于 軍 史張懿

迭代升級財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)

“你看，這個數(shù)據(jù)明顯‘矮’了一截?！?021年8月12日，通過嘉興市人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，嘉興市南湖區(qū)人大代表、余新鎮(zhèn)普光村黨委書記陸國明指著一組數(shù)據(jù)圖說。

在這組數(shù)據(jù)圖中，與其他類別的專項(xiàng)執(zhí)行率相比，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助專項(xiàng)執(zhí)行率明顯偏低。

“監(jiān)督時，最怕上來就給你整幾百頁材料，更怕問題隱藏在‘字?！袥]被發(fā)現(xiàn)。”作為一名在農(nóng)村基層工作的人大代表，陸國明表示，如今有了嘉興市人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，這樣的監(jiān)督煩惱和擔(dān)憂算是徹底沒了。

每一個項(xiàng)目的圖表和數(shù)據(jù)都能隨意切換，圖表直觀、數(shù)據(jù)精確，這只是嘉興市人大常委會開啟數(shù)“智”財(cái)經(jīng)監(jiān)督取得成效的一個側(cè)面。

時間回?fù)艿?017年，嘉興市人大常委會即與省人大財(cái)經(jīng)委聯(lián)合開展了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)工作，2018年正式啟用，2019年開始探索系統(tǒng)2.0 版的優(yōu)化升級。

為打通人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督存在的業(yè)務(wù)綜合性強(qiáng)但監(jiān)督力量弱、模式法定性強(qiáng)但監(jiān)督時效弱、路徑程序性強(qiáng)但監(jiān)督成效弱等堵點(diǎn)難點(diǎn)，同時，豐富暢通民主參與財(cái)經(jīng)監(jiān)督的渠道，做到問計(jì)于民、問需于民，2021年以來，嘉興市人大常委會借勢全省數(shù)字化改革的東風(fēng)，迭代打造人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督應(yīng)用場景。

嘉興市人大迭代升級財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，讓預(yù)算監(jiān)督觸角直抵基層。

嘉興市人大常委會堅(jiān)持以“V”字型模式梳理核心業(yè)務(wù)，橫向協(xié)同7 個部門，打通財(cái)政綜合業(yè)務(wù)、發(fā)改重大投資項(xiàng)目管理等14 個系統(tǒng)，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，集成資金、資產(chǎn)、資本、資源4467517 條數(shù)據(jù)，完成系統(tǒng)業(yè)務(wù)信息三級等保，創(chuàng)新了“參與式審查、立體式監(jiān)督、聯(lián)動式跟蹤、定量式拓展”新模式，實(shí)現(xiàn)人大財(cái)經(jīng)“六位一體”全要素、全鏈條、全閉環(huán)監(jiān)督。

值得一提的是，“人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”已實(shí)現(xiàn)省市縣鎮(zhèn)四級平臺貫通，查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)四大功能貫通，制度化、規(guī)范化、長效化促進(jìn)體制機(jī)制貫通。

創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“三個最”監(jiān)督

南湖區(qū)人大代表沈福良在查看系統(tǒng)時發(fā)現(xiàn)，總投資9.5 億元的區(qū)公共衛(wèi)生中心及人民醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目沒有按計(jì)劃開工，馬上向區(qū)人大常委會反映。

“我們得知情況后，組織代表到現(xiàn)場調(diào)研，進(jìn)度緩慢是由于征地拆遷等問題，于是提出分期建設(shè)的意見建議，形成書面報(bào)告督促相關(guān)部門盡快落實(shí)?！蹦虾^(qū)人大常委會副主任許翔說，不久后，該項(xiàng)目一期工程開工建設(shè)，得到當(dāng)?shù)鼐用窈迷u。

如何拓展代表參與渠道，實(shí)現(xiàn)最廣泛的監(jiān)督？

嘉興市人大常委會給出了答案——創(chuàng)新建立“三個一”操作路徑。財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督進(jìn)入嘉興全市“1+8+72+N”人大代表聯(lián)絡(luò)站（室）體系，全市5738 名代表通過一掌通、一鍵查、一網(wǎng)聯(lián)參與監(jiān)督32736 人次，發(fā)現(xiàn)問題425個，解決問題391 個。

為實(shí)現(xiàn)最真實(shí)的監(jiān)督，嘉興市人大常委會創(chuàng)新構(gòu)建“三個實(shí)”的價值取向，實(shí)時聯(lián)網(wǎng)市級73 個部門236 個單位的預(yù)算執(zhí)行，建立“線下審查意見辦理+線上預(yù)警報(bào)告提醒”機(jī)制，提升計(jì)劃、預(yù)算、項(xiàng)目監(jiān)督實(shí)效。

此外，創(chuàng)新重塑全要素、全鏈條、全閉環(huán)“三個全”制度，推動修訂《關(guān)于政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督辦法》、出臺《關(guān)于全市深化人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》和系統(tǒng)管理分工、發(fā)現(xiàn)問題反饋處理、代表使用等6 個配套制度，實(shí)現(xiàn)最管用的監(jiān)督。

