文·秦興剛

基層公立醫(yī)院管理體制比較傳統(tǒng)，人員流動(dòng)緩慢，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任職同一崗位時(shí)間較長，廉政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)較高，有必要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》要求，并根據(jù)醫(yī)院廉政建設(shè)實(shí)際和人員崗位特點(diǎn)，對(duì)具有行使醫(yī)院公權(quán)力資質(zhì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立廉政檔案，全面客觀地記錄黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)過程中的黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律情況。這是深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。

一、廉政檔案助力醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)

（一）廉政檔案是掃描領(lǐng)導(dǎo)干部廉情的記錄儀

廉政檔案是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)的原始記錄，內(nèi)容豐富具體，包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人的基礎(chǔ)信息及配偶、子女等重要社會(huì)關(guān)系，個(gè)人薪酬、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)信息，個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告，婚喪嫁娶事宜，收受紅包禮金問責(zé)處理談話函詢等多項(xiàng)內(nèi)容，能夠?qū)h員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況作全面掃描，是客觀如實(shí)記載黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人的廉政情況的立體畫。

（二）廉政檔案是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的晴雨表

醫(yī)院建設(shè)廉政檔案，需黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提供大量涉及隱私、財(cái)產(chǎn)等個(gè)人事項(xiàng)，其行為本身就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與提醒，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻自省自警，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。同時(shí)，廉政檔案每年更新，年度個(gè)人重大事項(xiàng)均需報(bào)告紀(jì)委，對(duì)黨員干部個(gè)人來講也是一劑預(yù)防針。醫(yī)院紀(jì)委能夠精準(zhǔn)預(yù)判潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有針對(duì)性地抓早抓小，履行好監(jiān)督管理職責(zé)。

（三）廉政檔案是使用領(lǐng)導(dǎo)干部的體檢單

完善且更新及時(shí)的廉政檔案是干部人事檔案的有效補(bǔ)充，可以精準(zhǔn)掌握黨員干部廉潔情況，為黨員干部評(píng)優(yōu)樹先、提拔任用、年度考核等提供可靠客觀的事實(shí)依據(jù)和參考意見，杜絕“帶病提拔”“帶病上崗”，為醫(yī)院把好選人用人關(guān)。

二、廉政檔案建設(shè)初期尚有瑕疵

（一）廉政檔案缺乏規(guī)范的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)

《規(guī)則》僅提出了廉政檔案的概念和總體要求，但全國范圍內(nèi)尚未有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的廉政檔案管理制度。在醫(yī)院具體建設(shè)廉政檔案過程中，多是借鑒上級(jí)和兄弟單位以及普通檔案管理制度，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)要求較低、管理不很嚴(yán)格、內(nèi)容收集不豐富等問題頻出，有違建設(shè)廉政檔案的初心和使命，監(jiān)督和管理黨員干部的意義也大打折扣。

（二）廉政檔案與人事檔案邊界不清

干部人事檔案是對(duì)干部本人學(xué)習(xí)、生活、工作等信息全方位的記錄，其中包含政審、審計(jì)和審核類材料，而廉政檔案主要是就個(gè)人廉政情況方面的內(nèi)容擴(kuò)充而成，人事檔案與廉政檔案既有聯(lián)系，也有區(qū)別。人事檔案有一整套程序和規(guī)章，確保及時(shí)準(zhǔn)確的收集、整理和應(yīng)用；廉政檔案的內(nèi)容一部分由黨員干部本人提供，更多的材料則留存在財(cái)務(wù)、人事和組織部門。由于廉政檔案的內(nèi)容界定不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致檔案管理人員和黨員干部都會(huì)有一種錯(cuò)覺，認(rèn)為既然有了人事檔案，就沒有必要再建立一個(gè)廉政檔案了。而廉政檔案管理人員也會(huì)因不能正確區(qū)分人事檔案和廉政檔案，出現(xiàn)應(yīng)收未收、收而不全的現(xiàn)象。

（三）廉政檔案內(nèi)容真實(shí)性難以保證

廉政檔案的建立，主要以黨員干部本人填寫的個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告為基礎(chǔ)，存在著一定的主觀性。當(dāng)干部對(duì)建立廉潔檔案不理解，或存在抵觸心理，可能就會(huì)隱瞞個(gè)人的部分財(cái)產(chǎn)信息；也有的黨員干部在重要事項(xiàng)填報(bào)上避重就輕，有的黨員干部會(huì)出現(xiàn)無心之失，等等，都會(huì)導(dǎo)致造成廉政檔案的信息失真或漏項(xiàng)，其真實(shí)性難以確保。

