●沈光波 苗 宇 夏和飛 張 通

2018 年， 中共中央、 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，對(duì)全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理提出了明確的要求，“引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理， 嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理”。在此基礎(chǔ)上，2021 年，財(cái)政部先后印發(fā) 《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2021〕6 號(hào)）、《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（財(cái)監(jiān)〔2021〕4 號(hào)）等相關(guān)文件，并同步上線運(yùn)行 “預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)”。 明確從委托方角度對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)作出引導(dǎo)規(guī)范的同時(shí)， 提出要加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督， 推動(dòng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的提升。

近年來，第三方機(jī)構(gòu)積極參與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，為促進(jìn)區(qū)域預(yù)算績(jī)效管理水平提供智力支持，但同時(shí)由于第三方機(jī)構(gòu)能力水平、 認(rèn)識(shí)程度不同，在推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過程中還存在諸多問題。為提升財(cái)政預(yù)算管理部門對(duì)第三方的管理能力及管理質(zhì)量，遼寧省積極引入第三方績(jī)效監(jiān)管平臺(tái)，依托平臺(tái)對(duì)委托評(píng)價(jià)工作及成果進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理， 提升委托評(píng)價(jià)管理工作效率，防范委托任務(wù)過程風(fēng)險(xiǎn)，積極推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作提質(zhì)增效。

一、現(xiàn)實(shí)需求

面對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作提質(zhì)擴(kuò)圍的要求，第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理作為提高財(cái)政預(yù)算管理質(zhì)量的重要方式，已然成為推動(dòng)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要力量，對(duì)強(qiáng)化預(yù)算管理、提升績(jī)效評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和可信度、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和擴(kuò)大公眾參與發(fā)揮了積極作用，未來也將成為績(jī)效管理的“新常態(tài)”。面對(duì)第三方在預(yù)算績(jī)效管理中的積極廣泛參與，如何發(fā)揮第三方專業(yè)性、提升其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)管是需要重點(diǎn)考慮的問題，從而確保最終委托工作質(zhì)量， 切實(shí)反映政策項(xiàng)目實(shí)際效益，以提高結(jié)果應(yīng)用的準(zhǔn)確性。

目前加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求主要包括：一是加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使第三方機(jī)構(gòu)充分貫徹委托方的工作意圖；二是培養(yǎng)第三方機(jī)構(gòu)的績(jī)效思維，個(gè)別第三方機(jī)構(gòu)由于從審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，評(píng)價(jià)思維路徑較為固化， 績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)素質(zhì)及經(jīng)驗(yàn)匱乏，整體操作思路還未適應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作需求；三是開展第三方機(jī)構(gòu)實(shí)際工作情況的過程監(jiān)管，減少方案質(zhì)量差、核心指標(biāo)不足而導(dǎo)致的評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確的情況；四是規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程，績(jī)效評(píng)價(jià)需考慮項(xiàng)目設(shè)立、執(zhí)行以及產(chǎn)出效果全流程，整體評(píng)價(jià)工作涉及方案制定、評(píng)價(jià)體系及標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)調(diào)研對(duì)象選點(diǎn)、滿意度調(diào)查、數(shù)據(jù)收集、報(bào)告撰寫以及階段成果匯報(bào)等多流程，評(píng)價(jià)過程中第三方機(jī)構(gòu)存在流程缺失、調(diào)研走過場(chǎng)、數(shù)據(jù)分析不到位等現(xiàn)象， 沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)工作流程來實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)； 五是加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)事后管理，評(píng)價(jià)完成后對(duì)其工作情況、服務(wù)態(tài)度、職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范等事項(xiàng)作出考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為遴選第三方的重要依據(jù)， 以構(gòu)建第三方機(jī)構(gòu)全流程管理機(jī)制； 六是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)電子檔案規(guī)范管理，線下管理方式易造成檔案丟失，尤其容易出現(xiàn)人員調(diào)整導(dǎo)致的檔案信息丟失。

