田 浩 馮 躍

日前，在長興龍山職業(yè)技能培訓學校里，長興縣人大代表唐朦的身份牌格外顯眼，職務、聯(lián)系電話、履職承諾、微信二維碼等一目了然。唐朦是培訓學校的負責人，當選縣人大代表后，他在此設聯(lián)絡點，已聯(lián)系小微企業(yè)、電商、群眾等300 余人次。

今年6月底，代表“亮身份”在湖州實現(xiàn)全覆蓋，近5000 名五級人大代表將身份牌亮在家門口或工作點，方便群眾找得到代表、辦得了事情。

隨著數(shù)字化改革不斷深入，代表們不僅實現(xiàn)線下“亮身份”常態(tài)化，線上“亮身份”也有了全新的通道。

以數(shù)字化場景推動代表“亮身份”迭代升級

“最近高溫天氣，再加上張家橋片溝渠常年堵塞，我們家十多畝苗木地沒有灌溉水源?！?月中旬，正值一年中天氣最為炎熱的時節(jié)，長興縣畫溪街道三新村村民錢新章通過代表“亮身份”（民意處理）應用場景向街道議政會議成員、三新村黨總支副書記黃益軍反映了該問題。

得到相關信息后，黃益軍立即組織村里相關人員使用挖機等將溝渠挖通。如今該區(qū)域內(nèi)200 多畝林地都得到了灌溉，錢新章說：“困擾我們很久的問題得到解決了，心里別提有多開心了?！?/p>

今年以來，湖州市、長興縣兩級人大常委會以數(shù)字化改革為引領，以代表“亮身份”為突破口，推進聯(lián)絡站功能向下延伸、實現(xiàn)業(yè)務流程重塑，構建線上線下協(xié)同處理機制，建立民情民意分析研判機制，構建聚焦民意“收集、處理、分析”三大環(huán)節(jié)的“一屏一臺兩碼兩端”應用場景。

2022年6月底，人大代表“亮身份”工作在湖州實現(xiàn)全覆蓋。

代表“亮身份”（民意處理）應用場景包含民意收集、民意處理、民意分析和代表“云問政”4 個功能模塊。

其中，民意收集模塊通過“代表碼”和“代表聯(lián)絡站碼”等渠道，廣泛收集民情民意。民意處理模塊橫向貫通市縣“基層治理四平臺”，實時展現(xiàn)意見的具體內(nèi)容、辦理進度、評價滿意度等。民意分析模塊對收集和處理的問題進行深度分析，使熱點難點問題一目了然。代表“云問政”模塊通過創(chuàng)設代表“云問政”，構建民意處理閉環(huán)，推動熱點難點問題有效解決。

依托該應用場景，湖州全市近5000 名五級人大代表通過“代表聯(lián)絡站碼”“代表碼”全面亮出身份，實現(xiàn)群眾聯(lián)系代表、代表服務群眾“一掃即進、碼上說事、線上解決”，聯(lián)系服務質效顯著提升。

該應用場景聚焦實戰(zhàn)實效，實現(xiàn)意見建議“多元”歸集、“一站”全覽、“一鍵”流轉、“碼上”評價。強化對民情民意的分析研判，從問題類別、責任部門、處理時效、滿意率等不同維度對數(shù)據(jù)進行分析，將民意轉化為黨委政府推進工作的有益參考。

以機制化小迭代推動民主實踐變革重塑

為推動代表“亮身份”規(guī)范化常態(tài)化，湖州市、長興縣兩級人大常委會把制度建設作為重點，以完善的制度供給實現(xiàn)代表“亮身份”工作閉環(huán)。

完善“訪”的渠道。采取“線上+線下”“站內(nèi)+站外”“固定+流動”“專業(yè)+小組”“主題+尋訪”等方式，確保代表“亮身份”的多元化、常態(tài)化、規(guī)范化，實現(xiàn)“聯(lián)群匯‘智’·我亮‘我’為”。比如，出臺《人大專工委聯(lián)系縣人大代表制度》，按條線建立專業(yè)代表小組，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大組織代表設立經(jīng)濟運行、移風易俗、鄉(xiāng)村共富、社會治理等代表小組，針對性地開展代表活動，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。

