陳二烈

（遼寧大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，遼寧 沈陽 110036）

全球淡水資源逐年減少，人類面臨的水資源危機所帶來的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴重/Seaq68

2021年10月，世界氣象組織（WMO）發(fā)布《2021年氣候服務(wù)狀況：水》報告指出，氣候變化特別是極端高溫天氣發(fā)生頻次的增加，將會導(dǎo)致一場全球性水危機，各國政府及相關(guān)國際組織的應(yīng)對還缺乏有效的措施。截至2018年，全球有36億人每年至少有一個月的用水量嚴重不足，這一數(shù)字預(yù)計到2050年將突破50億人。當前，全球氣候變暖愈演愈烈，頻繁的高溫、干旱和各類極端天氣事件導(dǎo)致水資源危機日漸嚴重。由此，厘清當下的水資源危機及其帶來的各種挑戰(zhàn)，強化國際組織和各國政府的協(xié)同應(yīng)對能力是應(yīng)對全球性水資源危機的唯一出路。

地球上還有多少淡水資源？

1977年3月，在阿根廷馬德普拉塔召開的聯(lián)合國水資源會議上，與會的各國代表及科學(xué)家認為，水資源短缺是人類未來面臨的最大危機，是影響人類可持續(xù)發(fā)展的核心問題。此次會議上出臺的《聯(lián)合國水會議宣言》進一步指出，通過各國的通力合作共同開發(fā)利用水資源是應(yīng)對危機的主要辦法。事實上，40多年時間過去了，水資源危機并未消除，反有愈演愈烈之勢。在20世紀70年代，就有很多科學(xué)家發(fā)出警告，如果不節(jié)約利用水資源，或許未來的某一天，地球上最后的一滴水就是人類的眼淚。這一觀點并非危言聳聽，上述WMO的報告就從側(cè)面印證了這一警告。

地球71%的表面積被海洋占據(jù)，如今隨著全球氣候變化的加劇，南北兩極冰川不斷融化，海平面不斷上升，表面上看，地球上的水資源是越來越多，理應(yīng)不會出現(xiàn)水資源危機，但實際上，又苦又澀的海水對于人類而言根本無法使用，人類真正需要的是淡水資源。對于偌大的地球而言，淡水資源真是少之又少。地球上僅有2%的淡水是人類真正可以利用的淡水資源，其他看起來永不枯竭的水資源，很難被人類所使用。地球上的淡水資源主要來自以下幾個方面：高山積雪、冰川融化后形成的融水，江河湖泊中的淡水，以及地下水資源。這些水資源共同養(yǎng)育著地球上的無數(shù)生物，當然也包括人類自己。

隨著人口的不斷增長及經(jīng)濟的快速發(fā)展，地球上的淡水資源正不斷減少。過去300年內(nèi)，淡水資源的使用量增加了35倍之多，導(dǎo)致了全球很多地區(qū)出現(xiàn)水資源危機。早在1986年時，科學(xué)家就指出，經(jīng)濟社會發(fā)展對淡水資源的污染，特別是工業(yè)污染和生活廢水排放等，使得地球上大約有10億人口長期無法獲得安全的飲用水。這就意味著，即便是人類不為淡水資源短缺的問題而苦惱，也要為水資源安全問題感到憂慮。污染嚴重的淡水資源，對于很多國家和地區(qū)而言，因去污技術(shù)水平低和去污成本高，根本無法將這些被污染的淡水資源轉(zhuǎn)化為安全的飲用水。同時，全球氣候變化趨勢日趨加劇，極端干旱和高溫也進一步惡化了淡水資源短缺問題。WMO在報告中指出，過去20年內(nèi)，地球上的淡水資源正在以每年1厘米的速度在下降。這就意味著地表上的淡水儲存量在不斷減少，人類面臨的水資源危機所帶來的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴重。

