李冠男

（中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000）

2018 年11 月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》明確指出了，“當(dāng)前推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，必須貫徹落實新時代黨的組織路線，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量”。黨支部作為公安院校中負(fù)責(zé)教育管理和監(jiān)督服務(wù)廣大師生黨員的基本單位，在職責(zé)上承擔(dān)了貫徹落實黨的教育方針，鞏固馬克思主義在公安院校意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位。同時公安院校黨支部還擔(dān)負(fù)著強化政治引領(lǐng)，筑牢理想信念，落實立德樹人根本任務(wù)，推動公安院校教學(xué)科研管理等任務(wù)高質(zhì)量完成的主要使命[1]。

態(tài)勢分析法（SWOT）指從研究對象在其內(nèi)部和外部競爭條件及環(huán)境下，對研究對象的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢，外部機遇、挑戰(zhàn)等，通過調(diào)查梳理，按照矩陣排列，進行系統(tǒng)分析，得出應(yīng)對策略，服務(wù)決策的方法。本文基于SWOT分析法，綜合考慮公安院校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中的組織內(nèi)部優(yōu)勢（Strength）與劣勢（Weakness）、組織外部機遇（Opportunities）與挑戰(zhàn)（Threat），梳理當(dāng)前黨支部建設(shè)環(huán)境，提出公安院校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)發(fā)展的可行戰(zhàn)略，為推動基層黨建特別是公安院校黨支部建設(shè)的全面進步，全面過硬提供思路和參考。

一、公安院校黨支部建設(shè)現(xiàn)狀分析

SWOT 中的“SW”部分，即組織內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢，從支部建設(shè)職責(zé)任務(wù)、公安院校的人員群體特點、基層黨組織自身建設(shè)等角度分析。

（一）內(nèi)部優(yōu)勢

1.政治屬性鮮明。在2018 年的全國高校思想政治工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會主義高校。辦好我們的高校，必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針[2]。我國高校的重要建設(shè)任務(wù)就是為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，“堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針”既體現(xiàn)了我國高校的根本政治屬性，也是高校黨支部建設(shè)的優(yōu)勢所在。此外在基層黨組織建設(shè)任務(wù)層面，《條例》中明確了基層黨支部八項基本任務(wù)和高校黨支部一項重點任務(wù)。這九項任務(wù)分別從工作機制、組織設(shè)置、組織生活、支委班子建設(shè)等方面對高校黨支部各項工作進行了規(guī)范并提出了具體要求，為高校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)提供了具體清晰的目標(biāo)和極強的可操作性。

2.整體素質(zhì)較高。公安院校主要包括教職工群體和學(xué)生群體。兩個群體在學(xué)歷層次、政治素質(zhì)、思想覺悟、專業(yè)技能、學(xué)習(xí)能力方面總體水平較好。此外，相較于其他院校，公安院校的行業(yè)屬性更明顯，廣大教師及學(xué)警在整體上其政治意識更強。通過發(fā)揮主觀能動性和知識水平優(yōu)勢，可以較好的掌握、理解并貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，學(xué)習(xí)黨的最新理論成果。同時，隨著“思政課程”和“課程思政”建設(shè)力度的持續(xù)加強，“三全育人”格局逐步形成，也進一步促進了院校黨支部建設(shè)同教學(xué)科研管理工作的深度融合，有力提升了教職工和學(xué)生兩支群體的政治素質(zhì)水平。

3.輻射效應(yīng)明顯。大學(xué)是青年學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀形成的重要時期，院校是青年的聚集地，學(xué)生群體的集體意識較強，更容易形成價值認(rèn)同。公安機關(guān)及相關(guān)院校在弘揚英模特別是公安英模精神方面一直有著優(yōu)秀的傳統(tǒng)，因而身邊優(yōu)秀黨員的示范作用在公安院校的輻射作用更強，更易在以學(xué)生班級為基礎(chǔ)單元的基層群體范圍內(nèi)傳播，以點帶面激發(fā)黨支部建設(shè)創(chuàng)新活力，最大程度起到凝聚人心作用，促進支部功能作用有效發(fā)揮。

