□ 天津 馬吉睿

采購招標活動是生產(chǎn)經(jīng)營中重要的一個工作內(nèi)容，鄭州裕中煤業(yè)有限公司根據(jù)所轄的礦井生產(chǎn)、基建需要，對進購的設(shè)備、材料、工程項目按照“貨比三家，優(yōu)中選優(yōu)”的原則進行招投標采購，不僅實現(xiàn)了采購招標的公開、公正和透明，而且穩(wěn)定了物資供貨渠道，降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本，減少了基建項目投資，增加了礦井年效益額，但在實施招標采購過程中，也存有潛在問題，應(yīng)予以規(guī)避解決。

一、現(xiàn)狀分析

1.價格因素。價格因素在評標中占主導(dǎo)作用，單純以價格定標，有時不能保證產(chǎn)品質(zhì)量。按照現(xiàn)行物資招投標的評分標準，技術(shù)分為30分，商務(wù)分為70分。在商務(wù)分中，價格分占60%，價格因素在評分中占到了42%。一些科技含量較高的設(shè)備、開關(guān)、配件等，就會因價格過高，而失去競爭優(yōu)勢，與之相反，一些國內(nèi)二、三流企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備、開關(guān)、配件等就會因價格低，而處于競爭強勢。如果這種狀況長期下去，勢必導(dǎo)致一些知名企業(yè)不惜降低產(chǎn)品的技術(shù)標準，滿足低價要求，參與市場競爭。實踐證明，通過這種評標方式中標的某些產(chǎn)品，在使用過程故障率較高，不能滿足安全生產(chǎn)需要。

一些技術(shù)含量較高，價格不菲的設(shè)備，由于技術(shù)科室制定的技術(shù)要求內(nèi)容不完善，導(dǎo)致對招標設(shè)備的技術(shù)要求無法統(tǒng)一，同一規(guī)格型號的設(shè)備，所配置的設(shè)備主件各不相同，有進口的，有國產(chǎn)的，也有國內(nèi)不同廠家生產(chǎn)的，它們的價格差異很大。如：刮板運輸機，配置國內(nèi)和國外SEW不同廠家的減速機，價格差異數(shù)萬元。如果在設(shè)備招投標時，對設(shè)備的主要配置沒有提出明確要求或者對該設(shè)備今后維修所涉及的配件價格問題，沒有作出必要約定，使得礦井與供應(yīng)商在設(shè)備技術(shù)要求方面難以實現(xiàn)統(tǒng)一，就有可能出現(xiàn)以高配置設(shè)備中標，按低配置設(shè)備供貨的問題。當設(shè)備使用超過質(zhì)量保證期出現(xiàn)故障，需要換某些配件時，配件價格高得出奇，甚至是“天價”，礦井沒有任何討價還價的余地。

在基建投資項目方面，招標活動相對比較復(fù)雜。在招標前往往需要經(jīng)過考察、論證，確定項目實施方案，編制項目預(yù)算，然后按招標合規(guī)程序進行招標。但是由于工程項目的特殊性，其隱蔽性強，如果招標存在問題或者項目執(zhí)行過程管控不力，后期將可能會給業(yè)務(wù)方造成不可估量損失，礦井后期使用風(fēng)險較高。

2.設(shè)備供應(yīng)商的不連續(xù)性。設(shè)備供應(yīng)單位偏多，設(shè)備通用性差，導(dǎo)致設(shè)備和配件不能互換，對礦井安全生產(chǎn)帶來嚴重影響。目前，公司所屬礦井使用的各類絞車、鉆機、水泵、電動機、減速機、皮帶機等設(shè)備都來自不同的生產(chǎn)廠家，存在一種設(shè)備由多個廠家供貨，甚至設(shè)備的技術(shù)參數(shù)和設(shè)備安裝的條件也不相同。這些設(shè)備一旦出現(xiàn)故障，即便有閑置的同類設(shè)備和配件，也很難用不屬同一廠家生產(chǎn)的設(shè)備和配件更換，增大了處理設(shè)備故障的難度。礦企管科為了保證生產(chǎn)需要，只有按不同廠家生產(chǎn)的同類設(shè)備儲備相應(yīng)的設(shè)備和配件，大大增加了倉庫備品備件的儲備量，增加了庫存資金量。

