■ 朱思毅

實施鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，青浦區(qū)按照中央和市委關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)推進“三園”工程建設(shè)，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風文明、生活富裕”的總要求，結(jié)合青浦地處長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和良好的生態(tài)優(yōu)勢，積極探索符合青浦實際的鄉(xiāng)村振興之路。多年來，青浦區(qū)圍繞“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的目標，著力構(gòu)建“江南水韻新鄉(xiāng)村、生態(tài)綠色新田園、共同富裕新生活”的鄉(xiāng)村振興新局面，繪就青浦鄉(xiāng)村振興壯美新畫卷。

一、健全機制、高位推動，高效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（一）堅持黨建引領(lǐng)，不斷加強黨對鄉(xiāng)村振興工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

青浦區(qū)嚴格落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興，堅持“目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”，不斷完善工作機制，成立了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)指揮部和區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各街鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立推進機制。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、靠前指揮，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，區(qū)、鎮(zhèn)、村及各部門協(xié)同推進，確保鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)落地生根。出臺了《關(guān)于全面推動抓黨建促鄉(xiāng)村振興的行動方案》，形成黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的工作新格局，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供強大組織保障。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃鄉(xiāng)村振興發(fā)展藍圖

一是注重頂層設(shè)計，完善規(guī)劃體系。對標服務(wù)落實兩大國家戰(zhàn)略的前沿和上海超大城市戰(zhàn)略空間的定位，結(jié)合區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和資源特色，既立足當前，又注重謀劃長遠，編制區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十四五”規(guī)劃、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、郊野單元（村莊）規(guī)劃等，進一步明確新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動”“點片面”分類推進的總體思路，打造與城市定位匹配、功能互補、有機融合的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

二是立足規(guī)劃，描繪鄉(xiāng)村振興美好藍圖。積極發(fā)揮區(qū)鄉(xiāng)村振興辦牽頭抓總的作用，為確保鄉(xiāng)村振興規(guī)劃落地落細，研究制定了《青浦區(qū)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建方案》《青浦“三水融合”綠色生態(tài)立體農(nóng)業(yè)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《鎮(zhèn)級都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《鄉(xiāng)村振興示范村“三片一鏈”規(guī)劃方案》等專項規(guī)劃，描繪鄉(xiāng)村振興美好藍圖，明確鄉(xiāng)村振興的主攻方向和實施路徑，努力將美好藍圖變?yōu)槊利惉F(xiàn)實，為全面提升我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平奠定基礎(chǔ)。

（三）堅持政策保障，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

一是優(yōu)化鄉(xiāng)村振興實施政策。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，相繼出臺了《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)新時代青浦幸福社區(qū)推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》《青浦區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程實施方案》《青浦區(qū)民營企業(yè)參與“1+3+X”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略村企黨支部結(jié)對共建工作方案》等30多個文件，在全市率先實施了幸福社區(qū)建設(shè)，河長制、林長制和路長制穩(wěn)步推進，創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化與區(qū)級美麗鄉(xiāng)村“二合一”同創(chuàng)及民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，綜合施策，同心協(xié)力，提高了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的速度和質(zhì)量。

二是完善涉農(nóng)財政資金的投入機制。將鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障，確保惠農(nóng)支農(nóng)投入穩(wěn)定增長，按照本市考核評估統(tǒng)計口徑，2020年度我區(qū)用于支持鄉(xiāng)村振興的預(yù)算資金為65.79億元，比2019年實際投入資金增加9.05億元，增幅為15.95%。2021年度用于支持我區(qū)鄉(xiāng)村振興的預(yù)算資金66.21億元，同比增長8.1%，確保了財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。

三是實施鄉(xiāng)村振興目標管理。圍繞中央、市要求，每年制定和下發(fā)推進鄉(xiāng)村振興實施意見、重點任務(wù)清單和鄉(xiāng)村振興績效考核辦法，實施掛圖作戰(zhàn)，強化目標管理，對鄉(xiāng)村振興實施情況實行全程督查、檢查和考核，并將績效考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核和街鎮(zhèn)、村居以獎代補考核的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核激勵引導(dǎo)的作用，激發(fā)各街鎮(zhèn)推進鄉(xiāng)村振興各項工作的動力，確保各項工作任務(wù)落實。

