陰冠平 周子雷

定海區(qū)人大常委會(huì)將集體資產(chǎn)監(jiān)管從線下延伸到線上，進(jìn)一步提高了人大對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督效能。

破解鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)監(jiān)管難題

隨著浙江省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)的深入推進(jìn)，定海區(qū)人大常委會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：鎮(zhèn)街本級(jí)集體資產(chǎn)數(shù)量龐大，但不同程度存在家底不清、權(quán)屬不明、監(jiān)管不到位等問題。

根據(jù)定海區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委掌握的情況，全區(qū)11 個(gè)鎮(zhèn)街的集體資產(chǎn)可達(dá)數(shù)十億元。面對(duì)數(shù)額如此龐大的集體資產(chǎn)，人大又該如何作為？

2019年7月，定海區(qū)委出臺(tái)《關(guān)于建立區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見》。自此，定海區(qū)各鎮(zhèn)街人大紛紛啟動(dòng)對(duì)本級(jí)國(guó)有、集體資產(chǎn)的監(jiān)督工作，經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐，鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，既破解了鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)管理難題，也為鎮(zhèn)街人大管好“錢袋子”做出了有益的探索。

2021年，在各鎮(zhèn)街已基本摸清集體資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)上，定海區(qū)人大常委會(huì)借助數(shù)字化改革東風(fēng)，將集體資產(chǎn)監(jiān)管由線下延伸到線上，協(xié)同財(cái)政、審計(jì)、鎮(zhèn)街等部門，積極開發(fā)人大鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)監(jiān)督特色應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街土地使用、房屋使用、監(jiān)督預(yù)警指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)閉環(huán)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，進(jìn)一步提高人大對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督效能。

搭建全生命周期監(jiān)管模式

2022年初，鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景正式上線運(yùn)行。系統(tǒng)聚焦鎮(zhèn)街本級(jí)集體資產(chǎn)管理使用情況及效益監(jiān)督，以財(cái)政資產(chǎn)管理核算軟件為基礎(chǔ)，以用戶及服務(wù)層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)資源層、基礎(chǔ)設(shè)施層為基本架構(gòu)，梳理明確資產(chǎn)報(bào)表采集、重點(diǎn)資產(chǎn)分析、監(jiān)督評(píng)議互動(dòng)、資產(chǎn)報(bào)告展現(xiàn)和制度文件匯編5 個(gè)子場(chǎng)景。

“我們建設(shè)這個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，最重要的目的就是將‘賬外’鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)納入監(jiān)督重點(diǎn)，確保所有集體資產(chǎn)納入平臺(tái)，運(yùn)作規(guī)范、資產(chǎn)不流失、價(jià)值不低估。”定海區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任周利軍介紹。

在系統(tǒng)開發(fā)過程中，各鎮(zhèn)街第一時(shí)間成立資產(chǎn)清查專班，組織相關(guān)工作人員對(duì)已調(diào)查資產(chǎn)進(jìn)行合理化價(jià)格評(píng)估，包括下屬房屋、土地面積等進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并登記造冊(cè)，納入鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)用。

全區(qū)8 個(gè)街道和3 個(gè)鎮(zhèn)全面開展集體資產(chǎn)清查，基本摸清各自“家底”。據(jù)系統(tǒng)顯示，全區(qū)11 個(gè)鎮(zhèn)街本級(jí)共有國(guó)有、集體資產(chǎn)總額54.11 億元，其中，國(guó)有資產(chǎn)占比不到30%，在對(duì)現(xiàn)有集體資產(chǎn)進(jìn)行清查基礎(chǔ)上，通過查漏補(bǔ)缺、登記造冊(cè)、申辦補(bǔ)證等方式，進(jìn)一步充實(shí)和完善集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全量歸集入庫(kù)，打造集體資產(chǎn)“數(shù)據(jù)倉(cāng)”，為動(dòng)態(tài)管理集體資產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)打下基礎(chǔ)。

“目前，我們街道的集體資產(chǎn)基本都登記在冊(cè)，做到了無(wú)遺漏、全覆蓋。”定海區(qū)人大小沙街道工委主任王裕通說(shuō)，人大小沙街道工委專門抽調(diào)人員成立街道本級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督小組，通過運(yùn)用應(yīng)用場(chǎng)景的重點(diǎn)資產(chǎn)分析、監(jiān)督評(píng)議互動(dòng)等功能，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)多處閑置資產(chǎn)年久失修，屬D 級(jí)危房且使用價(jià)值低，在報(bào)街道黨工委同意后,督促政府不斷探索新型出租模式，從而進(jìn)一步提高集體資產(chǎn)的利用率。

融入基層治理現(xiàn)代化“大場(chǎng)景”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自系統(tǒng)開發(fā)測(cè)試以來(lái)，已導(dǎo)入相關(guān)數(shù)據(jù)2300 余條，報(bào)表錄入率達(dá)100%，同比、環(huán)比資產(chǎn)比對(duì)數(shù)據(jù)量達(dá)100%，預(yù)警測(cè)試推送率達(dá)95%，預(yù)計(jì)試運(yùn)行用戶數(shù)達(dá)600 余人。曾經(jīng)僅僅停留在感性認(rèn)識(shí)層面的代表履職，變成了一個(gè)個(gè)鮮活的數(shù)據(jù)。

從最初的11 個(gè)鎮(zhèn)街分散式的監(jiān)管平臺(tái)1.0 版本，到全區(qū)一碼集成的2.0 更新版，在一次次的迭代升級(jí)中，定海區(qū)人大常委會(huì)以數(shù)字化改革作為“船”和“橋”，逐步破解以往鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)存在的家底不清、權(quán)屬不明、監(jiān)管不到位等問題，打造集監(jiān)督、預(yù)警、分析于一體的鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景。

“依托資產(chǎn)報(bào)表采集和報(bào)告展示功能，鎮(zhèn)人代會(huì)聽取、審議鎮(zhèn)本級(jí)集體資產(chǎn)管理情況報(bào)告，借助大數(shù)據(jù)分析匯總和拓寬信息來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)審議。”

“建立每年一次的資產(chǎn)清查制度,街道議事會(huì)每年聽取街道本級(jí)集體資產(chǎn)清查及管理情況，人大工委通過監(jiān)督評(píng)議互動(dòng)，晾曬問題清單，促進(jìn)整改到位?！?/p>

……

在定海區(qū)人大常委會(huì)召開的全區(qū)基層人大工作會(huì)議上，部分鎮(zhèn)街人大就集體資產(chǎn)監(jiān)督工作作了交流發(fā)言。

定海區(qū)人大常委會(huì)主任林劍彪表示，接下來(lái)，定海區(qū)人大常委會(huì)將繼續(xù)塑造變革、攻堅(jiān)突破，推動(dòng)鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)監(jiān)督和基層單元建設(shè)雙向發(fā)力、迭代升級(jí)，打造踐行全過程人民民主的定?！敖鹈?。