□ 天津 馬吉睿

采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中重要的一個(gè)工作內(nèi)容，鄭州裕中煤業(yè)有限公司根據(jù)所轄的礦井生產(chǎn)、基建需要，對(duì)進(jìn)購(gòu)的設(shè)備、材料、工程項(xiàng)目按照“貨比三家，優(yōu)中選優(yōu)”的原則進(jìn)行招投標(biāo)采購(gòu)，不僅實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)招標(biāo)的公開(kāi)、公正和透明，而且穩(wěn)定了物資供貨渠道，降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，減少了基建項(xiàng)目投資，增加了礦井年效益額，但在實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，也存有潛在問(wèn)題，應(yīng)予以規(guī)避解決。

一、現(xiàn)狀分析

1.價(jià)格因素。價(jià)格因素在評(píng)標(biāo)中占主導(dǎo)作用，單純以價(jià)格定標(biāo)，有時(shí)不能保證產(chǎn)品質(zhì)量。按照現(xiàn)行物資招投標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)分為30分，商務(wù)分為70分。在商務(wù)分中，價(jià)格分占60%，價(jià)格因素在評(píng)分中占到了42%。一些科技含量較高的設(shè)備、開(kāi)關(guān)、配件等，就會(huì)因價(jià)格過(guò)高，而失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與之相反，一些國(guó)內(nèi)二、三流企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備、開(kāi)關(guān)、配件等就會(huì)因價(jià)格低，而處于競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)。如果這種狀況長(zhǎng)期下去，勢(shì)必導(dǎo)致一些知名企業(yè)不惜降低產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足低價(jià)要求，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐證明，通過(guò)這種評(píng)標(biāo)方式中標(biāo)的某些產(chǎn)品，在使用過(guò)程故障率較高，不能滿足安全生產(chǎn)需要。

一些技術(shù)含量較高，價(jià)格不菲的設(shè)備，由于技術(shù)科室制定的技術(shù)要求內(nèi)容不完善，導(dǎo)致對(duì)招標(biāo)設(shè)備的技術(shù)要求無(wú)法統(tǒng)一，同一規(guī)格型號(hào)的設(shè)備，所配置的設(shè)備主件各不相同，有進(jìn)口的，有國(guó)產(chǎn)的，也有國(guó)內(nèi)不同廠家生產(chǎn)的，它們的價(jià)格差異很大。如：刮板運(yùn)輸機(jī)，配置國(guó)內(nèi)和國(guó)外SEW不同廠家的減速機(jī)，價(jià)格差異數(shù)萬(wàn)元。如果在設(shè)備招投標(biāo)時(shí)，對(duì)設(shè)備的主要配置沒(méi)有提出明確要求或者對(duì)該設(shè)備今后維修所涉及的配件價(jià)格問(wèn)題，沒(méi)有作出必要約定，使得礦井與供應(yīng)商在設(shè)備技術(shù)要求方面難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，就有可能出現(xiàn)以高配置設(shè)備中標(biāo)，按低配置設(shè)備供貨的問(wèn)題。當(dāng)設(shè)備使用超過(guò)質(zhì)量保證期出現(xiàn)故障，需要換某些配件時(shí)，配件價(jià)格高得出奇，甚至是“天價(jià)”，礦井沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。

在基建投資項(xiàng)目方面，招標(biāo)活動(dòng)相對(duì)比較復(fù)雜。在招標(biāo)前往往需要經(jīng)過(guò)考察、論證，確定項(xiàng)目實(shí)施方案，編制項(xiàng)目預(yù)算，然后按招標(biāo)合規(guī)程序進(jìn)行招標(biāo)。但是由于工程項(xiàng)目的特殊性，其隱蔽性強(qiáng)，如果招標(biāo)存在問(wèn)題或者項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程管控不力，后期將可能會(huì)給業(yè)務(wù)方造成不可估量損失，礦井后期使用風(fēng)險(xiǎn)較高。

