周千惠，姜 疆，徐平平，范 闖，夏高云

(江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，江蘇 南京 210042)

0 引言

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海外維權(quán)援助保護(hù)，通常是指由政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體(組織或個(gè)人)對(duì)符合被援助條件的客體(大部分為企業(yè))提供法律、經(jīng)濟(jì)或技術(shù)方面的支持[1]。由于海外援助工作的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，涉及面廣泛，對(duì)施援方的資質(zhì)和能力都有很高的要求，因此一般都是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)組織來(lái)開(kāi)展工作。研究世界范圍內(nèi)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作的主體，大致分為政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)及社會(huì)團(tuán)體為主導(dǎo)兩大類(lèi)[2]。

1 以政府為主導(dǎo)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助保護(hù)模式

不同于一般物權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的賦予是一種主權(quán)國(guó)家的法律行為，因此它的行使也受到地域的限制。經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，以美國(guó)、韓國(guó)、日本為代表的創(chuàng)新型國(guó)家，都已經(jīng)將加強(qiáng)本國(guó)在海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助提升到了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略層面的高度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是由國(guó)家層面推動(dòng)的現(xiàn)實(shí)決定了政府必然是海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)工作的主要責(zé)任主體。

而政府主導(dǎo)的維權(quán)援助保護(hù)模式，以對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門(mén)承擔(dān)主要職責(zé)的美國(guó)模式和以知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門(mén)承擔(dān)主要職責(zé)的韓國(guó)模式為代表。

1.1 美國(guó)模式

作為在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域起步較早的“領(lǐng)跑者”、游戲規(guī)則的“制定者”，20世紀(jì) 80 年代以來(lái)，美國(guó)一直致力于在全球范圍內(nèi)推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)保護(hù)政策。相較于發(fā)展中國(guó)家對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的“維權(quán)”“自保”，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的目的更多是擴(kuò)大自身影響力，以期利用已有的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，延長(zhǎng)技術(shù)壟斷時(shí)間，在海外獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益[3]。

從政策層面，美國(guó)先以關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(General Agreement on Tariffs and Trade, GATT)和世界貿(mào)易組織(World Trade Organization，WTO)為平臺(tái)擴(kuò)張本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，成功促使《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPs)達(dá)成，確立并拉高了WTO成員國(guó)與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最低門(mén)檻;之后，礙于發(fā)展中國(guó)家對(duì)在WTO中繼續(xù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度的一致反對(duì)，美國(guó)退而轉(zhuǎn)向在雙邊和區(qū)域框架下推行其高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。即美國(guó)在與其他國(guó)家簽訂的雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定中制定超越TRIPs的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，并不斷擴(kuò)張和強(qiáng)化；美國(guó)在承諾給予發(fā)展中國(guó)家單邊優(yōu)惠的同時(shí)，往往也與高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)掛鉤[4]。

此外，最需要提到的是美國(guó)著名的“特別301”審查，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(Office of the United States Trade Representative，USTR)根據(jù)國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)代表的提案，每年羅列出在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面難以滿(mǎn)足美國(guó)要求的貿(mào)易伙伴名單，在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)多次對(duì)話(huà)或商業(yè)懲罰的方式迫使他國(guó)或地區(qū)接受美國(guó)所認(rèn)可的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在強(qiáng)大的壓力下，很多發(fā)展中國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度被迫對(duì)標(biāo)美國(guó)，致使全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平持續(xù)提升。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為榜上的“重點(diǎn)關(guān)注國(guó)”。

