李慧， 胡豹,2*

(1.浙江農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 杭州 311300； 2.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

習(xí)近平總書記指出：共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕[1]，其實(shí)質(zhì)就是在中國特色社會主義制度保障下，讓全體人民共同創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富、共同建設(shè)美好家園、共同享受發(fā)展成果和美好生活[2]。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村，提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距是共同富裕的關(guān)鍵所在。集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的組成部分，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支撐載體和經(jīng)濟(jì)形態(tài)[3-4]。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠喚醒農(nóng)村“沉睡的資源”，實(shí)現(xiàn)由資源變資產(chǎn)、村民變股民、資金變股金的“三變”改革，拓寬農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)[5-6]。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是助推農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要抓手，也是保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障[7-9]。浙江省在全國率先探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平較高，但在發(fā)展的同時(shí)也面臨著新的改革瓶頸與制約，如推進(jìn)的難度不斷加大、來源渠道偏窄及發(fā)展后勁乏力等問題日益突出，因此，必須要重新審視成就，創(chuàng)新推進(jìn)思路。2021年6月，浙江省發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕行動計(jì)劃(2021—2025年)》，指出“要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，做大“蛋糕”是基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)來自發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。那么，浙江農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀如何？主要的模式有哪些？在發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中又是如何通過創(chuàng)新來促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕？本文將對以上問題展開剖析，并進(jìn)一步總結(jié)其發(fā)展路徑。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 浙江省各級地市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量

截至2021年底，浙江農(nóng)民收入連續(xù)37 a位居全國各省區(qū)第一位，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)民收入增長的主要驅(qū)動力。到2021年底，全省共有19 806個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在浙江省11個(gè)地級市中，各地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量差異很大，最多的臺州市有3 024個(gè)，占全省15.27%，最少的舟山有280個(gè)，僅占全省1.41%，前者是后者的10.8倍。具體分布結(jié)構(gòu)如表1所示。

表1 浙江省各地級市的村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)

1.2 浙江省村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入狀況

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是撬動共同富裕的金杠桿，發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要不斷積累，是一個(gè)漸進(jìn)的過程[10]。浙江省委、省政府于2007年出臺了《關(guān)于實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村3 a行動計(jì)劃的意見》，打響了3 a村集體經(jīng)濟(jì)“消薄”戰(zhàn)。2018年底，全省6 920個(gè)省定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村中，有6 171個(gè)村完成“消薄”任務(wù)，其村均年收入達(dá)到37.26萬元，村均年經(jīng)營性收入16.38萬元。2019年底，省定6 920個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全面消除。2020年，浙江省委、省政府發(fā)布了《村集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年計(jì)劃行動》，啟動了新一輪村級集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升3 a行動，通過輸血、造血、活血，引導(dǎo)薄弱村增強(qiáng)自我“造血”功能，村級收支實(shí)現(xiàn)基本平衡。2020年底，浙江村集體經(jīng)濟(jì)總收入為610.3億元，省定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全面“清零”。2021年底，98%的行政村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到年收入20萬元且經(jīng)營性收入10萬元以上，村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)707億元。

1.3 浙江村集體收入的主要來源

通過實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江村集體經(jīng)濟(jì)的收入主要源于以下三個(gè)方面。一是資源活化收入。村集體組織將集體的土地、山林、水域等資源性的財(cái)產(chǎn)承包給外來龍頭企業(yè)或合作社，通過協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，參與中介服務(wù)，來收取服務(wù)費(fèi)或收取租金來增加村集體收入。部分地區(qū)的村級組織引導(dǎo)農(nóng)民使用土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行折價(jià)入股，通過組建專業(yè)合作社、土地股份合作社等方式來獲取盈利，根據(jù)整年的經(jīng)營狀況來發(fā)放紅利，村集體的分紅則根據(jù)其提供的服務(wù)或集體資產(chǎn)入股的多少來結(jié)算。二是閑置資產(chǎn)盤活收入。在工業(yè)化和城市化程度較高的村域，土地非農(nóng)收益在村集體經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，村集體的存量土地、商鋪、舊廠房、舊校舍、舊糧倉等閑置資產(chǎn)的出租成為了村集體經(jīng)濟(jì)的主要來源。村集體組織將舊廠房、舊糧倉等閑置資產(chǎn)進(jìn)行修繕或完成基礎(chǔ)建設(shè)后，通過招商引資，將村集體的土地出租給企業(yè)，收取相應(yīng)的租金，賺取土地的租金收益，或村集體以土地使用權(quán)入股企業(yè)來盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地。也有部分村莊，位于城市郊區(qū)，地理位置優(yōu)越、交通便利，但由于自身資金及經(jīng)營能力有限，將閑置資產(chǎn)進(jìn)行直接出租。該模式不僅能夠確保村集體資產(chǎn)得到高效的利用和開發(fā)，而且無論企業(yè)的經(jīng)營狀況如何，村集體都無需承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)租期到期后，企業(yè)的固定資產(chǎn)投資歸村集體所有，既得到租金收益又賺取了固定資產(chǎn)收益。三是各類補(bǔ)償和捐助收入。土地征地補(bǔ)償是政府部門為建設(shè)高鐵、公路等基礎(chǔ)設(shè)施而給予村集體的補(bǔ)償款；此外還有鄉(xiāng)賢捐贈等福利性收入。