二、管理思路

為加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)管， 遼寧省財(cái)政廳依托源頭培育、過程監(jiān)管、驗(yàn)收評(píng)價(jià)思維路徑， 構(gòu)建全流程監(jiān)管方式。 一是積極引入 “學(xué)習(xí)云”，搭建第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)平臺(tái)?！皩W(xué)習(xí)云” 為第三方機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提供分層次的線上績(jī)效學(xué)習(xí)課程，提升學(xué)員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，為績(jī)效工作高質(zhì)量開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)， 從而加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是積極引入“委托云”，搭建績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)全流程管理平臺(tái)。 通過“委托云”實(shí)現(xiàn)了對(duì)第三方機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)、評(píng)審任務(wù)的管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，從而規(guī)范了第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的方式，并加強(qiáng)了評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)全流程監(jiān)督。 三是積極引入 “工作云”，搭建績(jī)效專業(yè)業(yè)務(wù)操作平臺(tái)。 “工作云”為第三方機(jī)構(gòu)開展實(shí)際業(yè)務(wù)提供了專業(yè)化、 規(guī)范化的績(jī)效評(píng)價(jià)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)效率的提升，從而積極推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)。

通過第三方績(jī)效云平臺(tái)， 遼寧省財(cái)政廳形成“兩管一學(xué)”培育+監(jiān)管工作推進(jìn)思路，即實(shí)現(xiàn)第三方機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)烊藛T管理、評(píng)價(jià)/評(píng)審項(xiàng)目工作任務(wù)全流程工作管理以及預(yù)算績(jī)效管理系列專題講座等課程學(xué)習(xí)等全流程管理模式。

（一）“學(xué)習(xí)云”——致力于第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)基礎(chǔ)培養(yǎng)

遼寧省財(cái)政廳通過引用“學(xué)習(xí)云”平臺(tái)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)，通過分層次、分領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理課程體系的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)， 讓第三方機(jī)構(gòu)能夠快速掌握預(yù)算績(jī)效管理方面的專業(yè)知識(shí)。 一是通過政策解讀課程普及績(jī)效管理知識(shí)， 使第三方機(jī)構(gòu)明確預(yù)算績(jī)效管理的改革背景、重要意義、基本概念、責(zé)任主體、主要內(nèi)容、政策要求、改革舉措等內(nèi)容，以樹立績(jī)效意識(shí)；二是依托實(shí)踐操作課程，提升第三方績(jī)效管理業(yè)務(wù)操作能力，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐操作課程， 并結(jié)合案例剖析， 系統(tǒng)講解和輔導(dǎo)，幫助第三方機(jī)構(gòu)一步步實(shí)操績(jī)效工作；三是引入職級(jí)課程+案例課程，以拓展第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)， 其中案例課程主要為各行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的分享， 為第三方機(jī)構(gòu)在不同領(lǐng)域的評(píng)價(jià)工作提供操作指南， 大大提高了第三方評(píng)價(jià)報(bào)告的整體質(zhì)量；四是引入專題講座，提升績(jī)效管理創(chuàng)新能力， 第三方機(jī)構(gòu)人員可根據(jù)當(dāng)前關(guān)注領(lǐng)域和本地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況， 選擇部分行業(yè)和領(lǐng)域的績(jī)效管理專題講座進(jìn)行學(xué)習(xí)。 通過分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)ｎ}課程的深度剖析， 有效促進(jìn)學(xué)員對(duì)該行業(yè)領(lǐng)域績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不斷深化和拓展。

（二）“委托云”——提供第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)管工具，形成“1+3 管理模式”

