喬穎

（自然資源部 國土整治中心，北京 100035）

土壤是一種十分寶貴的資源，幾乎地球上所有動植物的繁衍生息都離不開它。然而由于缺乏環(huán)保意識，人類生產(chǎn)生活活動所排放的垃圾和有害物質(zhì)正在不斷破壞著土壤生態(tài)系統(tǒng)。土壤一旦遭受污染，會直接影響植物生長，同時這些污染物也會借助食物鏈傳導(dǎo)，最終進入人體，危害人體健康。為保護土地，恢復(fù)土壤正常功能，我們就需要借助物理、化學(xué)、生物等多種技術(shù)手段對土壤進行修復(fù)。20世紀(jì)80年代，西方發(fā)達國家制訂并實施了一系列土壤治理和修復(fù)計劃，直接推動了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)起步較晚，進入21世紀(jì)以后才逐漸發(fā)展起來。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，目前我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但相較于國外成熟產(chǎn)業(yè)，目前該產(chǎn)業(yè)在我國仍面臨著不少問題和制約因素?；谶@樣的現(xiàn)實背景以及土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的重大生態(tài)意義，一方面本文將向讀者推介土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)研究領(lǐng)域的優(yōu)秀著作；另一方面也嘗試分析我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題及可能的解決對策，以期為我國土壤資源保護和污染防治工作提供有益的參考和借鑒。

由張紅振等編寫、中國環(huán)境出版集團出版發(fā)行的《我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)預(yù)測分析和發(fā)展戰(zhàn)略》一書，是近年來我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一部優(yōu)秀著作，該書全面探索了在現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟、文化和科技條件下如何高效穩(wěn)妥地推進土地污染的預(yù)防預(yù)警、識別調(diào)查、分類管理和控制修復(fù)，并從優(yōu)化土地開發(fā)利用、土壤污染預(yù)警、土壤環(huán)境監(jiān)管、綠色金融支持等方面提出了促進我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議措施?？傮w而言，該書既具有較強的理論創(chuàng)新性，也對我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)政策實踐具有較強的借鑒價值。具體而言，全書主要包括以下章節(jié)和內(nèi)容：第一章對我國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀的一個綜述，闡釋了目前我國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動因素、發(fā)展特征、未來發(fā)展預(yù)測及建議；第二章是我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展分析，闡釋了目前我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中面臨的問題以及促進環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)合理健康發(fā)展的對策建議；第三章是我國土壤環(huán)境管理狀況評估；第四章是復(fù)雜歷史遺留污染地責(zé)任體系概述，主要介紹了污染地修復(fù)責(zé)任主體和追責(zé)說明；第五章是構(gòu)建污染土壤綠色可持續(xù)修復(fù)評估體系；第六章是創(chuàng)新長江經(jīng)濟帶土壤環(huán)境管理政策；第七章是區(qū)縣土壤環(huán)境監(jiān)管工作重點及相關(guān)建議；第八章是污染場地修復(fù)工程，重點介紹了該項工程的重大意義以及組織實施的關(guān)鍵內(nèi)容；第九章是我國土壤環(huán)境管理面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略；第十章是推進我國土壤環(huán)境管理的宏觀策略分析，主要介紹了當(dāng)前我國土壤環(huán)境管理的關(guān)鍵基礎(chǔ)問題、宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和具體實施建議。

目前，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)仍然是社會公眾眼中的一個小眾產(chǎn)業(yè)，但它卻對我國環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)泛指與土壤修復(fù)相關(guān)聯(lián)的一切經(jīng)濟活動的集合，產(chǎn)業(yè)鏈的上下游包括土壤環(huán)境咨詢、土壤監(jiān)測與檢測、土壤修復(fù)設(shè)備制造與租賃、土壤修復(fù)生物/化學(xué)試劑和材料制備等相關(guān)鏈節(jié)。我國是人口大國，需要足夠多的土地來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，我國政府歷來高度重視土壤保護、修復(fù)和治理工作，“十二五”期間，中央財政直接用于土壤修復(fù)的資金就達到300億元，2014—2020年，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已經(jīng)接近6 900億元。雖然目前我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)整體市場規(guī)模還較小，但發(fā)展態(tài)勢良好，未來隨著各地對土壤保護和治理工作重視程度的不斷提高，該產(chǎn)業(yè)必將迎來更大的發(fā)展空間。

