鄭 梁 何 飛

“系統(tǒng)顯示，有3 家國(guó)有企業(yè)的年度資本權(quán)益總額觸發(fā)保值增值類預(yù)警指標(biāo)，請(qǐng)核實(shí)。”根據(jù)“國(guó)資監(jiān)督系統(tǒng)”預(yù)警結(jié)果，杭州市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委向有關(guān)部門發(fā)出工作聯(lián)系函后，顯示異常的3 家國(guó)有企業(yè)不久就對(duì)有關(guān)情況分別作出回復(fù)。

這一幕是杭州市人大常委會(huì)運(yùn)用財(cái)經(jīng)綜合監(jiān)督平臺(tái)中“國(guó)資監(jiān)督子系統(tǒng)”開展日常監(jiān)督的場(chǎng)景。

財(cái)經(jīng)綜合監(jiān)督系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)歸集全口徑、數(shù)據(jù)獲取直采化、數(shù)字集成智能化、信息展示可視化、數(shù)據(jù)應(yīng)用可互通，做到全過(guò)程監(jiān)督、智能化分析、精準(zhǔn)性研判。目前，該系統(tǒng)已累計(jì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)量24927986 條，數(shù)據(jù)表格266 張，現(xiàn)有用戶數(shù)976 個(gè)。

聚焦財(cái)經(jīng)監(jiān)督五大核心業(yè)務(wù)

“人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督信息主要依靠政府部門報(bào)送，人大缺乏主動(dòng)獲取監(jiān)督信息的渠道。”

“財(cái)經(jīng)監(jiān)督的專業(yè)力量配備與新時(shí)代人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督要求不相適應(yīng)?！?/p>

“人大代表獲取監(jiān)督信息的渠道不多，仍然以人代會(huì)相關(guān)報(bào)告為主，閉會(huì)期間代表作用難以有效發(fā)揮?！?/p>

……

對(duì)標(biāo)對(duì)表新時(shí)代人大監(jiān)督工作要求，杭州市人大常委會(huì)深入梳理人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作存在的“信息來(lái)源單一、監(jiān)督環(huán)節(jié)不全、監(jiān)督力量不足、代表參與不便”等問(wèn)題，圍繞財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作核心業(yè)務(wù)，搭建了由1 個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)、5 個(gè)子系統(tǒng)、N 個(gè)監(jiān)督場(chǎng)景組成的“1+5+N”總體架構(gòu)，形成了覆蓋人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督全領(lǐng)域、五位一體集成化的綜合監(jiān)督系統(tǒng)。

預(yù)算監(jiān)督子系統(tǒng)聚焦規(guī)范預(yù)算、提高績(jī)效，在2018年已建成的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)上多次迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算的全口徑審查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行和政府債務(wù)管理的全過(guò)程監(jiān)督，特別是通過(guò)從財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)“數(shù)據(jù)直采”作為校驗(yàn)財(cái)政報(bào)送數(shù)據(jù)的手段，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督與信任的統(tǒng)籌。

國(guó)資監(jiān)督子系統(tǒng)聚焦摸清家底、改進(jìn)國(guó)資管理，按照企業(yè)類、行政事業(yè)類和自然資源類國(guó)有資產(chǎn)分類情況，系統(tǒng)化納入模塊開發(fā)，開啟了國(guó)資數(shù)字化監(jiān)督進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督子系統(tǒng)聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)測(cè)+監(jiān)督”兩大功能，在省內(nèi)率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。

重大項(xiàng)目監(jiān)督子系統(tǒng)聚焦程序規(guī)范和項(xiàng)目績(jī)效，構(gòu)建了對(duì)所有經(jīng)人大審議政府重大投資項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督、智能化分析、精準(zhǔn)性研判的場(chǎng)景應(yīng)用。

審計(jì)監(jiān)督子系統(tǒng)聚焦問(wèn)題整改、發(fā)揮審計(jì)作用，實(shí)現(xiàn)了從審計(jì)項(xiàng)目覆蓋到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改的全視野跟蹤，具備了對(duì)審計(jì)工作和問(wèn)題整改“查、督、評(píng)”的能力，促進(jìn)了審計(jì)查出問(wèn)題整改質(zhì)量的提高。

