苑蘇文

收到邀請函時，姬十三有點(diǎn)意外。這是一張A4大小的函件，盡管是政府的紅頭文件，卻變化了字體和顏色，顯得輕松活潑。

頁面上方，是手寫體的五個大字——“暢聊早餐會”，字體顏色是漸變的橘紅色，前頭還加了有月亮、星星和彩帶的logo，頁面下方的內(nèi)容部分，使用了外企范的等線字體，右上方標(biāo)記著“第63期”。參會人員名單上下排為兩組，客人列在上頭，包括姬十三在內(nèi)有7位嘉賓，在客人名單下面，排列著包括市委書記、市長在內(nèi)的7名蕪湖本地官員。

邀請函最下方還附有兩個二維碼，標(biāo)注為“蕪湖名片”和“微信暢聊”， 前者是專門介紹蕪湖和支柱產(chǎn)業(yè)的公眾號，有視頻和圖文，后者是六十余期暢聊早餐會參加者的微信群。

早餐會的時間定在2022年9月10日，這天是中秋節(jié)。

姬十三是在9月9日抵達(dá)蕪湖的，走出火車站，他就踏入快節(jié)奏的“蕪湖時間”。他告訴《中國新聞周刊》，那是個周五下午，馬上就要開啟中秋假期，但蕪湖的公務(wù)員們?nèi)员３种咝实墓ぷ鳡顟B(tài)，“后來我才了解，蕪湖每周六都要舉行早餐會，雷打不動，即使是中秋節(jié)也沒有變化”。

姬十三是知名科普網(wǎng)站果殼網(wǎng)的創(chuàng)始人。他參加的這期早餐會的主題是“硬科技”，暢聊科技創(chuàng)新發(fā)展最前沿和新趨勢?！澳芨杏X到蕪湖的領(lǐng)導(dǎo)對科技發(fā)展很重視，也有很深入的思考?！彼f。

不安排主持人、不準(zhǔn)備發(fā)言材料，早餐會的暢聊更具開放性。在9月10日的這場早餐會上，蕪湖市委書記單向前表示，中秋節(jié)是親人的聚會，攜手發(fā)展、合作共贏，讓“政產(chǎn)學(xué)研”在蕪湖像朋友、親人、家人一樣親密無間。

自2018年開始，全國多地開始嘗試政企早餐會、午餐會、下午茶，目的是改善營商環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部利用早餐時間，與企業(yè)家坐在一起交流發(fā)展問題，與傳統(tǒng)意義的座談會、懇談會、交流會相比，這種“邊吃邊聊”的方式，營造出政商溝通的融洽氛圍。

“邊吃邊聊”

“早餐會已經(jīng)是常態(tài)化工作了?！笔徍型庑k一位負(fù)責(zé)人對《中國新聞周刊》說。在微信上，他給記者發(fā)來了名叫“蕪湖暢聊早餐會”的微信公眾號。每周六下午，這個公眾號都會推送當(dāng)天上午早餐會召開的視頻和圖文，同時早餐會的“辦理反饋”也會在這里定期發(fā)布。

蕪湖早餐會始于2021年3月27日，截至2022年9月17日，共舉辦了64場，參加早餐會嘉賓共有376人，其中既有研學(xué)界“大咖”，也有知名企業(yè)家，還有各行各業(yè)的代表。早餐會在早晨8點(diǎn)開始，地點(diǎn)在蕪湖市委接待賓館鐵山賓館，一般持續(xù)1.5～2小時。

雖然早餐會安排在周六上午，但周五下午相關(guān)活動就已開始了。在提前半天的時間里，姬十三和其他5名參會者參觀了市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新館、規(guī)劃館、光電研究所、光電企業(yè)和奇瑞的實(shí)驗(yàn)中心。

“半天的參觀是個很好的機(jī)會，讓我們對蕪湖相關(guān)的硬科技產(chǎn)業(yè)有一個直觀的了解。” 姬十三說。

9月10日上午8點(diǎn)，早餐會在鐵山賓館準(zhǔn)時開始。

由于天氣晴朗，長桌被搬到了室外，主客相對而坐?！澳莻€時間戶外溫度很好，整個環(huán)境是比較宜人的，令人很放松?！奔貞?，餐桌上擺著蕪湖本地的早餐小吃，有小籠包、煮干絲、面條、豆?jié){和面包等，為了便于交流，每個座位還配備了筆、筆記本和相關(guān)資料。