總體而言，人類面臨的水危機挑戰(zhàn)主要存在以下三個方面：首先，淡水資源分布的嚴重不均衡。這就意味著很多國家和地區(qū)水資源稟賦較差，需要花費更高的成本才能獲取淡水資源。同時也意味著工業(yè)發(fā)展、城市運轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要花費更多的投入才能將水資源引到需要的地方。在人口總量不斷增長特別是城市人口逐步膨脹的情況下，既要滿足人口生活用水需求，也要解決農(nóng)業(yè)灌溉面臨水資源不足的問題。正是如此，各國普遍存在地下水資源過度開發(fā)現(xiàn)象。其次，氣候變化引發(fā)水文循環(huán)無常，引發(fā)相關(guān)自然災(zāi)害。降雨太多會導(dǎo)致洪澇災(zāi)害，降雨太少會引發(fā)干旱問題。盡管自古以來人類就不斷與水、旱等自然災(zāi)害抗爭，但氣候變化導(dǎo)致很多國家和地區(qū)的降雨頻次、季節(jié)及范圍等方面發(fā)生了巨大的改變，使得極端自然災(zāi)害的預(yù)測變得更加困難。最后，水資源清潔技術(shù)亦是巨大挑戰(zhàn)。自然狀態(tài)下的淡水一般不適合人類飲用，缺少清潔水源困擾著很多發(fā)展中國家和地區(qū)。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，水污染問題會日漸嚴重，污染物的大量排放加劇了人們獲得清潔淡水資源的成本。

世界多地遭遇嚴重水荒

2019年8月，總部位于美國華盛頓的世界資源研究所（WRI）發(fā)布的報告認為，當前全球有17個國家處于極端缺水狀態(tài)，而這些國家的總?cè)丝谡嫉搅巳蚩側(cè)丝诘?5%。所謂極端缺水狀態(tài)，是每年的耗水量占可用水量的80%以上。這17個國家有12個位于中東和北非地區(qū)。事實上，類似的報告、警報近年來始終不絕于耳。2019年3月，聯(lián)合國發(fā)布的《2018年世界水資源開發(fā)》的報告稱，全球65%的飲用水集中在水資源豐富的13個國家，全球有50%的人口居住在缺水地區(qū)。同時，因人類生活方式和消費方式的改變，即便是現(xiàn)有的人口不再增長，需要消耗的水資源量也會以每年1%的速度增長，而且這一增速在未來20年內(nèi)會有進一步加快的趨勢。

一份份報告、一組組數(shù)據(jù)的背后，是全球水資源告急的嚴峻現(xiàn)實。2018—2020年，納米比亞的雨季沒有如期而至，大多數(shù)河流的干涸給這個野生動物資源豐富的國家?guī)砹藝乐氐挠绊?，造成了?00年來最為嚴重的干旱。2018年5月、2019年6月，該國兩次宣布進入自然災(zāi)害緊急狀態(tài)，全國60%人口的生計遭到嚴重威脅，特別是農(nóng)民，同時也造成了6萬多只野生動物死于缺水。印度政府2019年6月發(fā)布報告稱，印度進入了歷史上最嚴重的水危機時期，全國6億人均受到不同程度的影響。因供水不足及水污染等問題，印度每年大約有20萬人死亡。2018年4月，印度政府在一份關(guān)于水污染治理的報告中稱，新德里、金奈等21個大中城市的地下水到2023年將會完全枯竭。南非也遭遇近年來較為嚴重的水荒，2018—2021年，該國有多個城市宣布進入緊急狀態(tài)，出現(xiàn)了不同程度的飲用水危機。2018年3月持續(xù)的干旱是該國歷史上近30年來最嚴重的干旱，西開普省受到的影響最為嚴重。2022年歐洲的干旱依然在持續(xù)，西班牙卡塞雷斯省40℃的高溫使得瓦爾迪卡納斯水庫水位不斷回落，有著5 000年歷史的多爾曼巨石陣重見天日，卡塞雷斯省當局稱該水庫水位已經(jīng)降至水庫容量的28%。歐洲流域面積最大的河流多瑙河因高溫天氣，水位不斷下降。世界水理事協(xié)會（WWC）指出，從西班牙南部到巴基斯坦，再到非洲之角的這一廣大區(qū)域是世界上水資源最匱乏的區(qū)域，缺水人口超過20億。

