■ 青浦區(qū)委幸福社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)推進(jìn)辦公室

近年來，青浦區(qū)立足轄區(qū)農(nóng)村面積大、公共服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全等工作實(shí)際，緊扣社區(qū)這一聯(lián)系群眾最緊密、服務(wù)群眾最直接、組織群眾最有效的基本單元，積極開展新時代幸福社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐。通過建強(qiáng)“社區(qū)中心·黨群服務(wù)站”和“幸福云”智慧社區(qū)全景應(yīng)用系統(tǒng)兩大線上線下相融合的治理平臺，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)基層黨建和治理基礎(chǔ)，走出了一條“平臺聚力、資源聚合、發(fā)展聚勢”的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新路徑。

一、基本情況

青浦區(qū)地處上海市西部，是全市16個區(qū)中唯一與江蘇、浙江接壤的行政區(qū)，轄區(qū)總面積676平方公里，下轄3個街道、8個鎮(zhèn)，184個村委會。近年來，隨著進(jìn)博會、長三角一體化等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，城市化、新城建設(shè)進(jìn)程的加快，青浦推動“一城兩翼”戰(zhàn)略布局進(jìn)入新階段。加快構(gòu)建與現(xiàn)代化樞紐門戶和新時代幸福青浦奮斗目標(biāo)相匹配，與區(qū)域治理體系和治理能力水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理模式，顯得尤為迫切。

2020年，根據(jù)中央、市委的統(tǒng)一部署及最新要求，青浦區(qū)在充分總結(jié)“一站兩中心”和“三網(wǎng)融合”工作成效基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)新時代青浦幸福社區(qū)推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》，首次提出建設(shè)“新時代幸福社區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展實(shí)際，明確了“1、1、2、6”的核心工作內(nèi)容（“1”，即一個核心理念，就是要“把社區(qū)建設(shè)成為‘安全、和諧、美麗’的幸福家園和溫暖港灣”；“1”，即一個核心戰(zhàn)略，就是要“提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力和水平”；“2”，即建設(shè)“社區(qū)中心”和“幸福云”兩大線上線下融合的治理平臺；“6”，即積極推動社區(qū)治理“六化”，也就是社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化共享化、社區(qū)管理精細(xì)化規(guī)范化、社區(qū)發(fā)展精致化現(xiàn)代化），以實(shí)現(xiàn)幸福社區(qū)“四化”改革目標(biāo)為牽引，打造獨(dú)具特色的基層治理青浦品牌。目前，首批20家（含村10家）社區(qū)中心建設(shè)試點(diǎn)已于2021年年底通過驗(yàn)收并實(shí)施常態(tài)化運(yùn)行，第二批及后續(xù)點(diǎn)位正穩(wěn)步建設(shè)推進(jìn)中?！靶腋Ｔ啤敝腔凵鐓^(qū)全景應(yīng)用系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)兩鎮(zhèn)一街道全域推廣，即將面向全區(qū)村居、群眾開放使用。

二、主要做法

一是加快推進(jìn)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)模式“去行政化”

打破傳統(tǒng)社區(qū)行政辦公空間格局，按照“物理分散、邏輯集中”的原則，在“社區(qū)中心”建立前臺、中臺、后臺運(yùn)轉(zhuǎn)模式，合理安排區(qū)域布局。將綜合業(yè)務(wù)受理、班子協(xié)調(diào)指揮、公共服務(wù)供給等功能高效集成，為村民打造一個一站式、集成化的“家門口會客廳”。建立包含黨的建設(shè)、宣傳文化、綜合服務(wù)、平安管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、物業(yè)治理、矛盾調(diào)解在內(nèi)的“8+X”崗位設(shè)置，明確綜合服務(wù)、資源下沉、活動策劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集中考核、管理協(xié)調(diào)在內(nèi)的“6+X”工作機(jī)制，推動村“兩委”班子積極轉(zhuǎn)變以往重管理、輕服務(wù)、少發(fā)展的工作理念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)更多基層骨干、社區(qū)達(dá)人、鄉(xiāng)賢能人投身鄉(xiāng)村治理。同時，積極推動村干部走村入戶，主動走到群眾中間，察民情、聽民聲、知民意、解民憂，推動社區(qū)工作方式從“坐堂候診”向“上門問診”轉(zhuǎn)變。比如，練塘鎮(zhèn)東莊社區(qū)中心布局了“中心服務(wù)區(qū)”（包含公共客廳、社區(qū)事務(wù)受理中心、友鄰中心等）、“綜合服務(wù)區(qū)”（包含健康驛站、為農(nóng)服務(wù)供銷站、日照中心、農(nóng)村集市、村民大禮堂等）以及“文化服務(wù)區(qū)”（包含百姓戲臺、茶室、農(nóng)家書屋等）三大區(qū)域，培育打造了多元主體協(xié)商共治的“幸福六匯”特色品牌，推動獨(dú)具地方特色的歷史資源、文化資源、產(chǎn)業(yè)資源等與鄉(xiāng)村社區(qū)融合發(fā)展。

