陳鳳激，陳來(lái)華，章 進(jìn)，虞燕娜

（1.浙江定陽(yáng)水利技術(shù)服務(wù)有限公司，浙江 杭州 311215；2.浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院），浙江 杭州 310017）

1 引 言

我國(guó)的入海河口眾多，類(lèi)型復(fù)雜。中共十八大以來(lái)，我國(guó)的水管理實(shí)行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，提出并踐行山水林田湖草沙生命共同體的理念，但因河海界線模糊引起的多頭管理問(wèn)題依然存在。因此，科學(xué)合理地劃分河海界線已成為一項(xiàng)緊迫的工作。

錢(qián)塘江河口水域與海域交界處沒(méi)有海岸線，因此，河海界線必須人為劃定。為了科學(xué)合理地治理河口地區(qū)，規(guī)范管理，確保堤塘防洪御潮安全，獲得更多的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，需要進(jìn)行錢(qián)塘江河口河海界線劃分。筆者根據(jù)以往對(duì)錢(qián)塘江河口治理取得的成效，結(jié)合錢(qián)塘江河口的地理、水文等特點(diǎn)，對(duì)錢(qián)塘江河口河海界線劃分提出3個(gè)方案，并比較各方案的優(yōu)、缺點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上參照以往河海界線劃分的方法，分析認(rèn)為錢(qián)塘江河口河海界線劃分采用自然地理法與鹽度結(jié)構(gòu)法相結(jié)合的方法較為合適。根據(jù)這個(gè)方法， 劃定北岸上海市浦東新區(qū)蘆潮港閘—南岸寧波市鎮(zhèn)海區(qū)外游山的兩點(diǎn)連線作為河海分界線，并針對(duì)此連線以上至澉浦以及西三閘連線以下區(qū)域各自為政的管理狀況，建議成立杭州灣灣長(zhǎng)制，對(duì)杭州灣統(tǒng)一進(jìn)行治理、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和管理。

2 錢(qián)塘江河口概況

錢(qián)塘江是我國(guó)東南沿海一條獨(dú)特的河流，也是浙江省第一大河，以其壯觀的涌潮聞名中外。錢(qián)塘江從源頭至河口入海處（北岸上海市浦東新區(qū)蘆潮港閘—南岸寧波市鎮(zhèn)海區(qū)外游山連線），河長(zhǎng)668 km，流域面積55 558 km2[1]。錢(qián)塘江河口呈喇叭形，河口處的上海市浦東新區(qū)蘆潮港閘—南岸寧波市鎮(zhèn)海區(qū)外游山之間，河寬98.5 km，向內(nèi)85.0 km至北岸海鹽縣澉浦鎮(zhèn)與南岸余姚、慈溪兩市交界的西三閘之間，河寬僅19.4 km[2]。地形上，自乍浦以上，縱剖面存在一個(gè)宏大的錢(qián)塘江河口沙坎[3]，是錢(qián)塘江涌潮產(chǎn)生的基本條件之一[4]。

錢(qián)塘江河口北鄰杭嘉湖平原，南連蕭紹寧平原，在浙江省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展中占有重要地位。為防止海潮入侵兩岸平原，建國(guó)后水利部門(mén)在江道中拋筑丁壩[5]、潛堤，兩岸建成標(biāo)準(zhǔn)堤塘，極大提高了防洪御潮能力。杭州市的發(fā)展與錢(qián)塘江河口治江圍涂密不可分，如錢(qián)江新城和下沙高教園區(qū)都曾經(jīng)是灘涂，而錢(qián)塘江河口圍涂的典型代表當(dāng)數(shù)南岸的蕭山，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織官員曾在考察蕭山圍墾時(shí)稱之為“人類(lèi)造地史上的奇跡”。錢(qián)塘江涌潮是獨(dú)特的自然景觀，因此，在治江的同時(shí)需要保護(hù)涌潮。根據(jù)實(shí)測(cè)資料，錢(qián)塘江河口大規(guī)模治江圍涂后的涌潮最高值比治江圍涂前增高0.4 m[4]。在錢(qián)塘江河口長(zhǎng)期治理的過(guò)程中，有學(xué)者總結(jié)出治江結(jié)合圍涂、圍涂服從治江的原則[6]，成效顯著。