二、創(chuàng)新驅(qū)動、提升能級，著力構(gòu)建生態(tài)綠色新田園

青浦具有悠久的文化歷史，是上海的“水之源”“史之源”和“食之源”，崧澤遺址發(fā)掘的“上海第一稻”，將青浦乃至全世界人類的稻作史，推進到距今6000年前。青浦農(nóng)業(yè)資源豐富，因水而生、因水而興、因水而美，是典型魚米之鄉(xiāng)。轄區(qū)內(nèi)河湖眾多，水質(zhì)優(yōu)良，水面率達到18.6%，水資源極為豐富，是上海重要的水源保護區(qū)。陸域森林覆蓋率達18.2%，體現(xiàn)了“水好、土好、空氣好”三好的優(yōu)勢，藍綠空間是青浦最亮麗的本色。近年來，注重農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，積極打造“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”相融合的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)事體驗于一體的都市綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為構(gòu)建生態(tài)綠色新田園奠定了基礎(chǔ)。

（一）注重農(nóng)業(yè)資源高效利用

一是堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地面積24.41萬畝、基本農(nóng)田保護面積21.6萬畝（其中永久基本農(nóng)田15.7萬畝，部管儲備0.3萬畝，市管儲備農(nóng)田5.6萬畝），全區(qū)劃定糧食功能區(qū)8萬畝、蔬菜保護區(qū)6.8萬畝、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)0.82萬畝，明確了練塘、白鶴2個蔬菜生產(chǎn)保護鎮(zhèn)，永久基本農(nóng)田面積保持穩(wěn)定。嚴格落實耕地、永久基本農(nóng)田保護目標，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，全區(qū)水稻播種12.6萬畝，蔬菜在田面積穩(wěn)定在4.2萬畝，上市量17.92萬噸。水產(chǎn)品產(chǎn)量3004噸。土壤有機質(zhì)含量不斷提升，耕地地力等級上升到1.86，全區(qū)耕地質(zhì)量總體上處于較高水平。

二是堅持鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“三區(qū)”劃定方案，建成3個萬畝糧田區(qū)，累計16.21萬畝；建成7個高標準設(shè)施菜田，累計2.76萬畝；積極推廣管道灌溉，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.744，農(nóng)業(yè)用水效率明顯提升。建成7個糧食烘干中心、15個農(nóng)機服務(wù)中心和綠色稻米加工儲運中心，不斷完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系?！熬毺淋住薄鞍Q草莓”和“青浦薄稻米”相繼通過國家地理標志產(chǎn)品認定，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證率達到32%。

三是堅持農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、水生生物資源有效保護。制定《青浦區(qū)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查總體方案（2021－2023）》，開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查和保護，完成《青浦“練塘茭白”種質(zhì)資源保護和應(yīng)用研究》的申報和立項。立足長三角一體化發(fā)展先行啟動區(qū)，在水鄉(xiāng)客廳開展810畝江南圩田示范項目建設(shè)，試點開展鄉(xiāng)土種質(zhì)資源原生保護；加大淀山湖水系土著魚類繁育和資源保護，發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，每年開展增殖放流本土族魚類約900萬尾，有效改善了生態(tài)環(huán)境。

（二）注重農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展

一是穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展片區(qū)建設(shè)。完成了《青浦區(qū)“三水融合”綠色生態(tài)立體農(nóng)業(yè)片區(qū)》和《上海市青浦區(qū)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)》創(chuàng)建方案編制，有序推進生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、“三水融合”立體農(nóng)業(yè)片區(qū)、蔬菜重點保供區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流加工區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)六大功能區(qū)29個重點項目建設(shè)，高質(zhì)量推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是不斷提高農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)水平。以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為契機，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新改革，出臺《青浦區(qū)推進綠色農(nóng)產(chǎn)品補貼實施方案》，依托特有的藍綠空間，推行綠色生產(chǎn)方式，改進綠色生產(chǎn)技術(shù)，持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥“雙減”工程，2021年全區(qū)化肥使用總量為5502噸（折純量）、農(nóng)藥使用總量為199噸，分別比2017年減少56.8%和59.6%。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣應(yīng)用農(nóng)田徑流污染物生態(tài)攔截技術(shù)。推進蔬菜“雙綠”工程和設(shè)施菜田土壤保育改良工程建設(shè)。推進標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)改造，推廣水產(chǎn)綠色生產(chǎn)和綠色種養(yǎng)模式，促進綠色生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。

