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        新昌鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

        2022-10-10 08:49:42浙江省新昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局312500袁海艷張偉金
        新農(nóng)村(浙江) 2022年10期
        關鍵詞:宅基地集體經(jīng)濟高質(zhì)量

        浙江省新昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(312500)袁海艷 陳 鋒 張偉金

        近年來,浙江省新昌縣深入貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針,以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主抓手,以數(shù)字化改革為牽引,以科技強農(nóng)、機械強農(nóng)為切入點,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得扎實成效。2021年,全縣253個村集體經(jīng)濟總收入1.5億元,農(nóng)村居民人均可支配收入35 652元,年均增長超8%,連續(xù)16年高于城鎮(zhèn)居民。

        1.主要做法

        (1)壯大特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)推動“茶、果、藥、菜、漁”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向標準化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。五年來,新建高標準農(nóng)田26萬畝(1畝=667平方米,下同),發(fā)展“萬元畝產(chǎn)”面積10萬畝、特色產(chǎn)業(yè)基地5.6萬畝,建成全國最大的光唇魚原種保護和良種生產(chǎn)基地1個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)8個、綠色發(fā)展先行區(qū)4個、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)1個,新昌小京生和大佛龍井茶入選第一批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品,茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體入選省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體創(chuàng)建名單,2021年茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達92億元。

        (2)美化農(nóng)村面貌持續(xù)深化“千萬工程”,扎實推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設,持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,逐步繪就“生態(tài)優(yōu)、鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)興、文化盛”的美麗鄉(xiāng)村畫卷。五年來,成功創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個,省級新時代美麗鄉(xiāng)村達標村145個,省A級景區(qū)鎮(zhèn)12個,省A級景區(qū)村156個;累計激活閑置農(nóng)房40萬多平方米,激活項目300多個,每年帶動村級集體經(jīng)濟和農(nóng)戶增收3 000多萬元。

        (3)提升治理效能堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,完善村規(guī)民約和村民自治機制,扎實推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村1個、省級善治示范村59個、善治村13個。深入實施“五星達標、3A爭創(chuàng)”,累計創(chuàng)建“五星達標村”209個、“3A示范村”21個,全縣“五星達標”村創(chuàng)建率達82.6%。

        (4)培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才通過實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目等推動鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。五年來,累計培訓農(nóng)民不少于14萬人次,其中高素質(zhì)農(nóng)民2 500人次、農(nóng)村實用人才12 000人次、普及性培訓27 000人次;培育鄉(xiāng)村振興“領雁計劃”人才14人、農(nóng)創(chuàng)客220余人。

        (5)壯大集體經(jīng)濟全力打好消薄增收攻堅戰(zhàn),統(tǒng)籌推進四聯(lián)工程、鄉(xiāng)村旅游、新昌“炒年糕”富民工程、農(nóng)村飲用水達標提標等工作,持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟。五年來,累計開設炒年糕門店507家,以炒年糕為主的特色小吃全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達11億元;農(nóng)村飲用水達標提標行動累計投入資金6.3億元,惠及18萬人;全面消除經(jīng)營性收入20萬元以下經(jīng)濟薄弱村,實現(xiàn)集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入30萬元以上的村超50%。

        2.存在問題

        (1)集體經(jīng)濟需進一步增強大部分村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨路子難找、項目難進、人才難求等困境。鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟發(fā)展已成一定氣候,但對集體經(jīng)濟壯大效果有限。

        (2)綜合生產(chǎn)效益需進一步提高盡管設施農(nóng)業(yè)和特色種植規(guī)?;饾u擴大,但存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低,區(qū)域、特色優(yōu)勢不明顯,縣域農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基礎薄弱,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新能力不強,先進科技成果轉化渠道不暢,農(nóng)業(yè)科技投入不足。

        (3)鄉(xiāng)村振興后備力量需進一步加強

        人才制約突出,務農(nóng)人員老齡化嚴重,新生代農(nóng)民數(shù)量較少,年輕一代留村或返村發(fā)展比例不高,人才短缺,科技人才支撐不足。

        3.對策建議

        (1)加快高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系建設按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展目標,大力培育發(fā)展“茶、果、藥、菜、漁”現(xiàn)代特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),圍繞“鄉(xiāng)村+農(nóng)業(yè)+X”發(fā)展思路,以“農(nóng)業(yè)雙強”行動為支撐,全面推進“六大體系”建設,即基本建立高質(zhì)量的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力供給體系、高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體系、高性能的農(nóng)業(yè)機械裝備研制應用推廣體系、高標準的農(nóng)業(yè)綠色安全生產(chǎn)體系、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、高附加值的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體系建設,推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

        (2)加快高質(zhì)量未來鄉(xiāng)村建設深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以“滿足人民對美好生活的向往”為根本目標,以人民群眾獲得感、幸福感和安全感為主要標志,以黨建為統(tǒng)領,聚焦人本化、數(shù)字化、生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)、風貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理等“三化九場景”,探索“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”融合發(fā)展模式,因地制宜地建成一批引領品質(zhì)生活體驗、呈現(xiàn)未來元素、彰顯地域特色的“未來鄉(xiāng)村”,進一步提升鄉(xiāng)村發(fā)展空間。

        (3)加快高質(zhì)量共富體系建設加快探索“先富帶后富”跨村聯(lián)合經(jīng)營發(fā)展機制,完善強村公司運營機制,推進“兩山銀行”轉化,有效激活農(nóng)村資產(chǎn)資源,持續(xù)推動村集體經(jīng)濟壯大和農(nóng)民增收。統(tǒng)籌整合幫扶資源,建立健全精準幫扶政策體系,拓展經(jīng)濟薄弱村創(chuàng)新發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收致富途徑。圍繞“四個集成”(幫扶對象集成、幫促政策集成、幫促資金集成、幫促體系集成),進一步構建農(nóng)戶自報、幫促研判、自動報警和信訪信息處置相結合的動態(tài)監(jiān)測和預警機制,確保高質(zhì)量發(fā)展促進共同富裕成果共享。

        (4)加快高質(zhì)量數(shù)字農(nóng)業(yè)建設積極探索“數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”扎實推進“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦”建設,搭建鄉(xiāng)村數(shù)字化產(chǎn)業(yè)管理平臺、服務平臺、交易平臺,推進生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條數(shù)字化,加快推動數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠和數(shù)字化改造規(guī)模種養(yǎng)基地建設,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。積極探索“數(shù)字賦能綠色發(fā)展”。加快推進“肥藥兩制”數(shù)字化改革,不斷促進藥、肥減量增效使用,減輕農(nóng)業(yè)面源污染,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

        (5)加快推進重點領域改革持續(xù)深化農(nóng)村宅基地制度改革,探索出可復制、可推廣的宅基地資格權認定辦法、宅基地使用權流轉辦法、宅基地有償使用及收益分配辦法、宅基地自愿有償退出管理辦法,建立包含宅基地權利人、地類、四至方位、宗地面積、房屋建筑面積以及審批、使用、流轉、執(zhí)法等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)農(nóng)村“人、地、房”信息一體化。扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎投資,加快打基礎、增后勁的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目的招引和實施。深入實施“兩進兩回”行動,實施鄉(xiāng)土人才賦能工程,完善財政、金融、社會保障等激勵政策,吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設。

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