同時，深入研究形成“系列化”理論成果。嘉興市人大常委會堅(jiān)持自上而下推進(jìn)核心任務(wù)、系統(tǒng)構(gòu)架、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵基層首創(chuàng)、創(chuàng)出特色亮點(diǎn)應(yīng)用場景，推動“實(shí)踐—理論—實(shí)踐”的螺旋式上升。形成了全市人大“1+7”財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督理論成果。

人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督提質(zhì)增效

首創(chuàng)“項(xiàng)目卡片”，動態(tài)預(yù)警強(qiáng)監(jiān)督，助推項(xiàng)目攻堅(jiān)。嘉興“人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”應(yīng)用場景，關(guān)聯(lián)發(fā)改重大投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)、財(cái)政審核中心系統(tǒng)、數(shù)字人大系統(tǒng)，全省首創(chuàng)“項(xiàng)目卡片”，涵蓋5 個項(xiàng)目管理階段、集成33 個數(shù)據(jù)要素，運(yùn)用算法設(shè)計(jì)預(yù)警規(guī)則，自動形成項(xiàng)目預(yù)警報(bào)告4 份，實(shí)現(xiàn)線上對2017年以來市人大常委會審議通過的政府重大投資項(xiàng)目全生命周期實(shí)時監(jiān)督、主動監(jiān)督，有力促進(jìn)當(dāng)年投資完成率提升。

如2022年6月，圍繞“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，嘉興市人大常委會探索政府重大投資項(xiàng)目“云視察”監(jiān)督，通過“人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”應(yīng)用場景，線上實(shí)時跟蹤監(jiān)督2020年以來市人大常委會審議通過的23 個政府重大投資項(xiàng)目實(shí)施情況和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，助推項(xiàng)目百日攻堅(jiān)。

首推“線上閉環(huán)”，互動參與重分析，助力績效管理。創(chuàng)新形成代表“日常收集民意—精準(zhǔn)提出建議—部門辦理反饋—及時跟蹤問效”的新路徑，推動實(shí)現(xiàn)人大代表全流程履職、全方位監(jiān)督、全天候聯(lián)系。

2021年8月，嘉興市人大代表張亞萍在基層工作中,發(fā)現(xiàn)“城鄉(xiāng)生活垃圾分類”工作經(jīng)費(fèi)緊張，與系統(tǒng)“部門大項(xiàng)目支出”紅色預(yù)警中相關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行率只有9.66%的情況一致，意見建議線上發(fā)送給相關(guān)部門，部門及時辦理，12月“城鄉(xiāng)生活垃圾分類項(xiàng)目”執(zhí)行已達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)預(yù)警動態(tài)銷號，監(jiān)督工作閉環(huán)。今年4月，嘉興市九屆人大一次會議期間，推出“人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”浙政釘移動版，為新一屆市人大代表開展計(jì)劃預(yù)算審查提供更加便捷高效的線上履職監(jiān)督平臺。

首建“一屏集成”，聯(lián)動跟蹤促整改，助增治理效能。“人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”把人大監(jiān)督的權(quán)威性和政府監(jiān)督的專業(yè)性相結(jié)合，審計(jì)監(jiān)督子場景“一屏集成”、全景展示“查、督、評”功能，創(chuàng)新形成“發(fā)現(xiàn)問題—交辦問題—整改問題—結(jié)果運(yùn)用—滿意度測評”的審計(jì)監(jiān)督閉環(huán)處置機(jī)制。

場景可以“查”審計(jì)計(jì)劃、問題結(jié)構(gòu)、整改清單，特別是“問題整改清單”清晰顯示了問題類別、整改情況、整改時限、整改認(rèn)定等情況，助推提升審議的針對性和實(shí)效性，破解了跟蹤監(jiān)督屢審屢犯的問題。“督”整改責(zé)任落實(shí)、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，對整改責(zé)任單位的問題數(shù)、已整改數(shù)、整改率進(jìn)行排名監(jiān)督，動態(tài)發(fā)布整改案例，促進(jìn)形成舉一反三、建章立制的工作機(jī)制。近五年被審計(jì)單位已出臺或修訂完善政策制度共76 項(xiàng)；嘉興市人大常委會“評”對審計(jì)整改的滿意度，近五年滿意度保持100%，有力推動審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題真整改、真落實(shí)。

“人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”應(yīng)用，讓人大的制度優(yōu)勢通過數(shù)字化改革的理念、技術(shù)、手段轉(zhuǎn)化為人大依法履職行權(quán)的工作效能，同時，帶動了政府部門和縣鎮(zhèn)人大數(shù)字化改革工作走深走實(shí)，進(jìn)一步豐富完善了人民代表大會制度在基層的生動實(shí)踐。