通過“委托云”平臺(tái)，遼寧省財(cái)政廳除了可以對(duì)所有績(jī)效評(píng)價(jià)參與主體、 成員進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息管理， 還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)價(jià)任務(wù)的全流程、 全天候監(jiān)控， 從而實(shí)時(shí)追蹤項(xiàng)目開展情況。 主要工作模式為： 一是目前省財(cái)政廳通過云平臺(tái)對(duì)年度重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)時(shí)創(chuàng)建績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)， 并下達(dá)評(píng)價(jià)任務(wù)至第三方機(jī)構(gòu)， 從而管理并跟蹤第三方機(jī)構(gòu)的任務(wù)開展情況等； 二是第三方機(jī)構(gòu)在接到委托單位的任務(wù)后， 按照要求的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)流程及時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)，并通過周報(bào)管理模塊，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行說明； 三是省財(cái)政廳根據(jù)管理要求可隨時(shí)查看工作任務(wù)進(jìn)展， 并對(duì)推進(jìn)情況較差的項(xiàng)目提出整改意見。 通過常態(tài)化的跟蹤管理督促第三方機(jī)構(gòu)和專家按照委托單位的要求保質(zhì)保量完成工作任務(wù)， 從而保障第三方參與預(yù)算績(jī)效管理的有序?qū)嵤?/p>

與此同時(shí)， 協(xié)同第三方績(jī)效云平臺(tái)建立3 項(xiàng)第三方機(jī)構(gòu)管理保障機(jī)制， 從而形成以平臺(tái)為依托的“1+3 管理模式”，加強(qiáng)對(duì)第三方咨詢機(jī)構(gòu)的管理。

1、機(jī)構(gòu)信息管理機(jī)制。 依托預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)相關(guān)要求， 遼寧省財(cái)政廳通過云平臺(tái)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的基本信息、項(xiàng)目經(jīng)歷、監(jiān)督考核情況進(jìn)行管理，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的第三方機(jī)構(gòu)信息庫。 省財(cái)政廳可查閱各個(gè)機(jī)構(gòu)基本信息、法人信息、主評(píng)人信息、分支機(jī)構(gòu)信息（非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)）、合作專家信息、其他績(jī)效評(píng)價(jià)從業(yè)人員信息等， 對(duì)第三方機(jī)構(gòu)信息開展全生命周期管理，防止因人員流動(dòng)，造成相關(guān)信息不對(duì)稱。 同時(shí)，通過平臺(tái)可開展機(jī)構(gòu)信息審核、修改、停用、退出以及查詢?cè)斍榈裙δ堋?/p>

2、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)分管理機(jī)制。 通過平臺(tái)內(nèi)置機(jī)構(gòu)評(píng)分表單， 可對(duì)完成評(píng)價(jià)任務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)就其服務(wù)態(tài)度、工作效率、服務(wù)質(zhì)量等維度開展單個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)分及機(jī)構(gòu)年度評(píng)分等工作， 將評(píng)價(jià)結(jié)果作為后期遴選第三方的重要依據(jù)。

3、第三方機(jī)構(gòu)違規(guī)管理機(jī)制。 若第三方機(jī)構(gòu)在實(shí)際評(píng)價(jià)過程中出現(xiàn)各種違規(guī)行為， 省財(cái)政廳可通過平臺(tái)對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行記錄， 建立第三方機(jī)構(gòu)違規(guī)檔案， 作為第三方機(jī)構(gòu)信息中的一部分。

（三）“工作云”——搭建第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)路徑，規(guī)范評(píng)價(jià)流程，提高報(bào)告質(zhì)量

伴隨績(jī)效評(píng)價(jià)工作提質(zhì)擴(kuò)圍的要求， 各主體對(duì)第三方機(jī)構(gòu)水平及績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的要求也越來越高。 在此背景下，遼寧省財(cái)政廳積極引入“工作云”，給第三方機(jī)構(gòu)提供一個(gè)專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)工作平臺(tái)，以解決第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)較少、管理流程不夠規(guī)范、專業(yè)能力不足、評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)質(zhì)量較低等一系列問題。