3.戰(zhàn)略伙伴關(guān)系缺失。中標單位不執(zhí)行招標價格的現(xiàn)象時有發(fā)生，缺乏約束力，沒有實現(xiàn)與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

礦井生產(chǎn)所必須的常用材料，如錨桿、金屬網(wǎng)、風(fēng)筒等，價格也是招標價，這些物資的價格應(yīng)當保持相對的穩(wěn)定，不能隨意調(diào)價。但是，在執(zhí)行過程中，有的供應(yīng)商會以市場原材料漲價等理由要求漲價，甚至采取借口無貨，不提供貨源的手段，迫使企管科就范。

這些充分說明，與供應(yīng)商建立的短期合約關(guān)系，僅僅是一種買賣關(guān)系，供應(yīng)商們關(guān)心的是他們的眼前利潤，不會考慮產(chǎn)品的改進與自身的提高，更不會把提供服務(wù)作為他們的目標之一?？梢姡蝗ネㄟ^建立互信互利的長期合作伙伴關(guān)系，達到雙贏，這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的缺失，只能導(dǎo)致雙方成本的增加和利潤的減少。

4.招標信息化手段落后。目前招標采用的信息化手段主要是通過QQ、微信、電子郵箱、電話進行溝通聯(lián)系，部門比價采購采用發(fā)到指定郵箱進行報價，尚未實現(xiàn)通過招議標信息化平臺進行公開發(fā)布招標信息和公開招標結(jié)果，主要還是通過邀請招標的方式，被邀請參加投標的供應(yīng)商隨意性大，不夠透明，存在暗箱操作的風(fēng)險。

5.招標管理制度不夠完善。盡管建立了比較完善的評標委員會，也分專業(yè)建立了專家?guī)?，但是招標活動的組織存在漏洞，例如評標委員會的組成人員，隨意性較大。對評標專家的選拔不夠嚴謹，沒有經(jīng)過嚴格地專業(yè)篩選就直接入選專家?guī)?，多?shù)入庫的專家實際上對招投標有關(guān)法律法規(guī)并不了解，缺乏必要的評標知識。

招標管理制度不完善，造成招標管理過程的不規(guī)范。在招標過程中，有些人就會利用公司制度管理的漏洞，通過不正當?shù)氖侄蝸慝@取更多的利益，其中最為常見的就是通過不正當方式，例如串標、陪標掛靠等，特別是有些項目管理職能部門人員也嚴重地破壞項目招標市場的平衡，有些相關(guān)職能部門人員利用自身的權(quán)利和信息優(yōu)勢，提前向投標方透漏項目招標信息，私下與投標方串通，使招標變?yōu)榧僬袠?、走過場，給公司和礦井造成損失。

6.定標后執(zhí)行率低。不論是通過電子報價進行比價，還是通過現(xiàn)場招議標，定標工作完成后，公司與中標人會簽訂合同，但是有30%以上的定標單或合同不能執(zhí)行或執(zhí)行延長，執(zhí)行率較低。主要是因為一方面雙方簽訂合同的先款后貨條款公司推動比較慢，總想方設(shè)法讓中標方先履行義務(wù)，盡管相關(guān)工作人員是為公司的利益著想，但長期下去對公司的信譽產(chǎn)生了很大的不良影響；另一方面由于公司資金短缺和長期形成的信譽影響，一部分乙方在合同不執(zhí)行預(yù)付款的情況下根本不愿意送貨，特別是歷史欠款比較久的乙方。這樣一來，將對招議標工作產(chǎn)生較大影響，經(jīng)常會出現(xiàn)招標不夠三家報價的情況。

二、管理對策

針對物資招議標工作中容易出現(xiàn)的問題，結(jié)合礦井的實際情況，筆者認為可以采取優(yōu)化招投標評分結(jié)構(gòu)、建立招投標價格的監(jiān)督約束機制、建立健全供應(yīng)商管理制度等管理對策進行規(guī)避。

1.優(yōu)化招標的評分結(jié)構(gòu)。在評分結(jié)構(gòu)中，價格因素占的比重最大，是評定供應(yīng)商的關(guān)鍵指標。因此，物資招投標應(yīng)結(jié)合采購項目的特點，根據(jù)不同產(chǎn)品，不同用途，在評標總分中有所側(cè)重，通過評分比重的設(shè)置來體現(xiàn)不同要求。例如：采煤機、綜掘機等，對這些設(shè)備技術(shù)上的要求就應(yīng)當在評標總分中有所側(cè)重，以保證這些設(shè)備質(zhì)量優(yōu)良、技術(shù)先進，實現(xiàn)評標工作的公開、公正和公平。

