■史鳳芹

一、關于黨的全面領導制度研究

通過梳理和歸納黨的全面領導制度的研究成果，學界的學者分別從黨的領導制度的內涵、路徑和意義等各方面作了重多研究。本文主要從黨的領導制度的內涵和路徑等方面進行分析和研究。

（一）黨的全面領導制度的內涵

針對黨的領導制度體系的內涵，學界的學者們從以下三個角度出發(fā)，進行了細致的研究。

關于黨的領導制度的制定和修訂，學者周建偉認為，制度的修訂和制定是由國家專業(yè)性水平較高的機構負責的，學界內學者和黨中央認為黨具有“總攬全局、協(xié)調各方”的核心地位，確定了中國共產黨在國家治理實踐活動中具有最高的權威性地位，黨員要對黨和國家有服從和服務的意識。增進黨與人民群眾的信任，形成良好的治理環(huán)境，提高治理水平。進一步提高中國共產黨的實踐能力和領導能力，以及執(zhí)政的科學性和民主性、依法性。因此黨的領導制度體系是一個具有民主性和科學性的制度體系。

學者清華大學馬克思主義學院黎田從詞源學的角度看，“體系”一詞是基于黨的領導制度內部各部分組成要素之間具有一定的邏輯性而組成的體系。黨的領導制度隨著實踐和時間的檢驗，說明黨的領導制度具有邏輯性和系統(tǒng)性。

學者楊彬彬認為，黨的全面領導制度體現(xiàn)了不同文明之間相互交流和借鑒的智慧成果。黨的全面領導制度的形成和演進經歷了一個歷史的過程，但它絕對不是簡單的搬用和套用，而是根據中國自身的發(fā)展國情和發(fā)展階段總結而來，積極吸收世界社會主義運動的經驗總結而來。楊彬彬認為黨的全面領導制度具有全面性、政治性、制度性的特點。

可見，學者們從不同的角度對黨的領導制度內涵進行了闡述，有較為一致的看法，認為黨的領導制度是一個可理解、可執(zhí)行的規(guī)則體系。

（二）黨的全面領導制度的建構邏輯

黨的領導制度體系是一個結構嚴謹、層次嚴密性的制度體系和制度規(guī)范，它的起源和發(fā)展遵循內在的邏輯順序，只有搞清楚黨的領導制度體系發(fā)展的邏輯性，才能研究該制度的發(fā)展空間和展望趨勢。因此，學界們從多重邏輯維度介紹了其內在邏輯關系，主要從政治主體、理論、制度、實踐、歷史等方面進行了分析和歸納。

從政治主體的角度出發(fā)，學者黎田和張世飛認為，中國共產黨是制度體系的主題和執(zhí)行者。領導制度體系對中國共產黨人具有長期的規(guī)范作用，黨的領導制度體系能夠促進共產黨人養(yǎng)成良好的領導能力，以及正確的價值論。因此，學者從制度的主體方面對黨的領導制度體系進行了研究。

學者周建偉，從以下幾個方面研究了黨的領導制度體系的內在邏輯：既要保證制度體系是由中國共產黨全面領導，又要形成各個主體之間共治的局面。既要保證制度體系內在的人民公正平等的元素，又要立足于時代的要求和實踐。既要發(fā)揮中國共產黨在嚴峻黨政生態(tài)中集中統(tǒng)一領導的權威性，又要激發(fā)共產黨的協(xié)調各國政府部門的合作性。

從理論邏輯與歷史邏輯辯證統(tǒng)一的角度出發(fā)，學者代江波認為，黨的領導制度體系既具有理論層次的高度，又具有歷史邏輯的歷史性。理論邏輯與歷史邏輯又是辯證統(tǒng)一的，因此具有以下鮮明的邏輯特點。遵循馬克思主義的基本價值立場、順應歷史性的時代潮流、以中國實際和中國事實作為參照、以人民的根本利益作為指導。

從制度邏輯和實踐邏輯相結合的角度出發(fā)，學者郭定平，梁君思不僅從歷史邏輯和理論邏輯相結合的角度，又從制度邏輯和實踐邏輯相結合的角度出發(fā)。黨的全面領導制度中的制度體系是一種靜態(tài)性且持久性的因素結合，而黨的全面領導制度的實踐活動則表現(xiàn)為主體在國家治理和黨政治理中的執(zhí)行力。因此黨的全面領導制度于實踐相結合為發(fā)展和創(chuàng)新黨的全面領導學說開辟了新天地。

綜上所述，黨的領導制度體系的建構大多都以堅持黨的領導、加強黨的領導等方面鞏固中國共產黨領導的核心地位。學者們分別從歷史、理論、實踐、時代等維度進一步論證了黨的領導制度體系內在的邏輯。

