文·齊廣訓(xùn) 陳阿榮

昌邑市位于山東半島西北部，渤海萊州灣南岸，屬環(huán)渤海經(jīng)濟圈，市域總面積1627.5平方公里，轄6個鎮(zhèn)、3處街道、1處經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，691個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?8萬，是“中國絲綢之鄉(xiāng)”“華僑之鄉(xiāng)”“中國溴鹽之鄉(xiāng)”。2020年8月，自承接全國檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點（第二批）以來，昌邑市檔案館高度重視，堅持局館聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，共在3個鎮(zhèn)街6個村開展試點，規(guī)范整理村級檔案5114卷，建設(shè)村級標(biāo)準化檔案室6個，形成市鎮(zhèn)村三級檔案管理網(wǎng)絡(luò)。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供堅強保障

一方面，健全領(lǐng)導(dǎo)機制。根據(jù)國家、省和濰坊市試點部署要求，成立市檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《昌邑市檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點實施方案》等相關(guān)文件，明確相關(guān)部門職責(zé)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)村主動參與”的工作推進機制，確保試點工作扎實有序推進。

另一方面，完善落實機制。對照試點工作要求，逐項梳理，拉出清單，細化任務(wù)，明確時間節(jié)點，分步推進落實，先后召開全市檔案工作會議以及試點工作動員會、推進會、培訓(xùn)會等相關(guān)會議，并根據(jù)試點啟動、重點推進、經(jīng)驗總結(jié)三個階段，采取分片指導(dǎo)、下發(fā)通報等方式，強化督查調(diào)度，積極幫助協(xié)調(diào)解決試點推進中的重點難點問題，確保全市試點工作任務(wù)目標(biāo)順利實施。

二、完善推進機制，強化指導(dǎo)服務(wù)

一是搞好調(diào)研、摸實情。堅持問題導(dǎo)向，針對農(nóng)村檔案管理水平參差不齊、管理不規(guī)范等問題，組織檔案、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，深入10個鎮(zhèn)街區(qū)開展聯(lián)合調(diào)研，多方收集村級檔案在收集、整理、保管、利用服務(wù)和機制建設(shè)等方面的問題和難點，選定6個試點村，以點帶面、逐步推開，確保村級檔案存得下來、管得安全、用得方便。

二是強化服務(wù)、補短板。針對目前農(nóng)村檔案工作中普遍存在的收集不完整、保管不集中、處置不規(guī)范、工作長效機制缺乏等問題，我們重點抓住資源建設(shè)和安全保管兩個關(guān)鍵，明確村級檔案管理基本目標(biāo)，深化收集、簡化整理、強化保管，試點村普遍達到檔案資料收集齊全、歸檔及時，專人管理、專柜存放，并建設(shè)了村史館。同時，鼓勵有條件的村使用計算機、檔案應(yīng)用軟件進行檔案管理，不斷提升村級檔案服務(wù)質(zhì)效。

三是突出重點，分片指導(dǎo)促推進。在試點啟動階段、重點推進階段、經(jīng)驗總結(jié)階段，采取分片指導(dǎo)、下發(fā)通報等方式督導(dǎo)落實，工作中及時將脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控、村“兩委”換屆等檔案收集歸檔，同時積極幫助協(xié)調(diào)解決試點推進中的重點難點問題，確保全市試點工作任務(wù)目標(biāo)順利實施。

