李杰

（貴州省黔中水利樞紐工程建設(shè)管理局，貴州 貴陽(yáng) 550002）

0 引言

2019 年4 月16 日，習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上提出“在飲水安全方面，還有大約104 萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題沒(méi)有解決，全面農(nóng)村有6000 萬(wàn)人飲水安全需要鞏固提升”。加強(qiáng)農(nóng)村供水工程管網(wǎng)體系的建設(shè)管理，提高供水管網(wǎng)維護(hù)管理的水平，是建設(shè)農(nóng)村水網(wǎng)，為鄉(xiāng)村振興農(nóng)村群眾提供宜居宜業(yè)的水環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效提供堅(jiān)實(shí)的水保障，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力的水利支撐。

1 農(nóng)村供水工程管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)概述

2022 年，我國(guó)人口總數(shù)超過(guò)了14.1 億人，居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝跀?shù)的36.11%（表1）?，F(xiàn)階段，為了切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，提升當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)完善水平，成為一項(xiàng)極為必要的工作。供水工程作為農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中的重要組成部分，為了在滿足農(nóng)村居民正常用水需要的基礎(chǔ)上，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)供水工程管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)工作顯得非常重要。

表1 中國(guó)城鄉(xiāng)人口變化情況

1.1 原則

現(xiàn)階段，為了切實(shí)保證農(nóng)村居民的用水安全，應(yīng)當(dāng)將“建管并重”看作是農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)、維護(hù)工作開(kāi)展工作的基礎(chǔ)性原則。

首先，為了切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村供水工作中工程性、季節(jié)性缺水問(wèn)題，加快推進(jìn)穩(wěn)定水源建設(shè)成為一項(xiàng)極為必要的工作。具體來(lái)說(shuō)，在穩(wěn)定水源建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)赜盟┬杵胶鈼l件進(jìn)行分析，并且在缺水地區(qū)建設(shè)以中小型水庫(kù)為骨干、水網(wǎng)聯(lián)通互濟(jì)為補(bǔ)充的農(nóng)村供水水源系統(tǒng)的方式，在加快當(dāng)?shù)匾呀?xiàng)目管網(wǎng)配套體系建設(shè)工作速度的同時(shí)，提升當(dāng)?shù)厮凑{(diào)節(jié)和優(yōu)化配置能力，保障當(dāng)?shù)厮Y源的穩(wěn)定供應(yīng)。如貴州省不斷完善飲水、灌溉等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，大型水庫(kù)建設(shè)加快推進(jìn)，縣縣有中型水庫(kù)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源，2021 年底全省水利工程設(shè)計(jì)供水能力達(dá)到132 億m，工程性缺水問(wèn)題得到初步解決。

其次，為了推動(dòng)農(nóng)村供水管網(wǎng)體系朝著現(xiàn)代化、規(guī)范化的方向發(fā)展，以縣域?yàn)閱挝?，加快農(nóng)村供水管網(wǎng)工程的建設(shè)速度，以便為農(nóng)村地區(qū)供水整體布局與發(fā)展工作的推進(jìn)提供助力。具體來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村供水管網(wǎng)工程建設(shè)過(guò)程中，有條件的地方可以通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程的方式，將城市供水管網(wǎng)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)。對(duì)暫不具備實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的地區(qū)，可以通過(guò)實(shí)施區(qū)域供水規(guī)模化工程的方式，切實(shí)滿足鄉(xiāng)村地區(qū)的用水需要，并且在區(qū)域供水工程開(kāi)展的過(guò)程中，相關(guān)單位當(dāng)面可以以水源條件為基礎(chǔ)，確定工程規(guī)模，合理劃分供水區(qū)域，按照“建大、并中、減小”的原則完善規(guī)?；┧こ滩季郑m時(shí)開(kāi)展規(guī)?；┧こ虆^(qū)域間聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高規(guī)模供水覆蓋率和供水保障率。

再次，為保證把農(nóng)村地區(qū)供水工程提供的水資源水質(zhì)符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，在開(kāi)展農(nóng)村供水工程管網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)當(dāng)?shù)厮|(zhì)凈化設(shè)施的應(yīng)用。具體來(lái)說(shuō)，若工程施工地點(diǎn)水資源匱乏、人口分散，那么在水質(zhì)凈化設(shè)施應(yīng)用過(guò)程中，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)氐乃礂l件、用水需求等信息為基礎(chǔ)，依據(jù)不同供水規(guī)模和水處理要求，對(duì)水處理工藝加以優(yōu)化，提升凈化、消毒設(shè)施的應(yīng)用效果，提升當(dāng)?shù)厮Y源供應(yīng)的安全性與可靠性。