二、關于治理效能轉化的研究

治理效能是國家治理的實踐過程中，治理目標行為和治理任務達成了一致性和統(tǒng)一性的結果和效益。治理效能和治理體系是有機統(tǒng)一體，治理效能的良好轉化和優(yōu)化益于國家治理體系和國際治理體制機制的完善與提升，治理效能的轉化也是對國家治理、社會整理、政府治理等治理過程的規(guī)律探索。從治理效能的基礎理論問題進行探索：治理效能的內涵和治理效能轉化的意義。

（一）治理效能的內涵

學者對治理效能內涵的研究和探索從不同的視角和角度展開，治理效能內涵的研究是基礎理論和基礎研究，只有在基礎理論上達成共識與一致的觀點和意見，治理效能才能有新的理論增長點與生長點，完成馬克思主義理論的新飛躍。治理效能內涵的研究成果主要有以下幾種觀點。

從治理學的角度出發(fā)，學者歐陽康利用馬克思主義的群眾觀分析了治理效能，首先應看治理體系在什么狀態(tài)下發(fā)揮了積極作用和多少人受到了積極的影響。治理效能體現(xiàn)在兩種狀態(tài)下，分別是“常態(tài)”和“異態(tài)”的情況下，不論是在社會穩(wěn)定和穩(wěn)步的發(fā)展狀態(tài)下，還是在面臨像新冠疫情這種天災人禍的情況下，一個好的制度所體現(xiàn)出來的治理效能就是大家能夠各司其職、各盡其能。

從辯證唯物主義的對立統(tǒng)一的觀點出發(fā)，學者韓慶祥利用對立統(tǒng)一的辯證觀點，把治理效能看作是“行”的實踐與執(zhí)行，“行”的對立面則是“知”的學懂與掌握。因此，“知”與“行”是對立且統(tǒng)一的原則，制度優(yōu)勢只有被領導者和執(zhí)行者弄懂與學透才能被加以執(zhí)行和運行，才能迸發(fā)出有利于生產實踐的效能和效益。

從治理現(xiàn)代化的背景下來看，學者從制度執(zhí)行力的角度出發(fā)，制度執(zhí)行力就是把靜態(tài)的治理體系及其內在優(yōu)勢通過實踐活動，從而貫穿于國家的治理活動，使國家制度釋放出巨大的生機與活力。在此基礎上，學者丁志剛和李云天提出了觀點，“治理效能”是黨和國家在新時代的國際治理實踐中創(chuàng)新性提煉出的用來說明治理過程的有效性和治理結果的目標達成性的概念，“過程有效性”和“目標達成性”是理解和解讀“治理效能”標準和關鍵所在。

（二）治理效能轉化的意義

“轉化”一詞表達了制度優(yōu)勢與治理效能實踐行為和目標任務，“化”詞展示了制度優(yōu)勢在國家治理過程中釋放出理論的生機與活力。從以下幾個方面梳理了治理效能轉化的意義和價值意蘊。

從新型政黨制度的角度出發(fā)，制度化、民主化、法治、效率和協(xié)調是推動國家治理現(xiàn)代化的前提，治理效能的轉化對健全和完善新型政黨制度優(yōu)勢具有催化作用。學者臧秀玲和劉華超提出了治理效能轉化的意義：一是增強人民群眾利益的代表性；二是鞏固和完善新時代的政黨關系；三是促進決策的民主化和科學化。治理效能的轉化對新型政黨制度的完善和政黨之間工作的協(xié)調與效率的提高具有巨大的意義。

從“四個自信”的有機統(tǒng)一體出發(fā)，學者王炳林提出：國家治理實踐所產生的效能與黨的全面領導制度的根本性因素是一個有機獨立的結構體系。提高治理效能的轉化效率與運作水平對治理體系的提升具有巨大的作用，促進治理體系的優(yōu)勢與潛力作用于中國特色社會主義制度，治理效能的轉化使中國更加堅定共產黨領導所走的道路，更能增強中華兒女對博大精深的歷史文化的歸屬感。

從“動態(tài)思維”和“系統(tǒng)觀念”的角度出發(fā)，學者董志勇提出：治理效能是構建新發(fā)展格局的基礎和根本，治理效能的動態(tài)思維和系統(tǒng)觀念有利于構建良好的新發(fā)展局面和新發(fā)展格局。新時代新時期的國家發(fā)展格局是需要從根本上統(tǒng)籌國內和國外兩個局面，治理效能的提升需要構建良好的動態(tài)思維則是政府職能和市場經濟機構等，隨著時代的變化而變更，治理效能的優(yōu)化著眼于系統(tǒng)性的觀念和觀點，事物總是保持聯(lián)系性，治理效能的系統(tǒng)性在于發(fā)揮國內和國際的聯(lián)動性。治理效能轉化的系統(tǒng)觀念和動態(tài)思維有益于構建良好的新時期發(fā)展格局，促進中國更好地走向世界和國際的舞臺，為世界治理和社會主義治理提供中國智慧和中國方案。

