□ 福建三明 肖善玉

近年來，受經(jīng)濟下行壓力和新冠肺炎疫情交織的雙重影響，民營企業(yè)和中小企業(yè)在發(fā)展中遇到了不少困難和瓶頸，特別是一些政府部門和國有大中型企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的行為，對企業(yè)的正常運行、資金周轉等帶來嚴重負面的影響。做好清欠工作是一項重要政治任務，不僅事關政府信用，更與經(jīng)濟增長、社會預期、就業(yè)民生密切相關。黨中央、國務院對此高度重視，習近平總書記多次作出重要批示。從2018年底以來，在全國范圍內持續(xù)加大清欠工作力度，取得了一些成效。但解決拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款問題，是一項長期性的工作。本文以研究福建省三明市開展清欠工作的實踐和成效入手，探索如何更好地預防和清理拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款問題，如何建立健全清欠工作長效保障機制，嚴格源頭監(jiān)控，預防新增拖欠，完善監(jiān)督考核，最大限度地減少拖欠賬款行為，形成具有一定借鑒意義的研究成果，以供相關政府部門和國有企業(yè)參考。

一、三明市清欠工作實踐與主要成效

2019年以來，三明市認真貫徹落實國務院關于清理政府部門、大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款有關工作的決策部署，明目標、嚴責任、強措施，截至2021年底，三明市完成清償進度98.97%，應償盡償率100%，未清償?shù)捻椖恳讶窟M入司法程序，取得了良好的成績。該市從2018年底以來建立清欠工作臺賬，適時滾動補充新拖欠項目及銷號已清償?shù)捻椖?，循環(huán)跟蹤清欠工作進展，在清欠工作中取得較好成效。

1.構建聯(lián)動機制，形成統(tǒng)籌合力。三明市根據(jù)“屬地管理、分級負責、誰監(jiān)管誰負責”原則，及時成立了由市政府分管領導任組長，市工信、財政、人社、住建、國資委等10個部門負責人為成員的清欠工作領導小組，各縣（市、區(qū)）政府也相應成立清欠工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調清欠工作；全市各牽頭部門也分別組建了工作專班，明確責任領導和具體負責人，做到主要負責同志統(tǒng)籌抓、分管領導重點抓、負責科室具體抓，全面扎實開展清欠工作，全面排查拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)問題，明確清欠口徑，建立清欠臺賬，建立工作制度，每月跟蹤臺賬進度，形成了上下聯(lián)動、行業(yè)主管、齊抓共管的工作格局。

2.完善督辦考核，構建大監(jiān)督格局。三明市在開展清欠工作中，注重發(fā)揮督辦督查的“利劍”作用，健全督辦制度，完善督查考核，構建大監(jiān)督格局，有力推動各有關單位按照職責分工，抓好拖欠賬款摸排和清償，扎實推進清欠工作有序開展。一是三明市充分利用國家督查、社會監(jiān)督、內部審計力量，加強對清欠工作的監(jiān)督檢查，推動建立統(tǒng)一的清欠工作臺賬數(shù)據(jù)和銷號清償監(jiān)督機制。二是三明市加強對清欠工作的領導，層層落實清欠責任制，建立健全清欠工作清償考核體系，把清欠工作納入政府和國有企業(yè)績效考核范疇，對未履行清欠責任的拖欠單位予以績效扣分，提高工作積極性。三是適時開展清欠“回頭看”工作，通過企業(yè)回訪和實地核查等方式，對清欠工作開展自查自糾，特別是要求各牽頭單位檢查已上報清償?shù)捻椖渴欠裾嬲鍍數(shù)轿?，不能有弄虛作假的現(xiàn)象。同時，三明市通過通報、約談等形式，進一步強化政府部門及國有企業(yè)的責任擔當意識，推動清欠工作落到實處。

