蘇鳳敏

隨著新冠疫情全球蔓延、逆全球化加劇與地權(quán)政治局勢(shì)日趨緊張，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對(duì)的不確定性持續(xù)增加。為應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，2020 年4月10 日習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委第七次會(huì)議上，首次提出：“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！?021 年3 月11日十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中對(duì)新發(fā)展格局進(jìn)行了規(guī)劃部署。由此可見(jiàn)，新發(fā)展格局是黨和政府基于我國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前變局中提出的先手棋，符合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，并為產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化制定了可持續(xù)發(fā)展的路徑。

新發(fā)展格局極大推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展速度。江門(mén)作為粵港澳大灣區(qū)的城市之一，承擔(dān)著珠江西岸增長(zhǎng)極的重要角色，通過(guò)利用新發(fā)展格局促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放走向縱深，以提升產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值為契機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈的廣度與深度，從而使江門(mén)對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展格局要求統(tǒng)籌和利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，區(qū)域資源得到高效配置，從而走向現(xiàn)代化之路。借著新發(fā)展格局的東風(fēng)，江門(mén)需要搭建橋梁連接國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)循環(huán)市場(chǎng)，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新平臺(tái)、新機(jī)遇與新業(yè)態(tài)。因此，江門(mén)應(yīng)加快本地產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈攀升力度，積極參與國(guó)際分工，擴(kuò)大國(guó)際合作產(chǎn)能的范圍，增強(qiáng)吸引外資的能力，為對(duì)外開(kāi)放的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、全球價(jià)值鏈的理論研究

（一）理論來(lái)源

全球價(jià)值鏈源于價(jià)值鏈的理論。其中，美國(guó)學(xué)者波特在上世紀(jì)80 年代提出的價(jià)值鏈理論影響尤為巨大。該模型中，他對(duì)企業(yè)內(nèi)外價(jià)值增加活動(dòng)進(jìn)行劃分，根據(jù)活動(dòng)的性質(zhì)分為基本活動(dòng)和支持性活動(dòng)，其中基本活動(dòng)包括生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)向物流、去向物流、售后服務(wù)等，而將人事、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、研究與開(kāi)發(fā)、采購(gòu)等環(huán)節(jié)納入到支持性活動(dòng)。從而基本活動(dòng)和支持性活動(dòng)構(gòu)成企業(yè)的價(jià)值鏈。波特的價(jià)值鏈模型為全球價(jià)值鏈的發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

2001 年，格里格里芬（GaryGereffi）在基于國(guó)際分工的基礎(chǔ)上提出全球價(jià)值鏈概念。隨著全球價(jià)值鏈理論的日益完善，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）在《2002 ～2003 年度工業(yè)發(fā)展報(bào)告——通過(guò)創(chuàng)新和學(xué)習(xí)來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)》中指出，全球價(jià)值鏈?zhǔn)侵冈谌蚍秶鷥?nèi)為實(shí)現(xiàn)商品或服務(wù)價(jià)值而連接生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回收處理等過(guò)程的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，涉及從原料采集和運(yùn)輸，半成品和成品生產(chǎn)及分銷(xiāo)，直至最終消費(fèi)和回收處理的整個(gè)過(guò)程。由此可見(jiàn)，全球價(jià)值鏈的提出有助于產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，知識(shí)鏈重組，為經(jīng)濟(jì)的健康、高質(zhì)量發(fā)展提供可參考的依據(jù)。