三、關于黨的全面領導制度優(yōu)勢的研究

研究黨的全面領導制度優(yōu)勢和優(yōu)越性是發(fā)揮治理效能的關鍵性因素，對推進治理效能的發(fā)展具有催化劑的作用。

學者崔佳慧提出，黨的領導制度體系具有無可比擬的優(yōu)勢和潛能，研究黨的領導制度優(yōu)勢是理解和分析黨的領導制度體系的價值所在，也是治理實踐轉化為效能的前提。但研究黨的領導制度體系要深究挖掘其歷史性的發(fā)展歷程，又要與當下的實踐活動相結合，才能順應時代的發(fā)展。

學界的其他學者蔣明敏認為，黨的全面領導制度的內在因素主要體現(xiàn)在：中國共產黨同各級政府部門是國家治理的主體和核心。黨同各級政府互相監(jiān)督、互相治理。能夠保護廣大人民群眾的根本命脈，促進政府部門發(fā)揮治理和組織潛能，以與時俱進和實事求是的原則改善領導干部的管理方式和組織方法，以硬性的措施和柔性的監(jiān)督理念相結合的原則建立監(jiān)督體系，形成與新時代相適應的良好社會風氣。

我們國家治理體系最大的優(yōu)越性就是共產黨同各級政府的互相監(jiān)督和管理，以及能整合黨內黨外的治理力量。國家治理體系的優(yōu)越性還應該體現(xiàn)在符合人民的愿望與追求，人民就是江山，符合人民愿望的制度一定能夠發(fā)揮其制度的長效機能。

四、關于黨的全面領導制度優(yōu)勢的治理效能轉化的研究

黨的全面領導制度作為國家治理體系，黨的全面領導制度彰顯出強大的生命力和良好的優(yōu)越性，但如何將黨的全面領導制度的優(yōu)勢轉化為治理效能，推動社會主義現(xiàn)代化強國建設，進一步豐富和完善黨的全面領導制度學說。學者們從內在邏輯、現(xiàn)實制約、實踐路徑等方面展開了論述。

（一）黨的全面領導制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能的實現(xiàn)路徑

學者崔佳慧認為，推動黨的領導制度優(yōu)勢的最大效能轉化，首先要堅持中國共產黨這一主體的領導和管理，其次，要引導和鼓勵社會中各方主體的參與和管理，形成多方主體之間的協(xié)同性和強大的支持力。

從國家治理的角度出發(fā)，學者李晴和劉海軍認為，治理效能的有效轉化離不開治理主體的指導與領導，同時需要搭建治理轉化為效能的良好平臺，憑借良好的平臺及其治理關系促使治理實踐發(fā)揮有益于社會團體和廣大勞動人民的效能成果。進一步推動眾多的基本制度、重點制度通過實踐平臺和實踐機制轉化為良好的效能，引領國家治理的現(xiàn)代化水平走向更高的層次和國際平臺。

從黨的理論與制度、方式和思維協(xié)同推進的角度出發(fā)，學者蔣明敏認為，將黨的全面領導制度優(yōu)勢轉化為治理效能，黨的全面領導制度和理論體系需要構建和完善，但領導制度體系執(zhí)行的思考方式及其思維方法同樣需要與制度體系一同推進。首先，要建立黨的領導制度主體從被動向主動的方向轉變。其次，國家治理實踐的多方主體在思維和價值觀上形成正確的意識。再次，中國共產黨的使命是引導帶領中華兒女向著現(xiàn)代化的目標發(fā)展和前進，國家領導主體更有養(yǎng)成良好的工作思維能力和踏實可靠的工作作風。

綜上所述，學者崔佳慧和蔣明敏都認為，黨的領導制度優(yōu)勢轉化為治理效能的路徑，需要從黨的領導、制度建設、體系建設等幾方面加強。但譚文邦的觀點與二者不同，他認為，國家治理領導主體的治理理念要深受全體人民的理解，才能讓廣大人民群眾接受治理的目標，從而達到治理的效能，這是堅持馬克思主義群眾觀的重要體現(xiàn)。加強黨的領導、制度體制建設，只是完善了上層建筑，我們要堅持“以人民為中心”的主旨思想，深入理解人民的理念，從而選擇正確的治理路徑。