岳靖芝

“開會”作為日常政治現(xiàn)象或政治實踐，在受到各國政黨重視之時業(yè)已普遍進入學界視野。政治學、管理學、秘書學等學科關(guān)于這一論題的研究已取得豐碩成果，但從歷史學角度展開研究者則相對較少，而有意將之視為一種基層政權(quán)運行機制的著述更少之又少。有學者認為，中國所有政治過程均可濃縮為會議的形式來落實相應(yīng)的政治使命和責任，并指出會議系統(tǒng)主要具有決定、執(zhí)行和動員的功能。因此，“開會”逐漸成為中國政治生活的鮮明特點之一，乃至于形成一種具有中國特色的政治文化。

全面抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究表明，自上而下的垂直式領(lǐng)導機制被廣泛運用，其與政權(quán)層級相匹配形成的“金字塔”形的會議網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合政治決策、宣傳動員、政策落實等具體行動，共同建構(gòu)了抗日根據(jù)地基層政權(quán)的運行機制。會議怎樣在民主決策、宣傳動員、政策落實、政治導向等方面發(fā)揮具體功能？中共是如何利用開會，使之成為動員、整合社會力量的重要領(lǐng)導方式？如何通過會議敦促少數(shù)個體的政治參與轉(zhuǎn)向集體的政治參與？廣大民眾對開會的反應(yīng)如何？是否存在“文山會?！钡刃问街髁x弊病？中共對此如何改進？諸如此類的問題顯然應(yīng)受到學界的關(guān)注。

晉西北抗日根據(jù)地于整個華北抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略意義重大。從區(qū)域史角度言之，既有研究多集中于晉察冀及太行、太岳等抗日根據(jù)地，而對晉西北抗日根據(jù)地的關(guān)注度相對較低。從問題觀察點言之，以“開會”這一向度切入，不僅可作為透視晉西北抗日根據(jù)地基層權(quán)力運作機制的窗口，亦對揭示中共革命的復(fù)雜性、曲折性和反復(fù)性具有重要的意義。

一、基層政權(quán)的會議系統(tǒng)

在晉西北抗日根據(jù)地，村政權(quán)是基層政權(quán)的基石。從領(lǐng)導層面與工作制度觀之，基層政權(quán)的領(lǐng)導中心在行政村，工作中心則在自然村。因此，村莊正是中共與民眾發(fā)生互動的重要場域，亦是中共召集會議最多、最頻，進而使各項政策指令落地之處。近代社會的集群化讓人與人的聯(lián)系日漸緊密，溝通愈發(fā)重要，會議變得不可或缺。有學者指出：“共產(chǎn)黨人重視組織、追求效率，所有這一切都需要有個貫徹渠道，會議能夠有效上傳下達，是追求集體主義的中共能夠想到的快速下達命令、動員和組織起來的便捷方法?！贝迩f系晉西北抗日根據(jù)地的最小行政單元，接受來自行政公署與縣政府的領(lǐng)導。對村級會議的考察，不僅能夠看到“開會”是如何進行政治表達的，亦可呈現(xiàn)晉西北抗日根據(jù)地基層政權(quán)的基本面相。

(一) 從組織到會議

鄉(xiāng)村作為中共治理的重要對象，自然受到密切關(guān)注?；趥鹘y(tǒng)社會“中華帝國正式的皇權(quán)統(tǒng)轄權(quán)只施行于都市地區(qū)與次都市地區(qū)，出了城墻之外，中央權(quán)威的有效性便大大的減弱乃至消失”的情形，對于視農(nóng)民為根基和力量源泉的中共來說，如何領(lǐng)導和有序組織農(nóng)民尤為關(guān)鍵。中共在晉西北抗日根據(jù)地建立了諸多群眾組織，這些群眾組織是中共貼近群眾、聯(lián)系群眾的紐帶，特別是村政權(quán)下各種附屬組織的建立，既可減輕村政權(quán)的工作負擔又可使更多群眾團結(jié)在黨的周圍，既可使工作更加完善又可以訓練民眾?；鶎咏M織建立的過程是中共權(quán)力高度集中和全面下沉，進而實現(xiàn)社會形塑的過程。中共正是借助這些基層組織發(fā)揮的政治功能，才得以將政令主張貫徹到民眾之中，讓作為革命環(huán)節(jié)的組織和經(jīng)過組織化的民眾團結(jié)在黨的周圍。

在晉西北抗日根據(jù)地，村政權(quán)組織及群眾組織眾多。以興縣高家村行政村為例，除國民大會和村代表會外，還有村公所所屬各類委員會，如常設(shè)的有民政、財政、文化教育、建設(shè)、糧秣、鋤奸等六個委員會；臨時的有村選指導、減租評議、公糧評議、村款評議、春耕、水利和衛(wèi)生等七個委員會。到1940年下半年，行政村政權(quán)又陸續(xù)成立了青救會、婦救會、農(nóng)救會等群眾團體，以及包括這些群眾團體在內(nèi)的聯(lián)合組織“各界抗日救國聯(lián)合會”(當時通稱“抗聯(lián)”)。這些群眾組織為中共的革命提供了手段或創(chuàng)造了氣氛，使中共政權(quán)能夠扎根成長。自然村組織建制大體參照行政村。以中莊村為例，除設(shè)立自然村代表會、擴大干部會(當時通稱“擴干會”)、公民小組會、公民大會外，還設(shè)立糧秣小組、春耕優(yōu)抗組織、教育組織和其他臨時性組織；群眾組織則包括婦救會、農(nóng)救會、青救會、工救會和犧盟會等。這些扎根于根據(jù)地基層的組織在不斷發(fā)展其根系的同時，意識到會議作為組織內(nèi)部上下級交流互動的管道，其面對面的交流方式絕非書面的文件指示所能比擬。因此，開會逐漸成為政權(quán)運行體系中不可或缺的組成部分。下表為興縣花園溝村某月10天內(nèi)村選工作會議的統(tǒng)計。