最后，為保證農(nóng)村地區(qū)的供水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)工作能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厝罕娞峁└玫胤?wù)，建立完善的工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制成為一項(xiàng)極為必要的工作。具體來(lái)說(shuō)，在管護(hù)機(jī)制建立過(guò)程中，相關(guān)單位可以通過(guò)壓實(shí)管理責(zé)任、明確管理模式、建立管理平臺(tái)、完善管理機(jī)制、暢通管理渠道等方式，保證監(jiān)管責(zé)任能夠落實(shí)到位，同時(shí)，為了暢通群眾訴求渠道，相關(guān)單位可以通過(guò)建立農(nóng)村供水保障信息化管理系統(tǒng)的方式，完善水費(fèi)收繳機(jī)制，實(shí)施問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，為供水工程有人建、有人管、有人督、有渠道反映等功能的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 問(wèn)題

現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)工作中較為常見(jiàn)的問(wèn)題較多，具體來(lái)說(shuō)，首先，當(dāng)前農(nóng)村部分地區(qū)供水管網(wǎng)體系容易受到洪水、滑坡等各種自然災(zāi)害的影響；其次，農(nóng)村地區(qū)供水管網(wǎng)體系建設(shè)運(yùn)維工作往往會(huì)受到當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活活動(dòng)的影響，比方說(shuō)，在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)、公路村村通等工程施工建設(shè)時(shí)，經(jīng)?；虺霈F(xiàn)挖斷水管網(wǎng)的情況；再次，當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)原本供水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，布局不夠合理，標(biāo)識(shí)不夠全面，貴州山區(qū)冬季常受低溫凝凍天氣影響，管網(wǎng)和終端損壞的可能性較高；最后，當(dāng)前大部分農(nóng)村供水管網(wǎng)體系的巡視維護(hù)工作不夠規(guī)范。上述情況的存在，不僅會(huì)直接影響當(dāng)?shù)厝罕姷挠盟踩€增大了供水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)的成本。

1.3 解決方法

為切實(shí)提升農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)工作的可靠性，在明確管網(wǎng)體系容易出現(xiàn)的問(wèn)題后，可以制定針對(duì)性的問(wèn)題解決方案，以便為農(nóng)村地區(qū)管網(wǎng)體系管控工作質(zhì)量的提升提供有效的支持。具體來(lái)說(shuō)，由于貴州農(nóng)村地區(qū)地形較為多樣、高山峽谷、人居情況比較復(fù)雜，這一情況的出現(xiàn)增大了自然災(zāi)害影響供水管網(wǎng)安全的概率?，F(xiàn)階段，為切實(shí)解決上述問(wèn)題，在農(nóng)村地區(qū)管網(wǎng)體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保證管道布置區(qū)域盡量避開(kāi)當(dāng)?shù)厝菀资艿阶匀粸?zāi)害或者人為活動(dòng)影響的區(qū)域。同時(shí)，考慮到農(nóng)村地區(qū)供水工程點(diǎn)多面廣，為了在提升工程施工全面性的同時(shí)，盡可能降低工程施工建設(shè)的成本，提升前期勘測(cè)工作的質(zhì)量，適度增加設(shè)計(jì)寬度成為一項(xiàng)極為必要的工作。此外，為進(jìn)一步提升管網(wǎng)建設(shè)工作的可靠性，細(xì)化施工管理規(guī)范，加強(qiáng)施工管理同樣可以為管網(wǎng)建設(shè)工作質(zhì)量的提升提供有效的支持。冬季低溫凝凍時(shí)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)百姓宣傳使用和保養(yǎng)小知識(shí)，減少管網(wǎng)和終端損壞情況。

2 農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)實(shí)例

為切實(shí)滿足當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)工作的開(kāi)展要求，切實(shí)提升農(nóng)村地區(qū)用水的便利性與安全性，本文主要以貴州省脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全掛牌督戰(zhàn)第九組負(fù)責(zé)水城縣工作情況為例，對(duì)水城縣農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)工程的總體部署、工作落實(shí)效果進(jìn)行了分析。

