林彩熒，何建華

（1.東莞市運河治理中心，廣東 東莞 523000；2.東莞市水務(wù)局，廣東 東莞 523000）

0 引言

水庫除險加固工程是我國節(jié)約水資源，實現(xiàn)各地區(qū)水資源平衡，加大水資源管理的重要舉措，被列入了“十四五”規(guī)劃綱要之中。但由于加固工程建設(shè)項目存在眾多重難點環(huán)節(jié)，經(jīng)常會在施工過程中伴隨著風(fēng)險問題，因此為能夠踐行我國現(xiàn)代化社會主義建設(shè)思路，以人民的實際需求為中心發(fā)展理念，加大地方水資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，本文則對既有問題進行了分析，提出了相關(guān)整改建議。

1 水庫除險加固工程建設(shè)管理存在主要問題

1.1 組織人員職權(quán)劃分不清

水庫除險加固工程建設(shè)管理水平與該工程的最終建設(shè)質(zhì)量掛鉤，管理的有效性與否對工程建設(shè)質(zhì)量會產(chǎn)生直接的影響。但在實際工程建設(shè)管理工作中，部分工程建設(shè)單位并沒有設(shè)立健全的管理制度，導(dǎo)致參與建設(shè)的組織人員對自身的職責(zé)范圍不明晰，出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，部分任務(wù)無人處理、工作任務(wù)重復(fù)、人員混崗等職權(quán)劃分不清，不僅對工程施工進度造成了延誤，而且建設(shè)質(zhì)量也得不到應(yīng)有的保障。

1.2 招投標(biāo)工作管理不到位

招投標(biāo)工作是工程建設(shè)質(zhì)量得到保障的重要條件，在過去一段時間中我國已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律條文，明確指出了工程招投標(biāo)工作的詳細(xì)流程和具體的招投標(biāo)規(guī)范。在水庫除險加固工程建設(shè)管理過程中，管理人員應(yīng)加強招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理力度，保證招投標(biāo)工作的公平性、公正性、公開性，推動本工程順利開展。但是在實際工程建設(shè)管理期間，一些管理人員并未重視到招投標(biāo)工作管理的價值與意義，導(dǎo)致招投標(biāo)工作出現(xiàn)各種違規(guī)性行為，例如：工程招標(biāo)忽視了相應(yīng)程序的時間限制；工程招標(biāo)公告公示之后，才向水利工程招標(biāo)單位進行報備；招標(biāo)工作總結(jié)報告未及時上報或根本不曾上報備案等，使工程建設(shè)施工活動存在一定的安全隱患。

1.3 工程監(jiān)理工作有待加強

工程監(jiān)理工作在工程建設(shè)過程中發(fā)揮著監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量的作用。在實際施工過程中，部分施工單位并未給予建立工作應(yīng)有的重視，導(dǎo)致監(jiān)理工作在開展期間存在監(jiān)理人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高等現(xiàn)象，難以真正發(fā)揮監(jiān)理工作具備的監(jiān)督效能，無法及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的安全隱患和質(zhì)量缺陷，為水庫的除險加固工程埋下了一定的安全隱患。

1.4 建設(shè)資金運用不夠規(guī)范

在水庫除險加固工程建設(shè)管理過程中，部分施工方在資金運用方面存在不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。例如，在建設(shè)期間，施工方?jīng)]有嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算編制和資金使用規(guī)劃對施工項目進行投入，導(dǎo)致實際使用的資金額度超出了預(yù)算金額范圍，不可避免地出現(xiàn)資金挪用、占用的現(xiàn)象，造成資金的執(zhí)行率不高。

2 水庫除險加固工程建設(shè)管理問題的有效對策

2.1 做好組織人員任務(wù)分化

針對水庫除險加固工程組織機構(gòu)配置不健全，管理制度不完善的現(xiàn)象。應(yīng)加大完善項目的法人組建，明確項目法人職責(zé)，從而建立完備的管理機構(gòu)，提高管理制度建設(shè)的全面性、科學(xué)性、合理性，具體如下。