美國(guó)政府在海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中使用的另一利器是“337調(diào)查”，這一工作由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(United States International Trade Commission, USITC)負(fù)責(zé)進(jìn)行。USITC是美國(guó)國(guó)內(nèi)一個(gè)獨(dú)立的準(zhǔn)司法聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)與貿(mào)易有關(guān)事務(wù)的廣泛調(diào)查權(quán)。其主要職能包括：以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的進(jìn)口調(diào)查，并采取制裁措施；產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)分析；反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查中的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查；保障措施調(diào)查；貿(mào)易信息服務(wù)；貿(mào)易政策支持；維護(hù)美國(guó)海關(guān)稅則。USITC的裁決由美國(guó)海關(guān)來(lái)執(zhí)行，可以依據(jù)“337調(diào)查”的裁決來(lái)扣押侵權(quán)產(chǎn)品或禁止侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)。對(duì)于涉及展會(huì)行政執(zhí)法的，由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)與美國(guó)海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外國(guó)商品的進(jìn)口和銷(xiāo)售進(jìn)行審查，并采取有效的邊境措施。其中，美國(guó)海關(guān)下屬的邊境保護(hù)局負(fù)責(zé)對(duì)民事侵權(quán)的行政執(zhí)法，包括扣押、沒(méi)收和處罰。USITC經(jīng)調(diào)查一旦認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品侵犯了美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將會(huì)發(fā)布禁止令或普遍排除令，禁止相關(guān)侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)USITC可以強(qiáng)制命令侵權(quán)企業(yè)停止銷(xiāo)售涉案產(chǎn)品的存貨，停止?fàn)I銷(xiāo)行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

此外，美國(guó)商務(wù)部官方海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助指導(dǎo)網(wǎng)站(www.stopfakes.gov)發(fā)布了針對(duì)各個(gè)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南。關(guān)于中國(guó)有China IPR Toolkit，指南中羅列的可利用的援助機(jī)構(gòu)分為政府資源和指定的行業(yè)協(xié)會(huì)資源兩種。美國(guó)專(zhuān)利商標(biāo)局(The U.S.Patent and Trademark Office，USPTO)在北京的美國(guó)駐中國(guó)大使館、上海和廣州的領(lǐng)事館都設(shè)立了聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，為在華的美國(guó)公司提供咨詢(xún)、協(xié)助和培訓(xùn)，幫助他們尋求在華資源，解決語(yǔ)言障礙，啟動(dòng)雙邊對(duì)話(huà)甚至開(kāi)展外交活動(dòng)。此外，還可以提供援助的美國(guó)政府機(jī)構(gòu)有美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)、美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局、美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法/國(guó)土安全調(diào)查(U.S.Immigration and Customs Enforcement/Homeland Security Investigations)、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室、美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)員以及司法部下屬的計(jì)算機(jī)犯罪和知識(shí)產(chǎn)權(quán)科。行業(yè)協(xié)會(huì)方面除了美國(guó)商會(huì)(U.S.Chamber of Commerce)，還有中國(guó)美國(guó)商會(huì)(American Chamber of Commerce in the People’s Republic of China)，中國(guó)美國(guó)商會(huì)是一個(gè)非營(yíng)利性、非政府的組織，有來(lái)自900家企業(yè)的超過(guò)3 300名成員，通過(guò)宣傳、信息、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)支持美國(guó)的在華企業(yè)，商會(huì)在北京、大連、沈陽(yáng)、天津和武漢都有辦公室，以及上海美國(guó)商會(huì)。

綜上，美國(guó)在海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上，重點(diǎn)依賴(lài)強(qiáng)勢(shì)的對(duì)外貿(mào)易政策，輔以其他部門(mén)各自擅長(zhǎng)領(lǐng)域的分散性援助。

1.2 韓國(guó)模式

韓國(guó)，亞洲四小龍之一，亞太經(jīng)合組織和東亞峰會(huì)的創(chuàng)始國(guó)，在亞洲乃至全球的實(shí)力都不容小覷。韓國(guó)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起步很早，作為美國(guó)最早的打擊對(duì)象之一，2008年金融危機(jī)之后，韓國(guó)很快出臺(tái)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略》，其中提到對(duì)本國(guó)海外企業(yè)的具體保護(hù)措施包括建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警機(jī)制、實(shí)施推廣針對(duì)中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟保險(xiǎn)制度以及建立民間專(zhuān)家深度參與的咨詢(xún)體系?！俄n國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本計(jì)劃》中也強(qiáng)調(diào)了“加大海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度”“構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)合作體系”等內(nèi)容。2006年，韓國(guó)政府公布《關(guān)于為了保護(hù)海外產(chǎn)業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)提供審判與訴訟費(fèi)用補(bǔ)貼的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《訴訟補(bǔ)貼規(guī)定》)，在海外的中小企業(yè)及個(gè)人如果涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟，只要通過(guò)韓國(guó)專(zhuān)利廳下屬的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的審核，都在補(bǔ)貼援助的范圍內(nèi)[5]。此外，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和全球變化，韓國(guó)政府還積極地不斷更新修訂現(xiàn)有的專(zhuān)利相關(guān)制度法規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)。

