李佳珍 ，于洋

（1. 北京大學(xué)深圳研究生院 城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院，廣東 深圳 518055；2. 深圳市土地房產(chǎn)交易中心，廣東 深圳 518034）

0 引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，但也帶來(lái)了資源浪費(fèi)和日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[1-2]。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、開(kāi)發(fā)利用粗放、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十八大報(bào)告中提出全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。之后，圍繞生態(tài)文明體制改革的相關(guān)工作有序推進(jìn)。其中涉及自然資源資產(chǎn)權(quán)益、交易等方面的工作隨著自然資源部的成立也在不斷深入。但在新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和階段之下，原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的慣性和既有管理思路需要做出相應(yīng)的調(diào)整。由于自然資源資產(chǎn)權(quán)益、交易方面的改革，與其他改革并行交織在一起，涉及行政管理部門(mén)眾多。因此，有必要更為系統(tǒng)地對(duì)此項(xiàng)改革工作進(jìn)行深入思考，并做好與相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)改革的整體性和協(xié)同性。

自然資源是自然界天然存在的，是人類(lèi)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行粗放、資源依賴(lài)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，人類(lèi)對(duì)自然資源的需求不斷增長(zhǎng)，自然資源的稀缺性逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)生了社會(huì)發(fā)展需要與自然資源短缺之間巨大的矛盾，而解決這個(gè)矛盾的關(guān)鍵在于自然資源資產(chǎn)交易改革[3-4]。渠道暢通的自然資源資產(chǎn)交易使自然資源資產(chǎn)的價(jià)值與產(chǎn)權(quán)所有者的實(shí)際利益相掛鉤，不僅有利于產(chǎn)權(quán)所有者保護(hù)自然資源，同時(shí)可以降低自然資源的維護(hù)監(jiān)督成本，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)效用的最大化[5]。結(jié)合《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律規(guī)定和自然資源部的管理實(shí)際，我國(guó)自然資源主要包括土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等7類(lèi)。其中，以土地資源產(chǎn)權(quán)交易最為完善。1988年，我國(guó)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》明確提出“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，從而為建立土地交易市場(chǎng)提供了根本的法律依據(jù)[6]。自深圳“第一錘”以來(lái)，土地交易市場(chǎng)發(fā)展較為完善和規(guī)范。目前，土地資源可交易的權(quán)利類(lèi)型主要包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)[7-8]、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)[9-10]、農(nóng)業(yè)用地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[11-12]、宅基地使用權(quán)[13]等。其中國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易相對(duì)成熟，其一級(jí)市場(chǎng)的交易方式主要有劃撥、出讓?zhuān)▍f(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌）、租賃、作價(jià)出資（入股）等；二級(jí)市場(chǎng)主要有轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式[14-17]。隨著土地資源交易市場(chǎng)的不斷完善，水[18]、森林[19-20]、礦產(chǎn)[21-22]、海洋[23-24]等自然資源資產(chǎn)一級(jí)出讓市場(chǎng)已經(jīng)基本建立，而草原、濕地等自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)仍在探索階段[25-26]。因而，當(dāng)下自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)的建設(shè)可以借鑒土地資源資產(chǎn)市場(chǎng)化之路的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。同時(shí)，已有的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)類(lèi)型多樣，功能定位不統(tǒng)一，有單一類(lèi)型平臺(tái)、也有綜合類(lèi)型平臺(tái)，有職能部門(mén)構(gòu)建的平臺(tái)、也有民事機(jī)構(gòu)搭建的平臺(tái)，存在交易制度不完善、運(yùn)營(yíng)模式效率低下、交易信息共享不足、交易標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、交易流程不規(guī)范、平臺(tái)監(jiān)管難度大等問(wèn)題，不利于自然資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)順暢[27-28]?？傊?，就目前交易平臺(tái)的寬度（自然資源類(lèi)型）和深度（多級(jí)市場(chǎng)）而言，遠(yuǎn)不能滿足自然資源資產(chǎn)交易的需要。此外，需要特別指出的是，自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)空間維度的構(gòu)建。習(xí)近平總書(shū)記曾撰文[29]指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)。要健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，深化區(qū)域合作機(jī)制。而當(dāng)前我國(guó)自然資源資產(chǎn)交易大多集中在一個(gè)地區(qū)，缺乏跨區(qū)域的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，難以協(xié)調(diào)新形勢(shì)下區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展。因此，為了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，在更大的空間尺度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的效用，有必要構(gòu)建區(qū)域乃至全國(guó)性的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)。