興縣花園溝行政村村選和各團體選舉會議統(tǒng)計表

從上表可以直觀地看出晉西北抗日根據(jù)地鄉(xiāng)村各組織召開會議的實際情況。這只是某月僅為一項工作召開的會議，同月還有其他重要工作亦要召開會議。這些團體和組織選擇開會的主要原因有二：其一，“開會”被視為一種有效的工作制度和方法，各村全面性工作主要借助開會推進。村公所規(guī)定每月1日、16日召開的干部會是定期的政、民混合會，另有上級 “開條子”(即發(fā)函發(fā)文)召開的臨時會議，亦有上級派人來村召開的會議等。在自然村，工作方式之一是：處理較小和不牽扯全體村民的事時，村主任在接到通知后即協(xié)同有關(guān)人員(如自衛(wèi)隊長、糧秣組長)直接辦理，并立即決定派某某人去抬擔架、某某人家應(yīng)出多少公糧、某某人家這次應(yīng)當招待工作人員住宿膳食等等。主任若不能決斷，便召開自然村干部會再作決定。另一種工作方式是：主任到村公所參加擴干會，明確工作任務(wù)后回到自然村先召開村干部會議，再開群眾會議，或不開干部會而直接召開群眾會議。其二，中共將“開會”作為一種重要的領(lǐng)導方式。區(qū)對村的領(lǐng)導以擴干會代替村政委員會，較重要的工作亦依靠擴干會指導和布置。行政村對自然村的領(lǐng)導方式主要通過各種會議，其中以擴干會居多。行政村各團體對自然村各團體的領(lǐng)導，乃至自然村各團體對民眾的領(lǐng)導主要亦是通過擴干會實現(xiàn)的。前者主要通過村政權(quán)召集行政村干部與自然村干事、主任代表，召開政、民擴干會，其內(nèi)容主要為布置、檢查上級下達的任務(wù)并進行動員等。如在會議上提出工作辦法、分配一定的任務(wù)量并按期完成至一定程度，有時會安排行政村干部與縣、區(qū)來的干部到自然村幫助工作。當然，行政村干部一到自然村，亦是以召開自然村小組長、干事、小隊長與少數(shù)積極分子會議的方式傳達行政村的決議、布置自然村的工作。后者則以擴干會開展全部工作。

中共在晉西北抗日根據(jù)地的會議實踐取得了一定成效，“開會”這種領(lǐng)導方式和工作方法亦獲得了群眾的認可。如汞磨灘村村長表示：“現(xiàn)在工作可好做得多啦……過去做村長的用命令和強迫辦法，打發(fā)村警到各村督促，工作也完不成，現(xiàn)在召集開會就能辦了事。”開會制度結(jié)合自下而上的匯報制度和自上而下的巡視檢查制度，形成了根據(jù)地較為完整的行政領(lǐng)導體系。

(二) 會議的實踐邏輯

根據(jù)地會議多種多樣，從會議管理學角度區(qū)分，大致分為以下幾類：從會議參與者分，可分為干部會和群眾會，干部會又可細化為村代會、擴干會、委員會等，群眾會則包括公民小組會、全體公民會等。從會議頻率分，可分為日常會議、月度會議(制度規(guī)定代表會一月一次、公民小組會半月一次、全體公民會一月一次)、季度會議，以及伴隨臨時工作召開的不定期會議。從會議主題分，可分斗爭會和批評與自我批評會等，如忻縣陽坡村選中的反貪污斗爭會、斗地主大會。從召集會議的機構(gòu)和組織分，可分為財政會議、教育會議、鋤奸會議、建設(shè)會議、糧秣會議、民政會議、公糧評議會、村款評議會等，這些會議均分別對應(yīng)各委員會，承擔著不同的功能。從會議規(guī)模分，可分為三類：一是小型會議，如村務(wù)會議、干部接頭會等。這種小范圍會議的參與者地位平等，相繼在會上發(fā)言，探討具體工作辦法，是一種集體決策型會議；二是中型會議，這是相對于小型會議而言的，參會者更多關(guān)注會上傳達的政策指令，針對其提出問題并討論；三是大型會議，如行政村國民大會、自然村公民大會等。大型會議參與人員廣泛，主要以聽報告形式共商有關(guān)村莊共同利益的重大事宜。從會議功能分，可分為決策會議、動員會議、貫徹落實會議等。必須指出的是，一次會議可同時兼具民主決策、宣傳動員、政策落實、政治導向等多種功能，晉西北抗日根據(jù)地基層會議的功能大多為后三種。當然，落實到具體會議，其功能和作用則有所不同。如擴干會作為動員干部的會議，與政、民干部有關(guān)的共同工作要在會議上通過，會議一般不討論具體問題，只是動員干部。而村務(wù)會議是全村的首腦，會議起決定事項的作用，有干部反映，“一切事情通過村務(wù)會”。

由于會議具有“集體性”，而中共具有的集體主義屬性決定了其必然充分利用之。會議作為集體決策與溝通的重要場合，區(qū)別于鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)的宗廟祠堂、祭臺神壇，為中共動員更多民眾開創(chuàng)了一個大眾化的、廣闊的、革命化的公共空間以及聯(lián)絡(luò)民眾情感的巨大舞臺，其不僅改變了鄉(xiāng)村社會人群分布狀態(tài)和聚集模式，亦促進了人際交往和融通。決策是會議最重要的內(nèi)容和功能，如行政村村款評議會決定各自然村攤派分配數(shù)量，自然村村款評議會則可決定每戶應(yīng)分攤的份額。集體決策在減少決策失誤、集中民智，使決策獲得廣泛認同和順利實施等方面具有積極意義。但需要指出的是，晉西北抗日根據(jù)地基層會議的內(nèi)容與功能更多是宣傳動員和貫徹上級指令，會議的決策功能則主要是決定具體問題的解決辦法。

“政府的執(zhí)行是更為艱巨的任務(wù)，落實政策遠比制定政策更富挑戰(zhàn)性”。因此，為數(shù)眾多的落實會議在晉西北抗日根據(jù)地頻頻召開。如上級征收公糧，興縣高家村決定征糧期限為10天，其中前5天為減租活動，具體為：第一天召集佃戶會議，宣布一定要減租，第二天召集地主會議，解釋減租的必要性，第三、四、五天召開地主與佃戶會議，討論如何減租。這些會議對于落實上級指令具有極大的推動作用。從會議貫徹機制看，大致有兩種模式：一是依托政府層級式的行政會議貫徹上級決策、處理日常事務(wù)；二是借助民運組織的會議運作產(chǎn)生的動員作用，辦理臨時性和突發(fā)性的重大事務(wù)，如征兵征糧等。