（1）該項目法人應(yīng)在招投標(biāo)工作開始之前確定好，所任命的法人代表必須要具備良好的技術(shù)經(jīng)驗以及專業(yè)知識儲備。能夠充分熟悉水利工程作業(yè)特性，提高各組織機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)能力。

（2）下設(shè)管理機構(gòu)的管理人員應(yīng)調(diào)取各專業(yè)項目之中的佼佼者，配合好上級完成該項工程的管理工作，并貫穿于工程項目建設(shè)的全周期，其中包含安全管理、質(zhì)量管理、工期管理以及投資管理等（具體施工組織設(shè)計可參考圖1）。

圖1 機構(gòu)組織設(shè)計

（3）各主體機構(gòu)的責(zé)任分化：①明確勘查以及初步設(shè)計單位，并要做好相關(guān)的咨詢工作。②施工圖設(shè)計單位要成立現(xiàn)場設(shè)計部門，要配合整體項目部的工作，及時處理好現(xiàn)場的各類設(shè)計問題。③監(jiān)理單位，在做好常規(guī)性工作的同時，更要成立現(xiàn)場監(jiān)理小組，按照投標(biāo)承諾，履行好現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)。④施工單位應(yīng)抽調(diào)具有豐富施工經(jīng)驗、專業(yè)技能以及綜合素養(yǎng)高的人員，項目法人需要對全盤工作進行把控，保證各個環(huán)節(jié)生產(chǎn)質(zhì)量、安全、文明施工、環(huán)境保護以及物資設(shè)備等工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌與監(jiān)管質(zhì)量。

2.2 加強對招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理

當(dāng)前多數(shù)水庫除險加固工程都是由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致后期的質(zhì)量出現(xiàn)問題，因此為能夠從源頭把控整體建設(shè)工程的質(zhì)量，應(yīng)加大對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理。首先，為解決地方水利工程所存在的管理滯后性等問題，應(yīng)加強與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流，引入國際招投標(biāo)管理流程，優(yōu)化招投標(biāo)制度，制定良好的監(jiān)督管理體系，盡快與國際水平接軌，打造一個職業(yè)化的優(yōu)秀招投標(biāo)團隊，為后期的招投標(biāo)工作打下堅實的基礎(chǔ)。其次，我國相關(guān)建設(shè)制度之中已經(jīng)出臺了關(guān)于招投標(biāo)的法律法規(guī)，例如：《招標(biāo)投標(biāo)法》、“水利部14 號令”等，在此過程中要嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行制度標(biāo)準(zhǔn)來完成，提高監(jiān)管力度，防止舞弊、貪污等現(xiàn)象的發(fā)生，避免出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象，維護項目招投標(biāo)的公平性，充分發(fā)揮政府職能。最后，對招標(biāo)執(zhí)業(yè)者加大資質(zhì)審查，本著持證上崗的原則，推行任職資格制，以專業(yè)素養(yǎng)極高的招標(biāo)執(zhí)業(yè)人員，提高招投標(biāo)整體工作的規(guī)范性，打造良好的工作氛圍，建設(shè)優(yōu)良的工作作風(fēng)，必要時要引入問責(zé)機制。

2.3 提高監(jiān)理工作的實效性

首先，加大對建設(shè)工程委任監(jiān)理單位的資質(zhì)審查，單位需要為此項目配備完善的監(jiān)理人力資源，保證所有人員都具備監(jiān)理資質(zhì)證明，設(shè)置項目駐場監(jiān)理機構(gòu)（表1），從源頭上規(guī)范監(jiān)理工作的行為。其次，做好建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的規(guī)劃與簽訂，根據(jù)我國相關(guān)工程法律法規(guī)，本著遵循平等、資源、公平、誠信的原則，對相關(guān)委托事宜以及服務(wù)事項進行協(xié)商，達(dá)成一致，后期依照合同內(nèi)容對監(jiān)理單位的履約情況進行檢查，避免建設(shè)過程中出現(xiàn)漏洞。再次，監(jiān)理人員要明確自身的義務(wù)與工作范疇，加大對工程細(xì)節(jié)的把控，并要依照合約條款內(nèi)容生成監(jiān)理日志，按照月報、季報、年報等嚴(yán)格對監(jiān)理內(nèi)容進行填寫、記錄。最后，參加圖紙的會審以及設(shè)計交底會議研討，審查施工承包人員所提供的施工組織設(shè)計，重點審查其中的質(zhì)量安全技術(shù)措施以及專項施工方案與工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)是否符合施工組織設(shè)計圖（圖2）。對參建人員的資質(zhì)進行審查，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，提交施工計劃，根據(jù)工程的實際情況做好施工進度的調(diào)整。報送各類材料，做好工程質(zhì)量評估。