WWC指出，水資源危機并不僅僅是缺水或水污染問題，還會引發(fā)其他的社會危機。近年來的歐洲難民危機就是水危機的延伸。敘利亞危機的一個重要原因就是長期的干旱和缺水，使得農(nóng)牧民失去了生計，這些人被迫離開家園逃亡歐洲。在中東地區(qū)復(fù)雜的政治關(guān)系中，缺水是難以忽視的誘發(fā)因素。20世紀七八十年代，伊拉克、敘利亞、土耳其三國的關(guān)系緊張，就是因土耳其在安卡拉修筑大壩所致，大壩影響了伊拉克和敘利亞獲取底格里斯河和幼發(fā)拉底河的水資源。

WRI高級經(jīng)理薩拉·沃克爾認為，如果不能解決好當下的水資源危機，對人類的糧食安全會造成嚴重影響。毫無疑問，全球人口基數(shù)會不斷擴大，而極端干旱、高溫天氣發(fā)生頻率又不斷增加，兩者之間的矛盾會使得全球大部分地區(qū)面臨著極大的水資源壓力。按照當前全球人口出生率，到2050年全球糧食產(chǎn)量必須增加56%才能滿足人們的溫飽需求。這就意味著，要養(yǎng)活如此龐大的人口，需要更加合理地利用水資源。如果不改變農(nóng)業(yè)種植方式及灌溉體系，隨著水資源的減少，人類的糧食安全難以得到保障。WRI在公布的旨在描述水資源與糧食安全關(guān)系的“水壓力地圖”中完整標出了小麥、水稻、玉米、大豆等40多種農(nóng)作物在不同區(qū)域面臨的灌溉風(fēng)險。通過這一地圖，各國政府、企業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠更加直觀地認識到水危機對糧食安全帶來的長期影響。

“水壓力地圖”中標注的風(fēng)險是依照一個區(qū)域每年用水量和可循環(huán)供水量之間的比率得出來的。該地圖顯示，到2040年，全球?qū)⒂谐^67%的小麥、64%的玉米和20%的水稻種植面臨缺水困境。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的數(shù)據(jù)表明，小麥、玉米和水稻是世界三大主糧，這三類農(nóng)作物所提供的熱量供給占到了全球熱量供給的40%以上，其中小麥是食用人口最多的主糧，其產(chǎn)量的多少直接決定了全球糧食安全的幅度。當前，世界上72%的農(nóng)田依靠雨水耕作，28%的農(nóng)田是灌溉區(qū)域。雨水類作物受到氣候變化的影響更加直接，氣候變暖及高溫天氣的增多，加劇了雨水類作物的種植危機。灌溉類作物的種植面積要遠少于雨水類作物種植面積，但擔負著全球40%的熱量供給。同時，世界上33%的灌溉類作物種植位于極端干旱地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水還面臨著人們生活用水和工業(yè)用水的激烈競爭。沃克爾認為，水資源供應(yīng)途徑和供應(yīng)量在減少，但人類需求卻在不斷增加，未來各國對水資源的爭奪將更加激烈，如果不能妥善管理水資源，人類將無法獲得足夠的糧食。

各國應(yīng)對水危機的辦法

地球上出現(xiàn)水資源危機并不是近幾年的事情，特別是在一些水資源稟賦較差的國家，為了應(yīng)對水荒，人們想出了各種可能的辦法。阿聯(lián)酋是世界上最為干旱的國家之一，2019年，阿聯(lián)酋企業(yè)家阿卜杜拉·阿爾謝希提出了一個大膽的想法，從南極洲洋面尋找合適的冰山，用繩網(wǎng)將冰山套住，再用大型拖船將冰山運回阿聯(lián)酋。運到阿聯(lián)酋之后，用特殊器械將冰山切割，裝入巨型儲水罐，送到處理廠進行加工和過濾。與阿卜杜拉想法類似的方案，在2018年南非干旱時也有人提出過。甚至在20世紀70年代，沙特等國家還確實將這一想法付諸實踐。但是，由于在操作過程中面臨的技術(shù)困難及高昂的運輸成本，這一設(shè)想依然無法成為中東石油富國應(yīng)對水危機的現(xiàn)實辦法。