通過“工作云”平臺(tái)，第三方機(jī)構(gòu)依托規(guī)范的工作流程和科學(xué)的組織管理體系，能節(jié)約評(píng)價(jià)時(shí)間和成本，整體提升評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。 主要體現(xiàn)為：

1、評(píng)價(jià)工作流程科學(xué)規(guī)范，提升工作質(zhì)量。通過“工作云”平臺(tái)提供完整的評(píng)價(jià)工作流程，一方面，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照規(guī)范的評(píng)價(jià)流程將不同階段的工作內(nèi)容進(jìn)行分配及管理，同時(shí)可實(shí)時(shí)了解整體項(xiàng)目評(píng)價(jià)進(jìn)程并發(fā)現(xiàn)問題；另一方面，就項(xiàng)目工作成員而言，平臺(tái)在評(píng)價(jià)任務(wù)管理及任務(wù)安排、預(yù)選方案、評(píng)價(jià)指標(biāo)分析、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、報(bào)告生成、方案及報(bào)告質(zhì)控、項(xiàng)目歸檔等環(huán)節(jié)均提供了一套科學(xué)規(guī)范的工作流程及工作方法，支持第三方機(jī)構(gòu)人員以專業(yè)、高效的方式開展評(píng)價(jià)工作， 同時(shí)保障評(píng)價(jià)工作的數(shù)據(jù)安全及質(zhì)量。

2、智選評(píng)價(jià)案例，保障評(píng)價(jià)質(zhì)量。 為助力第三方機(jī)構(gòu)高效完成評(píng)價(jià)報(bào)告，“工作云”平臺(tái)的智能報(bào)告支持共享示范案例， 實(shí)現(xiàn)智能考核評(píng)價(jià)，讓績(jī)效評(píng)價(jià)更便捷。 智能報(bào)告預(yù)設(shè)不同領(lǐng)域、職能的示范案例，支持評(píng)價(jià)人員自主修改，加上大數(shù)據(jù)、人工智能、智能爬取、知識(shí)圖譜等技術(shù)植入到智能報(bào)告生成的各環(huán)節(jié)，釋放人工搜集、方案撰寫的人力成本， 大幅度提升評(píng)價(jià)任務(wù)執(zhí)行效率，有效提升第三方機(jī)構(gòu)工作效率。

3、專業(yè)工具支撐，提升工作成效。 “工作云”平臺(tái)提供了大量的工具支持模塊，旨在幫助第三方機(jī)構(gòu)開展實(shí)際業(yè)務(wù)時(shí)，靈活借助云端工具開展評(píng)價(jià)工作，提高評(píng)價(jià)效率。 工具支持模塊包括“問卷”“訪談”“基礎(chǔ)表”“評(píng)價(jià)指標(biāo)”等內(nèi)容，第三方機(jī)構(gòu)可以結(jié)合實(shí)際工作需求選擇相關(guān)工具開展工作，同時(shí)平臺(tái)支持線上線下工作數(shù)據(jù)互通，高效率、低成本、高質(zhì)量地推進(jìn)評(píng)價(jià)工作。

三、實(shí)施內(nèi)容

為加強(qiáng)對(duì)第三方服務(wù)的質(zhì)量管理，遼寧省財(cái)政廳于2021 年引入第三方績(jī)效監(jiān)管平臺(tái)， 致力于打造遼寧特色管理方式。 2021—2022 年遼寧省財(cái)政廳通過監(jiān)管平臺(tái)分別開展了30、50 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)及分行業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)體系建設(shè)工作。項(xiàng)目情況詳見表1。