同時，由于起步晚、社會重視程度不足等原因，目前我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)仍然面臨著市場、技術(shù)等方面的問題。具體表現(xiàn)在以下方面：（1）營商環(huán)境有待進一步提升。盡管近年來土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)一直處在高速增長階段，但與其他成熟的行業(yè)相比，該行業(yè)目前仍處于其發(fā)展的初級階段，行業(yè)內(nèi)企業(yè)技術(shù)同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品相對單一，低水平競爭狀態(tài)長期存在。這種競爭局面拉低了行業(yè)整體利潤，不利于行業(yè)持久健康發(fā)展。對此，我們需要在未來積極推動產(chǎn)業(yè)有序競爭，營造良好的營商環(huán)境。（2）土壤修復(fù)企業(yè)市場競爭能力較弱。目前不少企業(yè)在土壤修復(fù)研發(fā)方面投入較少，缺乏核心技術(shù)和核心專利，可修復(fù)土壤類型有限。除此之外，行業(yè)尚未形成集約化、規(guī)模化發(fā)展模式，骨干企業(yè)規(guī)模偏小，服務(wù)能力有限，對大體量復(fù)雜污染土壤難以提供整體修復(fù)方案。最后是部分土壤修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，市場認(rèn)可度不高，行業(yè)新技術(shù)推廣和應(yīng)用受到較大限制。（3）土壤修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)體系和法律規(guī)范有待進一步健全。目前我國已經(jīng)出臺了一些土壤修復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但土壤環(huán)境污染成因復(fù)雜，污染類型多樣，這就導(dǎo)致部分修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強，對實際修復(fù)工作的指導(dǎo)意義偏弱。除此之外，由于土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)仍然屬于一個新興產(chǎn)業(yè)，我國對該產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的法律規(guī)范和政策指導(dǎo)也不夠明晰，這也客觀上限制了我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，投融資渠道單一。目前土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)資金主要來自城市建設(shè)用地修復(fù)增值項目和中央轉(zhuǎn)移支付，產(chǎn)業(yè)資金來源單一，數(shù)量有限，難以滿足產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的資金需求。除此之外，土壤修復(fù)投入周期長，技術(shù)風(fēng)險較高，盈利模式不夠清晰，這也事實上降低了社會資本向土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)投資的意愿。（5）土壤修復(fù)技術(shù)有待進一步完善和提升。一方面，我國土壤修復(fù)企業(yè)在研發(fā)投入方面存在嚴(yán)重不足，導(dǎo)致行業(yè)整體修復(fù)技術(shù)水平有限。較低的技術(shù)水平，不僅不利于實現(xiàn)預(yù)期的土壤修復(fù)效果，也不利于行業(yè)整體發(fā)展。另一方面，對污染土地的環(huán)境和風(fēng)險評估有待進一步加強。目前我國不少企業(yè)在修復(fù)項目開展時存在較為嚴(yán)重的“重實施，輕評估”問題，而缺乏前期環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估，往往會直接影響土壤修復(fù)效果。最后是對修復(fù)土壤的安全再利用問題重視不足。（6）土壤修復(fù)領(lǐng)域優(yōu)秀技術(shù)人才短缺。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)需要針對不同的土壤污染類型提出獨特的修復(fù)方案，這就意味著該產(chǎn)業(yè)很難依靠一套或幾套成熟的修復(fù)方案去解決所有土壤污染問題?？梢哉f土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)是一個高度依賴知識和技術(shù)的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展過程中必定會對優(yōu)秀人才有著強烈需求，然而目前我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)卻正面臨著優(yōu)秀人才短缺的嚴(yán)峻問題，未來我國需要著力解決這一制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

《我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)預(yù)測分析和發(fā)展戰(zhàn)略》張紅振，陸軍，董璟琦，等 著中國環(huán)境出版集團2019年11月出版定價：39元

結(jié)合目前我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的上述現(xiàn)實問題，以及《我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)預(yù)測分析和發(fā)展戰(zhàn)略》一書所提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議和對策，本文認(rèn)為我國還可以在以下方面積極采取措施，推動土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（1）進一步規(guī)范和完善土壤修復(fù)市場。首先，我國要進一步細化和完善土壤修復(fù)市場管理規(guī)范，推動行業(yè)運行實現(xiàn)有法可依、有章可循；其次，要建立健全市場準(zhǔn)入機制，提高行業(yè)技術(shù)門檻，推動行業(yè)向高質(zhì)量、正規(guī)化發(fā)展；最后，我國應(yīng)積極培育和扶持一批土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，推動土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。（2）進一步加強高級人才培育。首先，我國土壤修復(fù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，應(yīng)聯(lián)合大學(xué)和科研機構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研三方人才培養(yǎng)體系，推動大學(xué)在人才培養(yǎng)方面積極面向社會和行業(yè)需求，提升人才培養(yǎng)的專業(yè)性和效率；其次，土壤修復(fù)企業(yè)應(yīng)積極加強與國外同行交流與合作，了解國外技術(shù)人才培育模式，積極借鑒并引進相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)秀人才；最后，土壤修復(fù)企業(yè)要加大研發(fā)投入，將人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新一同進行，在研發(fā)實踐中鍛煉和培育本企業(yè)高級技術(shù)人才。（3）進一步加大社會資本投入。首先，政府要積極向社會宣傳土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)，增強社會對該產(chǎn)業(yè)的認(rèn)同和了解，同時積極引導(dǎo)社會資本向該產(chǎn)業(yè)投資；其次，金融機構(gòu)要積極發(fā)揮綠色金融作用，結(jié)合土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)特點開發(fā)針對性更強的綠色金融產(chǎn)品，吸引機構(gòu)和個人投資者關(guān)注；最后，政府應(yīng)出臺針對該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，如財政專項支持和稅收優(yōu)惠等，積極培育和促進該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（4）進一步加大研發(fā)投入，提升土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。首先，我國應(yīng)結(jié)合土壤修復(fù)行業(yè)特點，對影響產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，搭建有組織科研攻關(guān)體系，著力解決這些共性技術(shù)難題，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平整體提升；其次，政府可以通過研發(fā)退稅政策，引導(dǎo)和鼓勵土壤修復(fù)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，不斷提升企業(yè)土壤修復(fù)技術(shù)水平和能力；最后，應(yīng)加強土壤修復(fù)材料和設(shè)備研發(fā)，降低對國外產(chǎn)品的依賴，全面提升我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。