2.設(shè)備供應(yīng)商的不連續(xù)性。設(shè)備供應(yīng)單位偏多，設(shè)備通用性差，導(dǎo)致設(shè)備和配件不能互換，對(duì)礦井安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。目前，公司所屬礦井使用的各類絞車(chē)、鉆機(jī)、水泵、電動(dòng)機(jī)、減速機(jī)、皮帶機(jī)等設(shè)備都來(lái)自不同的生產(chǎn)廠家，存在一種設(shè)備由多個(gè)廠家供貨，甚至設(shè)備的技術(shù)參數(shù)和設(shè)備安裝的條件也不相同。這些設(shè)備一旦出現(xiàn)故障，即便有閑置的同類設(shè)備和配件，也很難用不屬同一廠家生產(chǎn)的設(shè)備和配件更換，增大了處理設(shè)備故障的難度。礦企管科為了保證生產(chǎn)需要，只有按不同廠家生產(chǎn)的同類設(shè)備儲(chǔ)備相應(yīng)的設(shè)備和配件，大大增加了倉(cāng)庫(kù)備品備件的儲(chǔ)備量，增加了庫(kù)存資金量。

3.戰(zhàn)略伙伴關(guān)系缺失。中標(biāo)單位不執(zhí)行招標(biāo)價(jià)格的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，缺乏約束力，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

礦井生產(chǎn)所必須的常用材料，如錨桿、金屬網(wǎng)、風(fēng)筒等，價(jià)格也是招標(biāo)價(jià)，這些物資的價(jià)格應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)的穩(wěn)定，不能隨意調(diào)價(jià)。但是，在執(zhí)行過(guò)程中，有的供應(yīng)商會(huì)以市場(chǎng)原材料漲價(jià)等理由要求漲價(jià)，甚至采取借口無(wú)貨，不提供貨源的手段，迫使企管科就范。

這些充分說(shuō)明，與供應(yīng)商建立的短期合約關(guān)系，僅僅是一種買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，供應(yīng)商們關(guān)心的是他們的眼前利潤(rùn)，不會(huì)考慮產(chǎn)品的改進(jìn)與自身的提高，更不會(huì)把提供服務(wù)作為他們的目標(biāo)之一?？梢?jiàn)，不去通過(guò)建立互信互利的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，達(dá)到雙贏，這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的缺失，只能導(dǎo)致雙方成本的增加和利潤(rùn)的減少。

4.招標(biāo)信息化手段落后。目前招標(biāo)采用的信息化手段主要是通過(guò)QQ、微信、電子郵箱、電話進(jìn)行溝通聯(lián)系，部門(mén)比價(jià)采購(gòu)采用發(fā)到指定郵箱進(jìn)行報(bào)價(jià)，尚未實(shí)現(xiàn)通過(guò)招議標(biāo)信息化平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息和公開(kāi)招標(biāo)結(jié)果，主要還是通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，被邀請(qǐng)參加投標(biāo)的供應(yīng)商隨意性大，不夠透明，存在暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)。

5.招標(biāo)管理制度不夠完善。盡管建立了比較完善的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，也分專業(yè)建立了專家?guī)?，但是招?biāo)活動(dòng)的組織存在漏洞，例如評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，隨意性較大。對(duì)評(píng)標(biāo)專家的選拔不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格地專業(yè)篩選就直接入選專家?guī)?，多?shù)入庫(kù)的專家實(shí)際上對(duì)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)并不了解，缺乏必要的評(píng)標(biāo)知識(shí)。

招標(biāo)管理制度不完善，造成招標(biāo)管理過(guò)程的不規(guī)范。在招標(biāo)過(guò)程中，有些人就會(huì)利用公司制度管理的漏洞，通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)獲取更多的利益，其中最為常見(jiàn)的就是通過(guò)不正當(dāng)方式，例如串標(biāo)、陪標(biāo)掛靠等，特別是有些項(xiàng)目管理職能部門(mén)人員也嚴(yán)重地破壞項(xiàng)目招標(biāo)市場(chǎng)的平衡，有些相關(guān)職能部門(mén)人員利用自身的權(quán)利和信息優(yōu)勢(shì)，提前向投標(biāo)方透漏項(xiàng)目招標(biāo)信息，私下與投標(biāo)方串通，使招標(biāo)變?yōu)榧僬袠?biāo)、走過(guò)場(chǎng)，給公司和礦井造成損失。