（二）內(nèi)部劣勢

1.組織建設(shè)不夠有力。一方面是黨的基層組織體系不健全，存在個別未按照規(guī)定設(shè)立黨支部及相應(yīng)支委會或劃分黨小組的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨的工作不能覆蓋到全部層面；另一方面是黨支部支委會、黨小組人數(shù)設(shè)置不規(guī)范，導(dǎo)致“三會一課”等組織生活制度落實缺乏組織基礎(chǔ)。

2.隊伍建設(shè)不夠有力。黨建隊伍素質(zhì)參差不齊，比如支部書記抓班子帶隊伍能力不強，支委班子成員對黨建業(yè)務(wù)不熟悉，黨員及青年骨干對黨建工作不重視的現(xiàn)象仍然存在，支部發(fā)揮日常管理監(jiān)督的作用不明顯。

3.教育管理時效性不強。日常對黨員的教育管理仍以課堂教學(xué)、理論說教的灌輸式教育為主，教學(xué)形式手段相對單一，同時代特點結(jié)合的不夠緊密，往往很難調(diào)動黨員特別是青年學(xué)生黨員興趣。理論聯(lián)系實際，用政治理論學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)實踐的針對性、可操作性還不夠強，導(dǎo)致實際的教育管理很難達(dá)到預(yù)期效果。

二、公安院校黨支部建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)

SWOT 中的“OT”部分，即組織外部機遇與挑戰(zhàn)，通過參考宏觀環(huán)境分析（PEST）模型，從政治（Politics）、經(jīng)濟（Economy）、社會（Society）、技術(shù)（Technology）等角度分析。

（一）外部機遇

1.組織領(lǐng)導(dǎo)堅強。黨的十九大以來，黨中央進一步明確了抓黨建工作的科學(xué)化路徑和方法，對全面從嚴(yán)治黨提出新要求、新舉措，近年來，在黨中央和公安部黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，公安院校黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用持續(xù)加強，從嚴(yán)管黨治黨進入新局面，為公安院校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的全面建設(shè)提供了堅強的組織保障。此外，近年來先后修訂了《中國共產(chǎn)黨章程》，制定出臺《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，從制度層面明確、豐富、細(xì)化了黨規(guī)黨紀(jì)，對管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進一步加強，黨內(nèi)監(jiān)督體系進一步得到完善。

2.經(jīng)濟繁榮社會穩(wěn)定。近年來經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，人民群眾的生活水平和獲得感不斷提高，隨著開展黨史學(xué)習(xí)教育、紀(jì)念中國共產(chǎn)黨建黨一百周年慶祝大會系列學(xué)習(xí)教育和大型活動，廣大人民群眾特別是黨員隊伍進一步凝聚了思想共識，強化了社會主義核心價值體系，社會的穩(wěn)定和諧，有利于黨員特別是青年學(xué)生黨員堅定理想信念和“四個自信”。

3.科學(xué)技術(shù)持續(xù)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)持續(xù)發(fā)展，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，給人們生產(chǎn)生活帶來深遠(yuǎn)影響，也為新時代黨建工作提供了新思路、新方法和新的宣傳陣地。比如，2020 年7 月，中央黨校（國家行政學(xué)院）在慶祝建黨99 周年之際，在官方網(wǎng)站、微信公眾號及“網(wǎng)上黨?！痹诰€學(xué)習(xí)平臺推出理論普及系列短視頻“黨校公開課”和中共黨史專題講座網(wǎng)絡(luò)課程，平臺播放量一周內(nèi)突破4000 萬次，引起強烈的社會反響，開辟了新媒體黨建陣地，在互聯(lián)網(wǎng)空間上響起了黨校強音。

（二）外部挑戰(zhàn)

1.執(zhí)政風(fēng)險挑戰(zhàn)加劇。外源性風(fēng)險方面，國際形勢變幻，局部沖突和動蕩頻發(fā)，貿(mào)易保護主義、民粹主義抬頭，意識形態(tài)斗爭形勢嚴(yán)峻，動搖黨員思想根基，顛覆黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度風(fēng)險加劇。內(nèi)源性風(fēng)險方面，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面深化改革、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)等領(lǐng)域，黨肩負(fù)的歷史使命和任務(wù)艱巨復(fù)雜，給新形勢下公安院校人才培養(yǎng)工作和基層黨支部建設(shè)提出了新問題和新挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)濟下行壓力加大。2018 年，美國發(fā)起貿(mào)易摩擦，貿(mào)易保護主義抬頭，特別是2020 年以來，新冠病毒疫情在世界范圍內(nèi)大流行，世界經(jīng)濟增長動能持續(xù)減弱。我國經(jīng)濟發(fā)展處于增長速度換擋器、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，經(jīng)濟壓力、就業(yè)壓力，甚至基層工作壓力都會沖擊青年黨員的價值觀，動搖理想信念，拜金主義、功利主義、現(xiàn)實主義不同程度的挑戰(zhàn)風(fēng)險依然存在。