韓國(guó)主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)有隸屬于韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部的韓國(guó)特許廳和文化體育觀光部，前者負(fù)責(zé)管轄專(zhuān)利、商標(biāo)等，后者主要負(fù)責(zé)著作權(quán)和計(jì)算機(jī)軟件。除了以上兩個(gè)部門(mén)，下屬的各類(lèi)審議調(diào)解委員會(huì)、特許審判院、警察廳、海關(guān)、產(chǎn)業(yè)通商資源部貿(mào)易委員會(huì)也承擔(dān)了部分行政執(zhí)法權(quán)。其中，韓國(guó)特許廳在1997年設(shè)立的“海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)保護(hù)韓國(guó)企業(yè)在海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益，其主要業(yè)務(wù)分為6個(gè)方面：一是接受各個(gè)渠道來(lái)源的維權(quán)相關(guān)咨詢(xún)，并提供無(wú)償?shù)姆勺稍?xún)?cè)?wù)；二是根據(jù)前述的《訴訟補(bǔ)貼規(guī)定》提供審判相關(guān)援助及補(bǔ)貼審核發(fā)放；三是定期對(duì)本國(guó)在海外遭到知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并匯總上報(bào)給政府及有關(guān)管理部門(mén)；四是研究在海外主要遭侵權(quán)的國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度及救濟(jì)手段；五是出版發(fā)行有針對(duì)性的地區(qū)保護(hù)指南，并承擔(dān)在國(guó)內(nèi)外的宣講工作；六是如果出現(xiàn)特殊情況不能使用國(guó)際通用的保護(hù)手段，該中心可以通過(guò)外交手段向?qū)Ψ睫D(zhuǎn)達(dá)韓國(guó)政府的立場(chǎng)。以中國(guó)為例，目前韓國(guó)在我國(guó)北京、上海、青島、沈陽(yáng)、廣州、西安6個(gè)城市設(shè)立了海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心，為在中國(guó)的韓國(guó)公司提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)[6]。

2 以社會(huì)團(tuán)體為主導(dǎo)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助保護(hù)模式

協(xié)會(huì)、商會(huì)、行會(huì)等社會(huì)團(tuán)體援助作為政府援助的重要補(bǔ)充，是海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不可或缺的重要組成部分，這些社會(huì)組織通常在海外已經(jīng)有了一定的資源基礎(chǔ)和人力的積累，在當(dāng)?shù)鼐邆湟恍┱啡钡哪芰?。這些社會(huì)團(tuán)體大致可以分為受政府委托參與的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性質(zhì)的普通團(tuán)體(商會(huì)、協(xié)會(huì))。

2.1 由政府委托參與的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)

除了官方的政策指導(dǎo)和政府機(jī)構(gòu)，韓國(guó)還有很多“官民結(jié)合”的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)。2004年設(shè)立的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策協(xié)議會(huì)”由國(guó)務(wù)調(diào)整室室長(zhǎng)擔(dān)任委員長(zhǎng)，法務(wù)部、外交部、特許廳等政府部門(mén)的副部長(zhǎng)以上人士擔(dān)任委員，民間委員則由10名各領(lǐng)域的專(zhuān)家組成。此外2007年大韓貿(mào)易投資振興公社(Korea Trade-Investment Promotion Agency，KOTRA)在海外設(shè)立 “民官聯(lián)合海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)”，協(xié)會(huì)會(huì)員不僅包含韓國(guó)特許廳這樣的政府部門(mén)，也有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策協(xié)議會(huì)、亞洲律師協(xié)會(huì)、韓國(guó)音樂(lè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，此外還有現(xiàn)代、摩比斯、LG電子等大型跨國(guó)企業(yè)。