3 河海界線的劃分方法

3.1 自然地理法

1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第9條定義了河口與海域的界線，即“如果河流直接流入海洋，基線應(yīng)是一條在兩岸低潮線上兩點(diǎn)之間橫越河口的直線”[7]?！吨袊?guó)水利百科全書(shū)》[8]中記錄，“河口海岸線一般以其入海處兩岸突出的角、咀的連線為準(zhǔn)”。于建等[9]認(rèn)為，河口兩側(cè)岸線向海突出的最遠(yuǎn)點(diǎn)，即通常所說(shuō)的口門(mén)，是地形的節(jié)點(diǎn)，兩側(cè)岸線走向變化明顯，所以也可以將分界線劃在口門(mén)斷面附近，習(xí)慣上一般也以此線為海陸分界。

3.2 鹽度結(jié)構(gòu)法

對(duì)于河口范圍的確定，《不列顛大百科全書(shū)》[10]中說(shuō)明，河口區(qū)的范圍用含鹽量確定，而不是用地理邊界確定。歐美對(duì)于河口的定義廣泛采用Pritchard（1967）定義，即河口是“海水被陸地排出之淡水所沖淡的半封閉海岸水體”[11]。李春初[12]認(rèn)為，河口段上界為枯季咸水界，下界為洪季底層鹽度30‰的鹽水，這也就是Pritchard所稱的河口范圍。趙煥庭等[13]提出，根據(jù)咸水入侵和淡水沖出程度以及生態(tài)環(huán)境，參考港口航道、水利和環(huán)境監(jiān)測(cè)等因素，劃出河口段和河口延伸段，由水行政部門(mén)主管河口段和河口延伸段的開(kāi)發(fā)、利用、整治、管理等行政事務(wù)是適宜的。

3.3 地貌沉積法

錢(qián)塘江河口的河床地貌，灣口至乍浦段水下河床平坦，變化不大；自乍浦起，河床沙坎開(kāi)始抬升，最高點(diǎn)在倉(cāng)前稍下至七堡河段之間變化。采用地貌沉積法劃定河海分界線，實(shí)用性較差。

3.4 潮位潮流法

若按潮流向陸作用與影響最后消失的地方作為河海分界線，則這一界線為錢(qián)塘江河口口門(mén)上溯282 km至桐廬縣上游的富春江電站大壩，長(zhǎng)江口上溯624 km至安徽省銅陵市的大通鎮(zhèn)。顯然，對(duì)于大多數(shù)河口來(lái)說(shuō)，極端潮區(qū)界位置作為河口區(qū)的上邊界是不合適的[12]。

4 錢(qián)塘江河口河海界線劃分原則與方案

4.1 劃分原則

不同學(xué)科對(duì)河海界線的劃分原則不完全相同，甚至存在爭(zhēng)議。因此，在劃分錢(qián)塘江河口河海界線時(shí)，次要功能應(yīng)服從主要功能，有利于河口治理與資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。劃分原則為：

（1）確保錢(qián)塘江河口兩岸堤塘的防洪御潮安全，傳承優(yōu)良的河口治理經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理地保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用河口區(qū)域的資源，有利于河口兩岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；

（2）劃分河海界線是為了對(duì)錢(qián)塘江河口更加有效地實(shí)施行政管理；

（3）基本符合河海界線劃分方法；

（4）為降低河海界線的曲折程度，參照物固定，無(wú)拐點(diǎn)，實(shí)用性強(qiáng)。

4.2 劃分方案

4.2.1 劃分依據(jù)

為了科學(xué)合理地劃分河海界線，根據(jù)錢(qián)塘江河口的自然狀況，主要對(duì)3處有特點(diǎn)的連線位置進(jìn)行分析。其中2處為浙江省人民政府明確的管理范圍的劃分線，即錢(qián)塘江河口澉浦—西三閘連線以上為水利部門(mén)管理，澉浦—西三閘連線以下至金絲娘橋—庵東連線為水利、海洋部門(mén)共管區(qū)，金絲娘橋—庵東連線以下為海洋部門(mén)管理。另外1處為北岸上海市浦東新區(qū)蘆潮港閘—南岸寧波市鎮(zhèn)海區(qū)外游山連線。選擇此連線作為河海界線分析的主要依據(jù)是：《浙江省河流簡(jiǎn)明手冊(cè)》[1]中，北岸上海市浦東新區(qū)蘆潮港閘—南岸寧波市鎮(zhèn)海區(qū)外游山連線處上游為河口，以下為東海；《錢(qián)塘江志》[2]中，錢(qián)塘江河口外口在北岸上海市浦東新區(qū)蘆潮港閘—南岸寧波市鎮(zhèn)海區(qū)外游山之間。