3.通暢訴求渠道，提升企業(yè)獲得感。三明市為方便企業(yè)向相關部門提供有關賬款問題信息，建立了市、縣兩級受理拖欠民營中小企業(yè)賬款問題投訴舉報體系，暢通了政企清欠訴求通道。三明市在政府門戶網(wǎng)站公布投訴舉報電話及郵箱，建設“市縣全覆蓋一體化”的政企直通車平臺，做好清欠問題收集匯總、分解分派、協(xié)調推進、督查反饋一整套工作機制。通過建立投訴臺賬，強化拖欠問題線索核實處理，加強跟蹤落實，確保問題線索事事有回音、件件有著落。同時，著力突破重點難點問題，針對部分因民營企業(yè)自身原因造成賬款未清償?shù)捻椖?，三明市逐項進行梳理、分析，引導有關縣（市、區(qū)）爭取在平等協(xié)商前提下通過公證提存、簽訂補充協(xié)議、銀行保函等方式予以解決，進一步提升企業(yè)的獲得感和歸屬感。

4.創(chuàng)新法治服務平臺，做好法律風險提示。為更好深入推進清欠工作，三明市創(chuàng)新法治服務方式，聯(lián)合三明市中院、檢察院分別制定《關于服務保障重點企業(yè)發(fā)展優(yōu)化法治營商環(huán)境的實施意見（試行）》《服務保障企業(yè)發(fā)展的實施意見》，在全國工信系統(tǒng)首創(chuàng)“法官工作室”“檢察官工作室”。通過發(fā)布法律風險提示，積極宣傳貫徹《保障中小企業(yè)款項支付條例》，促進機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權益。引駐的“法官工作室”和“檢察官工作室”通過開展執(zhí)前協(xié)調、強化善意執(zhí)行等措施，為企業(yè)積極協(xié)調矛盾，解決資金清收清欠等問題。并積極引導企業(yè)開展企業(yè)合規(guī)管理，提高企業(yè)風險防范意識，幫助企業(yè)建章立制規(guī)范生產經(jīng)營活動，減少拖欠與被拖欠行為。比如，沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)人民政府拖欠長沙中聯(lián)重科環(huán)境產業(yè)有限公司物資采購款，因為雙方溝通不暢，設備使用中存在一些質量問題導致拖欠，企業(yè)想上訴；“法官工作室”了解情況后，與雙方進行有效溝通，很快就解決了雙方的分歧，企業(yè)按照合同要求完成整改后，對方也如實支付了相關款項。

二、當前三明市清欠工作面臨的一些問題

筆者在走訪相關民營企業(yè)經(jīng)營者、相關政府工作人員過程中了解到，三明市在開展清欠工作中還面臨合同管理不規(guī)范、政府部門財力不足、歷史遺留等問題，需要認真研究分析，提出解決對策。

1.合同管理不規(guī)范導致存在分歧。民營企業(yè)和中小企業(yè)因竣工備案未完成或者不配合履行合同致使達不到付款條件，造成決算審核無法進行；工程合同簽訂不規(guī)范以及存在漏洞爭議較多，結算資料不全、工程質量、工期進度等問題沒有得到有效處理，造成雙方存在分歧。

2.個別地區(qū)確實財政困難。大部分的縣市區(qū)能迅速健全工作機制，研究制定清償工作方案，清欠工作專班扎實有效推動，提前完成了無分歧賬款的清償任務。但有的縣市區(qū)財政收入緩慢，籌措資金比較困難，確實不能按照合同約定的進度支付款項。

3.歷史遺留問題難以理順。部分拖欠賬款由于拖欠時間久、跨度大，相關拖欠款單位多且債務方的人員已不斷發(fā)生變化，尤其經(jīng)過班子換屆、人員調動等，因交接不明，新官不理舊賬等原因；還有一些地方政府盲目鋪攤子、上項目等歷史遺留問題，在客觀上增加了清欠工作的難度。

三、預防和減少拖欠賬款行為的對策思路

清欠工作是一項系統(tǒng)性工程，涉及面廣、時間跨度大，需要政府強有力的組織協(xié)調。預防和減少拖欠賬款行為，要加強誠信建設，強化約束機制，堅持標本兼治，強化督導檢查，加強制度建設，加強跟蹤評估。