多跨協(xié)同精準(zhǔn)管好“錢袋子”

“打開電子閱覽器，不僅能看到每個(gè)部門的預(yù)算收支情況，而且還能借助預(yù)算監(jiān)督子系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)支出情況進(jìn)行直觀了解。”3月26日，在杭州市十四屆人大一次會(huì)議代表團(tuán)分組審議現(xiàn)場(chǎng)，杭州市人大代表過(guò)靈芝為杭州人大數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)點(diǎn)贊，“不僅讓會(huì)議材料變薄，更讓數(shù)據(jù)文本變得清晰易讀，一目了然?！?/p>

在今年的杭州市人代會(huì)上，每位杭州市人大代表在報(bào)到時(shí)都領(lǐng)到了一臺(tái)加載杭州人大數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)的電子閱覽器。電子閱覽器集成了財(cái)經(jīng)綜合監(jiān)督系統(tǒng)、法治政府監(jiān)督系統(tǒng)等應(yīng)用場(chǎng)景，可以查看杭州市預(yù)算收支、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，幫助人大代表更好地履行為人民管好“錢袋子”的職責(zé)。

除了會(huì)議期間的審議應(yīng)用，該系統(tǒng)完善了審前分析，通過(guò)對(duì)審查內(nèi)容的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢分析，提前了解存在的問(wèn)題、分析產(chǎn)生的原因、找出應(yīng)對(duì)的舉措，提升財(cái)經(jīng)工委前期工作的質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)審后跟蹤，通過(guò)在線監(jiān)督的方式，及時(shí)反映審查項(xiàng)目的后續(xù)執(zhí)行進(jìn)度情況、績(jī)效監(jiān)控情況，形成監(jiān)督的閉環(huán)。

為助力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全過(guò)程，杭州市人大常委會(huì)對(duì)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督數(shù)據(jù)進(jìn)行全口徑歸集、模型化構(gòu)建、智能化應(yīng)用，貫通了“一個(gè)庫(kù)”、搭建了“一張網(wǎng)”、建成了“一平臺(tái)”。

“一個(gè)庫(kù)”即統(tǒng)一的人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)。將財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信、國(guó)資、規(guī)資、林水等多個(gè)部門數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)進(jìn)行有效歸集，形成結(jié)構(gòu)化、邏輯化的財(cái)經(jīng)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)。其中部分監(jiān)督數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中直采，使人大監(jiān)督具備了數(shù)據(jù)校驗(yàn)的能力；部分?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了“T+1”準(zhǔn)實(shí)時(shí)更新，夯實(shí)了全過(guò)程監(jiān)督的基礎(chǔ)。

杭州市人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督綜合系統(tǒng)集成了預(yù)算監(jiān)督、國(guó)資監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督、重大項(xiàng)目監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督五大功能模塊。

“一張網(wǎng)”即統(tǒng)一架構(gòu)的財(cái)經(jīng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)既按專業(yè)監(jiān)督方向獨(dú)立運(yùn)行，又按系統(tǒng)集成思路相互貫通。以統(tǒng)一架構(gòu)對(duì)監(jiān)督業(yè)務(wù)需求進(jìn)行數(shù)字化建模，通過(guò)全景視窗、功能模塊實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)展示、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)督預(yù)警等功能，降低了全過(guò)程監(jiān)督的難度。

“一平臺(tái)”即多跨融合的財(cái)經(jīng)監(jiān)督平臺(tái)。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跨，為各數(shù)源部門跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)造了條件；實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督多跨，如審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督的多跨協(xié)同；實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用多跨，如預(yù)算支出與重大投資項(xiàng)目安排聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)了人大內(nèi)部多角度監(jiān)督，提升了全過(guò)程監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性。