2.1 供水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)概況

為切實(shí)了解農(nóng)村地區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)工作的具體情況，相關(guān)部門在檢查當(dāng)?shù)毓芫W(wǎng)體系的過(guò)程中，以“六見(jiàn)”要求為基礎(chǔ)，通過(guò)明察暗訪、走訪農(nóng)戶、訪談干部、召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料等方式，以水城縣為基礎(chǔ)，參照貴州《精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則（DB52/T 1285—2018）》，對(duì)周邊存在貧困人口的村鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查，切實(shí)了解脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全和建后管理等內(nèi)容的落實(shí)效果。在本次核查工作開(kāi)展過(guò)程中，累計(jì)核查工程點(diǎn)為375 個(gè)，其中包括5 個(gè)該縣城市供水管網(wǎng)延伸工程、7 個(gè)千噸萬(wàn)人以上工程、147 個(gè)百噸千人以上與千噸萬(wàn)人以下工程、198 個(gè)百噸千人以下集中式工程，并且上述工程的核查率均達(dá)到了100%。經(jīng)調(diào)查分析可以發(fā)現(xiàn)，該縣為了切實(shí)保證農(nóng)村飲水安全，完成了43 座水廠、341 座水池、28 座泵站的建設(shè)工作，在工程施工過(guò)程中，輸水管道的安裝長(zhǎng)度達(dá)7362km，集中建設(shè)了1037 個(gè)供水樁，上述情況的出現(xiàn)使得農(nóng)村群眾飲水得到了基本的保障。截至2019 年年底，該縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程已經(jīng)基本建成，少數(shù)尚未完全完工的水廠，施工活動(dòng)也已經(jīng)進(jìn)入了圍墻（欄）收尾工作中。同時(shí)，為進(jìn)一步提升該區(qū)域居民的飲水安全，2020 年以來(lái)該區(qū)在相關(guān)單位的引導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展了飲水安全補(bǔ)短板工程的建設(shè)，在此次工程過(guò)程中，共安裝了410 臺(tái)消毒設(shè)備，保護(hù)了337 處千人以下水源地，為該縣下屬農(nóng)村飲水安全提供了有效的保障。

2.2 供水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)方法

為保證該縣供水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)工作質(zhì)量能夠滿足預(yù)期要求，可以通過(guò)保證政策制度落實(shí)、開(kāi)展分級(jí)管水人員培訓(xùn)、完善應(yīng)急供水保障機(jī)制等方式，切實(shí)提升當(dāng)?shù)毓┧ぷ鞯陌踩耘c穩(wěn)定性。首先，為了保證該縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管維工作的順利推進(jìn)，相關(guān)單位明確了該縣水務(wù)投資有限責(zé)任中心為該縣飲水安全工程建設(shè)管維的主體，并且通過(guò)先后印發(fā)了《水城縣水利基礎(chǔ)設(shè)施安全飲水及水庫(kù)山塘建設(shè)工作方案》《水城縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作機(jī)構(gòu)組建方案》《水城縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《水城縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)和管理“三個(gè)責(zé)任”制度的通知等文件，在明確當(dāng)?shù)毓┧こ坦芫W(wǎng)建設(shè)維護(hù)工作具體內(nèi)容，各相關(guān)部門權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，便于相關(guān)工作人員對(duì)當(dāng)?shù)厮?xiàng)目、供水所具體工作情況進(jìn)行跟蹤管控，為當(dāng)?shù)毓┧踩峁┝擞行У闹С?。其次，為了進(jìn)一步提升相關(guān)工作人員開(kāi)展供水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)的專業(yè)能力，該縣專門開(kāi)展了農(nóng)村飲水安全村級(jí)管水員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容包括理論標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)學(xué)習(xí)和消毒設(shè)備使用、管道維護(hù)及搶修兩部分，培訓(xùn)對(duì)象為當(dāng)?shù)厮畡?wù)中心工作人員、水管所負(fù)責(zé)人、水管員等，參與培訓(xùn)的總?cè)藬?shù)達(dá)到了533 人，并且為切實(shí)了解培訓(xùn)工作的質(zhì)量，在培訓(xùn)完成后，通過(guò)專門組織考核的方式，對(duì)人員的學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行了測(cè)試，對(duì)測(cè)試結(jié)果進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，全體參與培訓(xùn)的人員均通過(guò)了本次考核測(cè)試，這一情況的出現(xiàn)為后續(xù)供水管網(wǎng)建設(shè)工作的順利開(kāi)展提供了有效的支持。最后，為了保證各缺水地區(qū)的用水安全，在供水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)過(guò)程中，該縣結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，逐步完善了應(yīng)急供水保障機(jī)制，制定科學(xué)合理的應(yīng)急供水保障預(yù)案，合理制定分時(shí)供水方案與應(yīng)急供水故障處理方案，為當(dāng)?shù)毓┧踩耘c穩(wěn)定性的提升提供了有效的支持。