鑒于此，本文在梳理自然資源資產(chǎn)交易改革發(fā)展歷程的基礎(chǔ)之上，探索自然資源資產(chǎn)交易改革的功能定位，并系統(tǒng)分析其與公共資源交易改革的關(guān)系，提出從市場(chǎng)的寬度、深度和時(shí)空維度著手，建立自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)的構(gòu)想，不斷深化自然資源資產(chǎn)交易改革，為統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供相關(guān)借鑒。

1 自然資源資產(chǎn)交易改革發(fā)展歷程與功能定位探索

1.1 自然資源資產(chǎn)交易改革發(fā)展歷程

2005年8月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在考察浙江湖州安吉時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，是科學(xué)把握和正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值遵循。隨后，2012年11月，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位。之后，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等多個(gè)文件的出臺(tái)，確立了生態(tài)文明制度體系，指出要加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，將生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步升華。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出健全完善國(guó)有土地、水、礦產(chǎn)、國(guó)有森林、國(guó)有草原、海域海島等自然資源有償使用制度，標(biāo)志著自然資源資產(chǎn)有償使用邁入新高地。此后，自然資源資產(chǎn)交易改革工作開(kāi)始逐漸受到重視，黨中央多次提出“建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)”，進(jìn)一步將自然資源資產(chǎn)交易改革推向高潮[30-32]。

從表1可以看出，自“綠水青山就是金山銀山”理念的提出，隨著生態(tài)文明治國(guó)理念的深入，相關(guān)政策文件大致可分為“生態(tài)文明建設(shè)”“自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革”“公共資源改革”“自然資源資產(chǎn)交易改革”以及“市場(chǎng)體系建設(shè)”等。伴隨著相關(guān)政策文件的出臺(tái)，機(jī)構(gòu)改革也隨之發(fā)生。2018年3月，為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，中華人民共和國(guó)自然資源部成立。同時(shí)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)推進(jìn)的公共資源交易改革和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等工作也在同步進(jìn)行。

表1 相關(guān)事件、政策文件梳理

1.2 自然資源資產(chǎn)交易改革的功能定位探索

（1）與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，促進(jìn)資源、資產(chǎn)、資本“三資轉(zhuǎn)化”順利進(jìn)行。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出生態(tài)文明體制建設(shè)的“四梁八柱”。其中，“健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度”是交易改革的一部分，“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”與自然資源交易改革息息相關(guān)。權(quán)屬清晰的產(chǎn)權(quán)制度是交易改革的基礎(chǔ)和前提，而交易改革可以進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度的完善，兩者密切相連，共同發(fā)展。為促進(jìn)自然資源、資產(chǎn)、資本“三資轉(zhuǎn)化”順利進(jìn)行，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和自然產(chǎn)資源資產(chǎn)交易改革相輔相成，前者是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰的重要舉措，對(duì)資源到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化起著關(guān)鍵性的決定作用，而后者有利于資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)和資源的優(yōu)化配置[33]，為資產(chǎn)資本化提供了重要媒介。此外，稀缺的資源在產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，才可能有更好的流動(dòng)性，否則將陷入“公地悲劇”的場(chǎng)景；而清晰的產(chǎn)權(quán)也有利于多層次市場(chǎng)的形成，有利于拓展市場(chǎng)的深度。

