□黃東耿

［中共南寧市委黨校（南寧市行政學(xué)院），廣西 南寧 530007］

國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。2021 年9月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上指出：“做好新時(shí)代人才工作，必須堅(jiān)持黨管人才，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050 年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打好人才基礎(chǔ)?！保?］2021 年12 月15 日，在廣西壯族自治區(qū)黨委人才工作會(huì)議上，自治區(qū)黨委書記劉寧提出：“要注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，支持南寧建設(shè)中國(guó)—東盟人才城，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)人才城。”［2］南寧市作為廣西首府，是廣西人才建設(shè)的主陣地。在新時(shí)代新征程中，南寧市要深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)中國(guó)—東盟人才城，為凝心聚力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保證。

一、新時(shí)代南寧市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要意義

（一）為南寧市全面實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略提供人才支撐

南寧市全面實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，是服務(wù)中國(guó)與東盟開放合作、深度融入“一帶一路”建設(shè)、加快建設(shè)時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西的重要舉措。為確保強(qiáng)首府戰(zhàn)略取得實(shí)效，全面增強(qiáng)南寧市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，帶動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，南寧市推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)，加快構(gòu)建與首府高質(zhì)量發(fā)展相匹配的人才發(fā)展體系，厚植人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮人才引領(lǐng)發(fā)展的重要作用，為南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

（二）助力廣西打造區(qū)域性人才集聚區(qū)和面向東盟的國(guó)際人才高地

南寧市是中國(guó)距離東盟最近的省會(huì)城市，是中國(guó)—東盟博覽會(huì)長(zhǎng)期舉辦地和“一帶一路”建設(shè)有機(jī)銜接的重要節(jié)點(diǎn)城市。新時(shí)代南寧市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)中國(guó)—東盟人才城，打造東盟人才匯聚的首選地、產(chǎn)才融合示范地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源地、人才生態(tài)典范地，對(duì)于廣西打造區(qū)域性人才集聚區(qū)和面向東盟的國(guó)際人才高地，落實(shí)黨中央關(guān)于加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略部署具有重要作用。

二、南寧市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)踐

（一）創(chuàng)建工業(yè)振興特派員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度

2021 年3 月，南寧市在廣西率先建立工業(yè)振興特派員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，從市直部門和各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)優(yōu)選137 名優(yōu)秀干部擔(dān)任工業(yè)振興特派員（重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)專員），專職服務(wù)118家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，切實(shí)為企業(yè)排憂解難、促進(jìn)惠企政策落地，助力產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全力以赴推動(dòng)南寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)［3］。

（二）打造“智慧人才”一體化服務(wù)平臺(tái)

2021 年7 月，南寧市建成“智慧人才”一體化服務(wù)平臺(tái)并運(yùn)用。南寧市利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，將涉及39 個(gè)單位的72 項(xiàng)人才服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理、流程再造，實(shí)現(xiàn)人才辦事“一次不用跑”、手機(jī)（電腦）一點(diǎn)全辦好，人才服務(wù)全面提速增效。“智慧人才”一體化服務(wù)平臺(tái)自上線以來(lái)累計(jì)訪問(wèn)、使用量超過(guò)33 萬(wàn)人次，受理申報(bào)人才事項(xiàng)1.98萬(wàn)人次［4］。

（三）建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)

南寧市按照“政府引導(dǎo)、依托校企、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，圍繞電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在新能源汽車、智能裝備制造、鋁精深加工、北斗導(dǎo)航應(yīng)用系統(tǒng)、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、現(xiàn)代中藥與民族醫(yī)藥、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細(xì)化工等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)集科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化上市等于一體的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，切實(shí)打通產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。當(dāng)前，引進(jìn)知名高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)到南寧市共建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)17 家。大力推進(jìn)南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地和科技園建設(shè)，集聚創(chuàng)新主體490 家。與東北大學(xué)共建的廣西先進(jìn)鋁加工技術(shù)創(chuàng)新中心，牽頭推進(jìn)的首套國(guó)產(chǎn)自主高端高精鋁合金中厚板輥底式固溶熱處理爐項(xiàng)目取得了階段性成果，解決了國(guó)內(nèi)高品質(zhì)鋁合金板、帶、型材熱處理生產(chǎn)線成套裝備開發(fā)中存在的關(guān)鍵裝備技術(shù)難題［4］。