深化“辦”的機制。建立“三張問題清單”和“三級分層辦理”閉環(huán)體系，打通流程流轉“辦”、連線問政云上“辦”、議題公開協(xié)商“辦”等，確保問題進得來、辦得下、出得去。比如，每月采用視頻會議的形式，由人大代表、街道議政員線上提問，政府部門線上回答，會后縣人大向政府出具“督辦清單”，剛性監(jiān)督。央視《晚間新聞》專題報道了代表“云問政”工作。

創(chuàng)新“評”的流程。滿意度評價是檢驗工作實效的最后一環(huán)，著力在民生實事和中心工作監(jiān)督、意見辦理、職能站所履職等方面開展評議。比如，長興縣人大常委會以基層單元建設為主體，代表“亮身份”和圍繞中心監(jiān)督助力、評議助推為“兩翼”，出臺“一體兩翼”建設的評議方案及實施意見。通過機制閉環(huán)切實提升工作成效，代表收集問題建議數(shù)從2019年的2668 個增加到2021年的7085 個；問題解決率由62%提高至77%，辦理滿意率由89%提高至96%。

以代表“亮身份”賦能基層單元建設

傾聽民眾心聲，俯首甘為民解憂。這不僅是“人大代表為人民”的宗旨，亦是民眾“有事找代表”的底氣。

今年，聚焦浙江省委提出的“積極打造踐行全過程人民民主實踐高地”要求，浙江省人大常委會以數(shù)字化改革為牽引，打造人大踐行全過程人民民主基層單元。這也為代表“亮身份”工作注入無限活力。

長興縣人大常委會持續(xù)深化代表“亮身份”工作，結合基層單元建設需求，通過“4+N”模式延伸聯(lián)系廣度?！?”指聯(lián)絡站“亮”、選區(qū)“亮”、村居“亮”、工作（居住）場所“亮”，將身份一“亮”到底；“N”是指除固定場所“亮”身份之外，以“代表碼、聯(lián)絡站碼”等線上渠道實現(xiàn)“碼上聯(lián)系”，線上線下延伸“亮”的觸角。同時，針對新任代表、議政員建立“一位代表+兩位議政員+每月三次接待”的群眾接待工作體系，要求代表（議政員）在每月上旬、中旬、下旬進站接待群眾。

發(fā)動試點培育單位積極參與《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》執(zhí)法檢查調查問卷、關于浙江省民生實事項目人大代表票決制規(guī)定（草案）的意見征集活動，服務地方立法工作。開展《湖州市人大常委會關于深入踐行習近平法治思想推動法治中國示范區(qū)的先行區(qū)建設的決定（征求意見）》活動、2022年《檢察院工作報告》征求意見會等活動，服務法治政府建設。深入調研社會救助體系建設情況，持續(xù)關注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，服務民生發(fā)展。

廣泛發(fā)動代表、議政員參與“六訪六促”主題活動；設計“尋訪紓困助提質·人大代表在行動”主題活動載體；出臺《關于開展專項監(jiān)督助推中心工作的實施方案》，圍繞黨委確定的目標任務清單，建立“看列議測”的監(jiān)督工作辦法，組織人大代表、議政員根據(jù)職業(yè)領域和專業(yè)特長成立常態(tài)化監(jiān)督小組開展專項監(jiān)督，堅定服務大局擔當。

探索推出人大代表“進網(wǎng)格”助力基層治理工作機制：線上，要求建立網(wǎng)格微信群；線下，組織代表主動對接所在網(wǎng)格的專職網(wǎng)格員，進一步密切群眾聯(lián)系。創(chuàng)新開展站所工作評議，組織代表和議政員通過“準備、評議、整改”三個階段的閉環(huán)式流程針對駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基層站所開展工作評議，評議結果作為年底評優(yōu)評先重要依據(jù)。試點推行代表進矛調中心，在太湖街道等6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道試點推行“代表+調處”模式，設立代表受理專窗，選派15 名縣人大代表，每周輪班收集群眾反映糾紛問題。組建由代表、律師、法官構成的“聯(lián)調團”，成立村級“代表調解室”，推動促進基層治理。

浙江省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明表示，人大代表“亮身份”工作是基層民主的重要創(chuàng)新形式，與全過程人民民主的重大理念是內(nèi)在契合的，要在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，進一步以全過程人民民主建設引領這項工作高質量高水平推進，為浙江省打造踐行全過程人民民主基層單元提供鮮活元素。