（2）作為自然資源部機(jī)構(gòu)改革后的一項(xiàng)重要職能，有效解決自然資源配置問(wèn)題。

2018年3月，中華人民共和國(guó)自然資源部被批準(zhǔn)設(shè)立[34]。同時(shí)，自然資源部被賦予“兩統(tǒng)一”職責(zé)。關(guān)于“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”的內(nèi)涵把握，王廣華副部長(zhǎng)在全國(guó)所有者權(quán)益管理工作座談會(huì)上提出權(quán)益工作的8項(xiàng)具體制度，明確指出要“健全完善資產(chǎn)配置制度，提高資源配置效率”[35]。此外，廖永林[36]司長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確理解和把握“三定”職責(zé)，管住“頭尾”，處理好權(quán)益綜合管理與具體資源門(mén)類(lèi)權(quán)益管理的關(guān)系。這里的權(quán)益管理主要指土地資產(chǎn)的配置，包括土地使用權(quán)劃撥和有償使用。筆者認(rèn)為，權(quán)益管理工作可以從土地資產(chǎn)擴(kuò)展到所有類(lèi)型自然資源資產(chǎn)。可以看出，自然資源資產(chǎn)的合理配置是自然資源部機(jī)構(gòu)改革后的一項(xiàng)重要職能，是履行所有者職責(zé)的關(guān)鍵一環(huán)。而自然資源資產(chǎn)交易改革主要是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在自然資源配置中的決定性作用，積極推動(dòng)自然資源的流轉(zhuǎn)順暢，可以有效解決自然資源“怎么配置”的問(wèn)題。

（3）與公共資源交易改革工作統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

與自然資源資產(chǎn)交易改革同時(shí)開(kāi)展的還有公共資源交易改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系改革的整體推進(jìn)。特別是公共資源交易改革，相對(duì)于自然資源資產(chǎn)交易改革起步較早[37]。而自然資源資產(chǎn)交易改革工作是在2018年自然資源部成立之后才逐漸開(kāi)展實(shí)施，此后，黨中央也多次提出“建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)”。目前在全國(guó)范圍內(nèi)，各地自然資源交易環(huán)節(jié)逐步納入公共資源交易平臺(tái)。從納入?yún)^(qū)域來(lái)看，全國(guó)1 976個(gè)市縣自然資源資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)已經(jīng)納入公共資源平臺(tái)，占比75%；有665個(gè)市縣自然資源資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)未納入公共資源平臺(tái)，占比25%[38]。與此同時(shí)，自然資源資產(chǎn)交易改革仍處于初期探索階段，尚無(wú)省市開(kāi)展自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)工作。所以，為落實(shí)相關(guān)要求，形成更加系統(tǒng)完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，而如何處理好自然資源資產(chǎn)交易改革與公共資源交易改革的關(guān)系，是其關(guān)鍵問(wèn)題所在。

2 自然資源資產(chǎn)交易改革和公共資源交易改革的關(guān)系分析

2.1 交易標(biāo)的分析

從交易標(biāo)的所涵蓋的范圍來(lái)看，各地根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)公共資源交易目錄指引〉的通知》均分別制定了相應(yīng)的公共資源交易目錄。以《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整實(shí)行廣東省公共資源交易目錄（2021年版）的通知》為例（圖1），目前公共資源交易平臺(tái)所涉及的交易標(biāo)的雖然包含了大部分原有自然資源資產(chǎn)的內(nèi)容，如土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、海洋資源交易、林權(quán)交易等，但涉及使用權(quán)人之間的二級(jí)市場(chǎng)和基于自然資源資產(chǎn)管理設(shè)計(jì)生成的相關(guān)指標(biāo)交易尚未納入其中。

圖1 自然資源資產(chǎn)交易和公共資源交易的標(biāo)的范圍

2.2 結(jié)構(gòu)定位分析

目前各地的公共資源交易改革，大都是將自然資源資產(chǎn)原有的交易環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺(tái)。而事實(shí)上，從市場(chǎng)寬度和深度的結(jié)構(gòu)體系來(lái)看（圖2），除公共資源交易平臺(tái)涉及的交易環(huán)節(jié)外，交易前的政策制定和交易后的行業(yè)監(jiān)管仍由行業(yè)主管部門(mén)完成。

圖2 自然資源資產(chǎn)交易和公共資源交易的結(jié)構(gòu)定位

由圖2可見(jiàn)，土地、礦產(chǎn)、海洋、森林等各類(lèi)自然資源一級(jí)市場(chǎng)的交易階段是現(xiàn)有公共資源交易平臺(tái)的工作重點(diǎn)。而除此之外的其他部分，諸如交易前的準(zhǔn)備（如相關(guān)資源類(lèi)型有償使用的政策制定，類(lèi)似“R&D”階段）、交易后的監(jiān)管工作、隨市場(chǎng)發(fā)育而形成的其他層級(jí)以及不同層級(jí)的縱向行業(yè)監(jiān)管等都應(yīng)是自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)的重要組成部分。以土地資源為例，土地有償使用的政策制定、土地一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管和一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的管理等都應(yīng)在自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)有所體現(xiàn)。