表1 2021—2022 年遼寧省重點(diǎn)項(xiàng)目情況表

省財(cái)政廳通過監(jiān)管平臺(tái)對(duì)第三方評(píng)價(jià)工作進(jìn)行全流程監(jiān)管， 監(jiān)管內(nèi)容涵蓋評(píng)價(jià)項(xiàng)目前期對(duì)接、評(píng)價(jià)方案制定、評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行以及評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫和驗(yàn)收等項(xiàng)目全生命周期監(jiān)控， 不斷夯實(shí)第三方服務(wù)質(zhì)量。 在全流程監(jiān)管的同時(shí)，通過監(jiān)管平臺(tái)為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)便捷工具、模板數(shù)據(jù)庫、評(píng)價(jià)案例以及培訓(xùn)課程等輔助工具， 為第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供全方位支持。

依托監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)用， 目前省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)方案及報(bào)告整體質(zhì)量較以前年份有大幅提高，切實(shí)反映了項(xiàng)目實(shí)際效益， 且整體評(píng)價(jià)效率也穩(wěn)步提升，主要體現(xiàn)為：一是評(píng)價(jià)思維貫徹更清晰。 第三方機(jī)構(gòu)能更好地貫徹省財(cái)政廳評(píng)價(jià)思維路徑，整體方案設(shè)計(jì)、關(guān)注要點(diǎn)更能結(jié)合省廳需求。二是評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)更科學(xué)。第三方機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置更科學(xué)， 能圍繞項(xiàng)目核心產(chǎn)出及效益指標(biāo)設(shè)置， 多以定量指標(biāo)角度評(píng)判為主， 改變以往產(chǎn)出及效益多以定性指標(biāo)衡量的現(xiàn)象， 大幅減少第三方機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)過大而導(dǎo)致的評(píng)價(jià)結(jié)果不真實(shí)情況。 三是評(píng)價(jià)工作推進(jìn)更高效。 通過績(jī)效云監(jiān)管平臺(tái)便捷工具，第三方能大幅提高工作效率，例如通過監(jiān)管平臺(tái)開展?jié)M意度調(diào)查工作， 大幅減少紙質(zhì)問卷發(fā)放范圍覆蓋低、收集效率低的弊端。 與此同時(shí)， 監(jiān)管平臺(tái)還能對(duì)收集的問卷結(jié)果進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，分析各個(gè)影響因素，明確影響項(xiàng)目效益發(fā)揮的關(guān)鍵要素，減少評(píng)價(jià)人員線下收集、分析的時(shí)間，避免人力財(cái)力浪費(fèi)。 四是評(píng)價(jià)過程監(jiān)控更直觀。 省財(cái)政廳通過平臺(tái)能實(shí)時(shí)查詢第三方機(jī)構(gòu)各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)工作安排及實(shí)施進(jìn)度狀態(tài)，同時(shí)通過第三方周報(bào)功能適時(shí)了解評(píng)價(jià)工作整體推進(jìn)情況。 此外，通過平臺(tái)監(jiān)管對(duì)評(píng)價(jià)工作整體推進(jìn)較慢或存在問題的項(xiàng)目， 省財(cái)政廳會(huì)予以反饋，確保項(xiàng)目按時(shí)推進(jìn)，保障整體工作時(shí)效要求。

截至目前，15 家第三方機(jī)構(gòu)通過績(jī)效云平臺(tái)完成了80 個(gè)重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目全流程線上評(píng)價(jià)，同時(shí)省財(cái)政廳依托平臺(tái)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行線上綜合管理，并從社會(huì)調(diào)查、指標(biāo)評(píng)分、項(xiàng)目概況以及項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、 問題及建議等4 個(gè)維度共計(jì)17條評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合考量第三方績(jī)效報(bào)告質(zhì)量，評(píng)價(jià)結(jié)果終身記錄， 切實(shí)保障第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，彌補(bǔ)了對(duì)第三方機(jī)構(gòu)后期工作評(píng)價(jià)的缺失。