6.定標(biāo)后執(zhí)行率低。不論是通過(guò)電子報(bào)價(jià)進(jìn)行比價(jià)，還是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)招議標(biāo)，定標(biāo)工作完成后，公司與中標(biāo)人會(huì)簽訂合同，但是有30%以上的定標(biāo)單或合同不能執(zhí)行或執(zhí)行延長(zhǎng)，執(zhí)行率較低。主要是因?yàn)橐环矫骐p方簽訂合同的先款后貨條款公司推動(dòng)比較慢，總想方設(shè)法讓中標(biāo)方先履行義務(wù)，盡管相關(guān)工作人員是為公司的利益著想，但長(zhǎng)期下去對(duì)公司的信譽(yù)產(chǎn)生了很大的不良影響；另一方面由于公司資金短缺和長(zhǎng)期形成的信譽(yù)影響，一部分乙方在合同不執(zhí)行預(yù)付款的情況下根本不愿意送貨，特別是歷史欠款比較久的乙方。這樣一來(lái)，將對(duì)招議標(biāo)工作產(chǎn)生較大影響，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)不夠三家報(bào)價(jià)的情況。

二、管理對(duì)策

針對(duì)物資招議標(biāo)工作中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合礦井的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為可以采取優(yōu)化招投標(biāo)評(píng)分結(jié)構(gòu)、建立招投標(biāo)價(jià)格的監(jiān)督約束機(jī)制、建立健全供應(yīng)商管理制度等管理對(duì)策進(jìn)行規(guī)避。

1.優(yōu)化招標(biāo)的評(píng)分結(jié)構(gòu)。在評(píng)分結(jié)構(gòu)中，價(jià)格因素占的比重最大，是評(píng)定供應(yīng)商的關(guān)鍵指標(biāo)。因此，物資招投標(biāo)應(yīng)結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，根據(jù)不同產(chǎn)品，不同用途，在評(píng)標(biāo)總分中有所側(cè)重，通過(guò)評(píng)分比重的設(shè)置來(lái)體現(xiàn)不同要求。例如：采煤機(jī)、綜掘機(jī)等，對(duì)這些設(shè)備技術(shù)上的要求就應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)總分中有所側(cè)重，以保證這些設(shè)備質(zhì)量?jī)?yōu)良、技術(shù)先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)工作的公開(kāi)、公正和公平。

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，可以改變已有“綜合評(píng)分法”為“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”。按評(píng)標(biāo)方法分類，綜合評(píng)估法里既有打分的方法，也有折價(jià)的方法，這種綜合評(píng)估法里的折價(jià)的方法即為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，這種評(píng)標(biāo)方法比綜合評(píng)分法有很多優(yōu)勢(shì)，公司在招標(biāo)評(píng)審過(guò)程中將各類條件進(jìn)行量化，設(shè)定一個(gè)合適的折算比例或金額，從而確定一個(gè)評(píng)審價(jià)，既可以降低公司管理風(fēng)險(xiǎn)，又利于公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)共贏。