批評與自我批評是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，亦是會議的重要主題和內(nèi)容。如花園溝村黨員王茂德因“生活態(tài)度不嚴肅，串門子，隨便侵害人家東西，如柴火、家具，不管群眾利益。自受批評以后，開始改進”。在晉西北抗日根據(jù)地，為了更好地讓廣大群眾監(jiān)督和檢查區(qū)、村政權(quán)的工作，區(qū)、村經(jīng)常召開會議，村長在會上要報告工作、檢討自己，到會的各級干部要檢討區(qū)、村政權(quán)工作和干部工作。廣大干部在群眾面前自我批評的“揭短”行為，既讓群眾看到干部正視自身問題的決心，亦密切了干群關(guān)系，提高了群眾參與政治的積極性。同時，由組織動員發(fā)動的自下而上的批評檢查，對于干部自我凈化、自我完善、自我提高具有積極作用。

毫無疑義，會議只有通過一定程序和方式才能發(fā)揮最大作用。靜樂縣興旺莊“‘七七’紀念大會斗爭王青云”就是一個很好的例證?！皼]有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，會前的調(diào)查工作不僅可以對會議召開條件、效果進行預(yù)先評估，亦可使開會實現(xiàn)“會而有議”“言之有物”的目標。斗爭王青王大會前，干部在深入調(diào)查后了解到，在政治上，王青云時常曲解新法令，借保障人權(quán)條例行違抗法令之實；在經(jīng)濟上，王青云以興旺莊為同姓村及群眾思想封建落后等狀況，對群眾實行經(jīng)濟敲詐和剝削，全村人對其恨之入骨，大部分群眾反對他，一些中農(nóng)以上的人對其貪污等行為深表不滿；一些富農(nóng)和地主亦多次受其敲詐。因此，王的惡劣行徑為群眾所公認，其欺壓群眾的惡行為群眾所痛恨。在此前提下，召開“七七”紀念大會并斗爭王青云就達到了會議預(yù)期的效果。早在斗爭王青云大會召開前，為提振會場情緒并保證有更多的人參會，大會主辦方針對干部群眾多次召開不同形式的動員會。首先是干部動員大會，共召開了14次，與會人員有區(qū)以上干部5人、村以上干部22人。這些會議對斗爭王青云大會進行了周密部署，包括在斗爭中運用的策略等。其次是召開群眾動員大會，區(qū)干部、村干部及積極分子進行家屬動員和鄰居動員等，在各村公民小組會上，在“整理公款公產(chǎn)”口號下，詳盡討論了斗爭王青云的問題。最后，為保證斗爭王青云的勝利，鍛煉組織在斗爭中發(fā)揮模范作用，從干部到各群眾組織的成員、從興旺莊到全行政村都進行了組織動員。在動員期間，分別召開農(nóng)會會議2次，與會人數(shù)132人；工會會議1次，與會人數(shù)50人；青救會會議1次，與會人數(shù)50人；婦救會會議2次，與會人數(shù)42人。通過這些會議，動員廣大群眾參加斗爭王青云大會。“七七”這一天，參加斗爭大會的人員有：自衛(wèi)隊146人、農(nóng)會107人、青救會20人、工會117人、學生194人、婦女63人等。參與人數(shù)之多，讓老百姓感嘆道：“這樣熱鬧與趕會的一樣。”

從斗爭王青云大會的實際運作中可以看出，要想充分發(fā)揮會議效能，需要以下幾種開會的基本策略。

首先，重視開會過程中口號的宣傳鼓動作用。口號是指導群眾行動的武器，可以增強群眾的斗爭勇氣、提高思想覺悟，并指導其行動，使群眾運動成為自覺自愿。在斗爭王青云大會上，“反對私吞公款的王青云”“反對貪污腐化的王青云”“打倒王青云”等口號不僅提振了與會群眾的斗爭精神，亦令王青云在群情激憤的口號聲中低頭認錯。

其次，重視團體和組織的領(lǐng)導作用。斗爭王青云大會召開前，多數(shù)群眾“對王怨恨而不敢動”。對此，就必須依靠部分群眾組織，通過動員會員，使其發(fā)揮帶頭作用。傳統(tǒng)中國農(nóng)村社會是一個封閉的“熟人社會”，群眾團體和組織的成員作為土生土長的村里人在村內(nèi)人情練達，由其來動員廣大群眾參與斗爭大會，更易得到群眾的信任和支持。此外，培養(yǎng)積極分子在會上帶頭發(fā)言亦是影響會議氣氛的重要因素。如斗爭王青云大會前，各小組干部物色積極分子，動員興旺莊王金春等人在會上發(fā)言并積極向群眾宣傳，帶領(lǐng)群眾參加大會。會議作為“一種象征性的和富有表現(xiàn)性的行動，一種制度化的創(chuàng)造特殊時空的手段，個體在其中可以體驗到自己是這個共同體中的一分子”。在一個共同體中，“一個人的話可以啟發(fā)另一個人”，亦可模仿另一個人講話。因此，王金春在大會上的講話感染了群眾，群眾的積極性被調(diào)動起來，紛紛揭發(fā)王青云的罪狀，使斗爭大會真正達到了斗爭效果。

斗爭王青云大會達到了預(yù)期效果，從不同角度啟發(fā)教育了干部群眾。就干部而言，開會幫助干部掌握了處理具體問題的方法，同時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一批積極分子，提高了根據(jù)地政權(quán)及群眾團體和組織的威信，使群眾發(fā)出“這可把個‘齜牙狼’打倒了，如果沒有人家(指干部和群眾團體的干部)咱們敢說人家一句”這樣的感慨。就群眾而言，斗爭王青云大會讓群眾切實感受到何為民主及如何運用民主，群眾感受到“這就是叫民主，老百姓也能講話”“現(xiàn)在民主時期，什么人也能提意見，今天的政府與過去的不一樣”。擁有政治話語權(quán)的群眾逐漸認識到政權(quán)、群眾團體和組織以及團結(jié)的力量，從而“為奠定群眾組織打下初步基礎(chǔ)”。

(三) 農(nóng)民政治意識的重塑

開會是中共施展領(lǐng)導才能、強化政黨權(quán)威與地位的重要手段，其以直接或間接方式改變了農(nóng)民的生活狀態(tài)，使農(nóng)民在政治生活中的行為發(fā)生轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)在農(nóng)民意識形態(tài)的政治化和農(nóng)民政治行為的生活化兩個方面。其中，意識形態(tài)政治化是對政治身份的認同和對區(qū)別于自身的“他者”政治身份的認知。農(nóng)民參會的積極性和在會上的表現(xiàn)反映出他們的政治態(tài)度，會議無疑是定義一個組織、一個團體乃至一個群體最簡便的方式。通過開會，農(nóng)民區(qū)分了貧農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)等階級，區(qū)分了政治上的進步和落后，對自己和他人階級屬性與政治身份有了清醒的認知，并結(jié)合自身利益的追求，特別是需要承擔抗戰(zhàn)負擔時，因所屬階級不同，決定了承擔抗戰(zhàn)負擔份額的多少，促使各階級的每個個體逐漸認同自身的政治身份。以興縣任家灣村各階級的政治分野為例，下表是按照各階級每戶的政治態(tài)度來規(guī)定各階級的政治分野的。