3.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能、5G 通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)融合發(fā)展，進一步催生新的生產(chǎn)生活方式，但同時也伴隨著科技風(fēng)險加劇和新形式的文化侵蝕，公安院校黨支部建設(shè)和黨員教育管理面臨不同形態(tài)的新問題和新挑戰(zhàn)。

三、公安院校黨支部建設(shè)策略分析

基于SWOT 分析，將公安院校黨支部建設(shè)的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢，外部機遇、挑戰(zhàn)兩兩組合，形成SO 策略、WO 策略、ST 策略和WT 策略，并依照矩陣形式排列，如下圖所示。

公安院校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)策略SWOT 矩陣分析圖

（一）SO 策略：發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇

1.黨委高度重視，支部全面建設(shè)。充分發(fā)揮學(xué)校、學(xué)院兩級黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，按照《條例》規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展黨支部建設(shè)，持續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和督促檢查，持續(xù)激發(fā)基層黨支部建設(shè)活力，提高公安院校師生和工作人員特別是青年學(xué)生、年輕教師開展黨建工作、承擔(dān)黨建任務(wù)的積極性，切實發(fā)揮青年黨員的創(chuàng)新活力。

2.創(chuàng)新黨建模式，強化隊伍建設(shè)。在鞏固傳統(tǒng)黨建工作方式的基礎(chǔ)上，加強黨建工作同移動互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的深度融合，推動黨支部打造契合時代特點和教職工、青年學(xué)生行為特征方式的信息化“智慧黨建”平臺[4]，對黨員教育、管理、監(jiān)督實行全方位、全過程動態(tài)覆蓋，積極構(gòu)建并完善黨建智能化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實現(xiàn)對傳統(tǒng)黨建模式的跨越式創(chuàng)新。

3.發(fā)揮功能作用，保障措施有力。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，做到嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保學(xué)校、學(xué)院黨委決策部署貫徹落實。充分發(fā)揮黨支部的政治引領(lǐng)作用，依托教職工、青年學(xué)生素質(zhì)優(yōu)勢，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，探索人才培養(yǎng)新路徑，大力開展“思政課程”和“課程思政”建設(shè)，打造公安院校黨建工作堅強的課堂主陣地。充分發(fā)揮制度、人員、場地、經(jīng)費等方面在黨建工作中的保障作用，為黨支部進行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)提供必要條件。

（二）WO 策略：創(chuàng)新教育管理，嚴(yán)抓執(zhí)行落實

1.科學(xué)設(shè)置支部，強化制度落實。嚴(yán)格執(zhí)行黨章、條例有關(guān)規(guī)定，在健全基層黨組織基礎(chǔ)上充分結(jié)合地方公安院校實際，創(chuàng)新支部設(shè)置形式，根據(jù)青年學(xué)生群體特點和教學(xué)班級、行政班級劃分情況，科學(xué)合理設(shè)置黨支部及黨小組。加強對支部黨內(nèi)規(guī)章制度的執(zhí)行落實和監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行和落實組織生活制度，重點加強組織建設(shè)力度，提升基層組織力，夯實公安院校黨支部的組織基礎(chǔ)。

2.加強隊伍建設(shè)，豐富活動形式。選優(yōu)配強支部書記，定期開展支部書記黨建和黨務(wù)工作培訓(xùn)，重點加強支部帶頭人的黨性修養(yǎng)、政治水平和業(yè)務(wù)能力。強化支委會建設(shè)，培養(yǎng)團結(jié)協(xié)作精神，健全支委會工作機制，增強支委會一班人抓黨建、促發(fā)展能力。充分發(fā)揮先鋒模范黨員在教育管理工作中的示范引領(lǐng)作用，積極發(fā)揮導(dǎo)師、教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人的教育引領(lǐng)作用，形成工作合力，推動黨員隊伍整體建設(shè)水平提升。針對黨團活動形式單一，教育管理時效性不強的問題，充分結(jié)合時代特點，主動探索線上線下雙輪驅(qū)動的教育管理模式創(chuàng)新和黨團活動創(chuàng)新；充分結(jié)合重大歷史契機和公安專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，更新教育培訓(xùn)內(nèi)容，體現(xiàn)時代特色，全面深化黨的教育管理效果。