（四）廉政檔案的監(jiān)督作用暫未實(shí)現(xiàn)

建設(shè)廉政檔案的重要作用就是監(jiān)督，但由于廉政檔案建設(shè)尚未在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位全面鋪開，基層醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層也未對(duì)廉政檔案建設(shè)給予足夠重視，僅當(dāng)做一項(xiàng)人事檔案補(bǔ)充材料看待。比如，廉政檔案在我院還處于建設(shè)初始階段，在評(píng)先樹優(yōu)、年度考核、提升選拔時(shí)，醫(yī)院仍優(yōu)先使用人事檔案，廉政檔案的監(jiān)督職能沒有真正發(fā)揮作用。

三、廉政檔案建設(shè)任重道遠(yuǎn)

（一）實(shí)現(xiàn)廉政檔案管理的制度化

醫(yī)院在廉政檔案建設(shè)過程中應(yīng)逐步清理思路，制定醫(yī)院內(nèi)部的廉政檔案管理制度，設(shè)置檔案收集范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)、整理規(guī)范、利用規(guī)定，明確建檔管檔人員。原則上，廉政檔案應(yīng)按照一人一檔建檔，由院紀(jì)委工作人員負(fù)責(zé)立卷歸檔，實(shí)行專人專管。同時(shí)，要在醫(yī)院檔案部門的指導(dǎo)下，不斷探索廉政檔案管理的方法，確保廉政檔案管理工作規(guī)范運(yùn)行。

（二）全面準(zhǔn)確收集整理廉政檔案

廉政檔案管理人員要明確與人事科的分工，并加強(qiáng)合作，明晰人事檔案與廉政檔案內(nèi)容的劃分標(biāo)準(zhǔn)，確保廉政檔案收集齊全、內(nèi)容準(zhǔn)確，與人事檔案內(nèi)容重復(fù)的可由一方收集保管、雙方共同利用。要定期召開黨員干部廉政檔案推進(jìn)會(huì)議，將收集廉政檔案的內(nèi)容以院黨委名義發(fā)文傳達(dá)至本人，每半年收集1次，并倒排期限，保證廉政檔案隨時(shí)更新、系統(tǒng)全面。要對(duì)廉政檔案資料進(jìn)行審核把關(guān)，及時(shí)杜絕缺項(xiàng)漏項(xiàng)、瞞報(bào)虛報(bào)情況發(fā)生，確保收錄的檔案真實(shí)準(zhǔn)確。要對(duì)廉政檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)新增建檔對(duì)象、崗位變動(dòng)人員及時(shí)建檔補(bǔ)檔、更新內(nèi)容，確保檔案內(nèi)容可以反映出人員變化情況。

（三）多措并舉保證廉政檔案真實(shí)性

一是提高廉政檔案管理人員的政治意識(shí)和保密意識(shí)，建立檔案查閱審批登記制度和使用檔案留痕制度。查閱檔案須經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批，利用檔案均需兩人以上簽字，以確保發(fā)生問題時(shí)可以倒查到人追究責(zé)任。二是制定黨員干部不如實(shí)上報(bào)廉政檔案問責(zé)制度。對(duì)弄虛作假、隱瞞實(shí)情的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分。三是逐步開展聯(lián)審制度。在原始材料歸檔過程中，積極同人事、組織、工商、不動(dòng)產(chǎn)等部門合作，考證材料的真實(shí)可靠性。

（四）數(shù)字化建檔用到實(shí)處

廉政檔案建設(shè)應(yīng)在做好紙質(zhì)檔案管理的基礎(chǔ)上，逐步向數(shù)字化管理過渡?？梢栽卺t(yī)院辦公系統(tǒng)設(shè)立單獨(dú)模塊，由黨員干部本人直接上傳檔案，減少檔案收集歸檔的中間環(huán)節(jié)?？梢越⒘n案數(shù)據(jù)資源庫，達(dá)到實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理、便捷使用的目的，讓廉政檔案真正發(fā)揮出幫助黨員干部守住廉潔自律底線的作用。