四、實(shí)施效果

（一）提升委托管理工作質(zhì)量，全流程管理更精細(xì)化

一是提升對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的管理能力。 通過第三方績(jī)效監(jiān)管平臺(tái)， 遼寧省財(cái)政廳實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有入庫第三方機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理， 并建立了規(guī)范的審核及評(píng)分機(jī)制， 對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)以及評(píng)價(jià)質(zhì)量管理， 提升了評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的同時(shí)也促進(jìn)了機(jī)構(gòu)人員和專家專業(yè)水平的提升。二是提升第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。 通過專業(yè)化流程設(shè)計(jì)及輔助工具的提供，規(guī)范線上工作流程，在一定程度上解決了第三方“不會(huì)評(píng)”工作難題，提升了對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)過程及質(zhì)量的管理水平，同時(shí)，通過平臺(tái)的任務(wù)跟進(jìn)功能，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)掌握各項(xiàng)目的實(shí)際任務(wù)進(jìn)度， 嚴(yán)格落實(shí)過程管控。三是評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用更具說服力。 通過平臺(tái)科學(xué)的管理評(píng)價(jià)流程，將項(xiàng)目管理、質(zhì)控管理和工作管理深度結(jié)合， 助力第三方機(jī)構(gòu)完成專業(yè)化、高質(zhì)量的績(jī)效評(píng)價(jià)成果，促進(jìn)省財(cái)政廳更好開展資金分配工作， 將資金配置到效果更好的領(lǐng)域，使預(yù)算績(jī)效管理落到實(shí)處并取得實(shí)效。 同時(shí)，針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)提出的資金分配結(jié)構(gòu)或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不合理、支持對(duì)象不精準(zhǔn)、管理不規(guī)范等問題，廳內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)處室和主管部門已作出完善政策設(shè)計(jì)、修訂制度辦法、改進(jìn)項(xiàng)目管理等工作安排。 四是提升評(píng)價(jià)檔案管理能力。 通過平臺(tái)管理能對(duì)第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)據(jù)及材料的線上管理，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)檔案電子化管理，促進(jìn)檔案管理精細(xì)化。

（二）提升委托管理工作效率，全過程管理更高效

一是便捷工具輔助評(píng)價(jià)工作開展提升評(píng)價(jià)效率?？?jī)效平臺(tái)提供了問卷調(diào)查分析、評(píng)價(jià)調(diào)研、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表設(shè)計(jì)等便捷工具，支持第三方機(jī)構(gòu)靈活借助云端工具開展評(píng)價(jià)工作，大幅降低委托單位和第三方機(jī)構(gòu)時(shí)間、人員、溝通、財(cái)務(wù)成本，提高評(píng)價(jià)工作效率。 二是評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)收集分析功能促進(jìn)評(píng)價(jià)工作更高效更真實(shí)。 通過平臺(tái)問卷功能， 實(shí)現(xiàn)滿意度線上調(diào)查線上分析，減少紙質(zhì)問卷發(fā)放范圍覆蓋低、收集效率低的問題， 且依托平臺(tái)功能限制個(gè)人填報(bào)次數(shù)，解決相同人員多次填報(bào)的問題， 數(shù)據(jù)質(zhì)量得以提升，切實(shí)反映項(xiàng)目受益人滿意度情況。 三是實(shí)時(shí)監(jiān)控工作任務(wù)提高監(jiān)管效率。 一方面，通過平臺(tái)提供的管理模塊、任務(wù)模塊、工作模塊、工具支持模塊等，幫助委托單位實(shí)時(shí)高效的管理部門及機(jī)構(gòu)成員，提升管理效率；另一方面，省財(cái)政廳通過“委托云”及時(shí)有效地跟進(jìn)委托任務(wù)，了解項(xiàng)目實(shí)際推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，提升委托方監(jiān)管效率。

