葉旭通

法律法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。去年以來(lái)，金華市人大按照踐行全過(guò)程人民民主理念，謀劃建設(shè)了“金法督”應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建法律法規(guī)實(shí)施數(shù)字化實(shí)時(shí)監(jiān)督機(jī)制，打通法律法規(guī)實(shí)施的“最后一公里”。

“三重三輕”亟待破解

一部法規(guī)實(shí)施得怎么樣？以往，這很大程度上依靠各種執(zhí)法檢查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪、匯總材料、聽(tīng)取匯報(bào)來(lái)掌握。

“有時(shí)執(zhí)法檢查只能看到‘點(diǎn)’而不是‘面’，僅看個(gè)別點(diǎn)位、面上數(shù)字，主觀性很強(qiáng)，無(wú)法看出法規(guī)實(shí)施的真正效果。”金華市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

當(dāng)前對(duì)法規(guī)實(shí)施和監(jiān)督工作重視不夠，普遍不同程度存在“三重三輕”的問(wèn)題。

法治建設(shè)重立法輕實(shí)施。法律法規(guī)制定了不少，但實(shí)施效果不盡如人意，突出表現(xiàn)在普法宣傳不到位，群眾知曉率不高；配套制度不健全，實(shí)施成效打折扣；執(zhí)法運(yùn)用不夠深入，依法行政、公正司法不夠盡責(zé)。

實(shí)施監(jiān)督重形式輕實(shí)效。監(jiān)督形式重于內(nèi)容，監(jiān)督效果不理想，比如監(jiān)督內(nèi)容整體性不足，地方性法規(guī)與上位法結(jié)合不緊密；監(jiān)督時(shí)效全程性不夠，常態(tài)化開(kāi)展不足；監(jiān)督剛性不足，跟蹤問(wèn)效不夠。

效果評(píng)估重定性輕定量。缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，離精準(zhǔn)化、精細(xì)化評(píng)估還存在較大差距。數(shù)據(jù)來(lái)源欠缺，定量評(píng)價(jià)不準(zhǔn)；參與主體單一，客觀性不足；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺位，評(píng)價(jià)不科學(xué)。

“V”字模型推動(dòng)機(jī)制重塑

針對(duì)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督短板，按照頂層設(shè)計(jì)、增量開(kāi)發(fā)、迭代升級(jí)的邏輯，運(yùn)用“V”字模型，推動(dòng)流程再造、機(jī)制重塑和模式創(chuàng)新。

在監(jiān)督范圍上，將金華市出臺(tái)的地方性法規(guī)以及相關(guān)的上位法實(shí)施情況一并納入，實(shí)現(xiàn)了法律法規(guī)監(jiān)督全覆蓋。在監(jiān)督方式上，重點(diǎn)建設(shè)普法宣傳、配套制度、執(zhí)法司法、監(jiān)督檢查、預(yù)警中心、意見(jiàn)辦理、實(shí)施成效、民主評(píng)價(jià)等8 大模塊，形成了立法、普法、執(zhí)法、監(jiān)督、評(píng)價(jià)全鏈條閉環(huán)，從而推動(dòng)“單線監(jiān)督”向“集成監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。

“金法督”在全省人大數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)上進(jìn)行演示。

目前，市縣聯(lián)動(dòng)正運(yùn)用“金法督”系統(tǒng)，對(duì)金華市8 部地方性法規(guī)和相關(guān)上位法，以及省人大統(tǒng)一部署的宗教事務(wù)條例、就業(yè)促進(jìn)法、鄉(xiāng)村振興“一法一條例”、綜合行政執(zhí)法條例等4 件法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，以數(shù)字化方式推動(dòng)法律法規(guī)深入實(shí)施。

通過(guò)公共數(shù)據(jù)倉(cāng)，數(shù)據(jù)縱向向上延展至省級(jí)，向下穿透至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)通省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)全域數(shù)據(jù)貫通。橫向與行政處罰辦案、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門端口鏈接，實(shí)施成效模塊連接相關(guān)部門的子場(chǎng)景，對(duì)法律法規(guī)落實(shí)的核心指標(biāo)直接抓取、對(duì)比分析，及時(shí)加強(qiáng)問(wèn)題和意見(jiàn)交辦，有力推動(dòng)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的解決，高效推動(dòng)省市委決策部署的落實(shí)。

建立民主評(píng)價(jià)、實(shí)施成效、意見(jiàn)辦理等7個(gè)正面維度和線上預(yù)警1 個(gè)負(fù)面維度的“7+1”綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)時(shí)歸集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)督預(yù)警，通過(guò)多維評(píng)價(jià)、個(gè)性化評(píng)價(jià)，有效掌握法規(guī)實(shí)施盲點(diǎn)盲區(qū)，推動(dòng)“泛化監(jiān)督”向“精準(zhǔn)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，真正使監(jiān)督督到點(diǎn)子上、落到關(guān)鍵處。

多措并舉見(jiàn)成效

“系統(tǒng)自上線運(yùn)行以來(lái)，通過(guò)不斷完善迭代升級(jí)，法律法規(guī)實(shí)施數(shù)字化監(jiān)督的成效不斷顯現(xiàn)?！苯鹑A市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

通過(guò)“金法督”系統(tǒng)運(yùn)行，形成立法、普法、執(zhí)法的全鏈條閉環(huán)，真正一把尺子量到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)抓到底，增強(qiáng)了法規(guī)實(shí)施剛性，確保法律法規(guī)得到正確有效實(shí)施，提升了群眾對(duì)法律法規(guī)的知曉率和全民法治意識(shí)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和權(quán)威。

該場(chǎng)景還通過(guò)多跨協(xié)同，增強(qiáng)了監(jiān)督的穿透力，促進(jìn)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的有效結(jié)合，深入推進(jìn)地方性法規(guī)及其相關(guān)上位法及時(shí)高效實(shí)施，有力推進(jìn)了法治政府建設(shè)，推動(dòng)政府及其部門更好地依法行政、公正執(zhí)法。

自系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，普法宣傳、配套制度、執(zhí)法司法、監(jiān)督檢查等分別增長(zhǎng)了257%、327%、231%、112%。

聚焦法律法規(guī)落地“最后一公里”，所有數(shù)據(jù)穿透至基層單元，拓寬群眾民主參與渠道，助推基層治理“四治融合”，構(gòu)建人大參與基層社會(huì)治理新格局。

此外，制定出臺(tái)《金華市法律法規(guī)實(shí)施工作規(guī)定》等“三規(guī)定一辦法”制度，形成《整體智治視角下的法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督智能化研究》等4 篇理論成果，探索形成了一套可操作可量化、可推廣可復(fù)制的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督流程。