在評標過程中，可以改變已有“綜合評分法”為“最低評標價法”。按評標方法分類，綜合評估法里既有打分的方法，也有折價的方法，這種綜合評估法里的折價的方法即為最低評標價法，這種評標方法比綜合評分法有很多優(yōu)勢，公司在招標評審過程中將各類條件進行量化，設(shè)定一個合適的折算比例或金額，從而確定一個評審價，既可以降低公司管理風(fēng)險，又利于公平競爭，實現(xiàn)共贏。

2.招投標考慮的全面性及長遠性。對設(shè)備的招投標不僅要提前作好技術(shù)準備，考慮設(shè)備的通用性，而且還要考慮設(shè)備正常維護所需的配件問題。為此，要注意做好五個方面的工作：一是在招投標工作前，對供方的設(shè)備進行全面的調(diào)查研究，對設(shè)備的主要配置、技術(shù)參數(shù)做到胸中有數(shù)。二是在招投標時，應(yīng)邀請設(shè)備使用單位的專業(yè)技術(shù)員或領(lǐng)導(dǎo)參加，廣泛征求使用單位的意見。三是設(shè)備供貨應(yīng)有相對穩(wěn)定的供貨單位，盡可能選擇煤礦通用設(shè)備，增強設(shè)備和配件的互換性，尤其是對一些高技術(shù)、高價值的大型設(shè)備，如采煤機、綜掘機、重型板運輸機等，要統(tǒng)一廠家、統(tǒng)一技術(shù)標準和參數(shù)，以便在各子公司之間互通有無，調(diào)劑使用。四是對高技術(shù)、高價值的設(shè)備，供方與使用單位應(yīng)簽訂設(shè)備技術(shù)協(xié)議，并實行設(shè)備質(zhì)量保證金制度，只有當質(zhì)量保證的期限和內(nèi)容都符合合同規(guī)定的支付條件時，經(jīng)設(shè)備使用單位主管部門負責(zé)人簽字同意后，物資公司才能退還質(zhì)量保證金。五是對于煤礦使用的采煤機、綜掘機、重型刮板運輸機、液壓支架、抽壓風(fēng)機、蓄電池機車、主提升絞車、水泵等設(shè)備，在招投標時，應(yīng)要求供應(yīng)商不僅要對這些設(shè)備配件實行代儲，而且要對這些配件的價格問題作出相應(yīng)承諾。

3.建立招標物資價格的監(jiān)督約束機制。招標物資價格在一定時間內(nèi)應(yīng)保持相對穩(wěn)定，決不能朝令夕改。因此，要加強招投標物資的價格管理，建立健全招標物資價格的監(jiān)督約束機制，防止供應(yīng)商隨意抬高中標物資價格，損害企業(yè)利益。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的物資、設(shè)備設(shè)置不同的招標周期，在招標時向供應(yīng)商說明招標周期，并規(guī)定在招標的有效期內(nèi)供應(yīng)商不得要求漲價，除非市場價格漲幅超過某一個百分比時，比如平均市場價格上漲超過了10%，可以重新招標。但是，必須要求供應(yīng)商投標時承諾不得惡意中標、串標，否則將給予嚴厲的懲罰。