鐵山賓館建在風(fēng)景區(qū)赭山之麓，輕柔的風(fēng)從不遠(yuǎn)的長江水面吹到餐桌上，拂去了座談會的緊繃氣氛。

除了姬十三，會上還有五位長期關(guān)注科技創(chuàng)新發(fā)展前沿和新趨勢的嘉賓，他們有的來自企業(yè)，有的來自學(xué)校，再加上早餐桌上的官員，形成了“政、企、研、學(xué)、金”的全要素組合。

其中，劉圣是中際旭創(chuàng)股份有限公司總裁，他的企業(yè)在2021年實(shí)現(xiàn)銷售收入約77億元，營業(yè)利潤9.6億元;米磊是中科創(chuàng)星創(chuàng)始合伙人，他倡導(dǎo)發(fā)起“硬科技”的早期風(fēng)險基金，平臺基金規(guī)模68億元，已投資孵化373家“硬科技”企業(yè)。

此外還有清華大學(xué)博士、國際電子電氣工程師學(xué)會資深會員鄭學(xué)哲，他是旭創(chuàng)技術(shù)研究院院長，在光電子領(lǐng)域擁有超過25年領(lǐng)先技術(shù)研究;李鵬飛是小村科技合伙人、蕪湖海沃硬科技基金合伙人，擅長交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計和各類資源的整合對接;而北京理工大學(xué)機(jī)械與車輛學(xué)院副教授白影春，是研究新能源汽車與高端裝備先進(jìn)設(shè)計的學(xué)者。

“蕪湖的暢聊早餐會非常有名，我參加之前就看到過報道。硬科技的發(fā)展需要政產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合和長期攻關(guān)。早餐會聊硬科技，是蕪湖協(xié)調(diào)各種創(chuàng)新要素非常新穎的形式，硬科技企業(yè)、高校與產(chǎn)業(yè)研究院等各類創(chuàng)新群體在一起與政府近距離交流，政府也能近距離地了解大家的專長和期待?！卑子按焊嬖V《中國新聞周刊》，近幾年，蕪湖深入布局新能源汽車與高端裝備產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)，“不論是電池、電機(jī)、電控，還是智能化部件，都非常齊全，有前瞻性?！?/p>

白影春說，那天的早餐會氣氛輕松，參會者暢所欲言，他們不只討論了“硬科技”，話題還觸及一些“卡脖子”工程。

當(dāng)天的早餐會還有一位特殊的嘉賓——獲得全國“人民滿意的公務(wù)員”稱號的無為市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊大隊長、黨支部書記魏彬。

無為是縣級市，由蕪湖代管。魏彬在今年8月30日出席了北京的表彰大會，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的接見。白影春認(rèn)為，魏彬是公務(wù)員“為民辦實(shí)事、為企優(yōu)環(huán)境”的代表，他在中秋節(jié)當(dāng)天出席早餐會，表現(xiàn)了蕪湖市委市政府對優(yōu)化營商環(huán)境的重視。

從餐桌到落實(shí)

政企早餐會的目的是改善本地營商環(huán)境，構(gòu)建更加暢通的政企交流氣氛。它最初在國內(nèi)的興起可追溯到2018年，當(dāng)時中央圍繞優(yōu)化營商環(huán)境作出了部署，各地紛紛展開行動，早餐會是其中的創(chuàng)新舉措之一，而早餐會上的內(nèi)容如何落地，各地也進(jìn)行了不同的探索。

賈海鋒是河北保定望都縣經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長，他告訴《中國新聞周刊》，起初探索優(yōu)化營商環(huán)境新舉措時，望都縣曾嘗試過早餐會、政企對接會、企業(yè)家接待日、企業(yè)走訪日等多種方式，最后發(fā)現(xiàn)舉辦早餐會是最有效率的方式。

“從我們基層的感受來看，早餐的時間更好掌握。因?yàn)闊o論是縣領(lǐng)導(dǎo)還是企業(yè)家，他們都是大忙人，每天要處理的事務(wù)非常多，只有早餐的時間比較好掌握?！辟Z海鋒說，另外，邊吃邊聊比較接地氣，“吃頓飯聊一聊，彼此的距離就拉近了”。