（二）研究綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者將全球價(jià)值鏈與對(duì)外開(kāi)放的作為研究的切入點(diǎn)，試圖找出兩者的關(guān)系。如認(rèn)為對(duì)外開(kāi)放對(duì)全球價(jià)值鏈的攀升有促進(jìn)作用，因此形成更高水平的大國(guó)開(kāi)放格局，有利于提升中國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力和不可替代性（高凌云、臧成偉，2020）。以全球價(jià)值鏈為進(jìn)口價(jià)值鏈與國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈作為研究視角，通過(guò)實(shí)證研究，利用進(jìn)口價(jià)值鏈的技術(shù)外溢能提升經(jīng)濟(jì)一體化水平（高敬峰、王彬，2019）。而布局全球價(jià)值鏈容易地區(qū)發(fā)展獲得巨大的發(fā)展空間，通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)從“工廠經(jīng)濟(jì)”向“總部經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變（林桂軍、崔鑫生，2019）。國(guó)家在利用外資總體上主要通過(guò)“價(jià)值鏈分工地位”渠道促進(jìn)一國(guó)的對(duì)外直接投資。同時(shí)發(fā)現(xiàn)利用外資對(duì)價(jià)值鏈有著不同的影響：第一，提升一國(guó)價(jià)值鏈分工地位，提升對(duì)直接投資能力。第二，利用外資降低一國(guó)價(jià)值鏈上游嵌入程度，提高一國(guó)價(jià)值鏈下游嵌入程度。第三，利用外資能提高一國(guó)價(jià)值鏈嵌入程度，并影響一國(guó)價(jià)值鏈嵌入結(jié)構(gòu)（劉海云、董志剛，2018）。另外，基于內(nèi)外循環(huán)發(fā)展格局中，提升對(duì)外開(kāi)放水平則可以賦能我國(guó)全球價(jià)值鏈地位的提升（鄭磊，2022）。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究全球價(jià)值鏈對(duì)對(duì)外開(kāi)放的作用都集中在國(guó)家層面或者產(chǎn)業(yè)層面，但是以城市層面的研究較少。因此，本文的研究角度是思考江門(mén)工業(yè)全球價(jià)值鏈的攀升對(duì)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的影響，在新發(fā)展格局的背景下，江門(mén)如何加快融入國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效配置，促使對(duì)外開(kāi)放走向新階段、產(chǎn)業(yè)邁向新發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨入新水平。

二、江門(mén)對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀

江門(mén)作為粵港澳大灣區(qū)城市之一，一直以來(lái)都帶有良好的對(duì)外開(kāi)放基因。在新發(fā)展格局下無(wú)論是對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)化，還是吸引外資力度，江門(mén)都有著良好的比較優(yōu)勢(shì)，其中新發(fā)展格局讓江門(mén)在對(duì)外開(kāi)放商走向縱深，取得開(kāi)新局優(yōu)勢(shì)。

（一）對(duì)外開(kāi)放新變化

第一，對(duì)外出口增長(zhǎng)的基本面持續(xù)向好。得益于工業(yè)立市的政策和多項(xiàng)對(duì)外開(kāi)放的政策支持，江門(mén)在外貿(mào)上發(fā)展都得到加大的發(fā)展空間。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021 年全市進(jìn)出口總額1789.5 億元，同比增長(zhǎng)25.2%，出口貿(mào)易額得到高速增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)30.2%。由于受到美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)所帶來(lái)的影響，貨物進(jìn)出口業(yè)務(wù)受到一定的沖擊。但是在2020 年之后，江門(mén)市政府多措并用，使得進(jìn)出口貿(mào)易得到迅速發(fā)展，進(jìn)一步說(shuō)明外貿(mào)基本盤(pán)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)改變，也顯示外向型經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性。一般貿(mào)易在貿(mào)易方式的主要作用更加突出，其中2020 年貨物出口總額為303 億元，一般貿(mào)易進(jìn)口總額為203.6億元，占比67.19%。江門(mén)正加速引導(dǎo)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)要素的互連互通，憑借著良好的工業(yè)基礎(chǔ)和政策支持，外貿(mào)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本面不改變。

圖1 江門(mén)2016 年—2021 年進(jìn)出口總額及增速

第二，外商直接投資平穩(wěn)向前。江門(mén)是中國(guó)著名的華僑之鄉(xiāng)，有著良好的吸引外商投資的“契機(jī)”。縱使在2019 年開(kāi)始，逆全球化導(dǎo)致全球?qū)ν馔顿Y走向疲軟，但江門(mén)對(duì)外投資的數(shù)量和質(zhì)量在穩(wěn)步攀升。在利用外資合同上，2021 年江門(mén)新設(shè)立外商直接投資項(xiàng)目432 個(gè)，同比增長(zhǎng)22%。2022 年，為了打通海外投資的最后一公里，江門(mén)市政府出臺(tái)《江門(mén)市便利華僑華人投資制度專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)方案》，該方案為海外華人來(lái)江投資便利化有力提升“僑都”經(jīng)貿(mào)合作和維護(hù)權(quán)益等功能，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)僑都”賦能升級(jí)。