三、按照計劃，精準施策

一是完善管理機制。按照《村級檔案管理辦法》，結(jié)合昌邑市村級檔案管理工作實際，市檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《昌邑市檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點工作方案》，明確工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、實施步驟、工作要求、保障措施。二是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。及時建立試點工作微信群、線上線下靈活方式開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，暢通上下互動交流渠道。精心制定培訓(xùn)指導(dǎo)方案，以鎮(zhèn)為單位，鎮(zhèn)、村檔案人員集中到點培訓(xùn)，市檔案館專項工作組到試點鎮(zhèn)開展檔案現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)，培訓(xùn)針對檔案分類、排序、編頁等各個環(huán)節(jié)進行具體講解和現(xiàn)場操作示范，讓村檔案員直觀、形象地觀摩到檔案整理的全過程。提升村檔案員基本整理歸檔技能，為后續(xù)檔案歸檔工作提供了保障。三是加強檔案安全保障。根據(jù)本村實際情況，試點村全部建立了檔案室，檔案櫥、檔案盒、檔案卷皮符合標(biāo)準。檔案室配備滅火器、除濕機、加濕器、吸塵器、消毒滅菌機、溫濕度記錄儀等檔案保護設(shè)備，實現(xiàn)檔案安全保管、檔案利用便捷。

四、創(chuàng)新管理機制，做好結(jié)合文章

一是與文化傳承相結(jié)合。 充分利用村級檔案資料，建設(shè)村史館、紀念館。村級檔案主要是文書檔案、會計檔案、基建檔案、照片檔案、實物檔案、扶貧檔案等，在村級檔案整理中，我們把村居歷史沿革、鄉(xiāng)賢名人、文明村、族譜、脫貧攻堅、新冠疫情等資料及時補充整理，完善了文書檔案。試點的6個村充分利用檔案資料，全部建設(shè)了村史館。龍池鎮(zhèn)建設(shè)了渤海走廊革命斗爭陳列館，柳疃鎮(zhèn)太平集村建有徐邁紀念館，火道村建有李福澤將軍紅色紀念館、下鄉(xiāng)知青紀念館。這些都對全市黨員干部黨性教育、中小學(xué)愛國主義教育起到了良好效果。

二是與基層社會治理相結(jié)合。利用村級檔案資料，積極開發(fā)編研成果，既宣傳了鄉(xiāng)村文化，又提高了村民整體文化水平。試點的6個村全部編輯出版了《村志》《族譜》等，并帶動全市150多個村利用檔案資料出版村志。龍池鎮(zhèn)《瓦東村志》被山東省委黨史研究院評為優(yōu)秀基層專門志。積極發(fā)揮村級檔案的憑證作用，化解矛盾，維護村民權(quán)益。如各村土地確權(quán)檔案，與村民的切身利益息息相關(guān)，有力化解矛盾，維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

三是與文旅項目相結(jié)合。依托檔案資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。通過加大對鄉(xiāng)村歷史、人文、風(fēng)俗、地理環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村等史料收集整理、開發(fā)利用，充分發(fā)揮村級檔案在鄉(xiāng)村旅游中的作用，提升鄉(xiāng)村旅游的競爭力和影響力。飲馬鎮(zhèn)山陽村依托博陸山、千年梨園，打造成AAAA級旅游景區(qū)。柳疃鎮(zhèn)青阜村通過挖掘檔案資源，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展，趟出了一條農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村美麗宜居、農(nóng)民增收致富的鄉(xiāng)村振興之路。

五、存在的主要問題及建議

一是檔案保障機制不完善。鎮(zhèn)、村檔案工作管理無專職檔案人員，缺乏專業(yè)素養(yǎng)，加上保護經(jīng)費有限，導(dǎo)致村級檔案得不到有效保護。建議在工作機制上加以改進，探索檔案工作激勵機制。

二是檔案收集不齊全。各種歷史原因造成，大多數(shù)村級檔案資料收集不齊全，歸檔不及時，村級檔案工作的規(guī)范性和延續(xù)性有待加強，建議鎮(zhèn)街黨委需在檔案管理制度上進一步明確和強化。

三是檔案利用有待加強。村級檔案僅僅限于整理好了，存起來，資源沒有得到充分挖掘，特別是上世紀五六十年代的檔案資源閑置，沒有得到充分利用。建議在抓好日常利用的同時，不斷搞好編研開發(fā)，充分利用網(wǎng)站、服務(wù)平臺、APP等開展檔案信息資源遠程利用。