4.建立健全供應(yīng)商管理制度。①實行供應(yīng)商“黑名單”制度。對不認真履行供貨合同，不按合同要求及時供貨或不執(zhí)行物資招標價格、不認真履行產(chǎn)品售后服務(wù)，因產(chǎn)品質(zhì)量對安全生產(chǎn)造成影響的供應(yīng)商，應(yīng)列為供應(yīng)商“黑名單”。凡是被列為“黑名單”的供應(yīng)商，在下屆物資招投標時，不能列為投標人。②凡是在招議標工作出現(xiàn)投標人與招標人串通投標，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標，招標人向他人透露招投標情況或者泄露標底等行為，必須追究當事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，為企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，還必須進行經(jīng)濟賠償。物資中標人不認真履行供貨合同（協(xié)議），為企業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響和經(jīng)濟損失，必須追究中標人的經(jīng)濟賠償或法律責(zé)任。凡是出現(xiàn)下列情況之一的，物資采購部門應(yīng)主動配合使用單位向供應(yīng)商提出索賠：一是供貨不及時，造成企業(yè)生產(chǎn)停工待料，嚴重影響安全生產(chǎn)的；二是拒不執(zhí)行物資招標價格，任意上調(diào)招標物資價格的；三是以不提供貨源相逼，要求物資漲價，嚴重影響企業(yè)安全生產(chǎn)的；四是因產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)原因，發(fā)生質(zhì)量事故、安全事故、機電事故的，供應(yīng)商不僅要對該產(chǎn)品實行包退包換，而且要承擔相應(yīng)的經(jīng)濟賠償或法律責(zé)任。③建立供應(yīng)商考核與評估制度。針對礦井招投標存在的問題，應(yīng)成立供應(yīng)商考評小組，安排專人負責(zé)對供應(yīng)商的考評與管理。供應(yīng)商考評小組通過召開小組會議，討論供應(yīng)商考評的指標、權(quán)重、方法，根據(jù)供應(yīng)商管理規(guī)定，每季度、半年、全年召開供應(yīng)商大會，公布當期供應(yīng)商考核的得分結(jié)果，實行淘汰制，以此來約束供應(yīng)商的行為。

5.加強戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)。短期交易的行為只能是追求當期利潤的最大化，公司采購管理部門作為煤炭采掘物資供應(yīng)鏈的核心，在物資供應(yīng)上，要緊跟時代步伐，轉(zhuǎn)變觀念，引進供應(yīng)鏈管理的先進思想，與供應(yīng)商，特別是要與那些設(shè)備供應(yīng)商建立長期的伙伴關(guān)系，簽訂戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議，既有利于提高設(shè)備配件供應(yīng)的連續(xù)性、兼容性，提高供應(yīng)商的服務(wù)水平，又可以通過減少備品備件的儲存量來減小庫存資金占用，達到降低成本的目的，從而實現(xiàn)建立互惠互利的長期合作關(guān)系。

6.提高招議標信息化水平。信息技術(shù)的不斷發(fā)展催生了當今企業(yè)的不斷變革，某些煤炭企業(yè)雖然實現(xiàn)了部分信息化管理，但在合同管理、采購控制、倉庫、生產(chǎn)之間信息孤島現(xiàn)象嚴重，使得物流、資金流、信息流在物資采購、倉儲、生產(chǎn)領(lǐng)料、銷售等環(huán)節(jié)流動不暢，供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)難以實現(xiàn)無縫對接，管理手段較落后。

目前，我們已經(jīng)進入數(shù)字化時代，公司招議標工作需要通過信息化、數(shù)字化進行賦能。公司可以分階段實施，第一步就是提高招議標工作的信息化水平，建立自己的招議標信息化平臺，或者利用第三方招議標平臺，開展招議標工作，實現(xiàn)線下線上協(xié)同運作；第二步就是對招議標工作信息化平臺進行升級，達到2.0水平，力爭實現(xiàn)招議標過程的數(shù)字化，實現(xiàn)從發(fā)標、開標、定標、執(zhí)行等全過程的信息化，減少人為干擾因素，從而逐步為邁向招議標數(shù)智化奠定基礎(chǔ)。

7.通過招投標代理公司招標。在國家相關(guān)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，通過委托具備符合條件的第三方招標代理機構(gòu)進行大型工程項目、設(shè)備的招議標，一方面可以通過利用第三方專業(yè)招標代理機構(gòu)招標人才優(yōu)勢彌補自身的不足，降低自主招標的各項成本，另一方面可以規(guī)避自主招標存在的串標、政治等風(fēng)險。

8.提升評標人員專業(yè)素質(zhì)。評標人員是招議標整個過程的關(guān)鍵因素，直接影響著評標結(jié)果，直接關(guān)系到公司的利益。因此，在組建評標委員會時，應(yīng)提前對評標人員進行深入地了解，全方面進行考察與考核，根據(jù)考核結(jié)果確定最終的評標委員會成員，避免素質(zhì)低下人員成為評標人員，影響評標結(jié)果，從而避免給公司可能造成損失。