■ 上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處

今年2月，市政府辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步提升本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力，助推鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富?！，F(xiàn)將《意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、文件出臺背景

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)興旺的必由之路，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的物質(zhì)保障。近年來，根據(jù)中央文件有關(guān)精神，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市相關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)各區(qū)不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增收機(jī)制，盤活存量農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資源的優(yōu)化提升，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2013－2021年，本市農(nóng)村集體總資產(chǎn)由3844.6億元增至6649.3億元，年均增長7.1%。

總體看，本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢總體向好，但現(xiàn)階段本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍面臨著資源分散、能級偏低、空間不足、動力不強(qiáng)等問題。為此，市政府高度重視，多次召開專題會議，分析研究問題解決辦法，并以市政府辦公廳名義印發(fā)了《意見》，明確了11條具體措施，著重從更高層級解決資源從哪里來、發(fā)展資金如何統(tǒng)籌、要素資源如何高效配置等集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的瓶頸問題，有效增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，切實(shí)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二、文件主要內(nèi)容

《意見》主要包括5個方面、11條具體政策措施。

（一）創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制

對于如何創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，更好地提升農(nóng)村資源要素統(tǒng)籌能級，《意見》明確了兩項(xiàng)工作要求：一是建立促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。各相關(guān)區(qū)成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、財政、稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管、房屋管理等部門組成的區(qū)級聯(lián)席會議，整合各種資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是創(chuàng)新區(qū)級統(tǒng)籌農(nóng)村資源要素路徑。搭建區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，統(tǒng)籌配置全區(qū)農(nóng)村集體資金、土地、項(xiàng)目等資源要素，提高統(tǒng)籌能級。在區(qū)級聯(lián)席會議指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合組建公司、設(shè)立基金進(jìn)行運(yùn)作，或由公司、基金委托綜合實(shí)力強(qiáng)的國企進(jìn)行運(yùn)營管理，發(fā)揮各類資源要素的集聚效益，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（二）盤活農(nóng)村集體存量資金資產(chǎn)

據(jù)調(diào)研了解，目前本市郊區(qū)還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村集體貨幣資金和鎮(zhèn)級管理的土地補(bǔ)償費(fèi)專戶資金一直以存款方式沉淀在銀行，需要將這些資金變成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的源頭活水。為此，《意見》提出從兩個方面有效盤活農(nóng)村集體存量資金資產(chǎn)：一是釋放存量集體資金。分類梳理歷年沉淀在銀行賬戶上的集體土地補(bǔ)償費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金等，通過鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社對存量集體資金進(jìn)行歸集，在確保資金安全、收益穩(wěn)定的前提下，由區(qū)級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、公司依照約定統(tǒng)籌使用，利用銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)勢，運(yùn)用金融信貸等政策，發(fā)揮集體資金效用，投向農(nóng)民相對集中居住、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村振興的重大項(xiàng)目。二是盤活存量集體物業(yè)資產(chǎn)。用好全域土地綜合整治政策，整合農(nóng)村零散的存量建設(shè)用地，騰出空間用于發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的文旅康養(yǎng)、創(chuàng)意辦公等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；通過對低效農(nóng)村集體物業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行二次開發(fā)，提升資產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)能級。

（三）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

近年來，根據(jù)中央有關(guān)文件精神，本市積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步構(gòu)建了“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有力”的集體產(chǎn)權(quán)制度，目前全市村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革累計完成1653個，占比99%；鎮(zhèn)級改革累計完成118個，占比97%，其中郊區(qū)鎮(zhèn)級改革完成率為100%，已實(shí)現(xiàn)“應(yīng)改盡改”的目標(biāo)，在全國率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。面臨農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢新要求，如何持續(xù)深化推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬更加明晰，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移更加順暢，《意見》提出了兩項(xiàng)具體措施：一是開展存量集體物業(yè)資產(chǎn)確權(quán)頒證。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強(qiáng)對農(nóng)村存量集體物業(yè)資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，對集體建設(shè)用地及房屋進(jìn)行分類處置，依申請開展不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證。二是簡化集體資產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。對原由村民委員會代管或村鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)營的土地、房屋，權(quán)屬轉(zhuǎn)移至農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，直接采取賬面凈值進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，稅務(wù)部門開具契稅完稅憑證后，不動產(chǎn)登記部門辦理集體資產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記。

（四）加大政策扶持力度

對于如何更好地落實(shí)落細(xì)相關(guān)扶持政策，有力促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門反復(fù)研究，提出了相關(guān)政策建議，并在《意見》明確了三項(xiàng)具體措施：一是加強(qiáng)財政扶持。創(chuàng)新財政扶持方式，靈活用好財政直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等措施，支持和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。各相關(guān)區(qū)要運(yùn)用好財政政策，對區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、公司給予扶持。二是落實(shí)稅收政策。對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承受原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、房屋權(quán)屬，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權(quán)屬，按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按資產(chǎn)量化份額從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的收益，按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的符合條件的財政性資金，可作為企業(yè)所得稅不征稅收入。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極拓寬有效擔(dān)保物范圍，探索開展以生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、手續(xù)齊全的集體物業(yè)資產(chǎn)、資產(chǎn)資源收益權(quán)、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押物申請貸款。

（五）強(qiáng)化保障措施

為更好地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主權(quán)利，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，《意見》提出了兩方面的工作要求：一是嚴(yán)格履行程序。對統(tǒng)籌使用存量集體資金、二次開發(fā)集體物業(yè)資產(chǎn)，要按照《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、村經(jīng)濟(jì)合作社通過召開成員代表大會等民主程序決策，依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是壓實(shí)主體責(zé)任。各相關(guān)區(qū)要增強(qiáng)責(zé)任意識，發(fā)揮區(qū)級聯(lián)系會議主導(dǎo)作用，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扶持機(jī)制和政策體系，進(jìn)一步落實(shí)整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)發(fā)展的要求。鎮(zhèn)級要細(xì)化工作措施，具體協(xié)調(diào)和落實(shí)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要強(qiáng)化發(fā)展意識、增強(qiáng)內(nèi)生動力，主動參與和實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目投入和建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、下一步打算

下一步，根據(jù)《意見》有關(guān)要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將積極與市相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)商，充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力低、市場競爭能力弱等特點(diǎn)，共同研究貫徹落實(shí)《意見》的具體政策措施，加快推動解決當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展碰到的困難和問題。同時，督促各區(qū)抓緊出臺《意見》配套實(shí)施辦法，重點(diǎn)圍繞本市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌能級上，注重發(fā)揮區(qū)級主導(dǎo)作用，健全體制機(jī)制，做好頂層設(shè)計，探索盤活農(nóng)村集體存量資源的路徑和模式；在發(fā)展方式上，注重依托各區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，深入挖掘農(nóng)村集體資產(chǎn)的綜合價值，培育特色優(yōu)勢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力；在規(guī)范管理上，注重加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)管理出效益，依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益；在政策扶持上，注重充分整合現(xiàn)有政策，繼續(xù)加大財政扶持力度，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，真正讓廣大農(nóng)民群眾持續(xù)受益。