根據(jù)《韓國(guó)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)法》成立的大韓貿(mào)易投資振興公社始建于1962年，由韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局管理，是一家非營(yíng)利性的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)。截至2022年6月，KOTRA在全球84個(gè)國(guó)家設(shè)立了127個(gè)海外貿(mào)易館(其中在中國(guó)設(shè)有12家)(大韓貿(mào)易投資振興公社網(wǎng)址：https://www.kotra.or.kr/english/subList/20000006771)，上文出現(xiàn)的《訴訟補(bǔ)貼規(guī)定》的審核目前也由KOTRA承擔(dān)。KOTRA下屬的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易事務(wù)部與韓國(guó)特許廳共同在北美洲、歐洲、日本、印度尼西亞等地設(shè)有海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室(IP-Desk)，從2012年開(kāi)始統(tǒng)一派駐專(zhuān)業(yè)人員，加強(qiáng)與協(xié)會(huì)的合作，為當(dāng)?shù)氐捻n國(guó)企業(yè)提供援助。除了法律援助，韓國(guó)特許廳下屬的韓國(guó)發(fā)明振興會(huì)(Korea Invention Promotion Association，KIPA)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)向境外申請(qǐng)專(zhuān)利、商標(biāo)等行為提供資金援助，援助的方式有融資、補(bǔ)貼、投資、參股等，援助的對(duì)象除了中小企業(yè)與個(gè)人，還視情況擴(kuò)展到非營(yíng)利性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)、高校和社會(huì)團(tuán)體。

日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(Japan External Trade Organization，JETRO)的前身是1958年成立的日本貿(mào)易振興會(huì)，1998年與亞洲經(jīng)濟(jì)研究所合并，2003年更名，是日本政府指導(dǎo)的獨(dú)立行政法人。日本政府出資，截至2022年6月，除了本土的51個(gè)辦事處，JETRO在海外共設(shè)有76個(gè)分支機(jī)構(gòu)，其中中國(guó)有8個(gè)。JETRO主要也是承擔(dān)日本企業(yè)在海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)和援助工作。

2.2 非營(yíng)利性質(zhì)的普通團(tuán)體

美國(guó)發(fā)明者援助中心隸屬于美國(guó)專(zhuān)利商標(biāo)局，屬于社會(huì)團(tuán)體。援助中心的主要成員是已退休的專(zhuān)利審查員和初審員等專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員，中心主要的業(yè)務(wù)是給企業(yè)提供相關(guān)政策、信息或技術(shù)的咨詢(xún)，還有申請(qǐng)程序的引導(dǎo)。

“韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)”是一個(gè)由會(huì)員企業(yè)組成的純民間經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。1946年成立以來(lái)主要從事貿(mào)易協(xié)調(diào)中介推廣方面的工作，由于近年來(lái)出現(xiàn)了較多仿冒韓國(guó)商品的事件，協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了“出口商品仿制品綜合應(yīng)對(duì)中心”，除了法律咨詢(xún)、培訓(xùn)宣傳、代理訴訟等常規(guī)援助工作，還會(huì)專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)相關(guān)的商品防偽和防非法復(fù)制的技術(shù)，為政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)提供了非常好的補(bǔ)充工作。

與貿(mào)易相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)(Trade related IPR Protection Association，TIPA)是韓國(guó)海關(guān)總署下屬的非營(yíng)利性民間團(tuán)體，屬于會(huì)員服務(wù)制，主要工作是密切配合海關(guān)打擊海外的商標(biāo)侵權(quán)和假冒商品。

日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)是一般社團(tuán)法人，下屬21個(gè)委員會(huì)，協(xié)會(huì)宗旨是強(qiáng)化日本產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建在世界范圍的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，防止新興國(guó)家的仿制品和盜版，在日本本土和全世界范圍對(duì)企業(yè)提供支援，確保競(jìng)爭(zhēng)力。