2.3 時(shí)空維度分析

現(xiàn)有的公共資源交易平臺(tái)大多數(shù)是地方性的。在承認(rèn)各區(qū)域資源稟賦條件不同的前提下，如何協(xié)調(diào)區(qū)域間的整體發(fā)展正成為決策者著重關(guān)注的領(lǐng)域[29]。要促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好地促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展[39]，形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)。因此，有必要構(gòu)建區(qū)域甚至全國(guó)性的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，在更大空間尺度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的效用。同時(shí)，在時(shí)間維度上，探索自然資源資產(chǎn)代際間開(kāi)發(fā)利用的平衡策略（圖3）。

圖3 自然資源資產(chǎn)交易的代際維度

2.4 “人”的維度分析

自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)的建設(shè)，除了對(duì)于自然資源“物”的維度思考之外，一個(gè)重要的維度就需要關(guān)注到綠水青山之間的“人”。2021年4月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中特別提到“國(guó)家鼓勵(lì)城市人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制”。因此，可考慮在自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)中另辟有關(guān)“人”的版塊，使得有能力的資金、組織能夠持續(xù)性地關(guān)注到那些尚被城市化進(jìn)程留在山水間的“人”的發(fā)展，達(dá)到望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的目標(biāo)[40]。

3 自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)構(gòu)想

綜上所述，自然資源資產(chǎn)交易改革與公共資源交易改革聯(lián)系緊密，但各有側(cè)重點(diǎn)。我們應(yīng)深刻理解新時(shí)代“五位一體”的戰(zhàn)略布局，生態(tài)文明建設(shè)的核心是人與自然和諧共生、循環(huán)綠色發(fā)展，與價(jià)值觀念和制度體制緊密相關(guān)，需要從根本上調(diào)整生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式，它是一項(xiàng)全方位、系統(tǒng)性的綠色工程，必須人人有責(zé)、共建共享[41-42]。在此理念之下，我國(guó)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)的構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)多品種、深層次、跨區(qū)域、歷代際、多主體參與的時(shí)代特征，在關(guān)注“物”的交易的同時(shí)，也要關(guān)注綠水青山間“人”的發(fā)展。我國(guó)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)初步構(gòu)想如圖4所示。必須強(qiáng)調(diào)的是，我們提出的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)的框架中并非排斥公共資源交易平臺(tái)，而是將其吸納為整體框架中一級(jí)市場(chǎng)的交易環(huán)節(jié)加以銜接。此外，自然資源資產(chǎn)其他級(jí)別的交易環(huán)節(jié)是否繼續(xù)在公共資源交易平臺(tái)完成，視后續(xù)運(yùn)行的實(shí)際情況而定。

圖4 自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)構(gòu)想

3.1 交易平臺(tái)的寬度拓展

構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，理應(yīng)包括土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等各類(lèi)自然資源交易品種。目前，在各類(lèi)自然資源中，土地市場(chǎng)化程度相對(duì)較高[43]。所以，交易平臺(tái)寬度的拓寬，主要以土地交易為抓手，然后不斷拓展到其他各類(lèi)自然資源及其衍生出的指標(biāo)交易，增加交易品種，逐步構(gòu)建涵蓋“山水林田湖草”生命共同體的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)。需要指出的是，指標(biāo)交易是將政府主導(dǎo)和市場(chǎng)力量相結(jié)合，通過(guò)政府管控或設(shè)定限額等方式，創(chuàng)造交易需求，引導(dǎo)和激勵(lì)利益相關(guān)方進(jìn)行交易，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化[44]。我國(guó)典型的指標(biāo)交易包括森林覆蓋率指標(biāo)交易、地票交易和碳排放權(quán)交易等[44-46]。通過(guò)不斷拓展自然資源交易品種，優(yōu)化完善交易平臺(tái)工作機(jī)制和制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、信息發(fā)布、申請(qǐng)、定價(jià)、競(jìng)價(jià)、交易、成交結(jié)果等一體化。

