胡廣紅

(江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇 南京 210011)

0 引言

“揭榜掛帥”在科技領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)上是科技懸賞制，是一種以科研成果來(lái)兌現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)體制，也是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的科研眾包新機(jī)制[1]，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)需求張出榜來(lái)，“英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜”，具有不論資質(zhì)、不設(shè)門(mén)檻、選賢舉能、唯求實(shí)效的特征?！百愸R”競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)難題“揭榜掛帥”的核心，在關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)中可能有不同的技術(shù)路線(xiàn)，不同路徑同步攻關(guān)，在相互競(jìng)爭(zhēng)中，選擇最優(yōu)解決路線(xiàn)增加成功概率。因此，“賽馬”競(jìng)爭(zhēng)制度，不僅能有效降低技術(shù)選擇風(fēng)險(xiǎn)，而且可以提高項(xiàng)目成功率和經(jīng)費(fèi)利用率，實(shí)現(xiàn)科研攻關(guān)由單一主體向多元化競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)變[2]。

1 “揭榜掛帥”“賽馬”制度的概述

2021年5月，習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，指出創(chuàng)新不問(wèn)出身，英雄不論出處，要改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。

“揭榜掛帥”是指建立以需求為牽引、以能夠解決問(wèn)題為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)制，讓有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膱F(tuán)隊(duì)承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)任務(wù)。該方式在“懸榜”“評(píng)榜”“揭榜”過(guò)程中，打破繁文縟節(jié)、條條框框，破除科研“小圈子”和論資排輩，在給予揭榜者充分信任和授權(quán)的同時(shí)，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)考核，體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”“問(wèn)責(zé)問(wèn)效”?！百愸R”是在探索“揭榜掛帥”機(jī)制、優(yōu)化核心技術(shù)攻關(guān)體制中的新型項(xiàng)目組織方式。該方式在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，擇優(yōu)選擇多家主體并行攻關(guān)，過(guò)程中進(jìn)行階段性考核、競(jìng)爭(zhēng)性淘汰，讓真正有能力、干得好的主體脫穎而出，提高攻關(guān)的質(zhì)量和效率[3]?！百愸R”比的是科技競(jìng)爭(zhēng)力、成果產(chǎn)出效率，以“賽馬”制度選取或整合方案，是解決應(yīng)急性、關(guān)鍵性科技攻關(guān)任務(wù)的有效項(xiàng)目組織管理模式，最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

2 優(yōu)化精準(zhǔn)匹配服務(wù)模式，用“賽馬”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)科技創(chuàng)新活力

“賽馬”競(jìng)爭(zhēng)對(duì)接機(jī)制，需求端和供給端的精準(zhǔn)匹配是實(shí)現(xiàn)“揭榜掛帥”的關(guān)鍵，讓需求和解決方案進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，有效解決技術(shù)難題；開(kāi)展形式多樣的對(duì)接服務(wù)，做到需求有回應(yīng)、方案能解決；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)賽形式進(jìn)一步對(duì)解決方案進(jìn)行評(píng)估和評(píng)比。通過(guò)對(duì)接成功的典型性案例分析，總結(jié)提煉技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制。需求方和供求方能否進(jìn)行精準(zhǔn)匹配是“賽馬”競(jìng)爭(zhēng)對(duì)接機(jī)制基礎(chǔ)工作中最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，并且直接影響到后續(xù)解決方案的征集效果和方案的優(yōu)良性，而供需匹配過(guò)程又必須有服務(wù)端——中介機(jī)構(gòu)的共同參與，讓供需匹配精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)需求端、供給端、服務(wù)端的“三端”協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到更大作用。

本文將依托科技部中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽江蘇賽作為鮮活而生動(dòng)的調(diào)研和實(shí)證案例進(jìn)行分析研究，以江蘇省揚(yáng)州、南京江寧、張家港、海門(mén)、鹽城、連云港等地區(qū)連續(xù)多年舉辦的中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽江蘇賽為研究案例，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析、綜合比較、實(shí)踐調(diào)研，全面梳理這些承辦地在舉辦挑戰(zhàn)賽實(shí)操過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法，探尋一種更加優(yōu)化的精準(zhǔn)匹配服務(wù)模式，為“賽馬”對(duì)接機(jī)制的研究提供理論依據(jù)和對(duì)策研究。

2.1 多渠道探索精準(zhǔn)匹配途徑，優(yōu)化精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)模式

中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽賽事流程按照需求征集、需求發(fā)布、解決方案征集、需求對(duì)接(精準(zhǔn)匹配)、賽事組織(獎(jiǎng)勵(lì)與服務(wù))等進(jìn)行設(shè)置和規(guī)劃[4]。中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽賽事流程，如圖1所示。