1.4 浙江村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

從當(dāng)前現(xiàn)狀來看浙江村集體經(jīng)濟(jì)仍存在一些問題。一是地區(qū)差距較大。全省的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體水平較高，但地區(qū)發(fā)展不平衡問題明顯，主要體現(xiàn)在地區(qū)之間的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大和村與村之間不平衡兩個(gè)方面，就2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，湖州市的村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入達(dá)32.49億元，而麗水市村集體經(jīng)濟(jì)總收入為10.34億元，前者為后者的三倍之多。二是收入來源渠道較窄。村集體經(jīng)濟(jì)的外部依賴性強(qiáng)，當(dāng)前的村集體經(jīng)濟(jì)很大程度上是“土地經(jīng)濟(jì)”“以地生財(cái)”，村集體通過經(jīng)營獲得的自營性收入較低，內(nèi)部增收能力不強(qiáng)。三是缺乏專業(yè)型人才支撐。各地村集體增收渠道同質(zhì)化明顯，村干部缺乏創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展動力。四是農(nóng)民主體的參與性不高。大部分村民未能充分在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理念下審視集體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，未能積極投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐當(dāng)中。

2 主要模式

2.1 變廢為寶，開發(fā)村級自然資源型

2.1.1 模式內(nèi)涵

依托村級土地、水域、山林等存量自然資源，以高效利用、盤活開發(fā)、創(chuàng)新利用為路徑。通過自主開發(fā)或招商引資，實(shí)現(xiàn)閑置或低效利用的自然資源變廢為寶。

2.1.2 模式特征

盤活開發(fā)：以整合村域自然資源為導(dǎo)向，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)持續(xù)增收為目標(biāo)，統(tǒng)籌開發(fā)村域資源。高效利用：將村域內(nèi)可利用的資源進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，進(jìn)行規(guī)?；l(fā)展。資源增值：將村域內(nèi)資源進(jìn)行開發(fā)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源增值。

2.1.3 典型案例

霞川村地處開化縣西部邊緣，位置偏遠(yuǎn)、地寡林茂、交通不便，村內(nèi)大部分的青壯年都常年在外打工，村集體也無經(jīng)營性收入，是“有名”的經(jīng)濟(jì)薄弱村。近年來，該村通過不斷開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，積極探索有利的發(fā)展途徑和方式發(fā)展，充分利用水能資源，將建于20世紀(jì)70年代的水電站進(jìn)行規(guī)范化、專業(yè)化的改造，通過增效擴(kuò)容技改，每年為村集體帶來40萬～60萬元的穩(wěn)定收入。在提升當(dāng)?shù)卮迕裆鷳B(tài)環(huán)境和生活水平的同時(shí)還推動了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，也使霞川村一舉摘掉了集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的“帽子”。

2.2 化腐成奇，盤活集體閑置資產(chǎn)型

2.2.1 模式內(nèi)涵

依托村級舊廠房、糧庫、祠堂、古村落舊宅院和廢棄學(xué)校等閑置資源，以修繕改造、模式創(chuàng)新、激活利用等為路徑。通過建設(shè)小微園區(qū)，引進(jìn)社會資本、創(chuàng)業(yè)主體或者自用增收、招商運(yùn)營、股份合作和民宿經(jīng)營等多種方式進(jìn)行激活利用，來獲取租金、股金等村集體收入。