（二）對(duì)外合作新形式

新發(fā)展格局的生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，對(duì)外合作對(duì)象更加多元化。首先，積極融入“一帶一路”倡議，深化沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2021年，江門(mén)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)出口總額合計(jì)416.0 億元，增長(zhǎng)29.5%。借助“一帶一路”倡議的合作基礎(chǔ)無(wú)論從江門(mén)產(chǎn)品的出口目的國(guó)還是外商直接投資都向著多元化的發(fā)展。其次，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的生效也為江門(mén)進(jìn)出口企業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇，2022年，江門(mén)基于RCEP貿(mào)易伙伴進(jìn)出口372.0億元，增長(zhǎng)16.8%。RCEP 合作框架的生效亦為江門(mén)進(jìn)出口貿(mào)易帶來(lái)新動(dòng)能，使得區(qū)域內(nèi)的要素得到高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，RCEP 的生效進(jìn)一步緊密江門(mén)與東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作關(guān)系。最后，國(guó)際貨運(yùn)班列的首發(fā)預(yù)示著“聯(lián)通海內(nèi)外兩個(gè)江門(mén)”的步伐不斷加快。2022 年，隨著“江門(mén)號(hào)”中老國(guó)際班列與中歐班列的相繼開(kāi)通，既暢通江門(mén)與歐洲、東南亞等地的供應(yīng)鏈，也深化與沿線(xiàn)國(guó)家之間的貿(mào)易與合作的基礎(chǔ)。

（三）對(duì)外開(kāi)放的新業(yè)態(tài)

跨境電商成為江門(mén)對(duì)外開(kāi)放的新業(yè)態(tài)有效抓手。2020 年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（江門(mén)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，為江門(mén)外貿(mào)格局新發(fā)展構(gòu)建新平臺(tái)。2021 年全市跨境電商進(jìn)出口額超過(guò)21 億元，達(dá)到上年的4.5 倍以上，體現(xiàn)跨境電商發(fā)展的強(qiáng)大活力。同時(shí)借助粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)，綜試區(qū)為小微企業(yè)走出國(guó)門(mén)搭建新的平臺(tái)，從而獲得國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)江門(mén)對(duì)外開(kāi)放新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

本書(shū)為“含章文庫(kù)”品牌系列之一，精選沈從文先生寫(xiě)給妻子張兆和的書(shū)信數(shù)十篇及五篇以愛(ài)情為主題的短篇小說(shuō)，以純真質(zhì)樸的筆觸抒寫(xiě)愛(ài)情的各種滋味，篇目經(jīng)典，編校精當(dāng)，集中體現(xiàn)了一代文人的浪漫情懷，使讀者充分領(lǐng)略沈從文文字的獨(dú)特魅力。本書(shū)為精裝，特別收錄原創(chuàng)中國(guó)傳統(tǒng)彩墨插圖三十幅，圖文相得益彰，湘西風(fēng)情躍然紙上。

三、新發(fā)展格局下，江門(mén)對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題

當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)帶來(lái)，江門(mén)積極抓住機(jī)遇，在構(gòu)建新發(fā)展格局中不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。雖然江門(mén)在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中持續(xù)發(fā)力，還需關(guān)注內(nèi)部發(fā)展不均衡的問(wèn)題。

（一）對(duì)外開(kāi)放的步伐較慢，未能凸顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)

江門(mén)雖然是粵港澳大灣區(qū)核心城市之一，在對(duì)外開(kāi)放上具有良好的先天條件和后天資源，但綜合能力偏弱。相對(duì)于灣區(qū)其他城市，江門(mén)在對(duì)外開(kāi)放的廣度與深度上都處于較后梯隊(duì)。從表1 中可以看出，2020 年，江門(mén)無(wú)論是在進(jìn)出口總額還是實(shí)際利用外商投資金額上還處在粵港澳大灣區(qū)靠后的位置，總體開(kāi)放水平靠后，開(kāi)放的速度也比臨近地市的慢。

（二）進(jìn)出口貿(mào)易改善空間結(jié)構(gòu)，價(jià)值鏈提升幅度

表一 港澳大灣區(qū)2020 年對(duì)外開(kāi)放水平統(tǒng)計(jì)

1.出口商品結(jié)構(gòu)單一

近年來(lái)，江門(mén)出口產(chǎn)品的品類(lèi)主要集中在初級(jí)加工產(chǎn)品，高附加值的產(chǎn)品較少。根據(jù)2021 年江門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告中，江門(mén)主要出口產(chǎn)品的前五位分別是：家用電器、摩托車(chē)、印刷電路、集裝箱、紡織紗線(xiàn)、織物及其制品。其中集裝箱受到國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)的影響導(dǎo)致需求量大增，當(dāng)年出口金額增長(zhǎng)速度是277.8%。但是受到國(guó)外市場(chǎng)需求減少和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素影響，紡織紗線(xiàn)、織物及其制品出口金額已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)增速負(fù)增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，江門(mén)出口貿(mào)易商品主要集中在初級(jí)產(chǎn)品，停留在產(chǎn)業(yè)端的低端位置。另外，江門(mén)在貨物進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)中也缺少具有比較優(yōu)勢(shì)的信息技術(shù)的產(chǎn)品，容易造成產(chǎn)品出口品類(lèi)單一，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。一旦產(chǎn)品成本增加，江門(mén)部分產(chǎn)業(yè)有可能面臨轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)?？梢钥闯?，江門(mén)出口產(chǎn)品種類(lèi)并沒(méi)有融合國(guó)外的龐大市場(chǎng)，同時(shí)由于產(chǎn)品的全球價(jià)值鏈較低，容易受到國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊。因此，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)鏈還是產(chǎn)品，江門(mén)亟需做好與國(guó)際市場(chǎng)的銜接工作，從而實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。