圖1 中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽賽事流程

近幾年江蘇省內(nèi)多地相繼承辦10余場(chǎng)中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，在組織過(guò)程中挖掘出多種精準(zhǔn)匹配的途徑。這些途徑結(jié)合線(xiàn)上線(xiàn)下、形式豐富多樣，主要有幾下幾種：作為政府機(jī)構(gòu)承辦的賽事，通過(guò)權(quán)威官方媒體發(fā)布需求，同時(shí)征集方案；通過(guò)線(xiàn)下組織活動(dòng)，如專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)、科技項(xiàng)目指南發(fā)布會(huì)、園區(qū)培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)等；按照需求分類(lèi)，與行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專(zhuān)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間定性推送征集方案；通過(guò)查新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)庫(kù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)等大數(shù)據(jù)手段征集方案；通過(guò)需求篩選專(zhuān)家、智庫(kù)定性推薦解決方案(學(xué)科帶頭人、院校)；通過(guò)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)大力參與嫁接供需橋梁等方式。

通過(guò)探索以上多種供需匹配途徑、優(yōu)化精準(zhǔn)匹配服務(wù)模式、面向社會(huì)揭榜、技術(shù)方案現(xiàn)場(chǎng)“賽馬”的方式，自2017年起江蘇省承辦的挑戰(zhàn)賽累計(jì)走訪(fǎng)企業(yè)3 000余家，發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求3 500多項(xiàng)，征集技術(shù)解決方案2 300余項(xiàng)，簽訂或達(dá)成合作意向700多項(xiàng)，合作金額超5億元。

2.2 搭建線(xiàn)上數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，提升供需兩端高效對(duì)接

任何行業(yè)都離不開(kāi)數(shù)據(jù)，而科技數(shù)據(jù)資源是重要戰(zhàn)略資源，如何將“揭榜掛帥”環(huán)節(jié)中的需求數(shù)據(jù)、供求數(shù)據(jù)、人才庫(kù)、技術(shù)庫(kù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?、政策?kù)等數(shù)據(jù)資源科學(xué)合理地嫁接、整合和共享，是搭建數(shù)據(jù)交互平臺(tái)的重要目的。線(xiàn)上數(shù)據(jù)交互平臺(tái)致力于提供技術(shù)交易、科技金融、產(chǎn)業(yè)孵化全鏈條服務(wù)，打通高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間科技成果轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)建平臺(tái)化、市場(chǎng)化、資本化、專(zhuān)業(yè)化的平臺(tái)，提升供需兩端高效對(duì)接。

通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，廣泛發(fā)動(dòng)，讓需求提出方在數(shù)據(jù)交互平臺(tái)上發(fā)起需求。管理部門(mén)根據(jù)技術(shù)需求關(guān)鍵詞搜索匹配相關(guān)高校院所、專(zhuān)家等資源，模糊搜索鎖定符合條件的選擇范圍，進(jìn)而通過(guò)多重條件選擇精篩匹配案例。管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次遴選，按需分配，論證分析，確定多個(gè)合理的技術(shù)解決方案。線(xiàn)上工作完成后，接下來(lái)就進(jìn)入深層次的線(xiàn)下精準(zhǔn)匹配服務(wù)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)專(zhuān)家、服務(wù)機(jī)構(gòu)作為供需匹配的中介，促使供需雙方多次面對(duì)面進(jìn)行交流、研討、調(diào)整方案、攻克技術(shù)難點(diǎn)、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

精準(zhǔn)匹配是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，前期工作主要借助線(xiàn)上數(shù)據(jù)交互平臺(tái)進(jìn)行初步對(duì)接，這是匹配的第一個(gè)階段。初步匹配是根據(jù)需求分析提取的信息，從數(shù)據(jù)資源庫(kù)進(jìn)行檢索匹配，得到初步匹配結(jié)果；接下來(lái)進(jìn)行二次篩選。資源具有信息深度和關(guān)聯(lián)性，有自己的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，如專(zhuān)家資源要根據(jù)專(zhuān)業(yè)背景、工作經(jīng)歷、研發(fā)業(yè)績(jī)等進(jìn)行二次過(guò)濾[5]。第二階段則是通過(guò)線(xiàn)下精準(zhǔn)匹配方式進(jìn)行，根據(jù)技術(shù)需求、項(xiàng)目的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的考核指標(biāo)、技術(shù)要點(diǎn)等要素進(jìn)行定制化匹配；然后繼續(xù)進(jìn)行人工處理，對(duì)匹配出的結(jié)果，尤其是匹配難度較高的跨領(lǐng)域需求進(jìn)行人工篩選和匹配。在這個(gè)階段中根據(jù)實(shí)際進(jìn)展情況隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，最終確定多個(gè)合理的方案，不斷反復(fù)論證，選擇和整合一個(gè)最優(yōu)的技術(shù)解決方案。精準(zhǔn)匹配流程，如圖2所示。

圖2 精準(zhǔn)匹配流程

3 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)“賽馬”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在解決企業(yè)核心技術(shù)難題過(guò)程中如何真正為供需兩端進(jìn)行精準(zhǔn)匹配提出了對(duì)策和建議，形成了一種長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而打通企業(yè)和科研院所對(duì)接溝通的通道，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化高質(zhì)量發(fā)展。英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜。實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”競(jìng)爭(zhēng)等制度是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的一個(gè)重要舉措，也是科技體制機(jī)制改革的重大創(chuàng)新。這一新機(jī)制將有利于營(yíng)造更加公平公正的創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新主體活力，發(fā)揮創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈疊加優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新突破，這是“十四五”階段江蘇乃至全國(guó)科技工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。