數(shù)智賦能正確監(jiān)督有效監(jiān)督依法監(jiān)督

堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)、功能應(yīng)用、監(jiān)督工作相結(jié)合，杭州市人大常委會(huì)探索了一系列基于數(shù)字化監(jiān)督的新辦法，有效推動(dòng)了人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督從被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督、從時(shí)點(diǎn)性監(jiān)督向全過(guò)程監(jiān)督、從一般性監(jiān)督向深層次監(jiān)督、從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)支出預(yù)算和政策更加科學(xué)。系統(tǒng)將審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。實(shí)現(xiàn)全口徑審查，實(shí)現(xiàn)了一般公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金全覆蓋和市級(jí)108 家一級(jí)預(yù)算單位全覆蓋，使得人代會(huì)批復(fù)的預(yù)算全部納入人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督視野；實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管，既關(guān)注“錢怎么花的”，對(duì)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)進(jìn)行督促，又關(guān)注“錢怎么能花得更好”，對(duì)支出進(jìn)度相對(duì)滯后的預(yù)算單位、專項(xiàng)資金進(jìn)行集中分析，以聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督建議函的形式要求財(cái)政部門落實(shí)處理，督促預(yù)算執(zhí)行。

杭州市人大常委會(huì)縱深推進(jìn)數(shù)字化改革，打造包含財(cái)經(jīng)監(jiān)督綜合系統(tǒng)在內(nèi)的諸多硬核成果。

推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理公開透明。系統(tǒng)建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)國(guó)資、財(cái)政、規(guī)資、林水、審計(jì)等部門的年度報(bào)表、月度快報(bào)、管理數(shù)據(jù)等進(jìn)行歸集，全面完整反映各類國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。系統(tǒng)監(jiān)督預(yù)警模塊對(duì)企業(yè)類國(guó)有資產(chǎn)設(shè)置盈利類、擔(dān)保類、現(xiàn)金流類、償債類四方面監(jiān)控指標(biāo)，及時(shí)監(jiān)控國(guó)有資產(chǎn)管理各方面的異常情況，自動(dòng)分析生成預(yù)警結(jié)果清單，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。把年度計(jì)劃、五年規(guī)劃以及監(jiān)督方法、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用進(jìn)行梳理并分模塊納入監(jiān)督系統(tǒng)，按照經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域共識(shí)、計(jì)劃目標(biāo)確定、杭州發(fā)展定位等原則，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)判，對(duì)規(guī)劃、計(jì)劃重要指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及早對(duì)滯后指標(biāo)提出預(yù)警，并及時(shí)商議是否啟動(dòng)調(diào)整程序，維護(hù)規(guī)劃計(jì)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

推動(dòng)政府重大投資項(xiàng)目提質(zhì)增效。導(dǎo)入近200 個(gè)已實(shí)施的政府重大投資項(xiàng)目的推進(jìn)時(shí)效、單位造價(jià)、建安成本等數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成分類參考指標(biāo)，形成項(xiàng)目工期安排不合理、造價(jià)成本偏高、經(jīng)濟(jì)合理性有待優(yōu)化等具體意見建議交項(xiàng)目主管部門研究處理；通過(guò)線上流程再造，引導(dǎo)更多行政管理資源從事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管延伸，形成各部門共同推進(jìn)項(xiàng)目的強(qiáng)大合力。

推動(dòng)健全“治已病防未病”機(jī)制。對(duì)“兩報(bào)告兩清單”（年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告及其清單、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告及其清單）進(jìn)行數(shù)字化、可視化表達(dá)，以建號(hào)銷號(hào)為基礎(chǔ)跟蹤具體問(wèn)題，設(shè)置智能預(yù)警提醒，對(duì)問(wèn)題整改情況常態(tài)化監(jiān)督；以問(wèn)題三級(jí)標(biāo)簽分類為基礎(chǔ)開展問(wèn)題分布、發(fā)生頻率等多維度分析，輔助實(shí)現(xiàn)聚焦監(jiān)督方向、突出防范重點(diǎn)的作用，推動(dòng)完善體制機(jī)制、追責(zé)問(wèn)責(zé)等措施落實(shí)到位，使人大監(jiān)督更精準(zhǔn)。