興縣任家灣村各階級政治分野統(tǒng)計表

由上表可見，進步分子和同情分子占大多數(shù)，兩戶雇工全都是同情分子，貧農(nóng)和中農(nóng)有許多是進步分子和同情分子；被動分子中中農(nóng)最多，富農(nóng)、貧農(nóng)各1戶；落后分子中中農(nóng)、貧農(nóng)各1戶；中間分子中中農(nóng)、富農(nóng)各1戶。不同政治態(tài)度影響了他們開會時的表現(xiàn)：進步分子積極響應(yīng)根據(jù)地政府和八路軍的號召，開會時“一吼就到”，會上能積極發(fā)言，很少有怨言。同情分子接近于進步分子，其與進步分子不同之處就是在會議上雖同意進步分子的主張，但并不像進步分子那樣積極擁護抗日根據(jù)地政府和八路軍的號召。被動分子指對政權(quán)和軍隊既不贊成又不反對的人，“吼他們開會時常吼不到”，即使來開會亦不積極發(fā)言，發(fā)言亦不過三言兩語，甚至有時在發(fā)言中流露出不滿情緒。落后分子指那些雖不是被動分子，但對根據(jù)地政府和八路軍的動員、號召都不積極的人。他們常常不參加會議，即使開會，其意見也與進步分子、同情分子相左。他們常與中間分子意見一致，有時甚至直接是中間分子的代言人。中間分子是指那些對現(xiàn)政權(quán)的態(tài)度模棱兩可，甚至有時還希望國民黨頑固派重新來統(tǒng)治的那部分人，他們對根據(jù)地政府和八路軍的號召、動員、分擔抗戰(zhàn)負擔等只是在不得已的情況下才響應(yīng)，并且經(jīng)常不參加會議，怕自己負擔多，迫不得已參加會議時不是裝窮，就是說些不著邊際的話。

法國學者佛朗索瓦·傅勒指出：“革命真正的影響力可能并非它的過程，而是經(jīng)由這樣的過程所型塑出來的一種新的社會生活。大革命的得失主要還不在于原因和結(jié)果如何，而在于一個社會向著它的所有可能性敞開了。大革命發(fā)明了一種政治話語和政治實踐，從此我們不斷地生活于其中。”隨著中共革命實踐在晉西北抗日根據(jù)地全面展開，作為重要領(lǐng)導方式的開會對農(nóng)民日常生活及其行為影響重大，不僅農(nóng)民的話語出現(xiàn)在政治場域和政治空間，更重要的是開會賦予了農(nóng)民日常行為以政治色彩。農(nóng)民在會議中討論的皆是政治內(nèi)容，這些內(nèi)容與農(nóng)民的生活息息相關(guān)，如其自身的階級屬性、承擔抗戰(zhàn)負擔的份額、支付土地租金數(shù)額等等。會議選舉的民主政府是未來農(nóng)民自身的領(lǐng)導者；會議上討論的村款攤派、公糧征收、春耕優(yōu)抗、抗屬代耕等諸多事項在會后又經(jīng)過農(nóng)民的個人行為得以落實。在這樣的情形下，生活與政治的邊界逐漸模糊，生活是政治，政治亦是生活，開會就是政治生活。借助開會，中共的政令、政策和指示得以在農(nóng)民群體中貫徹，最終將群眾對政黨的認同與支持轉(zhuǎn)化為中共的政治優(yōu)勢。

二、下鄉(xiāng)干部與基層現(xiàn)場辦公會

在傳統(tǒng)中國社會，與“皇權(quán)不下縣”相對應(yīng)的是“行政不下鄉(xiāng)”。換言之，國家行政職能難以延伸至鄉(xiāng)村，國家意識形態(tài)在鄉(xiāng)村的滲透十分有限。中國共產(chǎn)黨作為一個現(xiàn)代性政黨，在具備政黨的共性之時亦存在自身的特殊性，即中共政權(quán)建設(shè)始終與動員底層民眾相結(jié)合。隨著中共農(nóng)村根據(jù)地的建立，黨的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移至基層社會——爭取以農(nóng)民為主體的廣大民眾，使得行政機制浸潤到農(nóng)民日常生活及心理，領(lǐng)導、組織、動員民眾成為中共的重要工作內(nèi)容。就鄉(xiāng)村社會而言，實現(xiàn)這些目標的路徑之一即為派遣工作團和干部下鄉(xiāng)，領(lǐng)導具體工作。這些干部是“政權(quán)與群眾的分界之點”，亦是打通中共與抗日根據(jù)地群眾精神通道的牽線人。

(一) 干部下鄉(xiāng)與中共意志的鄉(xiāng)村整合

中共改造抗日根據(jù)地基層政權(quán)的根本目的，在于建立一個能夠反映自身意志且行之有效的政權(quán)運行機制；一個行之有度且忠誠可靠的干部支持體系。代表中共意志的干部下鄉(xiāng)指導工作，將政治信息傳遞到鄉(xiāng)村，間或反饋、吸納群眾意見，潛移默化地轉(zhuǎn)換群眾的個人意志為集體意志，逐漸實現(xiàn)群眾的思想、意識和行動的統(tǒng)一。中共調(diào)查資料表明，干部下鄉(xiāng)是一種有效的工作方式，即“要想各自然村工作做得好，只有村級干部多向自然村跑，幫助代表們解決不能解決的問題同發(fā)生的困難”。同時，干部下鄉(xiāng)亦是一種重要的領(lǐng)導方式。鑒于晉西北抗日根據(jù)地上級與下級干部的領(lǐng)導關(guān)系基本呈現(xiàn)單向的自上而下的垂直領(lǐng)導方式，干部下鄉(xiāng)結(jié)合召開會議、文件指示就成為這種領(lǐng)導方式的具體表現(xiàn)形式。