4.2.2 方案比較

錢(qián)塘江河口河海界線劃分3個(gè)方案的示意見(jiàn)圖1。

圖1 錢(qián)塘江河口河海界線劃分方案示意圖

方案一：海鹽縣澉浦鎮(zhèn)長(zhǎng)山閘—余姚市西三閘連線方案。

優(yōu)點(diǎn)：①涌潮特征方面：目前錢(qián)塘江河口的涌潮在該連線附近形成。②政府部門(mén)方面：《關(guān)于錢(qián)塘江、甌江河口綜合規(guī)劃意見(jiàn)的函》（浙海漁管函〔2007〕42號(hào)）中提出，“我們意見(jiàn)以海鹽澉浦的長(zhǎng)山嘴至余姚西三閘之間的連線作為其分界線較為合理”。③專家學(xué)者方面：許建平等[14]曾提出，采用澉浦—西三閘連線作為錢(qián)塘江口的河海分界線。

缺點(diǎn)：①河口治理方面：澉浦—西三閘連線以下的南岸還沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃線。對(duì)河口的治理開(kāi)發(fā)需要進(jìn)行規(guī)劃論證，明確遠(yuǎn)期發(fā)展方向沒(méi)有矛盾的工程才能實(shí)施，而治理方法不同，對(duì)涌潮形成的位置、交通碼頭、河床地貌等都可能引起變化。目前治理開(kāi)發(fā)的方案還未明確。②堤防安全方面：澉浦—西三閘連線以下的兩岸有很多堤塘，部分還是明清老堤塘，為了堤塘的穩(wěn)定，需要對(duì)塘腳灘涂進(jìn)行有效保護(hù)，如采砂要根據(jù)河床穩(wěn)定邊坡劃定堤腳以外的禁采區(qū)域[15]；為了河口兩岸區(qū)域的安全，要進(jìn)行防臺(tái)御潮，對(duì)穿堤管道等項(xiàng)目進(jìn)行審批。③政府部門(mén)方面：澉浦—西三閘連線以下的河口地區(qū)有較多灘涂、交通碼頭等資源，在管理上不僅歸屬水利和海洋部門(mén)，還涉及交通、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)境、旅游等部門(mén)，需要綜合協(xié)調(diào)保護(hù)、開(kāi)發(fā)和管理。④資料收集方面：澉浦—西三閘連線以下河口段水域的泥沙運(yùn)動(dòng)復(fù)雜，現(xiàn)有資料甚少，需要加強(qiáng)水文泥沙、工程地質(zhì)等方面資料的持續(xù)收集并及早開(kāi)展工作。⑤河海分界方面：“自然地理法”中明確，河口海岸線一般以其入海處兩岸突出的角、咀的連線為準(zhǔn)，但此處的角、咀不明顯。⑥專家學(xué)者方面：戴澤蘅等[16]曾提出建議，以海圖零米線為界，線外為海域，線內(nèi)為海灘，從屬陸域。照此方法，河海界線在此連線以下。⑦自然特性方面：河口是一條河流的主要組成部分。在《浙江省河流簡(jiǎn)明手冊(cè)》和《錢(qián)塘江志》中，明確此連線以下仍為河口段，而且澉浦—西三閘連線附近的水體鹽度約為10‰，與河海交界的水體鹽度為30‰~36‰，兩者相差較大。⑧河口管理方面：中共十八大以來(lái)，我國(guó)提出并踐行了山水林田湖草沙生命共同體的理念，但此連線以下河段目前仍由水利、海洋、交通等部門(mén)分別管理，多頭管理的問(wèn)題依然存在，未建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理的模式。