（三）防范委托管理工作風(fēng)險(xiǎn)，全流程管理更規(guī)范

一是實(shí)時(shí)掌握任務(wù)狀態(tài)。 通過平臺(tái)可直觀了解任務(wù)的當(dāng)前狀態(tài)及進(jìn)展，匯總所有逾期任務(wù)信息，進(jìn)行預(yù)警，并及時(shí)催辦，降低委托任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是創(chuàng)新周報(bào)管理機(jī)制。 通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)委托單位對(duì)評(píng)價(jià)任務(wù)實(shí)時(shí)的跟進(jìn)管理，通過周報(bào)內(nèi)容掌握任務(wù)最新狀態(tài)，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)問題。 三是項(xiàng)目重點(diǎn)成員變更預(yù)警。 平臺(tái)對(duì)已建立的項(xiàng)目變更主評(píng)人及重要工作人員，及時(shí)提醒委托單位，幫助委托單位及時(shí)掌握項(xiàng)目變更情況， 做好風(fēng)險(xiǎn)防范，保障委托評(píng)價(jià)任務(wù)有序?qū)嵤?四是強(qiáng)化第三方服務(wù)質(zhì)量管理。 通過監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量管理， 并通過平臺(tái)終身記錄，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不佳的情況將適時(shí)建立退出機(jī)制，確保整體評(píng)價(jià)質(zhì)量。

五、進(jìn)一步展望

伴隨評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)提質(zhì)擴(kuò)圍的要求， 不斷夯實(shí)第三方機(jī)構(gòu)管理質(zhì)量的同時(shí)還需加強(qiáng)對(duì)績(jī)效專家的管理，也要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市縣的績(jī)效評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)，整體提高區(qū)域預(yù)算績(jī)效管理水平。 為此，遼寧省財(cái)政廳將進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效專家管理，并打通全省績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)鏈條， 實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)資源整合，具體如下：

（一）加強(qiáng)部門和專家動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)信息共建共享

進(jìn)一步管理本/下級(jí)財(cái)政部門、 預(yù)算部門，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)統(tǒng)一信息管理。 通過“委托云”平臺(tái)貫穿各層級(jí)信息渠道， 實(shí)現(xiàn)對(duì)市級(jí)、 區(qū)縣級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算部門（單位）的評(píng)價(jià)任務(wù)、評(píng)審任務(wù)、第三方情況、專家情況的統(tǒng)一管理。通過平臺(tái)對(duì)各級(jí)評(píng)價(jià)任務(wù)、評(píng)審任務(wù)等數(shù)據(jù)總覽，以及評(píng)價(jià)任務(wù)、評(píng)審任務(wù)等詳情信息， 保證管理人員及時(shí)掌握各部門單位及委托評(píng)價(jià)任務(wù)現(xiàn)狀。

（二）積極啟用“質(zhì)控云”平臺(tái)，加強(qiáng)質(zhì)量控制

為進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)質(zhì)量， 遼寧省財(cái)政廳計(jì)劃建立專家咨詢機(jī)制， 引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理， 嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量。 并引入監(jiān)督管理“質(zhì)控云”平臺(tái)，通過平臺(tái)搭建第三方機(jī)構(gòu)與質(zhì)控師（經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)證后的質(zhì)控專家）之間的合作橋梁，通過“質(zhì)控云”平臺(tái)委托專家學(xué)者對(duì)評(píng)價(jià)方案及報(bào)告提供的專業(yè)線上評(píng)審及質(zhì)控工具完成相應(yīng)的評(píng)審及質(zhì)控服務(wù)，從而保證委托評(píng)價(jià)/評(píng)審任務(wù)的質(zhì)量。

（三）挖掘平臺(tái)價(jià)值，加強(qiáng)“工作云”深度應(yīng)用

通過對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)價(jià)信息的梳理， 各機(jī)構(gòu)目前對(duì)“工作云”的深度應(yīng)用還有進(jìn)一步提升的空間，部分環(huán)節(jié)功能利用率低，下一步將著力制定操作指南，提高各個(gè)模塊的應(yīng)用程度，如數(shù)據(jù)分析模塊，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)際效益，進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)效率及評(píng)價(jià)質(zhì)量。