在晉西北抗日根據(jù)地，上級行政機關(guān)定期或不定期會向下級布置一些工作，此類工作一般稱為“中心工作”或“突擊工作”，如村選、區(qū)選、農(nóng)選、武委會選舉、公糧征收等等，隨著工作任務(wù)逐級向下傳達，各種“工作團”“像風一樣”來到各行政村和自然村。各自然村在接受上級的工作任務(wù)時，通常是自然村干部到行政村參加代表會或擴干會。在行政村代表會或擴干會上，首先是區(qū)或工作團派來的人傳達工作內(nèi)容，然后參會的自然村干部回到各自然村開展工作。如上級派來的工作團人數(shù)較多時，工作團成員就隨各自然村代表到自然村幫助工作；如工作團人手不敷分配時，則由其將擬傳達的提綱寫好交給各行政村干部(如村長、武委會主任、“抗聯(lián)”秘書等)，行政村干部再帶著提綱到各自然村幫助工作。換言之，一切事情包括群眾工作的傳達、會議主持、問題的解決等，都可由上級派來的人負責。如在西坪自然村，開會多系上級來人召開，村干部辦理村攤款時，遇到“不識字、數(shù)目太零碎、記起賬來沒法辦”的問題，通過群眾與村干部開會時向上級派來的干部反映而得到解決。下鄉(xiāng)干部勤勉的工作態(tài)度，加上多次下鄉(xiāng)觸摸基層群眾脈搏的行動力，較好地完成了組織民眾和動員民眾的工作。1941年晉西北行署重新制定了較過去更科學的公糧征收辦法，為幫助興縣柳葉村完成公糧征收任務(wù)，上級派了許多干部到村。在公糧征收過程中，下鄉(xiāng)干部不僅通過鼓勵等方式動員群眾主動上繳公糧，提高群眾政治參與意識，亦通過一個個具體的政治實踐活動將群眾組織起來，從而發(fā)展壯大了中共的力量。就自然村村干部來說，下鄉(xiāng)干部給予其相當大的教育，在幫助政府工作上起了很大作用。

“村長及村一級干部下自然村視察工作”亦是上級干部下鄉(xiāng)的工作內(nèi)容，哪一個團體的人去了哪一個村，哪一個村的組織工作就做得好一點。因此，干部下鄉(xiāng)被賦予了巡視與監(jiān)督的職能。此外，中共為建立貫徹黨的意志的干部行政體系，下鄉(xiāng)干部不僅要在短期內(nèi)“完成一個動員工作或是突擊工作，另一方面在工作過程中發(fā)現(xiàn)積極分子培養(yǎng)干部”也是他們的責任。下鄉(xiāng)干部遴選出來的積極分子成為基層干部隊伍里的后備干部資源，其權(quán)力獲得來自官方的確認而非個人的活動——他們憑借與中共的關(guān)系“似乎更容易通過自己的勇敢行為獲得村民的尊重，也容易在中國共產(chǎn)黨的教育和培養(yǎng)下，獲得從前根本無法獲得的從政經(jīng)驗和知識，從而具備變成新精英的條件”。在工作中，他們向上溝通民情、傳達民意，比外來干部更了解當?shù)刂卫斫?jīng)驗與基層情況；向下傳遞信息、貫徹政令，緊密聯(lián)系群眾，使中共的各項政策指令在根據(jù)地鄉(xiāng)村落地生根。

(二) 一個村莊的辦公會現(xiàn)場

想深入對會議進行研究就必須走進會場，置身于當時的歷史情境，也就是說，先從感性認識切入，之后才有可能將認識提高到分析概念的層面。有資料顯示，晉西北抗日根據(jù)地“村政權(quán)的一切工作活動主要表現(xiàn)在村的干部會和群眾會上”。換言之，各種主題、各種內(nèi)容、各種形式的會議在根據(jù)地屢見不鮮。以下選取興縣唐家吉村1942年5月間的區(qū)選實況為例進行說明。盡管這只是諸多會議中的一次，卻呈現(xiàn)了當時開會的場景，以及下鄉(xiāng)干部工作中存在的一些共性問題：

1942年5月唐家吉村區(qū)選

原先說的下午飯后就開會，但直到太陽快落山時會才召集起來，前后光吼人費了兩個多鐘頭，然而村子并不大，只有二十七人家。

……區(qū)干部在報告著區(qū)選的意義，聲音好像午夜的水聲，在狂風的狂叫中時隱時現(xiàn)。

“區(qū)選是非常重要的，我們要選好區(qū)長，不選壞人，選舉時大家都能提候選人……”

“還有，代表到主村去競選時還能提人。(其實規(guī)定連有選舉權(quán)的公民也在內(nèi))只要湊夠三十人，就可提出候選人一名，當場參加競選，就這了，現(xiàn)在大家提候選人。”

全場暫時沉寂了，不要說話，聽人家說。

首先是主任代表劉仁柱提“我提桑蛾村劉述敬，大家看呱的個？”“行！”干部們吼了一聲，聲音很大，連牛槽里躺著的武委會小隊長也驚醒了。——第二個提候選人的是馮秉信：“(選民資格)提黑峪口白佩貞，白佩貞各樣都好，大家看呱的個？”“那個人海哩能辦事！”代表任然懷補充了一句。“同意！”干部們又是一聲。婦女們說著自己的家常話，小孩子在會場里追逐撕打?！谌齻€是主任代表任然懷提的，也是黑峪口人。“那是一個爬場”，一個干部說?！?！”一個干部唾了口唾沫，很輕蔑的覺得“爬場”(意同“扶不起的阿斗”——筆者注)是沒有提出當候選人的資格……

“人家還教過書，現(xiàn)在黑峪口教書哩！”任然懷補充了自己的意見。兩分鐘后，沒人說話，這個提議就算流產(chǎn)了。

最后是武委會老年兼壯年隊小隊長劉世祿提的黑峪口一個小商人?！叭思业奈幕Y格都夠了，大家看呱的個？”“行！”還不等群眾說話，干部們又通過了。游擊隊員貧農(nóng)宋耐恒小聲小氣不在意的說：“就是愛搭兩個錢，將來選上就不能那個了?！碧嶙h人劉世祿脖子扭著，宋耐恒再沒敢說話。

“沒人提啦，就這四個吧！”區(qū)干部站起來，“現(xiàn)在說優(yōu)缺點吧！”“說?個甚哩！”不知誰小聲說了一句。一個老太婆坐著不耐煩要回家吃晚飯，當然的“同意”，全場都笑了……