3.2 交易平臺(tái)的深度拓展

在市場(chǎng)深度上，形成多層級(jí)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建各類(lèi)自然資源縱向全鏈條管理機(jī)制，包括交易前準(zhǔn)備階段、交易后監(jiān)管階段、多級(jí)市場(chǎng)的構(gòu)建以及不同層級(jí)間市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理等。交易前準(zhǔn)備階段主要包括開(kāi)展自然資源資產(chǎn)供應(yīng)前期相關(guān)政策與理論基礎(chǔ)研究，明確各類(lèi)自然資源資產(chǎn)有償使用的未來(lái)政策方向和各類(lèi)自然資源資產(chǎn)管理部門(mén)的職能邊界，建立自然資源資產(chǎn)交易制度，為交易主體提供價(jià)格及供求信息，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，降低交易成本。交易后監(jiān)管階段的主要任務(wù)是健全市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制，做好各類(lèi)自然資源全鏈條監(jiān)測(cè)監(jiān)管與跟蹤服務(wù)，及時(shí)出具監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，提出調(diào)控政策建議，最終形成多級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管體系。多級(jí)市場(chǎng)的構(gòu)建主要是指自然資源一級(jí)到五級(jí)市場(chǎng)的構(gòu)建[47]。以土地為例，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)一級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，激活土地二級(jí)市場(chǎng)，然后逐漸擴(kuò)展到五級(jí)市場(chǎng)，最終形成規(guī)范的多層次土地市場(chǎng)體系。

3.3 交易平臺(tái)的空間維度拓展

在交易平臺(tái)的三個(gè)維度中，空間維度的拓展尤為重要。為適應(yīng)新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，構(gòu)建區(qū)域性的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)是非常有必要的。交易平臺(tái)空間維度的建設(shè)，可以結(jié)合目前各地方編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的工作開(kāi)展?；诟鞯胤劫Y源稟賦不同的客觀存在，為自然資源資產(chǎn)在大空間尺度上的交易配置提供了可能性。以跨區(qū)域耕地指標(biāo)交易為例，由于我國(guó)東部與中西部地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，空間保障與土地供應(yīng)之間的矛盾十分突出。2018年3月，《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)跨省域交易成為可能，不僅有利于統(tǒng)籌謀劃耕地保護(hù)、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)保護(hù)與保障的用地矛盾，而且有利于促進(jìn)資源要素合理分配、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[48]。但目前建設(shè)用地指標(biāo)跨省域交易仍受到一定程度的地域限制，交易價(jià)格相差也較大，不利于指標(biāo)市場(chǎng)化配置的發(fā)展[49]。此外，如果交易空間狹小，供需雙方的交易范圍受限，容易出現(xiàn)供需不平衡的問(wèn)題，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)[50]。因此，為在更大尺度上實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，交易平臺(tái)空間維度的拓展極具現(xiàn)實(shí)意義。

此外，從自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)參與主體的角度來(lái)看，區(qū)別于現(xiàn)存的B2B（如阿里巴巴）、B2C（如京東、當(dāng)當(dāng)）以及C2C（如淘寶）模式以外，增加了G2G（包含CG2LG和LG2LG）以及G2B部分（圖5），符合中央關(guān)于建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制[30]的要求，同時(shí)符合加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的總體要求[51]。

圖5 自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)的參與主體

值得注意的是，關(guān)于我國(guó)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)的這一構(gòu)想，涉及多個(gè)地方政府以及多個(gè)職能部門(mén)。此項(xiàng)工作除專(zhuān)業(yè)性要求較高以外，行政協(xié)調(diào)難度更大。但在新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我國(guó)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)搭建完成乃至高效運(yùn)行，對(duì)于進(jìn)一步探索如何使得市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用具有重大意義。同時(shí)，要注意自然資源資產(chǎn)交易改革與公共資源交易改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)，讓各項(xiàng)改革相得益彰，進(jìn)而不斷深化生態(tài)文明建設(shè)。