但如果飯桌上的氣氛過于寬松，效果也會打折扣。賈海鋒說，此前他作為辦公室負(fù)責(zé)人，也舉辦過幾次早餐會，“那時候請的人比較多，能坐兩桌，這么多人交流，效果就不好?！?/p>

他回憶說，“你一言我一語，話題比較雜。不同于傳統(tǒng)座談會，這樣的早餐會很難形成系統(tǒng)性的、有針對性的會議紀(jì)要，缺少會議紀(jì)要來督促問題的解決，等于是前半步邁出去了，后半步?jīng)]跟上?！?/p>

據(jù)賈海鋒介紹，在早餐會上，討論的往往都是跨部門才能解決的問題，因此將企業(yè)的訴求和領(lǐng)導(dǎo)的指示內(nèi)容形成會議紀(jì)要“非常有必要”。

2021年，賈海鋒調(diào)入望都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作。在這里，早餐會成為了一種常態(tài)。為了提高效率，他首先將參會人員的范圍縮小，每次只召集同行業(yè)或相同性質(zhì)的四五家企業(yè)，其次對這些企業(yè)進(jìn)行摸底，提前了解他們的訴求，最后就是整理好會議紀(jì)要，并形成臺賬。

蕪湖市第63期暢聊早餐會現(xiàn)場。圖/受訪者提供

早餐會內(nèi)容形成的臺賬，將交給督查部門，由后者聯(lián)系相關(guān)職能部門去落實(shí)?！坝行﹩栴}是立刻解決的，有些問題需要長期推進(jìn)，這就要設(shè)立路線圖和時間進(jìn)度表，按程序來辦理?！辟Z海鋒說。

現(xiàn)場記錄的臺賬和會議紀(jì)要也有不同。“作為相對正式的文件，會議紀(jì)要按照公文的格式，概括總結(jié)企業(yè)的訴求和領(lǐng)導(dǎo)的安排部署，紀(jì)要更多是以官方的口氣砸實(shí)一件事，還得有一定的拔高?！辟Z海鋒說，而具體的工作都在臺賬上，比如某企業(yè)說環(huán)境差，某企業(yè)說自己地方小，還有某企業(yè)直接問縣領(lǐng)導(dǎo)土地證怎么還沒辦下來，問題都很直接、很尖銳。

望都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的早餐會每周一次，從2021年9月開始，至2022年2月因疫情暫停?！爸攸c(diǎn)企業(yè)都參加過?！辟Z海鋒介紹，望都經(jīng)開區(qū)入駐了大小企業(yè)共一百多家，早餐會邀請的嘉賓涵蓋了各個行業(yè)的企業(yè)家。此外，開發(fā)區(qū)之外的不少企業(yè)家也受邀參加。

他說，“接下來，我們還還探索下午茶、晚餐沙龍等其他形式，這些相對來說也很輕松、自由，大家不拘束，能產(chǎn)生更好的交流?！?h3>不應(yīng)過度依賴

姬十三上次到蕪湖是10年前。那次，他在蕪湖參加了中國科普產(chǎn)品交易博覽會。這次在蕪湖駐足不到兩天，他拍了很多照片，對這座城市的創(chuàng)新氛圍和科技實(shí)力印象深刻。

他說，通過在早餐會上“暢聊”，他發(fā)現(xiàn)蕪湖的領(lǐng)導(dǎo)對科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿情況和細(xì)分方向很了解，也有市場的視野，這都令他印象深刻。他還聽說，每場早餐會，蕪湖市委書記和市長必有一人出席，有時兩人還同時參加。

姬十三在9月10日下午離開蕪湖。他留意到，當(dāng)天下午，介紹早餐會的文章就在公眾號推送了，里面包括剪輯好的視頻和每位嘉賓的特寫照片。幾乎同時，他被拉進(jìn)了蕪湖早餐會的微信群，“群主”是蕪湖工信局的工作人員，成員有400多人，都是此前早餐會的參與者，既有蕪湖本地企業(yè)家，也有像他這樣的外來客。

“我原來對蕪湖不了解，但從那天離開蕪湖到現(xiàn)在，這個群里不停地分享蕪湖的各種信息，令我感覺與這座城市產(chǎn)生了連接?！彼f，如果用互聯(lián)網(wǎng)思維來解釋，即早餐會發(fā)展成一個關(guān)注蕪湖的社群，他加入其中，也成為這座城市建設(shè)的一分子。