（四）打造海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

南寧市在廣西成功創(chuàng)建中國(guó)科協(xié)國(guó)家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，搭建了服務(wù)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國(guó)家級(jí)平臺(tái)。同時(shí)，出臺(tái)《南寧市海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定和管理辦法（試行）》，明確了資金保障、政策優(yōu)惠、交流合作等事宜，為海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。截至2021 年底，南寧市建成3 個(gè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，引進(jìn)29個(gè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，柔性引進(jìn)海外人才60多人，在離岸基地內(nèi)設(shè)立企業(yè)26 家，其中9 家企業(yè)面向東盟國(guó)家開展跨境業(yè)務(wù)，推動(dòng)“南寧渠道”越走越寬［5］。

（五）創(chuàng)新黨政干部培養(yǎng)選拔任用模式

南寧市堅(jiān)持以實(shí)績(jī)論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部，建立在項(xiàng)目建設(shè)一線、改革創(chuàng)新一線、脫貧攻堅(jiān)一線、維護(hù)穩(wěn)定一線等“四個(gè)一線”發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、考察和使用干部的機(jī)制。2019 年4 月，出臺(tái)《南寧市“四個(gè)一線”選人用人激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為辦法（試行）》，激勵(lì)廣大黨員干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。2017 年至2021 年7 月，從“四個(gè)一線”提拔的處級(jí)干部占提拔總數(shù)的83.1%，凸顯了“四個(gè)一線”機(jī)制選人用人的導(dǎo)向［6］。

三、新時(shí)代南寧市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的對(duì)策

（一）加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

1.完善黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才的工作原則，發(fā)揮中共南寧市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)，確保人才工作把準(zhǔn)大局、方向、戰(zhàn)略、定位，構(gòu)建符合人才成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律、充分發(fā)揮人才作用的體制機(jī)制，建立使各類人才成長(zhǎng)成才成功的政策體系。新時(shí)代，南寧市人才發(fā)展頂層設(shè)計(jì)將不斷加強(qiáng)，黨建工作和人才工作深度融合，形成自上而下的人才發(fā)展路線圖，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.加強(qiáng)黨政人才培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）教育培訓(xùn)的主陣地作用。一是加強(qiáng)理論教育，筑牢黨政人才思想根基。要把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，筑牢思想根基，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。二是加強(qiáng)黨性教育。通過(guò)黨性教育，讓黨政人才筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。三是加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，培養(yǎng)黨政人才履職能力。堅(jiān)持聚焦黨委中心工作，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨政人才在工作中解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

3.加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度。一方面，多渠道培養(yǎng)年輕干部。建議從發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)局、金融工作辦公室等重要部門選派優(yōu)秀年輕干部到粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)。建議加強(qiáng)與高等院校合作，常態(tài)化選派市管黨政人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才等到粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。選派一批優(yōu)秀年輕干部到重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作專班進(jìn)行鍛煉。另一方面，加大緊缺專業(yè)領(lǐng)域公務(wù)員招錄力度。暢通事業(yè)單位、高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)等優(yōu)秀年輕干部流向黨政機(jī)關(guān)渠道。二是健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)的常態(tài)化，擴(kuò)大免罰清單、明確界定容錯(cuò)糾錯(cuò)內(nèi)容、設(shè)置科學(xué)合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，激發(fā)優(yōu)秀年輕干部干事動(dòng)力。加大對(duì)優(yōu)秀年輕干部干事容錯(cuò)糾錯(cuò)案例的宣傳力度，營(yíng)造寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)尚，為人才創(chuàng)新成長(zhǎng)提供肥沃土壤。

（二）持續(xù)深化人才發(fā)展機(jī)制改革

1.持續(xù)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革。一是健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。把品德放在人才評(píng)價(jià)的首位，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先。根?jù)人才的職業(yè)屬性、崗位特質(zhì)、所在領(lǐng)域等不同類型，分類制定科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立個(gè)人和團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系要認(rèn)可團(tuán)隊(duì)所有參與者的實(shí)際貢獻(xiàn)，強(qiáng)化能力業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)導(dǎo)向。三是深化職稱制度改革，引導(dǎo)人才深耕專業(yè)，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感。四是科學(xué)設(shè)置人才評(píng)價(jià)周期。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，突出動(dòng)態(tài)滾動(dòng)特征，并將考核周期與項(xiàng)目相結(jié)合。五是在企業(yè)開展人才自主評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。向用人主體放權(quán)，精選市內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)試點(diǎn)開展技能人才自主評(píng)價(jià)工作，建立企業(yè)為主、專家參與、行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）嚴(yán)格把關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門全程監(jiān)管的技能人才評(píng)價(jià)模式。