二是加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)功能“高集成化”

以社區(qū)中心為承接載體，青浦系統(tǒng)梳理了政務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)、便民利民服務(wù)等服務(wù)資源，推動8大類350余個功能事項(xiàng)向基層集中，4大類31項(xiàng)區(qū)級資源下沉至居村一線。基于村莊人口結(jié)構(gòu)和需求差異，因地制宜地整合老人就餐、日間照料、看病配藥、醫(yī)療保健、文化休閑、助農(nóng)服務(wù)等各類服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化社區(qū)空間綜合利用和服務(wù)功能疊加集成。比如，重固鎮(zhèn)章堰社區(qū)中心立足差異化的服務(wù)定位，打造了幸福社區(qū)A、B兩區(qū)。A區(qū)項(xiàng)目位于山周公路以西，建筑面積1098平方米，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，設(shè)置了幸福餐廳、衛(wèi)生室、日間照料中心、百姓戲臺等公共服務(wù)設(shè)施。依托對各類區(qū)鎮(zhèn)部門下沉資源、“幸福合伙人”供給資源等的統(tǒng)籌調(diào)配，滿足好社區(qū)內(nèi)老章堰人的社區(qū)生活需求。B區(qū)則布點(diǎn)在核心區(qū)老街，設(shè)置了幸福大學(xué)、漂浮院、創(chuàng)客中心等功能區(qū)塊，為老街內(nèi)的游客、創(chuàng)客、白領(lǐng)提供共享辦公、旅游咨詢、公共休憩等服務(wù)，凝聚起幸福社區(qū)的共同愿景。

三是加快推進(jìn)社區(qū)生活方式“泛智能化”

立足上海市“兩網(wǎng)一云”的建設(shè)優(yōu)勢，開發(fā)符合基層實(shí)戰(zhàn)要求的“幸福云”智慧社區(qū)全景應(yīng)用系統(tǒng)，通過完善“社區(qū)治理主題數(shù)據(jù)庫”和“全要素管理”“全自動辦公”“全民化共治”“全景式服務(wù)”“全聚合一網(wǎng)統(tǒng)管”的“1+5”功能架構(gòu)，加快助推青浦“治理+生活”數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。積極推動智能化設(shè)備和智慧場景在社區(qū)“多點(diǎn)開花”，推進(jìn)震坤行智慧工具箱、“一網(wǎng)通辦”24小時自助機(jī)、慈善幸福購智能機(jī)等設(shè)施設(shè)備和智慧餐廳、智慧互聯(lián)網(wǎng)云診室等現(xiàn)代化應(yīng)用場景率先落成。同時，借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，“幸福云”還開發(fā)了“統(tǒng)一功能入口”“智能臺賬”“萬能動員”等應(yīng)用功能，幫助村干部更加簡單、便捷、高效地摸清社區(qū)情況、篩選工作對象、推送工作信息，最大限度減少基層一線“填表報數(shù)”等重復(fù)勞動。比如，針對鄉(xiāng)村社區(qū)70歲以上老人體檢這項(xiàng)具體工作，可以借助“幸福云”人口標(biāo)簽管理功能，精準(zhǔn)選定動員對象，定向推送政策宣傳信息。再比如，我們前一階段開發(fā)的疫苗接種信息比對、社區(qū)防疫寶等功能和平臺，可以動態(tài)展示實(shí)有人口疫苗接種標(biāo)簽，大大減輕社區(qū)干部“掃樓”“敲門”的工作量，得到了基層的普遍好評。

四是加快推進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍“準(zhǔn)職業(yè)化”