三是加快推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源高效利用。開展12.4萬畝水稻秸稈還田和離田利用，茭白葉編織加工，秸稈綜合利用率98%以上；開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，回收率達100%。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民實行用地養(yǎng)地相結(jié)合的種植綠肥和冬季深翻作業(yè)，以提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。2021年全區(qū)種植綠肥面積7.49萬畝，冬前深翻4.11萬畝，全面退出二麥種植，有效降低復(fù)種指數(shù)，減輕環(huán)境壓力。

（三）注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是堅持一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。“龍頭企業(yè)+合作社+專業(yè)戶”的產(chǎn)銷一體化模式發(fā)展迅速，拓展了電商平臺、直播帶貨等線上線下新市場。培育國家級農(nóng)民合作社6家、市級龍頭企業(yè)4家，市級農(nóng)民專業(yè)合作示范社25家，家庭農(nóng)場400家。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“淀湖源味”旗下33家子品牌年產(chǎn)值達6.8億元，品牌知名度和收益率逐年提高。結(jié)合“一村一品”和美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)，因地制宜，因勢利導(dǎo)，規(guī)劃和打造一批集農(nóng)文旅為一體的田園綜合體或休閑旅游村，已成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)2個、五星級農(nóng)業(yè)休閑園3個、三星級農(nóng)業(yè)休閑園4個，獲評中國休閑美麗鄉(xiāng)村5個，以農(nóng)興旅，以旅促農(nóng)，2021年接待旅游人次120萬，綜合收入達3億元。

二是堅持科技賦能發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。加強區(qū)、鎮(zhèn)、村與復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海市農(nóng)科院等高等院校和科研院所的合作，采取共建技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范基地，設(shè)立專家工作站，重大項目聯(lián)合攻關(guān)等多種方式，吸引相關(guān)科研團隊進入農(nóng)村、扎根農(nóng)村。搭建農(nóng)業(yè)信息共享平臺和科技賦能平臺，圍繞“長三角數(shù)字”干線，加快數(shù)字技術(shù)和人工智能技術(shù)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的導(dǎo)入和運用，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)信息精準報率達到95%以上。加快智慧裝備農(nóng)業(yè)、糧食無人農(nóng)場和數(shù)字生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，已建糧食無人農(nóng)場1個，智慧漁場1個，數(shù)字菜園1個。

三是堅持穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的培訓(xùn)，培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民占比達到60%以上。完成農(nóng)技推廣體系352名農(nóng)技人員基本信息填報，穩(wěn)定區(qū)、鎮(zhèn)、村三級技術(shù)服務(wù)體系。持續(xù)開展新型職業(yè)農(nóng)民準入培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)教育、單項引導(dǎo)性技術(shù)培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實訓(xùn)項目培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)科技人員知識更新遠程教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員技術(shù)服務(wù)水平。

三、示范引領(lǐng)、集群推進，著力構(gòu)建江南水韻新鄉(xiāng)村

（一）全覆蓋推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，擦亮鄉(xiāng)村底色

一是農(nóng)村人居環(huán)境整治試點區(qū)建設(shè)取得明顯成效。2018年至2020年，青浦區(qū)被列為農(nóng)村人居環(huán)境整治試點區(qū)，印發(fā)了《青浦區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治試點區(qū)建設(shè)三年行動方案（2018—2020）》，按照184個行政村、7個涉農(nóng)居委會“全覆蓋”、12大類重點整治任務(wù)“全要素”的工作導(dǎo)向，扎實推進我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治，試點區(qū)建設(shè)任務(wù)全面完成，2019年度青浦區(qū)被國務(wù)院評為全國農(nóng)村環(huán)境整治激勵縣。

二是農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化提升。根據(jù)上海市委民心工程實施方案和上海市農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程任務(wù)清單，青浦區(qū)出臺《青浦區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程實施方案》，在確保完成市級任務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實際，增加自選工作內(nèi)容，細化為10大類56項具體任務(wù)。整合農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)治理、公共安全整治等“三大整治”為一體，做實推進機構(gòu)，成立了以區(qū)長為組長的綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。聚焦“十清二查一改變”,圍繞“房、田、林、水、路、村”六大環(huán)境要素，持續(xù)開展村莊清潔行動，設(shè)立村莊清潔日、清潔周等專項行動。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善，完成了280座公廁的維修改造、衛(wèi)生戶廁71880戶實現(xiàn)全覆蓋，完成55.8公里村內(nèi)破損道路及100座村內(nèi)危橋改造；農(nóng)村生活污水治理覆蓋率92%（建設(shè)地處理設(shè)施427座，納管4.1萬戶，就地處理3.9萬戶），2020年成功獲評全國農(nóng)村生活污水治理示范縣榮譽稱號；首批22家幸福社區(qū)建設(shè)試點完成建設(shè)并運行。極大改善了村民生產(chǎn)、生活條件。

