林國宏，黃志鋒

(1.泉州師范學院 人事處,福建 泉州 362000;2.泉州師范學院 商學院,福建 泉州 362000)

我國高校自1999年擴招以來，為國家經濟社會發(fā)展提供了寶貴的高素質人才。然而，隨著高校招生數量的增加，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題日益突出，學生就業(yè)困難與企業(yè)人才需求難以有效滿足的現(xiàn)象始終存在。究其原因，根源在于學校的教育培養(yǎng)與企業(yè)的招聘需求存在著較大程度的脫節(jié)。特別是當前我國經濟發(fā)展進入了新常態(tài)，迫切需要推進人才培養(yǎng)的供給側改革。深化產教融合則是實現(xiàn)這一目標的有效途徑和切實手段。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大中指出，要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深化產教融合對高等學校未來的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。同年，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》指出，要深化產教融合，將教育、人才、產業(yè)、創(chuàng)新有機銜接起來[1]。自此，全國各地掀起了促進產教融合、促進高等教育高質量發(fā)展的熱潮，以促進產教融合為區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展的服務功能、培育經濟發(fā)展的新動能。2019年1月，國家發(fā)改委、教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)《國家產教融合建設試點實施方案》，方案中描繪了我國未來幾年的高等教育產教融合發(fā)展的“新藍圖”與“施工圖”。文件指出將在我國試點建設50個產教融合型城市，培育超過1萬家產教融合型企業(yè)，并建立產教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系，這標志著教育服務產業(yè)發(fā)展由校企合作走向更深層次。中國高等教育的產教融合實踐已站在了新的歷史起點。

一、產教融合文獻回顧

有關產教融合的研究與實踐，歐美的一些國家已有上百年的經驗，基于不同的教育理念，形成了不同的研究和實踐的主體、機制和體制?？傮w上看，這些國家產教融合的研究和實踐形成了一些共性特征：較為完整的政策體系、政府專項資金投入、企業(yè)和行業(yè)全程參與[2]。并形成3種主要產教融合的模式：一是學校主導型，如法國的“學徒培訓中心”模式和澳大利亞的“新學徒制”，這些模式均以學校為中心，以培養(yǎng)學生動手和實踐能力為培養(yǎng)目的，以提升學生的綜合素質。二是企業(yè)主導型，如德國的“雙元制”、日本的“企業(yè)訪問”、韓國的“產學結合”，這一模式堅持企業(yè)培訓為中心，學校教學為輔助，培養(yǎng)模式高度契合企業(yè)實際需求，但不可避免地會導致對企業(yè)的依賴性過大，一旦企業(yè)經營出現(xiàn)較大波動時，這一模式就難以為繼[3]。三是校企并重型，如美國的“契約合作”、英國的“工學交替”，該模式將工作與教學相結合，兩者并重，學校在傳授專業(yè)理論的同時也積極地培養(yǎng)學生的職業(yè)核心能力以及實踐操作能力，通過有針對性地實踐安排，不斷提升學生的專業(yè)素養(yǎng)和實踐動手操作能力。國內對于產教融合的研究起步較晚，早期主要集中于探討教育和產業(yè)的關系問題，在產教融合的內涵[4-5]、意義[6]、特征[7]、內容[8]、動力[9]、模式[10]、存在問題和推進產教融合方法與策略[11]等問題上展開討論。2014年后關于地方本科院校向應用型高校轉型的研究引起學界的關注，在原因、理念、問題或困境和改革路徑和策略方面取得了較為豐碩的研究成果，也為我國產教深度融合提供了較為扎實的理論支撐。但研究層面更多停留在宏觀層面，具體的微觀實施機制、體制上的探討還未形成有效的體系，也導致了對實踐的指導作用無法突顯，產教融合中各主體的職責界定無法明晰，從而削弱了產教融合服務于經濟發(fā)展的作用。

二、泉州市產教融合型城市建設的基礎

(一)經濟社會迅猛發(fā)展，產業(yè)支撐強勁

泉州是海上絲綢之路起點城市、全國18個改革開放典型地區(qū)之一，全市經濟總量連續(xù)20年居福建省首位，2021年全市生產總值11 304.17億元、人均GDP達12.87萬元、工業(yè)總產值超過2萬億元，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長9.1%[12]，已形成紡織服裝、鞋業(yè)、石化、機械裝備、建材家居、食品飲料、工藝制品7個超千億產業(yè)集群和紙業(yè)印刷超500億產業(yè)集群[12]。泉州作為全國民營經濟發(fā)達地區(qū)之一，產業(yè)基礎扎實，制造業(yè)體量大，民營經濟活躍，創(chuàng)造了“晉江經驗”；全市擁有年產值超億元的制造業(yè)企業(yè)2 523家、超10億元企業(yè)246家，上市企業(yè)104家，擁有中國名牌產品46件、中國馳名商標159件；有企業(yè)技術中心國家級10個、省級109個，工業(yè)設計中心國家級5個、省級16個，工程技術開發(fā)中心國家級1個、省級73個[12]。