2.健全人才服務(wù)保障機(jī)制。一是完善人才服務(wù)保障體系，為人才構(gòu)建涵蓋工資、住房、子女教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等方面的后勤保障機(jī)制。二是健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才制度。通過(guò)結(jié)對(duì)聯(lián)系優(yōu)秀人才，為關(guān)心優(yōu)秀人才身心健康，幫助優(yōu)秀人才解決實(shí)際問(wèn)題提供服務(wù)。三是健全人才服務(wù)的資金保障制度。如出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，給予校企共同培養(yǎng)技能人才補(bǔ)貼，對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才給予獎(jiǎng)勵(lì)等，為人才服務(wù)工作提供資金保障。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展

1.推動(dòng)人才集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展為導(dǎo)向，同步做好產(chǎn)業(yè)與人才的發(fā)展規(guī)劃，招商引資與招才引智并舉，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求和人才供給高度匹配。建議借鑒天津市圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟的做法，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑人才鏈，探索由企業(yè)獨(dú)立引才轉(zhuǎn)向多方聯(lián)合引才的模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人才實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、人才融合發(fā)展。圍繞南寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動(dòng)本市大中專院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新課程設(shè)置。推進(jìn)企業(yè)與高等院校人才雙向掛職，推動(dòng)企業(yè)與高等院校間“基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣”的產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教研創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)研究成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈融合發(fā)展。建議推廣廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰救脒x國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)名單的成功經(jīng)驗(yàn)，打造更多的國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)，奮力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。

（四）爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)人才創(chuàng)新平臺(tái)

1.打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)南寧市創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)增量，積極培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)際性創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體、院士專家工作站、博士后科研工作站、具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，讓高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)集聚高層次人才。

2.大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)。一是加快建設(shè)南寧市與粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。二是立足南寧市特色產(chǎn)業(yè)，借力國(guó)內(nèi)外頂尖大學(xué)科研資源，打造南寧市特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。三是持續(xù)支持南寧創(chuàng)客城、南寧留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。四是完善“眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器”一體化的科技企業(yè)孵化鏈條建設(shè)，提升科技企業(yè)孵化服務(wù)能力和人才承載力。五是持續(xù)提升“南寧·東盟人才交流活動(dòng)月”品牌、中國(guó)·南寧海（境）外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽影響力，吸引海內(nèi)外人才來(lái)南寧市創(chuàng)業(yè)。

3.搭建國(guó)內(nèi)外人才交流合作平臺(tái)。依托南寧市為中國(guó)—東盟博覽會(huì)長(zhǎng)期舉辦地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，持續(xù)舉辦具有國(guó)際影響力的學(xué)術(shù)論壇、企業(yè)家論壇、產(chǎn)業(yè)論壇等，搭建起南寧市與國(guó)內(nèi)外人才交流合作的平臺(tái)，吸引更多國(guó)內(nèi)外人才加盟南寧市、融入南寧市、圓夢(mèng)南寧市。

（五）提供優(yōu)質(zhì)的人才管理服務(wù)

1.牢固樹立人才是第一資源的發(fā)展理念。服務(wù)人才就是服務(wù)發(fā)展。積極打造全方位、全周期的南寧市人才管理服務(wù)體系，提升服務(wù)意識(shí)、拓展服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)模式、健全服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、靠前服務(wù)，依托“智慧人才”一體化平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)提供貼心服務(wù)，讓人才生活舒心、工作安心、發(fā)展順心，推動(dòng)形成“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”的人才生態(tài)典范地。

2.營(yíng)造尊重人才的社會(huì)氛圍。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體宣傳各類優(yōu)秀人才的典型案例，發(fā)揮榜樣的激勵(lì)作用，在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚氛圍。推薦高層次人才擔(dān)任南寧市人民代表大會(huì)代表、政治協(xié)商會(huì)議委員，發(fā)揮人才參政議政、建言獻(xiàn)策作用。