2.2.2 模式特征

激活利用：“喚醒”村域內(nèi)“沉睡”資源，使原本閑置的資源變“活”。三權(quán)分置：穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地試點(diǎn)改革，探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障和實(shí)現(xiàn)機(jī)制、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，以及宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)。村企合作：將升級好的場所進(jìn)行招商引資，對外承包，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，并將閑置的場所進(jìn)行適度改造，轉(zhuǎn)型升級，賦予新“活力”。

2.2.3 典型案例

張麻車小區(qū)位于東陽市六石街道，該項(xiàng)目利用小區(qū)及周邊地區(qū)的閑置房屋、舊電影院等土地資源，交由公司進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理，通過修繕、美化村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，打造休閑文化旅游街區(qū)。同時(shí)，小區(qū)按照“修舊如舊”的理念，在原有建筑的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造和升級，在保留原來特色的同時(shí)還增加全新的功能，在老舊墻面上進(jìn)行3D視覺墻繪，將其打造成為虛實(shí)結(jié)合的風(fēng)景墻，不僅改善了小區(qū)居民的生活環(huán)境，使得平平無奇的泥墻、赤膊墻等成為具有吸引力的風(fēng)景線，同時(shí)也開發(fā)了周圍環(huán)境的旅游資源，吸引了大量的游客，也提升了周圍土地的租金。此外，小區(qū)還同專業(yè)文創(chuàng)公司合作，積極規(guī)劃青年創(chuàng)客社區(qū)，鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)，打造多功能的社區(qū)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)了商鋪出租、餐飲、觀光、影視拍攝等一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，在增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也帶動了村民的就業(yè)與增收。

2.3 筑巢引鳳，興建物業(yè)經(jīng)營租賃型

2.3.1 模式內(nèi)涵

依托區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢以及非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，以投資建設(shè)綜合樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工生活服務(wù)設(shè)施、倉儲設(shè)施等物業(yè)為路徑。通過租賃、入股等形式與有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位、經(jīng)營戶聯(lián)合經(jīng)營等方式，增加村集體租金或分紅等收入。

2.3.2 模式特征

飛地抱團(tuán)：對口幫扶，合作共贏，這樣的項(xiàng)目既能補(bǔ)足用地指標(biāo)短板、拓展發(fā)展空間，也能緩解用工緊缺、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。打造平臺：村集體將閑置的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，進(jìn)行統(tǒng)一修建，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。招引主體：村集體經(jīng)濟(jì)組織充分利用區(qū)位優(yōu)勢通過興建廠房、提供基礎(chǔ)設(shè)施等方式進(jìn)行物業(yè)招租，吸引小微企業(yè)入駐。

2.3.3 典型案例

洪坑橋村位于平黃公路沿線，是縉云縣溶江鄉(xiāng)政府所在地。按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，每逢農(nóng)歷“一”“六”是該地區(qū)的集市，由于無固定經(jīng)營場所，多為馬路沿邊分散的小攤位，也被稱為“馬路市場”。為徹底取締以路代市、占道經(jīng)營的“馬路市場”，溶江鄉(xiāng)政府、村兩委積極謀劃洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場遷建工程，于2008年建成了一個(gè)停車場、攤位、公廁、水電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施完備的農(nóng)貿(mào)市場，通過收取集市臨時(shí)攤位租金、茶葉交易場地租金、夜宵攤租金等方式，為當(dāng)?shù)氐拇寮w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了源源不斷的活力。

2.4 美麗變現(xiàn)，推進(jìn)村莊經(jīng)營獲利型

2.4.1 模式內(nèi)涵

依托山水資源、自然風(fēng)光、人文景觀等特色資源，以經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村、打造景區(qū)村莊、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)等為路徑。通過打造村域景區(qū)、農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟(jì)等方式，將村莊進(jìn)行整體經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)，從而增加村集體經(jīng)營性收入。

2.4.2 模式特征

美麗經(jīng)濟(jì)：將建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)同步，在活化資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村獨(dú)特的風(fēng)景優(yōu)勢時(shí)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果向發(fā)展美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。村莊運(yùn)營：把村域內(nèi)農(nóng)戶串珠成鏈，形成利益聯(lián)合體，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品采摘、民宿等統(tǒng)一經(jīng)營模式。兩山轉(zhuǎn)化：最大限度的尊重自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的良性互動，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，把綠水青山轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