2.3 供水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)展望

盡管該縣在開(kāi)展供水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)工作過(guò)程中，投入了大量的精力，但受限于當(dāng)?shù)毓┧芫W(wǎng)體系建設(shè)資金、施工難度、運(yùn)維管理人員不足等因素的影響，當(dāng)?shù)氐墓┧芫W(wǎng)仍存在部分地區(qū)尚未配備消毒設(shè)施、部分供水工程前期設(shè)計(jì)不合理、部分飲水安全工程供水保證率不高等問(wèn)題，現(xiàn)階段，為切實(shí)解決上述問(wèn)題，切實(shí)滿足當(dāng)?shù)厝罕姷挠盟枰紫?，相關(guān)單位通過(guò)督促當(dāng)?shù)厮豆九c水務(wù)中心對(duì)當(dāng)?shù)毓┧こ踢M(jìn)行重新摸排，形成清單臺(tái)賬，再由工作人員依據(jù)清單臺(tái)賬對(duì)供水管網(wǎng)體系建設(shè)情況進(jìn)行重新復(fù)核，并通過(guò)加大當(dāng)?shù)毓┧芫W(wǎng)體系建設(shè)投入資金，安置新的消毒設(shè)施，并對(duì)設(shè)施使用情況進(jìn)行檢查的方式，保證供水水質(zhì)能夠符合相應(yīng)規(guī)范的要求。其次，為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓┧芫W(wǎng)體系整體設(shè)計(jì)建設(shè)的優(yōu)化，相關(guān)單位與施工隊(duì)、設(shè)計(jì)單位對(duì)供水管網(wǎng)體系的建設(shè)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘察，并通過(guò)制定相應(yīng)整改措施，優(yōu)化原有供水管網(wǎng)體系的方式，切實(shí)滿足當(dāng)?shù)厝罕姷挠盟枨?。最后，為進(jìn)一步提升供水管網(wǎng)體系后續(xù)維護(hù)與管理水平，一方面，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)增加水管員的方式，保證該地區(qū)的供水管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)從源頭到龍頭均有專門的工作人員進(jìn)行管理；另一方面是通過(guò)大力爭(zhēng)取省市補(bǔ)助資金，并將資金納入供水管網(wǎng)體系建設(shè)運(yùn)維工作中的方式，為當(dāng)?shù)毓┧芫W(wǎng)體系的建設(shè)運(yùn)維工作提供有效的支持。

結(jié)合貴州省水利廳提出的堅(jiān)持建管并重，切實(shí)保障群眾飲水安全的目標(biāo)，要求要加快推進(jìn)穩(wěn)定水源建設(shè)，提升水源調(diào)節(jié)和優(yōu)化配置能力；要加快推進(jìn)農(nóng)村供水管網(wǎng)工程建設(shè)；要加快推進(jìn)水質(zhì)凈化設(shè)施建設(shè)；要建立工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)壓實(shí)責(zé)任管、明確模式管、建立平臺(tái)管、完善機(jī)制管、查缺補(bǔ)漏管、暢通渠道管等方式，實(shí)現(xiàn)供水工程有人建、有人管、有人督、有渠道反映，確保農(nóng)村供水工程更好服務(wù)群眾。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，相較于城市供水管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)工作來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)工作有著一定的獨(dú)特性，現(xiàn)階段，為切實(shí)提升工作的質(zhì)量水平，滿足農(nóng)村地區(qū)用水需要，在了解農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，選擇合適的供水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)方式，并且在管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)過(guò)程中，將供水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)工作落實(shí)到位，以便為農(nóng)村供水工程的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。