2.貿(mào)易方式過(guò)于集中

無(wú)論是進(jìn)口貿(mào)易還是出口貿(mào)易，一般貿(mào)易都是江門(mén)貨物進(jìn)出口主要方式，其中2021 年占貿(mào)易總值的比重分別是67.5%和81.9%。雖然一般貿(mào)易占比較高，但其他貿(mào)易方式如租賃貿(mào)易、保稅物流貿(mào)易等比重較低，單一的貿(mào)易方式不利于貿(mào)易水平的整體提升，同時(shí)難以抵御外部風(fēng)險(xiǎn)。

3．外商直接來(lái)源地單一

第一，江門(mén)接受外商投資來(lái)源地過(guò)于集中。通過(guò)整理2019-2020 年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，江門(mén)接受外商投資資金來(lái)源地分別是：香港、澳門(mén)、臺(tái)灣、美國(guó)、新加坡及維爾京群島等。借助海外僑胞僑民的優(yōu)勢(shì)，江門(mén)與相關(guān)的地區(qū)或國(guó)家在投資合作有著良好的合作基礎(chǔ)和氛圍。但是，合作地區(qū)或國(guó)家過(guò)于單一不利于行成跨區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)性，將制約外商投資領(lǐng)域的廣度和深度。

第二，行業(yè)間利用外資效率差別大。近年來(lái)，江門(mén)積極營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，加快基礎(chǔ)建設(shè)速度，吸引更多優(yōu)質(zhì)的外商直接投資。得益于區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，江門(mén)三大產(chǎn)業(yè)都基本承接外商投資。其中，又以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最大，2020 年實(shí)際利用外商投資資金占比達(dá)76.34%，制造業(yè)成為二次產(chǎn)業(yè)中外商投資集中的行業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)利用率出現(xiàn)較大差別，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)在實(shí)際使用外資的效率較高，如房地產(chǎn)業(yè)在2020 年利用外資金額為8992 萬(wàn)美元，占當(dāng)年全行業(yè)外資利用金額的10.88%。而部分處于產(chǎn)業(yè)鏈高端位置的行業(yè)利用率較低，如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)與科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)等，由于這些行業(yè)屬于資本密集型，缺少外商投資也制約了本地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4．國(guó)際產(chǎn)能合作效應(yīng)性低，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能難協(xié)調(diào)

江門(mén)在國(guó)際產(chǎn)能合作后勁不足，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)低，削弱產(chǎn)業(yè)鏈與國(guó)際產(chǎn)能合作互動(dòng)。雖然江門(mén)市擁有目前國(guó)家唯一設(shè)立的中國(guó)與歐盟中小企業(yè)國(guó)際合作區(qū)，近年來(lái)園區(qū)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，但經(jīng)濟(jì)體量卻未能與之相匹配。目前園區(qū)內(nèi)已有17 家規(guī)上歐資企業(yè)落戶(hù)，對(duì)歐進(jìn)出口企業(yè)240多家，2021 年對(duì)歐進(jìn)出口總值約60 億元，占江門(mén)市當(dāng)年出口總值的4.1%。另外，中歐園區(qū)在外商投資的輻射效應(yīng)并未顯現(xiàn)。江門(mén)在2021 年全市實(shí)際利用外資約22.98 億元，而歐洲來(lái)源地的實(shí)際利用外資金額為2.30 億元，占比10%。雖然中歐（江門(mén)）中小企業(yè)國(guó)際合作區(qū)能為江門(mén)進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作搭建新平臺(tái)，但園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)群的協(xié)同能力、產(chǎn)能合作等方面還有待加強(qiáng)。

四、新發(fā)展格局下，江門(mén)推進(jìn)高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放的策略

新發(fā)展格局是經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)下應(yīng)對(duì)三期疊加所帶來(lái)的沖擊的有效手段。當(dāng)前，江門(mén)進(jìn)入加快發(fā)展黃金期，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的高效銜接，推動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在此背景下，江門(mén)通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的位置是因勢(shì)利導(dǎo)的結(jié)果，有助于擴(kuò)大高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）應(yīng)勢(shì)而為，筑造工業(yè)基礎(chǔ)新動(dòng)能