2.4.3 典型案例

高家堂村位于安吉縣山川鄉(xiāng)南端，村域內(nèi)植被良好、山清水秀，是首批美麗鄉(xiāng)村精品村。該村于2008年啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)停了2家造紙廠和3家竹制品企業(yè)，并嚴(yán)禁使用具有化學(xué)成分的除草劑上山，從源頭上避免了水、土壤受到污染和破壞。在2012年，該村在打造村域大景區(qū)時(shí)，以“青清山水，凈靜村莊”為賣點(diǎn)，積極引進(jìn)社會商業(yè)資本——故里炊煙公司，通過村以資源入股、企業(yè)以資金入股的形式，共同組建安吉蝶蘭風(fēng)情旅游開發(fā)有限公司開展村莊經(jīng)營，構(gòu)建了“村集體+企業(yè)+旅行社”的聯(lián)動運(yùn)營機(jī)制，明確出資比例和收益分配，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增收40萬元。

2.5 強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條型

2.5.1 模式內(nèi)涵

依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提供服務(wù)鏈、提升價(jià)值鏈為路徑。通過提供前期的種子、種苗、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械等服務(wù)，到后期的品牌、流通、冷鏈、保險(xiǎn)，或開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，或興辦專業(yè)批發(fā)市場，來增加集體產(chǎn)業(yè)鏈增值和電商、品牌等服務(wù)型收入。

2.5.2 模式特征

三位一體：在共同富裕背景下，與時(shí)俱進(jìn)深化“三位一體”改革，把這項(xiàng)改革作為促進(jìn)小農(nóng)戶共同富裕的重要抓手。全產(chǎn)業(yè)鏈：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、加、銷的一體化，通過產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作，有機(jī)結(jié)合各經(jīng)濟(jì)主體的利益，實(shí)現(xiàn)資源與效益的最佳配置，改善單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模較小、生產(chǎn)鏈條短的局面。電商經(jīng)濟(jì)：開展購銷服務(wù)增加村集體收入，將分散的農(nóng)戶集中起來，按照市場需求組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，借鑒互聯(lián)網(wǎng)市場，發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)；構(gòu)筑小農(nóng)戶與大市場之間的橋梁和紐帶，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2.5.3 典型案例

下浦鄭村位于臺州市黃巖區(qū)高橋街道。早期下浦鄭村的米面產(chǎn)業(yè)以低、小、散加工作坊為主，生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備較為落后，整體加工程度不高，品牌質(zhì)量、效益不佳，環(huán)境污染問題突出。為了解決上述問題，盡快實(shí)現(xiàn)該村米面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，下浦鄭村借助省級扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，不斷優(yōu)化和整合當(dāng)?shù)刭Y源，通過資源整合、產(chǎn)研結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合等發(fā)展路徑，積極建設(shè)具有特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工示范區(qū)。園區(qū)建成后，先后有十余家米面加工作坊入駐，通過共享廠房、設(shè)備、水電等，實(shí)現(xiàn)米面產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。通過塑造米面生產(chǎn)基地、米面文化展示館、米面文化節(jié)等米面主題文化，推動農(nóng)旅深度融合，以米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村級集體經(jīng)濟(jì)增收(表2)。

表2 浙江省推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式

3 創(chuàng)新路徑

綜合上述典型模式及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)剖析，為進(jìn)一步推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就必須強(qiáng)化先進(jìn)模式在全省村集體經(jīng)濟(jì)組織中的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步創(chuàng)新建設(shè)路徑。

3.1 推動“多元化”經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，全面開發(fā)村級自然資源

立足各個(gè)村域內(nèi)部分山、水、田等閑置或低效利用的自然資源，積極引導(dǎo)推進(jìn)自然資源的全面開發(fā)。利用好鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢，引導(dǎo)更多的村集體成立“特別法人”，從事環(huán)境治理、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、勞動力服務(wù)等多種經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)旅游、綠色康養(yǎng)等興業(yè)富民新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村和美麗經(jīng)濟(jì)共建共享。

3.2 推動“多重化”合作體制創(chuàng)新，全域盤活村級閑置資產(chǎn)

各地以全資、控股、參股和多村抱團(tuán)等多種形式成立強(qiáng)村公司，鼓勵(lì)供銷社社有企業(yè)、農(nóng)合聯(lián)會員參辦領(lǐng)辦強(qiáng)村公司，利用好村級閑置資源，開展物業(yè)服務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)的項(xiàng)目。引導(dǎo)強(qiáng)村公司連片規(guī)劃、資源聯(lián)動開發(fā)、項(xiàng)目共同建設(shè)、政策集中扶持、人才共享使用，多措并舉，盤活農(nóng)村閑置資源，釋放發(fā)展?jié)撃?，使資源變“活”，農(nóng)民變富。