3 比較研究

美國(guó)、韓國(guó)、日本都是世界范圍內(nèi)走在前列的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，美國(guó)因?yàn)閾碛卸喾矫娴念I(lǐng)先技術(shù)，因此可以更多地依賴(lài)強(qiáng)勢(shì)的外貿(mào)政策來(lái)保護(hù)本國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益，觀察美國(guó)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，是以商貿(mào)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和海關(guān)為主(見(jiàn)表1)。

表1 各國(guó)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助主要管理部門(mén)與相關(guān)政策

韓國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)起步階段最早的模仿對(duì)象是日本，后來(lái)在技術(shù)引進(jìn)和借鑒化用的過(guò)程中屢屢碰壁，逐漸摸索出了自己的解決方案。韓國(guó)在有實(shí)力自主創(chuàng)新后格外重視本國(guó)在海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。韓國(guó)是以上3國(guó)中唯一設(shè)立專(zhuān)門(mén)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的國(guó)家，也是唯一為海外產(chǎn)業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)提供專(zhuān)門(mén)救濟(jì)法案和境外專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的國(guó)家(見(jiàn)表2)。

表2 各國(guó)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助社會(huì)組織

4 國(guó)內(nèi)現(xiàn)況

我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海外保護(hù)布局上起步較晚，但近年來(lái)也有了許多實(shí)質(zhì)性的舉措。借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)目前的狀況是以政府為主導(dǎo)的保護(hù)模式，主要的政府管理部門(mén)有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和中國(guó)商務(wù)部，輔以受政府指導(dǎo)的社會(huì)團(tuán)體中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)貿(mào)促會(huì)”)[7]。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的職責(zé)包括：為國(guó)內(nèi)外企業(yè)開(kāi)展商事活動(dòng)提供法律咨詢(xún)服務(wù)，受理商務(wù)投訴，用仲裁、調(diào)解等多元爭(zhēng)議解決方式處理商事、海事、域名、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面爭(zhēng)議；代理中國(guó)企業(yè)和個(gè)人在國(guó)內(nèi)外或外國(guó)企業(yè)和個(gè)人在中國(guó)的專(zhuān)利申請(qǐng)和商標(biāo)注冊(cè)業(yè)務(wù)；提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)的咨詢(xún)、爭(zhēng)議解決等法律服務(wù)；參與打擊侵權(quán)假冒工作。

2019年7月成立的國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和中國(guó)貿(mào)促會(huì)共同推動(dòng)，旨在聚焦海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)中存在的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)家層面海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛信息收集和發(fā)布渠道，建立中國(guó)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛指導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，提高企業(yè)“走出去”過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛防控意識(shí)和糾紛應(yīng)對(duì)能力。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2021年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況》報(bào)告中提到，截至2021年年底，國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心及其下設(shè)的22個(gè)地方分中心已累計(jì)處理各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛指導(dǎo)案件569件，提供咨詢(xún)服務(wù)2 400余次。國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)“智南針網(wǎng)”和“中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)”不斷完善，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)力度不斷加大。聚焦跨境電商、“337調(diào)查”應(yīng)對(duì)等主題，培訓(xùn)5.6萬(wàn)人次[8]。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心于2021年9月29日在2021國(guó)際調(diào)解高峰論壇上正式宣布成立中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。委員會(huì)聘任了10名專(zhuān)家擔(dān)任首批委員，匯聚了國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域和調(diào)解領(lǐng)域的頂尖人才。10名委員從業(yè)背景豐富，包括最高人民法院前法官、國(guó)內(nèi)外知名院校高級(jí)學(xué)者、國(guó)內(nèi)外知名知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)工作者、調(diào)解理論研究者，所在地域分布包括中國(guó)、歐盟和美國(guó)，是一支國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)性、高水平的“頂配”隊(duì)伍，能夠滿(mǎn)足中外企業(yè)多方面的需求[9]。