3.加強督促指導(dǎo)，嚴(yán)抓落實執(zhí)行。認(rèn)真貫徹落實支部工作條例，突出公安院?；鶎狱h組織特點，以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，細(xì)化支部建設(shè)清單和指標(biāo)。加強學(xué)校、學(xué)院黨委對黨支部建設(shè)工作的檢查指導(dǎo)和督促落實，對標(biāo)對表清單指標(biāo)，推動黨支部建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）ST 策略：鞏固黨建基礎(chǔ)，主動克服困難

1.強化頂層設(shè)計，提前部署防范。鞏固和強化政治領(lǐng)導(dǎo)力，重點加強公安院校黨支部建設(shè)頂層設(shè)計謀劃，充分發(fā)揮公安院校教學(xué)和科研工作優(yōu)勢，提前部署和加強可能引發(fā)公安院校黨建工作變革的研究，全方位增強抵御國際、國內(nèi)風(fēng)險挑戰(zhàn)能力。充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，引領(lǐng)黨員嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到”兩個維護”，自覺同社會、網(wǎng)絡(luò)上的錯誤政治言行和各種違法違紀(jì)行為作斗爭。

2.發(fā)揮政治功能，占領(lǐng)輿論高地。結(jié)合公安院?；鶎狱h組織政治功能發(fā)揮，加強支部的政治建設(shè)，確保上級黨委決策部署的貫徹落實。依托科技優(yōu)勢，探索建立面向?qū)W校教職員工，面向社會群眾的高效率、精細(xì)化服務(wù)智能體系，把磨煉黨員黨性同解決群眾實際困難相結(jié)合，主動融入時代浪潮，密切黨群關(guān)系，占領(lǐng)輿論高地。

3.弘揚先進典型，抓實教育管理。充分發(fā)揮教師黨員和青年學(xué)生黨員先進典型在黨員教育管理中的輻射效應(yīng)，激發(fā)公安院校黨支部建設(shè)的內(nèi)在動力。強化形勢政策學(xué)習(xí)，增強時效性和針對性，引導(dǎo)黨員堅定理想信念，立足崗位爭優(yōu)秀。

（四）WT 策略：嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)

1.加強制度創(chuàng)新，凝聚思想共識。充分考慮國際國內(nèi)形勢變化、經(jīng)濟下行壓力加大、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新形勢新問題，重點加強黨內(nèi)制度創(chuàng)新，奠定應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的制度基礎(chǔ)。積極鞏固新媒體宣傳陣地，搶占輿論高地，用好“學(xué)習(xí)強國”等黨建和黨員教育管理類APP，利用碎片化時間開展隨機教育，提高黨建工作效率，凝聚黨員和廣大教職工、青年學(xué)生思想共識。

2.從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格黨務(wù)管理。深入貫徹落實中央全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，全面查擺剖析和整改制約黨支部建設(shè)的問題。持續(xù)加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，結(jié)合新時期新型違紀(jì)違法形式，強化運用反面典型開展案例教育。嚴(yán)格黨員發(fā)展流程和程序，嚴(yán)把入口關(guān)。細(xì)化民主評議標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，重點加強考評結(jié)果運用和獎懲機制落實，切實把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿黨員教育管理全過程。

3.履行一崗雙責(zé)，狠抓責(zé)任落實。夯實黨建責(zé)任制，完善學(xué)校黨委書記、機關(guān)（學(xué)院）黨委書記、黨支部書記三級責(zé)任體系，細(xì)化書記履行黨建主體責(zé)任清單，推動主體責(zé)任落實到崗到人。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，把公安院校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)納入重要議事日程，及時進行檢查評估和總結(jié)講評。落實黨委成員聯(lián)系點制度，加強學(xué)校黨委成員、學(xué)院黨委成員對基層教研室、學(xué)生中隊黨支部調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，化解問題矛盾，推動黨支部建設(shè)高質(zhì)量開展。