“三個人就算通過了?！?原是議四個人，一個人流產(chǎn))區(qū)干部下了最后的結(jié)論，(又繼續(xù)說)：“現(xiàn)在提議案”。

干部們都莫名其妙的瞠目起來，有些群眾恐怕從來沒聽過這樣生疏的名詞?！白h案就是對政府的意見，對今后新區(qū)長的意見。”干部解釋著。

“沒啦個！”

干部下鄉(xiāng)是中共在抗日根據(jù)地的重要領(lǐng)導方式。區(qū)干部及工作團下鄉(xiāng)是到自然村，而行政村則直接將干部動員起來下到自然村幫助工作。一般來說，重要的工作主要依靠上級干部下到自然村來推進。但有時下鄉(xiāng)干部到了自然村變成包辦一切的“欽差大臣”，而村干部則成為“聽差”。如在前述唐家吉村區(qū)選會議中，區(qū)干部不發(fā)揮該村干部的作用，包辦原屬村干部的工作，代替村干部主持會議。在興縣趙家川口村，村干部亦是“如果上級來人或工作團說要辦公糧就幫著辦公糧，上級來人要辦貸糧貸款就幫著辦貸糧貸款”。下鄉(xiāng)干部甚至將政權(quán)的強制作用發(fā)揮在開會上，對參會者說：“你們怕開會偏來開，你們怕訓練偏來訓！”“你們不好好聽，今天開一通夜的會！”這一方面不利于村干部獨立工作能力的培養(yǎng)；另一方面下級干部雖然不得不勉強出席會議，但因上級干部包辦、代替其工作而心存不滿。此外，在唐家吉村區(qū)選會議上，“區(qū)干部滿口名詞，老百姓瞠目不解，在區(qū)選中表現(xiàn)得尤其沉寂”。事實上，下級干部亦很難理解諸多名詞術(shù)語，他們常反映，“開會容易不麻煩，就是有的聽不懂記不住”，而這就決定了他們“有樣學樣”，依據(jù)上級干部的示范，在開會時照搬名詞術(shù)語，使得他們的“講話連他周圍的農(nóng)民也聽不懂”。

再者，由于下鄉(xiāng)干部忙碌于不同村莊，時常變換工作地點，他們往往既不了解又不熟悉當?shù)厍闆r，這在很大程度上會造成前后工作無法銜接。如下鄉(xiāng)干部在興縣馮家山時遇到了這樣的事：一戶佃戶在征公糧時減了租，地主就不讓其種地。一位下鄉(xiāng)干部表示：“咱不知道，你去找老張(指征公糧時的下鄉(xiāng)干部)吧！”這不免“使得老百姓認為我們的村干部只是替‘公家’辦事，不能幫助老百姓解決困難”。另外，干部下鄉(xiāng)“不管是行政村還是自然村，都只有會議上的工作布置，而沒有按布置一次一次的檢查”。由此，“行政村有好多重要的決定和指示在自然村干部就打了折扣，有時不能執(zhí)行或者有些決議僅僅是自然村主任知道而沒有深入到群眾中，或者群眾中已發(fā)生了重大的問題，干部們也沒有召開干部會議適當解決與處理”。

綜上可知，干部下鄉(xiāng)實現(xiàn)了對基層干部的領(lǐng)導和工作指導，亦實現(xiàn)了“政黨下鄉(xiāng)”。上級干部在下鄉(xiāng)過程中逐漸認識到應(yīng)在領(lǐng)導上摒棄主觀要求，工作上吸收群眾的意見并深入到群眾中去檢查下級的工作，實事求是地為給群眾解決切身問題，培養(yǎng)自然村干部的工作能力和領(lǐng)導能力，爭取并教育這些干部，使之為抗日根據(jù)地政權(quán)服務(wù)。同時，下鄉(xiāng)干部的基層工作經(jīng)歷對其自身來說亦是一種錘煉，使他們在實際工作中具備“遇水搭橋”的應(yīng)變能力?；鶎痈刹吭谙锣l(xiāng)干部的幫助下亦得到了鍛煉，并在一定程度上促進了他們文化素質(zhì)、行政管理能力、革命意志與黨性原則的提高，使他們逐漸意識到自己“是使人民與政府結(jié)成一起的紐帶，自己的任務(wù)乃是溝通上下、教育人民，使人民認識個人的利益要服從團體的利益，目前的利益要服從永久的利益。同時，使上級政府了解民間的情況，使得政府的政策法令能夠靈活地適應(yīng)于不同的環(huán)境”。當然，干部下鄉(xiāng)在具體實踐中還存在一些問題、出現(xiàn)了一些挫折，但對整個基層干部行政體系的建設(shè)來說卻瑕不掩瑜。

三、基層民眾的群體反應(yīng)

“開會”在中共革命實踐中的作用巨大。對于傳統(tǒng)的中國農(nóng)民而言，聚會多在逢年過節(jié)時于本族、本村、本鄉(xiāng)中舉辦，日常性公共聚會較少，且基本不具有政治色彩。隨著中共領(lǐng)導的抗日武裝進入農(nóng)村地區(qū)，不斷開辟抗日根據(jù)地，“軍事——政權(quán)組織開始用‘任務(wù)’的方式影響和支配農(nóng)村社會。首先是將傳統(tǒng)國家下派的賦稅改變?yōu)椤Z’，要求農(nóng)民完成一定數(shù)量的糧食征收任務(wù)。其次是行政性工作任務(wù)開始通過黨、政權(quán)、群眾組織等組織系統(tǒng)下達到農(nóng)村社會”。這些任務(wù)或行政指令絕大多數(shù)以開會的方式下達并落實。因此，“開會”這一現(xiàn)代政治形式逐步運用于農(nóng)村，以致“上級干部到了村里過一年沒有開會，老百姓就會詫異起來竊竊私議‘怎么還不開會了’，仿佛干部下鄉(xiāng)而不開會不合理似的”。通過開會，中共意志得以在基層民眾中貫徹，民眾個人的合理訴求亦在頻繁的會議中轉(zhuǎn)化為中共意志。若將農(nóng)民置于歷史舞臺中心，視開會為一座中共與群眾互動的橋梁，從農(nóng)民的視角出發(fā)，考察其對開會的反應(yīng)與因應(yīng)及折射出的內(nèi)在動因，對于考察晉西北抗日根據(jù)地的真實情況，探討普通農(nóng)民在抗戰(zhàn)環(huán)境下的政治與生活理念具有重要意義。