2.招投標(biāo)考慮的全面性及長(zhǎng)遠(yuǎn)性。對(duì)設(shè)備的招投標(biāo)不僅要提前作好技術(shù)準(zhǔn)備，考慮設(shè)備的通用性，而且還要考慮設(shè)備正常維護(hù)所需的配件問(wèn)題。為此，要注意做好五個(gè)方面的工作：一是在招投標(biāo)工作前，對(duì)供方的設(shè)備進(jìn)行全面的調(diào)查研究，對(duì)設(shè)備的主要配置、技術(shù)參數(shù)做到胸中有數(shù)。二是在招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)?jiān)O(shè)備使用單位的專業(yè)技術(shù)員或領(lǐng)導(dǎo)參加，廣泛征求使用單位的意見(jiàn)。三是設(shè)備供貨應(yīng)有相對(duì)穩(wěn)定的供貨單位，盡可能選擇煤礦通用設(shè)備，增強(qiáng)設(shè)備和配件的互換性，尤其是對(duì)一些高技術(shù)、高價(jià)值的大型設(shè)備，如采煤機(jī)、綜掘機(jī)、重型板運(yùn)輸機(jī)等，要統(tǒng)一廠家、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，以便在各子公司之間互通有無(wú)，調(diào)劑使用。四是對(duì)高技術(shù)、高價(jià)值的設(shè)備，供方與使用單位應(yīng)簽訂設(shè)備技術(shù)協(xié)議，并實(shí)行設(shè)備質(zhì)量保證金制度，只有當(dāng)質(zhì)量保證的期限和內(nèi)容都符合合同規(guī)定的支付條件時(shí)，經(jīng)設(shè)備使用單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字同意后，物資公司才能退還質(zhì)量保證金。五是對(duì)于煤礦使用的采煤機(jī)、綜掘機(jī)、重型刮板運(yùn)輸機(jī)、液壓支架、抽壓風(fēng)機(jī)、蓄電池機(jī)車(chē)、主提升絞車(chē)、水泵等設(shè)備，在招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)要求供應(yīng)商不僅要對(duì)這些設(shè)備配件實(shí)行代儲(chǔ)，而且要對(duì)這些配件的價(jià)格問(wèn)題作出相應(yīng)承諾。

3.建立招標(biāo)物資價(jià)格的監(jiān)督約束機(jī)制。招標(biāo)物資價(jià)格在一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，決不能朝令夕改。因此，要加強(qiáng)招投標(biāo)物資的價(jià)格管理，建立健全招標(biāo)物資價(jià)格的監(jiān)督約束機(jī)制，防止供應(yīng)商隨意抬高中標(biāo)物資價(jià)格，損害企業(yè)利益。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的物資、設(shè)備設(shè)置不同的招標(biāo)周期，在招標(biāo)時(shí)向供應(yīng)商說(shuō)明招標(biāo)周期，并規(guī)定在招標(biāo)的有效期內(nèi)供應(yīng)商不得要求漲價(jià)，除非市場(chǎng)價(jià)格漲幅超過(guò)某一個(gè)百分比時(shí)，比如平均市場(chǎng)價(jià)格上漲超過(guò)了10%，可以重新招標(biāo)。但是，必須要求供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)承諾不得惡意中標(biāo)、串標(biāo)，否則將給予嚴(yán)厲的懲罰。

4.建立健全供應(yīng)商管理制度。①實(shí)行供應(yīng)商“黑名單”制度。對(duì)不認(rèn)真履行供貨合同，不按合同要求及時(shí)供貨或不執(zhí)行物資招標(biāo)價(jià)格、不認(rèn)真履行產(chǎn)品售后服務(wù)，因產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)安全生產(chǎn)造成影響的供應(yīng)商，應(yīng)列為供應(yīng)商“黑名單”。凡是被列為“黑名單”的供應(yīng)商，在下屆物資招投標(biāo)時(shí)，不能列為投標(biāo)人。②凡是在招議標(biāo)工作出現(xiàn)投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)，招標(biāo)人向他人透露招投標(biāo)情況或者泄露標(biāo)底等行為，必須追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，為企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，還必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。物資中標(biāo)人不認(rèn)真履行供貨合同（協(xié)議），為企業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響和經(jīng)濟(jì)損失，必須追究中標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)賠償或法律責(zé)任。凡是出現(xiàn)下列情況之一的，物資采購(gòu)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)配合使用單位向供應(yīng)商提出索賠：一是供貨不及時(shí)，造成企業(yè)生產(chǎn)停工待料，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的；二是拒不執(zhí)行物資招標(biāo)價(jià)格，任意上調(diào)招標(biāo)物資價(jià)格的；三是以不提供貨源相逼，要求物資漲價(jià)，嚴(yán)重影響企業(yè)安全生產(chǎn)的；四是因產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)原因，發(fā)生質(zhì)量事故、安全事故、機(jī)電事故的，供應(yīng)商不僅要對(duì)該產(chǎn)品實(shí)行包退包換，而且要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償或法律責(zé)任。③建立供應(yīng)商考核與評(píng)估制度。針對(duì)礦井招投標(biāo)存在的問(wèn)題，應(yīng)成立供應(yīng)商考評(píng)小組，安排專人負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商的考評(píng)與管理。供應(yīng)商考評(píng)小組通過(guò)召開(kāi)小組會(huì)議，討論供應(yīng)商考評(píng)的指標(biāo)、權(quán)重、方法，根據(jù)供應(yīng)商管理規(guī)定，每季度、半年、全年召開(kāi)供應(yīng)商大會(huì)，公布當(dāng)期供應(yīng)商考核的得分結(jié)果，實(shí)行淘汰制，以此來(lái)約束供應(yīng)商的行為。