三是創(chuàng)新實施農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程和區(qū)級美麗鄉(xiāng)村“二合一”同創(chuàng)。為進一步提升我區(qū)人居環(huán)境建設(shè)水平，借鑒本區(qū)區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)經(jīng)驗，出臺獎補政策、編制“一村一方案”，計劃投入資金6.7億元，對91個村實施“二合一”工程，2021年58個村全面完成，加快推進今年33個村的創(chuàng)建工作，極大優(yōu)化了農(nóng)村人居環(huán)境面貌，有力增強了村民獲得感、幸福感和安全感。

（二）集群推進示范村創(chuàng)建，增添鄉(xiāng)村亮色

一是高標準推進美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建。圍繞長三角美麗鄉(xiāng)村風景線和國家會展中心溢出效應(yīng)，規(guī)劃金澤鎮(zhèn)商榻片區(qū)、夏陽街道外青松公路片區(qū)、徐涇趙巷聯(lián)動片區(qū)、華新鎮(zhèn)南部片區(qū)、白鶴鎮(zhèn)草莓核心區(qū)五大美麗鄉(xiāng)村組團，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。自2014年起，青浦區(qū)圍繞“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”主線，堅持“整治、建設(shè)、管理”三管齊下，按照政策聚焦、項目整合，不斷創(chuàng)新和完善推進機制，分層分級推進本區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。截至目前，美麗鄉(xiāng)村鎮(zhèn)級達標完成全覆蓋、完成55個區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，成功創(chuàng)建33個市級美麗鄉(xiāng)村示范村。未來，青浦區(qū)將在人居環(huán)境“二合一”工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，滾動推進市級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，不斷提高鄉(xiāng)村人居品質(zhì)。

二是高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。青浦區(qū)依托長期堅持生態(tài)治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下的基礎(chǔ)，積極謀劃，以互聯(lián)互通、資源共享、各具特色、體現(xiàn)集成效應(yīng)為準則，謀劃了朱家角鎮(zhèn)沈太路片區(qū)、練塘鎮(zhèn)朱楓公路片區(qū)、重固鎮(zhèn)北部片區(qū)、金澤鎮(zhèn)藍色珠鏈片區(qū)“三片一鏈”鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，片區(qū)內(nèi)24個村連片建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化片區(qū)內(nèi)資源、產(chǎn)業(yè)和功能配置，探索村莊連片聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)“以點成線、以線成面”的連片發(fā)展格局，努力實現(xiàn)由“盆景到風景”的轉(zhuǎn)變。自2018年起，按照市級統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，先后制定了《青浦區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)項目導(dǎo)則》和《青浦區(qū)鄉(xiāng)村振興區(qū)級相關(guān)政策》等支持政策，明確建設(shè)基本內(nèi)容、建設(shè)標準以及組織實施的流程等，并加大對示范村的資金扶持力度。截至目前已成功創(chuàng)建8個村，在建2個村，啟動了第五批3個示范村建設(shè)。多年來，青浦區(qū)貫徹“不策劃不規(guī)劃、不規(guī)劃不設(shè)計、不設(shè)計不建設(shè)”的工作要求，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，已建或在建10個村盡顯各美其美，成效顯著。蓮湖村是本區(qū)首個成功創(chuàng)建的村，地處青西郊野公園核心區(qū)，生態(tài)肌底極佳、鄉(xiāng)村風貌特優(yōu)。張馬村依托朱家角古鎮(zhèn)，憑借多年來特色文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“三園一島”鄉(xiāng)村旅游打卡地，已成功創(chuàng)建4A級景區(qū)。重固鎮(zhèn)創(chuàng)新新型村鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動新模式，成功將章堰村古村落打造成為既具有深厚文化底蘊，又煥發(fā)出勃勃生機的鄉(xiāng)村振興示范村。和睦村地處趙巷鎮(zhèn)東首，搶抓城市化高度發(fā)展帶來的難得機遇，與社會資本緊密合作打造“和睦水街”，樹立城鄉(xiāng)高度融合發(fā)展的標桿。通過鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，村莊風貌全面提升、生態(tài)環(huán)境顯著改善、村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施不斷完善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、美學(xué)價值進一步凸顯。

（三）系統(tǒng)推進幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，增加鄉(xiāng)村成色