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才培訓(xùn)和梯隊(duì)建設(shè)，注重將鄉(xiāng)村振興、基層治理、應(yīng)急管理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等工作塊面納入培訓(xùn)范疇，依托“新時代基層干部主題培訓(xùn)”“幸福帶頭人大課堂”等平臺載體，推動社區(qū)干部能力素質(zhì)提升。堅持把社區(qū)工作者作為未來基層治理的骨干力量，將幸福社區(qū)作為基層干部干事創(chuàng)業(yè)的工作平臺。將原隸屬于街鎮(zhèn)的人口協(xié)管員、網(wǎng)格員、就業(yè)援助員、助殘員等各條線工作人員，逐步納入社區(qū)中心統(tǒng)一管理，有效破解基層“看得到的管不到、管的到的看不到”的難點(diǎn)問題。比如，金澤鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)施了社區(qū)中心人員聘任制，建立了“一崗一聘”“一崗一酬”的工作制度，并實(shí)現(xiàn)了在村（居）工作的人員部分考核權(quán)限下放至社區(qū)中心，考核結(jié)果與個人年度績效考核經(jīng)費(fèi)發(fā)放相掛鉤的新管理考核模式。在推動社區(qū)中心規(guī)范化建設(shè)的同時，提升了村干部工作的主動性，凝聚起各條線共建共治的強(qiáng)大合力。

三、發(fā)展成效

一是倡導(dǎo)了城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代社區(qū)治理理念

通過新時代幸福社區(qū)建設(shè)，基層干部的工作重心普遍從原本以穩(wěn)定為主的社區(qū)管理，向活動策劃、服務(wù)供給、思想引領(lǐng)等現(xiàn)代社區(qū)治理方向轉(zhuǎn)變，“多室合一”“寓管理于服務(wù)”“以服務(wù)促發(fā)展”等系統(tǒng)治理的思維得到進(jìn)一步深化。在首批幸福社區(qū)試點(diǎn)中，各村立足自身資源稟賦和人文風(fēng)貌，培育打造了“文藝林家”“金章堰”等一系列獨(dú)具特色的幸福品牌，建立起匯集管理、服務(wù)、發(fā)展多項(xiàng)功能的幸福陣地。大大提高了村干部統(tǒng)籌資源、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的意識和能力，推動社區(qū)治理與鄉(xiāng)村振興同頻共振、融合提升。

二是探索了一條共建共治共享的有效路徑

幸福社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步激發(fā)了資源和力量向基層匯聚，提高了各部門各條線在社區(qū)一線項(xiàng)目和資金的聚焦度、顯示度，客觀上起到了整合社區(qū)建設(shè)資源的作用，創(chuàng)設(shè)了一批共建鄉(xiāng)村社區(qū)的實(shí)體樣本。同時，參與社區(qū)管理、服務(wù)和發(fā)展的主體范圍也得到進(jìn)一步擴(kuò)展，越來越多的企業(yè)、高校、社會組織、社區(qū)達(dá)人和普通民眾通過“幸福合伙人”“幸福鄰里節(jié)”等活動深度參與社區(qū)事務(wù)，治理意愿和能力較之前有極大提升。依托村中集體經(jīng)濟(jì)平臺和街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)小區(qū)，一些鄉(xiāng)村還形成了“以建代租”、合作打造文旅項(xiàng)目集群等諸多模式探索，大大激活了村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。

三是強(qiáng)化了基層思想政治引領(lǐng)的核心功能

依托幸福社區(qū)建設(shè)契機(jī)，有越來越多鄉(xiāng)村里的閑置空間轉(zhuǎn)化為群眾的公共活動空間，在聯(lián)系服務(wù)、組織活動的過程中，村黨組織團(tuán)結(jié)凝聚群眾的“黏性”得到普遍增強(qiáng)。通過舉辦“社區(qū)鄰里節(jié)”、開展學(xué)習(xí)教育活動等“寓教于樂”的方式，積極傳播黨的聲音、宣傳黨的主張，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)更多群眾聽黨話、跟黨走，緊緊凝聚在基層黨組織周圍，顯著增強(qiáng)了村黨組織的政治功能和組織力。

今后，青浦將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面、準(zhǔn)確貫徹人民城市重要理念，以推進(jìn)新時代幸福社區(qū)建設(shè)全覆蓋為抓手，持續(xù)破解鄉(xiāng)村治理發(fā)展難題，全力打造具有全國影響力和長三角一體化發(fā)展示范性的社會治理示范樣板，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“青浦經(jīng)驗(yàn)”。