5.加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)。短期交易的行為只能是追求當(dāng)期利潤(rùn)的最大化，公司采購(gòu)管理部門(mén)作為煤炭采掘物資供應(yīng)鏈的核心，在物資供應(yīng)上，要緊跟時(shí)代步伐，轉(zhuǎn)變觀念，引進(jìn)供應(yīng)鏈管理的先進(jìn)思想，與供應(yīng)商，特別是要與那些設(shè)備供應(yīng)商建立長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系，簽訂戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議，既有利于提高設(shè)備配件供應(yīng)的連續(xù)性、兼容性，提高供應(yīng)商的服務(wù)水平，又可以通過(guò)減少備品備件的儲(chǔ)存量來(lái)減小庫(kù)存資金占用，達(dá)到降低成本的目的，從而實(shí)現(xiàn)建立互惠互利的長(zhǎng)期合作關(guān)系。

6.提高招議標(biāo)信息化水平。信息技術(shù)的不斷發(fā)展催生了當(dāng)今企業(yè)的不斷變革，某些煤炭企業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了部分信息化管理，但在合同管理、采購(gòu)控制、倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)之間信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，使得物流、資金流、信息流在物資采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)領(lǐng)料、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)流動(dòng)不暢，供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，管理手段較落后。

目前，我們已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，公司招議標(biāo)工作需要通過(guò)信息化、數(shù)字化進(jìn)行賦能。公司可以分階段實(shí)施，第一步就是提高招議標(biāo)工作的信息化水平，建立自己的招議標(biāo)信息化平臺(tái)，或者利用第三方招議標(biāo)平臺(tái)，開(kāi)展招議標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)線下線上協(xié)同運(yùn)作；第二步就是對(duì)招議標(biāo)工作信息化平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)，達(dá)到2.0水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)招議標(biāo)過(guò)程的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)從發(fā)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)、執(zhí)行等全過(guò)程的信息化，減少人為干擾因素，從而逐步為邁向招議標(biāo)數(shù)智化奠定基礎(chǔ)。

7.通過(guò)招投標(biāo)代理公司招標(biāo)。在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，通過(guò)委托具備符合條件的第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行大型工程項(xiàng)目、設(shè)備的招議標(biāo)，一方面可以通過(guò)利用第三方專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)人才優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)自身的不足，降低自主招標(biāo)的各項(xiàng)成本，另一方面可以規(guī)避自主招標(biāo)存在的串標(biāo)、政治等風(fēng)險(xiǎn)。

8.提升評(píng)標(biāo)人員專業(yè)素質(zhì)。評(píng)標(biāo)人員是招議標(biāo)整個(gè)過(guò)程的關(guān)鍵因素，直接影響著評(píng)標(biāo)結(jié)果，直接關(guān)系到公司的利益。因此，在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)，應(yīng)提前對(duì)評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行深入地了解，全方面進(jìn)行考察與考核，根據(jù)考核結(jié)果確定最終的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，避免素質(zhì)低下人員成為評(píng)標(biāo)人員，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，從而避免給公司可能造成損失。