一是高水平推進幸福社區(qū)建設(shè)。堅持多位一體，系統(tǒng)推進，打造生活幸福新鄉(xiāng)村。圍繞青浦區(qū)幸福社區(qū)“兩核六化”總體目標和“1+3”制度體系，以基層治理樞紐平臺建設(shè)為牽引，推進“一站式”“集成化”的鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)，構(gòu)建機構(gòu)健全、設(shè)施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的“幸福社區(qū)”，目前已建22個，2022年計劃建設(shè)55個，推動社區(qū)服務(wù)向精準化共享化、社區(qū)管理向精細化規(guī)范化、社區(qū)發(fā)展向精致化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)安全、和諧、美麗的幸福家園和溫暖港灣。

二是高質(zhì)量推進人才隊伍建設(shè)。強化基層組織建設(shè)，扎實推進基層干部人才隊伍建設(shè)，圓滿完成村“兩委”換屆，村書記“一肩挑”比例提升至96.7%，比上屆提高59.2個百分點。認真落實村“兩委”班子任職資格區(qū)級部門聯(lián)審機制，從嚴把好村居“兩委”干部聯(lián)審關(guān)、入口關(guān)和管理關(guān)。按照村書記1∶2、其他村“兩委”成員1∶1的比例要求，確定后備干部人選，切實做好基層組織隊伍建設(shè)，提高基層組織的號召力、戰(zhàn)斗力和影響力。

三是高效率推進農(nóng)村社會治理。堅持農(nóng)村社區(qū)多元共治機制。開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，以客堂間、睦鄰點、黨員服務(wù)站等為載體，建立以村兩委為主、廣大村民志愿參與的溝通調(diào)解機制；修改和完善村規(guī)民約，鼓勵、推廣農(nóng)村社區(qū)自治，增強村民和村集體之間的聯(lián)系和黏性，重塑村民的家園感和自豪感，提升廣大村民在鄉(xiāng)村治理中的參與度和獲得感。推進基層民主法治建設(shè)。持續(xù)推進鄉(xiāng)村“法治帶頭人”“法律明白人”培育工程，重點培育一批以村“兩委”班子成員、法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長、普法骨干等為重點的“法治帶頭人”和“法律明白人”，帶頭宣傳黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村工作的路線、方針、政策，引導(dǎo)帶動農(nóng)村群眾尊法學(xué)法守法用法，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

四、挖掘資源、改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建共同富裕新生活

（一）科學(xué)探索農(nóng)村土地改革

一是不斷規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵和引導(dǎo)本區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，通過制定委托流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價及設(shè)立區(qū)級統(tǒng)一委托流轉(zhuǎn)補貼的形式，最大程度保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益，切實加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和風險防控。實行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易，建立街鎮(zhèn)農(nóng)交所分中心，公開交易項目數(shù)量和面積逐年增加，11個街鎮(zhèn)可委托流轉(zhuǎn)25.73萬畝，已委托23.58萬畝，委托率達91.64%。為農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定了良好的基礎(chǔ)條件。

二是不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。2018年10月，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家檢測，順利完成確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)匯交工作，全區(qū)確權(quán)登記總面積10733.33公頃，確權(quán)登記率99.7%，涉及行政村138個、村民小組1606個、登記農(nóng)戶數(shù)52829戶，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記簿、登記材料全部實現(xiàn)數(shù)字化。

三是不斷推進農(nóng)村宅基地改革和管理。形成我區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實施細則及宅基地資格權(quán)認定操作口徑，11個街鎮(zhèn)已形成農(nóng)民建房工作方案，均建立部門聯(lián)審制度，并按照方案有序推進農(nóng)民建房工作。積極探索閑置宅基地和農(nóng)房的盤活利用工作，總結(jié)形成重固徐姚村和朱家角張馬村兩個宅基地盤活利用案例。不斷提高農(nóng)村宅基地審批管理水平。啟動“上海市農(nóng)村宅基地管理信息平臺”數(shù)據(jù)庫補充完善工作，先行在金澤鎮(zhèn)試點利用信息管理系統(tǒng)開展宅基地審批和村民建房申請工作，加強與區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委等部門溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同審核，進一步規(guī)范農(nóng)房審批工作流程，提高審批水平。

（二）穩(wěn)步推進產(chǎn)權(quán)制度改革

一是不斷推進鎮(zhèn)村兩級集體產(chǎn)權(quán)制度。2017年全面完成村級產(chǎn)權(quán)制度改革工作，191個村（居）全部實現(xiàn)村社功能分離分賬管理，2018年11個街鎮(zhèn)全部完成鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作，比市委、市政府目標要求提前2年。