圖2 水庫除險加固施工組織設(shè)計

表1 項目駐場建立機構(gòu)人員要求

2.4 以質(zhì)量加大對資金控制

當(dāng)前造成項目資金控制不理想的原因主要有以下兩點因素：①由于水庫除險加固施工作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，不確定因素較多，極易因為自然災(zāi)害等客觀因素，導(dǎo)致工程需要加大投入資金，提高加固質(zhì)量。②建設(shè)施工人員技術(shù)問題，導(dǎo)致工作過程中很容易出現(xiàn)返工的現(xiàn)象，不僅對建筑材料產(chǎn)生了浪費，還加大了建設(shè)成本，耽誤了施工進度，可能會出現(xiàn)違約的行為。因此為解決上述問題，在建設(shè)管理時，組織結(jié)構(gòu)則要預(yù)先制定風(fēng)險預(yù)警機制以及應(yīng)對措施，將惡劣施工天氣納入風(fēng)險預(yù)警制度之中，加大既有問題和潛在問題的分析，對施工風(fēng)險進行等級、權(quán)重的劃分。做好專項性風(fēng)險源的研究，減少由于客觀因素對建設(shè)成本資金所造成的影響。此外，要加大對施工人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，由于此工程項目所涉及的專業(yè)較多，因此參建單位應(yīng)按照專業(yè)，對內(nèi)部的工作人員進行培訓(xùn)，待檢驗合格之后方可上崗，部分特殊工種要加大資質(zhì)審查，還要提高其保護自我的能力，在崗在位期間必須要正確佩戴勞保用具，避免由于人員傷亡和安全生產(chǎn)事故問題，導(dǎo)致施工作業(yè)暫?；虺杀炯哟笸度氲惹闆r的發(fā)生（質(zhì)量保證體系設(shè)置可參考圖3）。

圖3 質(zhì)量保證體系設(shè)置

2.5 做好項目合同管理工作

由于通常水庫除險加固工程的作業(yè)周期較長，所生成的合同資料以及數(shù)據(jù)信息較多，因此很容易因為項目合同管理不當(dāng)導(dǎo)致后期的工作沒有良好的參考依據(jù)，使得整體項目質(zhì)量容易出現(xiàn)問題。為避免出現(xiàn)這種現(xiàn)象，應(yīng)依照現(xiàn)代化建設(shè)思路為主線，提高科學(xué)技術(shù)的引入。當(dāng)前利用信息化技術(shù)進行建設(shè)項目合同管理工作，已經(jīng)成為主流方式，相關(guān)軟件平臺不僅能夠根據(jù)合同性質(zhì)進行規(guī)劃、分類與處理，還具備了大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠通過檢索直接查詢到相關(guān)工程作業(yè)的進度，因此合同管理人員要加大信息技術(shù)的運用。部分核心文件資料為保證其安全，應(yīng)通過信息設(shè)備對其進行掃描，電子存儲、錄入，方便后期的調(diào)取。還要做好合同的變更管理，對既往所生成的資料全部存儲、歸檔，避免法律糾紛問題的出現(xiàn)。

3 結(jié)語

綜上所述，水庫除險加固工程是我國調(diào)節(jié)水資源的重要舉措，為能夠減少大壩所存在的安全隱患，提高監(jiān)測預(yù)警質(zhì)量，為地方縣域或者更小單元的水庫發(fā)展，提供長期有效的運行管理機制，則要加大對建設(shè)項目源頭的管理，切實保障工程的質(zhì)量，保證水庫在日后的運行過程中能夠安全、穩(wěn)定，發(fā)揮其實效性，從而推動我國水利工程的不斷發(fā)展。