùn)輸成本額、通關(guān)標(biāo)箱量、完成更新車(chē)輛數(shù)、燃油成本下降比例等， 通過(guò)目標(biāo)與預(yù)算金額匹配性審核， 調(diào)增、調(diào)減、調(diào)整細(xì)項(xiàng)之間的額度，達(dá)到修正預(yù)算資金安排的目的。

圖5 1000 萬(wàn)以上物流運(yùn)輸業(yè)重大補(bǔ)助資金的實(shí)質(zhì)性審核

（三）釘準(zhǔn)方向，擴(kuò)面提質(zhì)日常執(zhí)行監(jiān)控

在預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要求部門(mén)和單位在建立重大政策、 項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制的基礎(chǔ)上，一方面持續(xù)監(jiān)控各項(xiàng)活動(dòng)的落實(shí)情況，另一方面加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的深入分析，包括后續(xù)預(yù)算安排的合理性、業(yè)務(wù)實(shí)施的可行性等，對(duì)照初期績(jī)效目標(biāo)事中評(píng)估項(xiàng)目完成的概率，會(huì)同原有跟蹤監(jiān)控表格上報(bào)業(yè)務(wù)科室，建立支付環(huán)節(jié)用款指標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。 業(yè)務(wù)科室在提高各歸口部門(mén)整體執(zhí)行率的同時(shí)，要將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向績(jī)效目標(biāo)的完成情況，做好日常實(shí)地記錄，有效跟蹤預(yù)算資金項(xiàng)目運(yùn)行成效，及時(shí)糾偏，提升執(zhí)行質(zhì)量，以利于提高歸口部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)。

（四）實(shí)錘到位，借力探索干部履職掛鉤

根據(jù)2021 年省級(jí)提出的深化預(yù)算績(jī)效管理意見(jiàn)要求，在健全保障措施環(huán)節(jié)提及了“三強(qiáng)化”，即強(qiáng)化績(jī)效考核、強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)、強(qiáng)化整體推進(jìn)，卻未提及從法理和問(wèn)責(zé)機(jī)制上進(jìn)行推行，可見(jiàn)短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)剛性約束機(jī)制的建立。 為此，溫嶺市應(yīng)從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，充分借力推動(dòng)管理成效應(yīng)用。 2021 年溫嶺市人大已開(kāi)始在部門(mén)“一把手”測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)參閱資料中涵蓋部門(mén)年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效完成情況。 溫嶺市應(yīng)抓準(zhǔn)人大對(duì)干部履職測(cè)評(píng)要求這一有力推手，將完成績(jī)效情況這一篇“文章”做實(shí)提質(zhì)，通過(guò)多環(huán)節(jié)審核手段，在不放松評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的同時(shí)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理納入同級(jí)組織部門(mén)干部政績(jī)考核，推動(dòng)資金與行政績(jī)效“雙贏”。 另外，還需強(qiáng)化財(cái)政、人大、審計(jì)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌各方參與建立預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)，進(jìn)一步完善“三全”績(jī)效管理體系。