二是不斷規(guī)范集體經(jīng)濟組織收益分配。按照村級集體經(jīng)濟組織年度有收益應(yīng)分盡分原則，指導(dǎo)年度有收益的經(jīng)濟合作社制定年度收益分配方案，并提交社員代表大會決議，2021年實現(xiàn)分配的有74家合作社，參與分紅成員數(shù)145092個，年度分紅8179.81萬元，年度人均分紅563.77元，戶均分紅1764.91元，農(nóng)村居民可支配收入持續(xù)增長。

三是不斷加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。修訂并完善區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理制度多項內(nèi)容，進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營和管理行為。加大產(chǎn)權(quán)交易、土地流轉(zhuǎn)“兩個平臺”動態(tài)管理，組織排摸全區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)約2148宗，協(xié)議租金4.08億元。每年開展村級集體經(jīng)濟組織專項審計，及時下發(fā)風險預(yù)警和整改通知書。搭建“陽光村務(wù)”平臺，開設(shè)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三個公開欄目，利用東方有線電視平臺，拓寬服務(wù)村民和民主監(jiān)督途徑，已覆蓋所有村（居）。

（三）不斷深化農(nóng)村綜合幫扶

一是加快推進幫扶項目建設(shè)。落實“造血”項目幫扶資金，開展第二輪（2018－2022年）綜合幫扶工作，購置類項目新城一站C商業(yè)項目、建設(shè)類項目庫克醫(yī)療定制樓宇和高新F1標準廠房項目，總投資7.43億元，累計撥付6.56億元。新城一站C商業(yè)項目于2021年起以投資收益率3%的價格包租給區(qū)國有公司運營管理、“庫克”醫(yī)療定制樓宇年底交付使用、F1標準廠房已交付使用，收益不斷穩(wěn)定增長。

二是精準推進農(nóng)村生活困難農(nóng)戶幫扶。2020年，共幫扶4909戶、8793人農(nóng)村生活困難農(nóng)戶，下?lián)軒头鲑Y金323萬元。及時下?lián)?021年度認定的3546戶困難農(nóng)戶幫扶資金，今年又擬定了農(nóng)村生活困難農(nóng)戶認定標準及辦法，從低保標準的1.5倍提高到2倍，提高生活困難農(nóng)戶受眾面，綜合幫扶的力度不斷加大。

（四）不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

一是搭建區(qū)鎮(zhèn)村三級“造血”平臺。依托區(qū)級“百村基金”和鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟服務(wù)平臺組織集體經(jīng)濟組織參與新城、工業(yè)園區(qū)、軟件園、西虹橋以及綠色生態(tài)一體化示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)，進一步拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。目前，全區(qū)已有179個經(jīng)濟合作社參與平臺建設(shè)，覆蓋率達93.72%。三級平臺共運行項目47個，項目投資20.97億元，建筑面積38.5萬平方米，年收益1.1億元，集體經(jīng)濟實力得到提升。

二是探索集體經(jīng)濟組織參與村級社會事業(yè)。重點參與美麗鄉(xiāng)村長效管理，已探索試點2個村，一方面發(fā)動本村村民參與長效管理，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，另一方面增加農(nóng)民就近就業(yè)收入，為青西地區(qū)村集體經(jīng)濟拓寬收入來源。

三是推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。2019年，11個街鎮(zhèn)分別成立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺；截至2020年，納入平臺512宗，其中完成平臺交易475宗，年租金7347萬元，租金增長率6.9%，交易平臺優(yōu)勢得到初步體現(xiàn)。

四是推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。11個街鎮(zhèn)分別成立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺，組織排摸全區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)約2148宗，協(xié)議租金4.08億元，今年1－6月到期資產(chǎn)約249宗，已簽約64宗，產(chǎn)權(quán)交易平臺納入率100%，通過平臺公開交易，集體收益年增長10%以上，交易平臺優(yōu)勢得到初步體現(xiàn)，確保集體資產(chǎn)增值保值。

未來，青浦區(qū)將認真落實市委、市政府提出的“三個價值、三個空間、三個趨勢”的總體要求，積極探索上海都市鄉(xiāng)村發(fā)展模式，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢，將美好愿景轉(zhuǎn)化為生動圖景，加快構(gòu)建新時代幸福青浦和現(xiàn)代化樞紐門戶。