3.3 推動“飛地抱團(tuán)”協(xié)作模式創(chuàng)新，全局探索新建村級物業(yè)

鼓勵(lì)先富帶后富，引導(dǎo)各地突破村域、鎮(zhèn)域、縣域、市域限制，優(yōu)化資源空間配置，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展。鼓勵(lì)村集體利用建設(shè)用地指標(biāo)或項(xiàng)目資金，異地“飛”到發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢地段抱團(tuán)發(fā)展物業(yè)等經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)低收入農(nóng)戶入股“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目模式。

3.4 推動片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，全力推行村莊經(jīng)營模式創(chuàng)新

集體經(jīng)濟(jì)組織樹立村莊經(jīng)營理念，著力挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值。通過組團(tuán)、聯(lián)盟、聯(lián)合等模式，組建聯(lián)合體、聯(lián)合社、示范片區(qū)參與市場經(jīng)營活動。推進(jìn)組織創(chuàng)新，支持農(nóng)村以黨建聯(lián)盟等形式實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。鼓勵(lì)若干村經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)成立聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)管、經(jīng)營統(tǒng)籌、資源共享、利益共贏。發(fā)揮共同富裕百村聯(lián)盟輻射作用，推動強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱，聯(lián)合帶動其他村加快發(fā)展。

3.5 推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面拉長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條

組合農(nóng)村土地政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。出臺農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障政策，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，推進(jìn)產(chǎn)村融合、一村一品發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。布局建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，帶動更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

4 政策建議

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各相關(guān)部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，聯(lián)動推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，梳理盤活資源資產(chǎn)、領(lǐng)辦合作社、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、投資入股等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從整體上實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)民權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建基于農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的收益分配制度，在全面完成社員和收益分配權(quán)份額登記備案基礎(chǔ)上，試點(diǎn)探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員證制度、農(nóng)民帶權(quán)進(jìn)城機(jī)制和“三權(quán)”有償退出機(jī)制?？梢氍F(xiàn)代企業(yè)模式，建立“共同經(jīng)營、收益分紅”的股東眾籌機(jī)制，讓村民變股民與村集體實(shí)現(xiàn)收益共享。

4.2 加大政策支持

健全經(jīng)濟(jì)相對薄弱村和低收入農(nóng)戶集成幫扶機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化扶持政策，各級財(cái)政要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合，金融機(jī)構(gòu)要靈活運(yùn)用政策工具，加快構(gòu)建財(cái)政投入撬動、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元化投入機(jī)制。深入推進(jìn)山區(qū)26縣新型幫扶共同體建設(shè)，建立健全社會資本、公益組織開放式共同幫促機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過創(chuàng)辦企業(yè)、開發(fā)資源、盤活資產(chǎn)等方式拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，提升閑置或低效使用的各類集體資產(chǎn)的利用率，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)土地保障

科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)所需用地指標(biāo)，各縣(市、區(qū))應(yīng)安排不少于當(dāng)年新增建設(shè)用地3%的計(jì)劃指標(biāo)，用于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，并優(yōu)先向相對薄弱村傾斜。涉及集體經(jīng)濟(jì)“飛地”項(xiàng)目的，兩地政府應(yīng)在建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等方面給予合作支持。村級集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施的，享受與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同等的各項(xiàng)用地優(yōu)惠。嚴(yán)格落實(shí)村級留用地政策，對農(nóng)村集體土地依法被征收為國有土地的，按不低于被征收土地面積5%的比例，為被征地村安排集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，或?qū)⒘粲玫刂笜?biāo)折算為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金等形式予以補(bǔ)償。

4.4 加強(qiáng)人才支撐

把集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人作為農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和村干部輪訓(xùn)的重點(diǎn)對象，提高其集體資產(chǎn)管理、對外合作經(jīng)營等能力。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍建設(shè)，暢通職務(wù)職級晉升、職稱評定、人才流動通道，落實(shí)農(nóng)村合作組織管理專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱評審和人才培養(yǎng)使用方案。創(chuàng)新選人用人和人才激勵(lì)機(jī)制，注重在推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)現(xiàn)和使用人才，不斷完善村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村干部報(bào)酬掛勾機(jī)制。