1.加快推動誠信體系建設，倡導守合同重信用。清欠工作開展是推動完善社會誠信建設，構建親清新型政商關系的重要措施。市場經(jīng)濟有效運轉的前提是法治與信用，完善社會信用體系，倡導信用文化，政府和國有企業(yè)必須以身作則。建議要構建全國性拖欠企業(yè)賬款名錄，把國有企業(yè)與民營企業(yè)全部納入社會信用體系建設，實現(xiàn)“全國聯(lián)網(wǎng)”動態(tài)管理，讓一處失信、處處被動。積極倡導契約精神，強化政府和國有企業(yè)的表率效應，對拒不改造還款義務的，納入信用黑名單，實施聯(lián)合懲戒措施。同時，建立清償中小企業(yè)賬款與根治欠薪協(xié)調聯(lián)動機制，通過“勞動工資數(shù)據(jù)庫”匯集人社、工信等各部門數(shù)據(jù)，構筑“事前預警網(wǎng)、事中監(jiān)控網(wǎng)、事后懲戒網(wǎng)”，三網(wǎng)聯(lián)合防范和推動清償。信用體系的建立不僅僅是清理政府和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款，也存在民營企業(yè)之間相互拖欠，這些問題應該一視同仁，共同清理，才能完善社會信用體系。

2.強化源頭監(jiān)管機制，切實防止新增拖欠。鼓勵各地出臺相關加強項目管理防止新增拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款的實施意見，進一步嚴格項目預算管理、加快項目決算驗收、嚴格項目投資、加強監(jiān)督懲戒等具體可操作性的舉措。加強政府投資項目的監(jiān)督檢查，完善工程價款結算相關辦法，從源頭建立預防和解決拖欠問題的長效機制。對沒有落實資金來源的項目一律不準開工建設；涉及舉債融資的政府投資項目，必須嚴格評估項目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實資金來源和償債責任，嚴禁未批先建、先開工后立項，嚴禁政府工程項目以各種方式要求企業(yè)帶資承包。建議各地在政策上加強支持，進一步壓減一般性支出，從嚴控制辦公運行、后勤保障、會議差旅、公務接待、樓堂館所等開支，盡量將節(jié)省的資金統(tǒng)籌用于償還拖欠賬款。

3.完善相關法律法規(guī)，建立健全保障機制。要進一步完善清理拖欠相關法律法規(guī)的立法工作，積極推動出臺維護民營企業(yè)和中小企業(yè)合法權益、防止政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款的相關制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等作出明確規(guī)定，對出現(xiàn)拖欠賬款的失信主體實施聯(lián)合懲戒，防止產生新的拖欠行為，為民營企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展提供強有力的法律制度保障。在建立清欠長效機制保障方面，要從賬款的支付時限、支付責任、處罰措施等方面做出明確規(guī)定，同時加強政府工程項目的嚴格審核，要完善工程進度款項支付的相關規(guī)定，預防出現(xiàn)“邊清邊欠”“清完又欠”等現(xiàn)象。鼓勵各地區(qū)出臺貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》的若干措施，加強實施資金事前審批、提高項目財審驗收速度，緩解企業(yè)資金流動壓力等政策。

4.完善監(jiān)督考核，建立激勵約束機制。進一步加強保障中小企業(yè)款項及時支付的重視與領導，層層壓實清欠責任。將保障中小企業(yè)款項及時支付工作重點列入地方政府和國有企業(yè)年度績效指標采集范圍，督促落實清欠主體責任，嚴格考核機制。建議國家層面出臺鼓勵各級銀行、金融機構加大對國有企業(yè)及非財政供養(yǎng)的公益性事業(yè)單位在清欠方面的支持力度，推動“應收賬款”融資等；出臺清欠稅收優(yōu)惠制度，制定國有企業(yè)清償民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款可抵減當年稅款的相關稅收政策。通過建立若干激勵和約束制度，促進清欠工作順利開展。