(一) 普通群眾的切身感受

在“舊政權(quán)時代也很難說到底是怎樣具體的領(lǐng)導。據(jù)我們(延安農(nóng)村調(diào)查團——筆者注)調(diào)查，在舊日很少召開會議，半年還不知道有一次沒有，不召開會而唯一的辦法就是一級向一級下命令，下命令寫通知限定日期完成，假使不這樣照辦即刻就要受到干涉”，群眾難以參與到政治生活中。而“今天的新政權(quán)是擁護廣大群眾的利益”的，特別是“代表會議是全村行政會議的最高權(quán)力機關(guān)。公民小組直接領(lǐng)導農(nóng)戶。遇事除代表會議討論外，得在公民小組展開深入的普遍的討論和宣傳”?！安婚_會不民主”，開會則使千百年來被隔絕在政治生活之外的鄉(xiāng)村民眾邁入國家權(quán)力體系，極大地激發(fā)了群眾開會的熱情。于是，“偌大年紀的老太婆把頭發(fā)梳得老流流的參加大會”“夫婦吵鬧都不愿在家看門，都要開會去”，還有群眾當“每天干部到村前，他便荷鋤歸來，停止了地里的勞動，預(yù)先等著開會”。

群眾喜聞樂見的會議主要有兩種，首先是與群眾利益和訴求相關(guān)的會議，如“公糧工作進行幾乎完全是在各種會議上進行的……每天都短不了開會……前一二天是開會讓群眾自報收成”，因征糧關(guān)系農(nóng)民負擔的輕重，且為避免“假報使這個自報收成會議陷于無用……群眾倒是非常關(guān)心，在秋收忙碌情形之下參加都很活躍”。再如在“高家村自然村反假報斗爭的群眾大會上大家情緒都很高，開了一整夜沒完也沒有誰偷走”。其次是可以討論和解決實際問題的會議。如村代表主任在工作中遇到困難或上級部署的工作完不成時就會召集干部會或群眾開會，因為這種會議無論對村干部或群眾來說都是在工作需要的情況下召開的，所以只要大家知道開會則基本都能參會。這類會議沒有上級派來的人主持，亦開得生動活躍；會議上雖然沒有工作報告，但大家討論得仍然很熱烈；會議上雖然不說“大家提意見、給大家解決問題”的話，大家卻總能提出問題且討論出解決問題的辦法，“他們覺得這才是在開自己的會，討論和解決自己的問題”，即便“不喊什么徹底發(fā)揚民主等調(diào)頭，但他們覺得這就是在運用民主”。

盡管群眾普遍積極參與各類會議，但在某些時候亦難免對開會抱有一些消極情緒，晉西北抗日根據(jù)地政府對此進行了深刻總結(jié)與反思。

首先，開會頻次過多，會議時間過長，導致“老百姓開會開疲了，把會當作痛苦負擔，而一心只在勞動和休息”。如興縣中莊村公民大會就因“會召集的太多了，同時又是占去很長時間，白天就要費半天，晚上開就要廢半夜工夫”，以致“全村共105個公民，召開公民大會時到會的只有30人左右”。由此觀之，如果總是開長會并增加會議頻次，“就會導致開會成本大于成果，這種無效的開會方式不僅浪費了組織資源，而且使參會者身心疲憊”。

其次，“開會的干部只愿‘發(fā)表’一通，不肯照顧群眾并發(fā)動他們提出問題而就事論事解決問題”，甚至“帶著一大堆任務(wù)下來以‘公家人’的資格來替政府辦事”，在會議上直接提出“發(fā)展幾個黨員，動員幾個人當兵，要多少糧食和軍鞋，而且一概是分配……只向群眾要東西”。對此類現(xiàn)象，中共有著清醒的認識：不了解群眾的生活、群眾的需求、群眾的情緒，不替群眾解決問題，群眾很難認為這些干部是為群眾服務(wù)的。要讓群眾更加自愿地來參加會議，不僅是要他們能如數(shù)地出糧出錢出人，而且要使他們明白為什么要出糧出錢出人，否則，極易引起群眾的反感甚至排斥開會。

再次，干部開會“一言堂”的包辦方式往往遮蔽了群眾的話語權(quán)。以興縣中莊村為例，“每次的村攤款的分配收集、支差等都是要召開的，這種會都是由主任代表來領(lǐng)導。發(fā)言人總是在幾個干部的圈子內(nèi)，群眾是很少說話的，除非到與自己利益妨害很大時提出爭辯，但是經(jīng)干部起來解釋(不如說是反駁和戴大帽子)后也就無話可說了……每次開會都是村干部圍在上級干部周圍，群眾在后面墻角里……”在中國傳統(tǒng)社會，行政體系長期處于自我運行的封閉狀態(tài)，群眾作為政策的被執(zhí)行者，在行政體系中的話語權(quán)相對較少。中共意識到，要動員底層民眾參與政權(quán)建設(shè)，就必須消除廣大鄉(xiāng)村民眾在行政體系中的失語狀態(tài)，在政治生活中給予其當家作主的權(quán)利；同時還必須不斷促進基層干部在民主上的“知行合一”，“干部不知道運用民主，不會運用民主，有事干部們私下商量”，這樣的“民主”會議既“削弱了民主的發(fā)揚(老百姓懶得在會上說話)，也多少加重了村民的負擔(時間浪費)”。即使開會時群眾“敷衍”通過的決議，在實際操作時有時亦行不通。這樣，開會在動員群眾方面就達不到預(yù)期的效果。

(二) 黨政群團干部的內(nèi)在體驗

在晉西北抗日根據(jù)地，每逢工作量較大，如區(qū)選、村選、春耕布置等，因開會省時省力，干部普遍將其作為日常的工作方式。如將行政村擴干會、自然村干部會及群眾大會當作完成一切工作的“三個環(huán)節(jié)”，不論什么工作都要開會。這種完成工作的“三個環(huán)節(jié)”，許多干部都是從頭至尾的“演奏者”和“傾聽者”。有干部反映，“在開會之始只是聽一聽，對自己有好處，還沒有整自己的意識，所以第一天馬馬虎虎聽，在準備發(fā)言之后態(tài)度不同了，同時會議上的發(fā)言對自己有了啟發(fā)”。亦有干部在出席村政權(quán)代表會議后意識到開會在反映群眾團體意見、協(xié)商群眾團體在行政上的分工等方面起到了良好作用，減輕了主任代表工作量的同時，又使政權(quán)與民眾運動得到很好配合。因此，干部對參加諸如此類的會議抱有積極態(tài)度。然而，這并不意味著基層干部在實際工作中對開會沒有厭煩情緒。據(jù)“延安農(nóng)村調(diào)查團”調(diào)查資料顯示，某些干部“厭煩”開會的原因大致有以下幾種。