工業(yè)發(fā)展是推動(dòng)新發(fā)展格局發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是對(duì)外開(kāi)放走向高質(zhì)量的重要抓手。江門(mén)有著良好的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展和壯大本土工業(yè)既是立命之本，更是發(fā)展之道。因此，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民要幸福離不開(kāi)工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，提升江門(mén)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的位置，加快區(qū)域現(xiàn)代化的進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有效保障。第一，優(yōu)化江門(mén)八大產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局，打通供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)，提高生產(chǎn)要素的流動(dòng)速度和使用效率。第二，加大對(duì)中小企業(yè)企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)鏈中孵化和培育一批專(zhuān)精特新企業(yè)，提升產(chǎn)品附加值。第三，推進(jìn)四大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)品走向“微笑曲線(xiàn)”的兩端，提升產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈的位置。加快壯大四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)速度，發(fā)揮金融政策滴灌作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)特色產(chǎn)生集形成，進(jìn)而搶占產(chǎn)業(yè)變革方向的制高點(diǎn)。最后，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的建設(shè)速度。打破傳統(tǒng)的地理與物理集群模式，利用云技術(shù)、大數(shù)據(jù)方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上的互聯(lián)互通，從而使江門(mén)產(chǎn)業(yè)集群既保持原有的優(yōu)勢(shì)，又能加快產(chǎn)業(yè)間的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)有機(jī)融合，從而提高產(chǎn)業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。

（二）順勢(shì)而為，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放營(yíng)商新環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是制度開(kāi)放的重要支撐點(diǎn)，亦是高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放保證。在政策上，加快調(diào)整區(qū)域內(nèi)工業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，整體提升江門(mén)對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)。首先，釋放市場(chǎng)主體活力，深化“放管服”改革，助力經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。進(jìn)一步降低社會(huì)服務(wù)成本，提高社會(huì)服務(wù)效率，為本地企業(yè)提升全球價(jià)值鏈提供“沃土”。第二，加快雙創(chuàng)成果落地，形成應(yīng)用層次廣、技術(shù)轉(zhuǎn)化力強(qiáng)、效益效率雙提升的氛圍。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化將提升江門(mén)在國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)力，從而推高產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的位置，提高在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）承勢(shì)而上，搭建對(duì)外開(kāi)放新舞臺(tái)

江門(mén)可借助利用各種平臺(tái)，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的深度與廣度。首先，利用RCEP 與“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)行多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)與海外市場(chǎng)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，搭建江門(mén)與國(guó)際市場(chǎng)的通路。其次，緊貼雙區(qū)驅(qū)動(dòng)，嘗試建立外商投資總部示范區(qū)，進(jìn)一步吸引綠地投資，虹吸優(yōu)質(zhì)外商資源，加快本地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，深化跨境電子商務(wù)綜試區(qū)的作用，積極帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)“走出去”，參與國(guó)際市場(chǎng)，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，倒逼企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈與全球價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，“僑都賦能”政策將帶來(lái)更廣闊的平臺(tái)和機(jī)遇，使江門(mén)成為“僑都、僑民、僑資”三位一體的有效聯(lián)動(dòng)，全方面拓寬江門(mén)參與新發(fā)展格局的路徑，有效實(shí)現(xiàn)要素稟賦的國(guó)際化流動(dòng)，從而更好地融入國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)。

（四）聚勢(shì)而強(qiáng)，構(gòu)建鏈條共建新模式

高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放需要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有鏈條間合作模式。加快建立“人才鏈-創(chuàng)新鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-全球價(jià)值鏈”遞進(jìn)式鏈間建構(gòu)體系，通過(guò)鏈條間的有要素傳導(dǎo)機(jī)制助力對(duì)外開(kāi)放走向新征程。首先，促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈的高度融合。革新校企合作模式，深化合作內(nèi)容，探索打造本地高校專(zhuān)業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群的互通平臺(tái)，開(kāi)拓合作共贏新局面。第二，注重創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的跨界融合。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)的政策支持力度，暢通小微企業(yè)與地方龍頭企業(yè)的合作堵點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群功能和加強(qiáng)服務(wù)能力，形成“點(diǎn)-線(xiàn)-面”相互促進(jìn)的體系，培育一批研發(fā)能力強(qiáng)，創(chuàng)新水平高的企業(yè)。第三，加快產(chǎn)業(yè)鏈與全球價(jià)值鏈的深度融合。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的雙延長(zhǎng)，從而增強(qiáng)江門(mén)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，提升江門(mén)承接國(guó)際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和合作的競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>