以色列60%的國土是沙漠和旱地，也是世界上淡水資源最為匱乏的國家之一。但以色列立足于科學(xué)技術(shù)和精準化管理，不斷開發(fā)新的淡水資源，提高水資源利用效率，減少水資源浪費和污染，已成為全球水資源開發(fā)利用和管理最成功的國家之一，不僅解決了水危機，還成為世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國之一。該國建立了一套以《水資源法》為核心的水資源管理法律體系，為水資源開發(fā)利用和管理提供了完整的法律保障。同時，在做好制度保障的同時，以色列政府還極為注重培育和提升社會大眾的節(jié)水意識，大力倡導(dǎo)建立節(jié)水型社會。另外，以色列還大力推進科技創(chuàng)新，建立了完整水資源循環(huán)利用系統(tǒng)，是世界上污水回收利用率最高的國家。重要的是，以色列海水淡化技術(shù)極為發(fā)達，產(chǎn)能規(guī)模大、成本低，淡化的海水在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水等領(lǐng)域占有重要地位，甚至開始成為河流湖泊的補給用水。

當前，還有很多企業(yè)在節(jié)水、循環(huán)利用等方面進行了大量的探索。2020年，微軟、陶氏化學(xué)等27家企業(yè)倡議成立了水資源恢復(fù)力聯(lián)盟（WRC），號召世界各國工業(yè)企業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈企業(yè)一起采取水資源保護行動，以減輕全球水資源壓力。該聯(lián)盟可能會影響未來幾年全球30%的用水量。為此，WRC鼓勵各國大型工業(yè)企業(yè)通過回收廢水加強利用、安裝更為高效的工業(yè)用水冷卻系統(tǒng)、更新能夠減少水資源使用量的工藝技術(shù)等，以減少自身在工業(yè)生產(chǎn)中的用水量。例如，美國著名服裝品牌李維斯在牛仔褲生產(chǎn)過程中，通過革新染整工藝，近年來累計節(jié)省了30億升的淡水。法國達能集團在印度和比利時的工廠正在推行“零用水工藝”建設(shè)，不斷提升雨水收集率，擴大廢水的處理和循環(huán)利用。另外，WRC還積極與世界各國政府、非政府組織、社區(qū)開展合作，已經(jīng)在印度、印尼、巴西、墨西哥等11個國家開展了12個集體水行動項目，力爭到2023年將這一行動項目擴大到全球15個重點河流流域，為7.7億人口提供水資源利用開發(fā)和管理支持。

總體而言，當前世界各國采取的水資源開發(fā)利用及管理體系，對于節(jié)水、提高水資源利用率、減少水污染還是起到了一定的作用。歸結(jié)而言，現(xiàn)有的避免水危機的辦法及技術(shù)有以下幾種：第一，加強雨水、污水回收利用及循環(huán)。城市和農(nóng)業(yè)有大量的水資源被浪費，特別是水資源短缺地區(qū)在提升水資源循環(huán)利用效率方面依然有巨大的提升空間。在絕大多數(shù)城市，雨水直接連通了下水道，實際上雨水、廢水等都可以在處理后進入循環(huán)利用系統(tǒng)。新加坡是水資源循環(huán)利用率最高的國家之一，雨水、污水處理后的循環(huán)利用滿足了全國40%的用水需求。第二，發(fā)展滴灌和其他的節(jié)水技術(shù)，不僅能夠提升灌溉的效率，還能夠大量節(jié)省水資源。第三，加大海水淡化力度，像以色列這種位于沙漠地區(qū)的國家能夠避免遭遇水危機，海水淡化是補充淡水資源的重要途徑。第四，做好污水凈化工作，即便是嚴重污染水源也可以被凈化，前提是付出高昂的成本。

避免水危機需要改革與合作

毫無疑問，絕大多數(shù)解決水危機的技術(shù)及方法是建立在付費基礎(chǔ)上的。對于缺水的城市而言，如果不提高水費，是難以應(yīng)對海水淡化技術(shù)運作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的。美國圣地亞哥市2015年建立的大型海水淡化工廠是滿足該市工業(yè)用水的重要渠道，但從2019年開始該市就通過提高水費的形式來分擔海水淡化的投資壓力。實現(xiàn)清潔飲用水的代價同樣巨大，如果世界上各個國家都按照聯(lián)合國出臺的清潔飲用水標準來供應(yīng)人們的生活用水，每年至少需要付出1 200億美元的投資，這對于貧窮國家而言是難以承擔的。又如減少農(nóng)業(yè)用水，改變用水方式等，就必須提升水價以更加經(jīng)濟的形式來進行調(diào)控。不難發(fā)現(xiàn)，包括新加坡、以色列等全球水資源利用率高的國家，水費都比較高。雖然世界各國都有提高水費的動機，但政策、倫理等因素也有較大的束縛。