首先，開會時間選擇不當，會議時間過長。處于農(nóng)忙時節(jié)的干部即便有心開會，白天勞作已很疲憊，在此情況下通宵開會或開長會，領(lǐng)導干部“輪番講”“接著講”“反復(fù)講” ，會議在下級干部疲憊中散會就不難理解。其次，會議召開頻次多，內(nèi)容重復(fù)。干部三天兩天一會，甚至一天一會或一天多會者并不少見。有些會議內(nèi)容幾乎相同，村干部要參加兩次甚至多次，“有些擴干會，如區(qū)選、武委整理組織召集的擴干會，在行政村擴干會講的是哪些到自然村還是哪些，都是上頭報告下面村干部們聽”。對此，根據(jù)地政府充分認識到：過多“開會受訓之類的事情在村干部看來是一種負擔，尤其開會費時間很多，這是應(yīng)該改善的”。再次，行政村干部不能有針對性地幫助自然村干部解決工作中的問題，不去了解自然村干部，亦不協(xié)助自然村干部做全面的群眾工作，所以自然村干部對行政村干部形成一種失望心理，從而使他們在行政村干部開會傳達消息、布置任務(wù)時缺乏積極性，只是在行政村干部開會時幫忙招呼人們參加會議。此外，上級干部在干部會上極少討論和吸收村干部意見，這亦直接導致村干部在會議上參與度不高、不愿發(fā)言或盡量少發(fā)言等消極現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、余論

“開會”作為基層政治生活的日常實踐，在實現(xiàn)自身向體系化、制度化轉(zhuǎn)變時亦見證了中共建設(shè)和發(fā)展抗日根據(jù)地的完整過程。從某種程度上說，其可視為觀察晉西北抗日根據(jù)地基層政權(quán)運作的重要窗口，即根據(jù)地政權(quán)建設(shè)、民眾政治生活、中共與群眾互動關(guān)系等，皆全景式地呈現(xiàn)在開會所建構(gòu)的權(quán)力空間中。毫無疑義，“開會”作為中共的一種行之有效的工作方法與領(lǐng)導方式，在根據(jù)地統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動等方面發(fā)揮了巨大作用，其既直觀地彰顯了民眾的參會意愿和現(xiàn)場表現(xiàn)，亦間接展示出民眾對中共政策的回應(yīng)及中共應(yīng)對民眾訴求的經(jīng)驗策略。筆者在此不擬對前文做過多總結(jié)，而試圖整理前文論述中產(chǎn)生的某些思考，這或許對筆者乃至學界進一步拓展該主題的研究裨益更大。

首先，有關(guān)全面抗戰(zhàn)時期中共采取何種方式以維持基層政權(quán)運行的研究仍存在多重面相，除會議外，還包括填表、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、競賽、突擊、“下條子”等眾多具體措施。這些雖未列入本文考察范圍，但在史料中經(jīng)常可見。因此，開會固然在建設(shè)晉西北抗日根據(jù)地民主政權(quán)過程中扮演著重要角色，但這“不過是解決問題的開始”?；蛘哒f，抗日根據(jù)地基層政權(quán)絕非僅靠包括開會在內(nèi)的任何單項舉措即可實現(xiàn)有序運行，相反，政權(quán)的正常運行應(yīng)當是多策并用、多管齊下，各項舉措靈活配合、共同作用的結(jié)果。那么，開會是如何與其他措施相互協(xié)調(diào)、互為促進的？會議對其他舉措的實施產(chǎn)生了怎樣的影響？中共在不同情況下是如何具體問題具體分析并采取不同措施的？

當然，開會并非中共領(lǐng)導的抗日根據(jù)地所獨有，全面抗戰(zhàn)時期國民政府亦先后在中央和地方進行了會議實踐。然而，開會最終在中共政權(quán)運行過程中實現(xiàn)了力量最大化，這其中仍有不少值得深入考察的空間。事實上，就開會而言，國民政府在基層的實踐并非一帆風順，會議效果往往與領(lǐng)導層的預(yù)期相去甚遠，民眾亦無法通過會議真正分享基層政治權(quán)利，會議只有民主形式而無民主內(nèi)容。以中共角度看，其基層會議制度的建立過程亦非一路坦途，其中充滿了困難和挑戰(zhàn)，這就促使中共對頂層設(shè)計不斷作出相應(yīng)的調(diào)適。中共基層會議與國民政府有何不同？面對相同困境，二者各自如何因應(yīng)？

其次，中國共產(chǎn)黨是一個效率優(yōu)先的政黨，但一些會議仍難避免形式主義的弊病，更何況除開會外，其他推動抗日根據(jù)地基層政權(quán)運行的措施同樣存在此種現(xiàn)象。然而，中國共產(chǎn)黨作為一個精于學習、善于反思、追求進步和理想的革命政黨，無論出于政治力量的本能抑或?qū)ψ陨淼膰栏褚?，對于“表格政治和紙片政治宣布下野，形式主義和文牘主義也趕快下臺”“消滅空洞的表格、漫長的演說、重復(fù)的總結(jié)、無數(shù)次的會議與變幻離奇的組織形式”等呼吁在黨內(nèi)從未停止，而這亦正是中共“簡政”的重要內(nèi)容與要求。不可否認，形式主義工作作風需要全力克服和避免，卻無法徹底消除。這引發(fā)筆者對以下問題的好奇：抗戰(zhàn)時期中共是如何處理工作效率與形式主義關(guān)系的？采取何種措施以糾治“文山會海”而最終達到了怎樣的效果？

除上述問題外，關(guān)于“開會”的研究仍有進一步開拓的空間。本文僅關(guān)注晉西北抗日根據(jù)地的會議及基層政權(quán)運行機制，那么，在中共領(lǐng)導的抗日根據(jù)地以外地區(qū)的“開會”又呈現(xiàn)出何種實態(tài)？這些地區(qū)的會議與中共領(lǐng)導的抗日根據(jù)地的會議有何不同？如果中共在這些地區(qū)未將開會作為一種主要的工作和領(lǐng)導方式，又以怎樣的方式替代會議功能和作用的？諸如此類的問題均有待筆者及學界繼續(xù)深入研究。