研究國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的民間海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織，較有成效的一是各行業(yè)企業(yè)自發(fā)組建的專(zhuān)利聯(lián)盟，二是幾個(gè)已成立的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟。

2015年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒布的《產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)指南》中對(duì)專(zhuān)利聯(lián)盟的定義為：以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶、以專(zhuān)利協(xié)同運(yùn)用為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，是由產(chǎn)業(yè)內(nèi)兩個(gè)以上利益高度關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)主體為維護(hù)產(chǎn)業(yè)整體利益、為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供專(zhuān)業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)而自愿結(jié)盟形成的聯(lián)合體，是基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源整合與戰(zhàn)略運(yùn)用的新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展組織。專(zhuān)利聯(lián)盟組建的原因不盡相同，有以防御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)為目的的中國(guó)彩電專(zhuān)利聯(lián)盟，有以降低行業(yè)內(nèi)耗為目的的醫(yī)療器械專(zhuān)利聯(lián)盟。還有一大類(lèi)以降低海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)為目的的專(zhuān)利聯(lián)盟，其中最具有代表性的是深圳LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。LED企業(yè)通常規(guī)模小，專(zhuān)利儲(chǔ)備少，近年出口量上升之后頻繁在海外遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟，美國(guó)還專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)LED產(chǎn)品啟動(dòng)了“337調(diào)查”。為了共同抵御海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家專(zhuān)利技術(shù)(深圳)展示交易中心聯(lián)合深圳市LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)起了深圳市LED產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利聯(lián)盟。

國(guó)內(nèi)目前公開(kāi)渠道可獲知已成立的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟有5家，分別是北京海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟、廣東海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)會(huì)、寧波涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、三亞崖州灣海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟以及南京江北新區(qū)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)聯(lián)盟。

以組織最健全的廣東海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)會(huì)為例，廣東海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)會(huì)(Guangdong Overseas Intellectual Property Protection Promotion Association，GDOIP)成立于2020年8月31日，是廣東省目前唯一一家專(zhuān)注于海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的非營(yíng)利性社團(tuán)組織。GDOIP的宗旨是致力于建設(shè)一個(gè)具有社會(huì)公信力的非營(yíng)利性的資源聚集平臺(tái)，助力廣東海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作開(kāi)展和服務(wù)供給，并充分發(fā)揮民間社團(tuán)組織的身份優(yōu)勢(shì)，為廣東企業(yè)代言發(fā)聲，護(hù)航廣東企業(yè)更快、更穩(wěn)地“走出去”。GDOIP的主管單位是廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)，會(huì)長(zhǎng)單位為廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，詳細(xì)組織構(gòu)架如圖1所示。GDOIP目前建設(shè)有“兩端一平臺(tái)”(廣東企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)平臺(tái)、微信公眾號(hào))、“三庫(kù)一網(wǎng)絡(luò)”(法律庫(kù)、案例庫(kù)、專(zhuān)家?guī)炫c全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò))。業(yè)務(wù)內(nèi)容集中在建設(shè)合規(guī)體系、協(xié)調(diào)配合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、人才培養(yǎng)、咨詢(xún)服務(wù)、資源集聚、組織開(kāi)展國(guó)際交流以及維權(quán)協(xié)助等10個(gè)方面。

圖1 廣東海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)會(huì)組織架構(gòu)

5 結(jié)語(yǔ)

相對(duì)于美國(guó)的強(qiáng)保護(hù)對(duì)外貿(mào)易政策，韓國(guó)是典型的依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)迅速崛起的發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)一樣走技術(shù)引進(jìn)—借鑒化用—?jiǎng)?chuàng)新超越路線(xiàn)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非常值得學(xué)習(xí)的對(duì)象。韓國(guó)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系形成了自上而下、從政府到民間的全層級(jí)覆蓋，是名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。我國(guó)目前已經(jīng)建立了自己的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心，但在保險(xiǎn)保障、資金補(bǔ)貼等方面仍有欠缺。在加強(qiáng)政府全面統(tǒng)籌的同時(shí)，更應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)民間團(tuán)體的積極性，發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，更好地為中國(guó)企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。