方案二：平湖市金絲娘橋—慈溪市庵東鎮(zhèn)連線方案。

優(yōu)點(diǎn)： ①河床地貌方面：連線以外河床平坦，變化不大。②行政管理方面：由于北岸在此處與上海市交界，有利于行政管理。

缺點(diǎn)：與方案一相似。

方案三：北岸上海市浦東新區(qū)蘆潮港閘—南岸寧波市鎮(zhèn)海區(qū)外游山連線方案。

優(yōu)點(diǎn)：①河口治理方面：錢(qián)塘江河口是一個(gè)連續(xù)的整體，可遵循山水林田湖草沙生命共同體的理念，進(jìn)行河口區(qū)域資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和管理。②政府部門(mén)方面：有利于相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一對(duì)岸線、灘涂、港口、環(huán)境等進(jìn)行協(xié)調(diào)。③河海分界方面：錢(qián)塘江河口口門(mén)處水體的鹽度約為20‰，比方案一和方案二更加接近海水鹽度30‰~36‰，基本符合目前常用的河海分界所采用的鹽度結(jié)構(gòu)法；此連線入海處兩岸的角、咀突出，兩側(cè)岸線走向變化明顯，均符合自然地理法的劃界方法，且界線直觀，實(shí)用性較強(qiáng)。

缺點(diǎn)：該方案兩點(diǎn)間連線的距離較長(zhǎng)，在管理上可能會(huì)增加一定難度。

綜上所述，就河海分界而言，建議采用北岸上海市浦東新區(qū)蘆潮港閘—南岸寧波市鎮(zhèn)海區(qū)外游山兩點(diǎn)連線作為河海分界線。此線既符合河海劃界的方法，又有充分的錢(qián)塘江河口水文數(shù)據(jù)作為依據(jù)，合理性、穩(wěn)定性、實(shí)用性均較好。

5 建 議

錢(qián)塘江河口灣（習(xí)稱杭州灣），從灣頂澉浦鎮(zhèn)長(zhǎng)山閘—余姚市西三閘連線到灣口上海市浦東新區(qū)蘆潮港閘—寧波市鎮(zhèn)海區(qū)外游山連線，沿中心線量計(jì)，長(zhǎng)度85.0 km，灣寬由19.4 km逐漸展寬為98.5 km。

杭州灣地處滬、杭、甬三地幾何中心，有得天獨(dú)厚的門(mén)戶地位，肩負(fù)著浙江省打造世界級(jí)“大灣區(qū)”的重要使命。為適應(yīng)新形勢(shì)下山水林田湖草沙生命共同體理念的需要，有必要深入研究、重新認(rèn)識(shí)杭州灣綜合治理開(kāi)發(fā)的方針和方向。從過(guò)去的防潮御災(zāi)和治江圍涂工程轉(zhuǎn)向以資源為主要目標(biāo)的綜合開(kāi)發(fā)，涉及的主要內(nèi)容為：在澉浦—灘滸的中部修建適當(dāng)規(guī)模的人工島方案，開(kāi)發(fā)潮汐能方案，統(tǒng)一規(guī)劃岸線、航道、碼頭、環(huán)境、濕地等方案，以適應(yīng)對(duì)外開(kāi)發(fā)、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)。對(duì)杭州灣的治理開(kāi)發(fā)，要以不影響錢(qián)塘江涌潮、北岸深槽、秦山核電站安全運(yùn)行等為前提。鑒于杭州灣的綜合治理開(kāi)發(fā)在浙江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中舉足輕重，涉及面廣，建議建立杭州灣灣長(zhǎng)制，水利、海洋、交通、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)境、旅游等部門(mén)參與，統(tǒng)一對(duì)杭州灣的資源進(jìn)行保護(hù)、開(kāi)發(fā)和管理。

6 結(jié) 論

（1）總結(jié)錢(qián)塘江河口以往治理取得的主要成果，結(jié)合錢(qián)塘江河口的特點(diǎn)和管理現(xiàn)狀，提出河海界線劃分時(shí)，次要功能要服從主要功能，使錢(qián)塘江河口的治理和資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理朝著科學(xué)合理的方向發(fā)展。

（2）分析河海界線劃分的主要方法。根據(jù)錢(qián)塘江河口的地理、水文等自然條件，提出3個(gè)界線劃分方案，明確各方案的優(yōu)、缺點(diǎn)。分析認(rèn)為，采用自然地理法與鹽度結(jié)構(gòu)法相結(jié)合的方法劃分錢(qián)塘江河口河海界線，較為符合實(shí)際情況。因此，本次選擇方案三，北岸上海市浦東新區(qū)蘆潮港閘—南岸寧波市鎮(zhèn)海區(qū)外游山兩點(diǎn)連線作為錢(qián)塘江河口的河海分界線。