據(jù)蕪湖市外宣辦介紹，蕪湖視人才為高質(zhì)量發(fā)展“第一資源”，并啟動了“紫云英”人才計劃，在全省率先組建市人才發(fā)展集團(tuán)，打造全市人才工作的“總服務(wù)商”和“城市HR”。

此外，他們認(rèn)為“暢聊早餐會”是感知企業(yè)家訴求的重要渠道，從第一場早餐會以來，匯總建檔涉企事項(xiàng)177個，其中企業(yè)反映的用工、融資等方面問題訴求76個，在人才招引、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的建議意見53個，企業(yè)擬新上項(xiàng)目或項(xiàng)目創(chuàng)意信息，以及新上項(xiàng)目中需協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)48個。

上述問題由蕪湖市督查部門逐一交辦、督辦，閉環(huán)管理，市經(jīng)信局全程匯總建檔、跟蹤進(jìn)展，截至目前已解決117個，46個問題已初見成效，其余問題訴求均一一落實(shí)解決措施。

這些已被解決的問題中，既包括外地企業(yè)落地蕪湖后，要求政府提供公租房解決住房問題，也包括企業(yè)為尋求發(fā)展?fàn)幦「嘈陆?xiàng)目土地指標(biāo)事宜，還包括對具體項(xiàng)目投資審批的加速請求。

通過早餐會，蕪湖也在擴(kuò)大“暢聊朋友圈”。比如，為了發(fā)展城市“軟實(shí)力”，邀請了6位深耕自媒體領(lǐng)域的從業(yè)者出席早餐會，明確支持鼓勵民間主體參與宣傳，用百姓話語、群眾視角講好蕪湖故事。

此外，蕪湖市藍(lán)天救援隊、星望家長支援中心等社會團(tuán)體組織也受邀參加過早餐會，讓更多人關(guān)注、了解和支持志愿服務(wù)、特殊群體等。

在9月17日舉辦的最新一場早餐會上，蕪湖將主題轉(zhuǎn)向了民生。來自安心托幼、老有所學(xué)、老年助餐、放心家政、就業(yè)促進(jìn)、金牌物業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域的8位嘉賓應(yīng)邀出席。蕪湖市委副書記、市長寧波在早餐會上說，“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和成色，最終要體現(xiàn)、反饋到增進(jìn)民生福祉上?！?/p>

事實(shí)上，政企早餐會正成為全國多地改善營商環(huán)境的重要舉措。在北京、四川、江蘇、湖南等地，都有地方領(lǐng)導(dǎo)參與政企早餐會。

在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什區(qū)，早餐會舉辦了兩次后，改成了時間更充裕的下午茶。為建設(shè)婦女兒童友好城市，在康巴什婦聯(lián)牽頭舉辦的下午茶上，還邀請一位全職媽媽出席發(fā)表見解。

在中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊宏山看來，作為新型的政企溝通互動平臺，政企早餐會形式靈活、簡單，成本低，溝通互動性較強(qiáng)。他告訴《中國新聞周刊》，過去各地利用辦博覽會等展會的方式促進(jìn)政企溝通和招商引資，盡管排場大，但效率并不一定高，而早餐會加強(qiáng)了一對一的溝通，更加精準(zhǔn)、有效。

但楊宏山也指出，不能過度依賴其從根本上改善營商環(huán)境。“盡管能在較短的時間里，通過增進(jìn)互動，集思廣益，幫助解決政府營商問題，但放眼常態(tài)治理，不宜過度依賴政企早餐會?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)需要法治保障，“任何管理都有邊界，要明確哪些是責(zé)任，哪些是義務(wù)，不能說企業(yè)反映的任何訴求都一味滿足，政府提供的公共服務(wù)也要符合法律的相關(guān)規(guī)定?！?/p>

他認(rèn)為，對一些營商環(huán)境有“欠賬”的地區(qū)，政企早餐會在短期內(nèi)發(fā)力，增加招商引資的力度，幫助企業(yè)更好地在本地發(fā)展，但不應(yīng)形成依賴，最終還是要推動相關(guān)的制度建設(shè)，依靠制度規(guī)范企業(yè)的行為，確立政府和企業(yè)的合作邊界。