人們始終認為，政府的主要作用之一就是以免費或公共財政補貼的形式來為民眾提供完善的公共服務(wù)，其中包括清潔飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水服務(wù)等。世界上幾乎所有國家都會通過修建水庫、大壩等水利工程來為人們的生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水提供保障。而發(fā)達國家也不敢隨意取消對農(nóng)業(yè)灌溉的用水補貼，畢竟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是很多國家的票倉。當然，民眾享有用水權(quán)，以及由此建立的居民福祉，得到了聯(lián)合國的承認，也寫進了不少國家的憲法，因此提高水價面臨較強的倫理壓力。在政治與倫理的雙重壓力之下，各國政府不敢直接提高水價。另外，水資源定價問題本身就是難題，特別是如何評估疊加在水資源上的各類文化、環(huán)境價值是難以操作的，如尼羅河、恒河、印度河等所代表的文化價值是難以量化的。

即便是未來某一天各國政府能夠毫無障礙地提高水價，但又有多少人、有多少地區(qū)能夠承擔也未知。要使民眾能夠為最基本的公共產(chǎn)品支付更高的定價，在富裕國家和地區(qū)實現(xiàn)相對容易，但在大多數(shù)發(fā)展中國家?guī)缀跏遣豢赡軐崿F(xiàn)的。就全球范圍看，農(nóng)民一直是用水的主要群體，但也是收入最低的群體，貿(mào)然提高水價會加劇農(nóng)民棄農(nóng)進城，不僅導(dǎo)致城市擁擠和引發(fā)城市用水問題，更可能會危及糧食安全。嚴重的水資源短缺，本身就是一個國家或地區(qū)社會動蕩的根源之一，提高水價無疑會進一步加劇動蕩。

各國政府需要對水資源在內(nèi)的各類自然資源危機保持高度警惕。雖然南非開普敦水危機并沒有引起人們預(yù)期的社會動蕩和無政府狀態(tài)，但這并不意味著這種應(yīng)對危機的方式具有普遍性，在多數(shù)欠發(fā)達國家，水資源的短缺是引發(fā)社會動蕩和難民危機的主要原因之一。如果國際社會不大規(guī)模干預(yù)結(jié)束也門內(nèi)戰(zhàn)并重建供水系統(tǒng)，在未來20年內(nèi)，這個國家的人口將會流失80%，約旦、敘利亞、伊拉克都面臨類似問題。世界各國的通力合作是預(yù)防和解決水資源危機的前提。各國的政策制定者們應(yīng)在認清水資源前提下重新調(diào)整政策關(guān)注點。包括聯(lián)合國在內(nèi)的大部分國際組織及各國政府都較為注重水危機本身，其實很多水危機發(fā)生的根源是擁有共同河流國家之間的政治沖突?；膺@類風(fēng)險可以借助于外交手段，從地緣政治格局入手來解決問題。聯(lián)合國、各國政府及其他國際組織應(yīng)從外交、安全等角度來預(yù)測人口流動、難民產(chǎn)生及其他風(fēng)險，避免就“治水而治水”。

各國政府特別是發(fā)達國家為水行業(yè)及使用者提供補貼，不僅會降低水資源循環(huán)利用率，還會造成巨大的水資源浪費。這些政策應(yīng)逐步取消。但如果這樣做，大型水利設(shè)施、地下水開采等工程就難以吸引私人投資者的參與，而且也會面臨較大的政治壓力。不過，也有成功的先例可循。在美國，以費城為代表的一些大中城市已經(jīng)開始推動水價改革并初見成效，其改革經(jīng)驗完全可以用于其他國家或地區(qū)。聯(lián)合國水資源高級委員會也建立了一套水資源差異化評估和水價變動機制，這一機制的實施能夠有助于推進民眾面對水價浮動達成共識。私人投資者一直覬覦水行業(yè)，但長期以來因為效率低等問題阻止了他們的投資，因此通過水價改革能夠更好地吸引私人投資者進入，對于提高水資源利用率有直接幫助。