(二)優(yōu)質教育資源集聚，服務功能彰顯

泉州市現(xiàn)有全日制本科高校7所，在校生8.9萬人；本科層次職業(yè)院校1所，在校生1.3萬人；高職院校11所，在校生約5.4萬人；組建1個省級和6個市級職業(yè)院校聯(lián)盟。其中，泉州市職業(yè)院校聯(lián)盟(省級)在福建省首批五個職業(yè)院校聯(lián)盟中規(guī)模最大，并在全省率先開展在聯(lián)盟內4所優(yōu)質中職學校加掛高職院校分校牌子的運行模式。全市高校共有省級高峰學科、高原學科、服務產業(yè)特色專業(yè)群、產教融合示范專業(yè)點等各類對接產業(yè)的學科專業(yè)類質量工程項目164個，位居全省前列，形成了覆蓋重要產業(yè)鏈的專業(yè)布局。全市高校、職業(yè)院校每年培養(yǎng)畢業(yè)生約10萬名，就業(yè)率達98%，其中在福建就業(yè)約占90%、在泉州就業(yè)約占70%，畢業(yè)生的社會認可度不斷提高，已成為推進我市乃至我省現(xiàn)代產業(yè)體系建設的重要生力軍。

(三)產教融合持續(xù)深化，改革成效突出

泉州市緊隨國家職教改革步伐，規(guī)劃建立市、縣(區(qū))職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，在市政府財政資金中設立職教改革發(fā)展專項資金，配套出臺深化產教融合、校企合作的一系列政策措施，推進泉州特色現(xiàn)代職教體系建設。截至2021年12月，全市高校共與2 687家企業(yè)建立緊密的戰(zhàn)略合作關系。其中：校企合作專業(yè)覆蓋率達95%以上；在院校建成一批產教融合產業(yè)學院，校企共建市級以上職教集團10個、職教聯(lián)盟7個、產業(yè)學院24個、重點研發(fā)平臺58個；聯(lián)合開展省級“二元制”“現(xiàn)代學徒制”試點99個，培養(yǎng)學生5 000多人；建設各級各類產教融合實訓基地334個，具有投入規(guī)模大、功能定位廣、縣域布局佳、服務能力強等特點，每年面向社會開展各類職業(yè)技能培訓11萬人次以上。

(四)產教融合平臺建設初具規(guī)模，服務經濟效果顯著

目前，全市已建成黎明職業(yè)大學、泉州市高級技工學校、泉州輕工職業(yè)學院、泉州工藝美術職業(yè)學院和泉州電力職業(yè)技術學院等5家國家級高技能人才培訓基地。近年來，泉州市政府加大力度扶持產業(yè)實訓基地和技能大師工作室建設，圍繞市18個重點產業(yè)急需緊缺人才培養(yǎng)要求，出臺《泉州市產業(yè)實訓基地建設項目實施管理暫行規(guī)定(試行)》《泉州市技能大師(名師)工作室建設管理暫行規(guī)定(試行)》等政策，深入開展技能人才培養(yǎng)培訓。對經認定的產業(yè)實訓基地和大師工作室，補助每個基地100萬～500萬元、每家工作室15萬元的經費；產業(yè)實訓基地和工作室學員參加培訓、獲獎的，將按照相應標準給予500元至2萬元的獎補。截至2021年12月，全市已認定市級產業(yè)實訓基地10個、市級技能大師(名師)工作室26個，已培訓近萬人次。

三、泉州市產教融合城市建設亟待解決的問題

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃不足，產業(yè)對接失衡

泉州市現(xiàn)有17個集團/聯(lián)盟，名稱相同相近的有智能制造(機械)、紡織服裝(鞋服、鞋業(yè))、經貿(財貿)等8個。由于產教融合與社會發(fā)展規(guī)劃同步聯(lián)動機制不健全，不利于形成政府統(tǒng)籌規(guī)劃與資源配置的合力，不利于產教融合改革的頂層設計與創(chuàng)新實踐結合。泉州市“十三五”規(guī)劃和泉州市“中國制造2025實施方案”明確提出泉州市制造業(yè)產業(yè)結構為：四大主導產業(yè)(紡織鞋服、石油化工、機械裝備、建材家居)；三大特色產業(yè)(食品產業(yè)、工藝制品、紙業(yè)印刷)和五大新興產業(yè)(新一代信息技術、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保)的，現(xiàn)有集團/聯(lián)盟結構與產業(yè)結構對接不充分(見表1)。由表可見，與主導產業(yè)的石油化工產業(yè)(產值超千億)。特色產業(yè)的紙業(yè)印刷產業(yè)(產值超百億)的對接出現(xiàn)空白。產業(yè)發(fā)展所需的人才資源無法得到有效保障，進而在一定程度上制約了相關產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

表1 泉州市職業(yè)教育集團/職業(yè)教育院校聯(lián)盟基本情況

(二)產教融合不深，賦能面窄

產教融合的深度和廣度直接關系著人才培養(yǎng)質量的高低和高等教育、職業(yè)教育社會功能的實現(xiàn)，然而現(xiàn)階段泉州市集團/聯(lián)盟校企合作主要局限于共建學生實習基地、訂單式培養(yǎng)、頂崗實習等。人才培養(yǎng)與產業(yè)需求不匹配，主要體現(xiàn)在專業(yè)設置動態(tài)調整機制不完善，缺乏對先進人才培養(yǎng)模式和教學模式的探索與創(chuàng)新，技術課程、實習實訓和技能評價標準體系與產業(yè)崗位需求脫節(jié)，學生到行業(yè)企業(yè)實訓實踐深度不夠?？傮w來看，合作模式比較單一，內容不夠深入、多維、系統(tǒng)、實在。校企合作關系的建立與維系主要是靠人脈關系和信譽，大多是不規(guī)范、難以持久的低層次合作，未能形成統(tǒng)一協(xié)調、自覺的整體行動，合作的成效參差不齊。泉州市大中型企業(yè)能積極主動開展校企合作，產教融合開展較好，而小微企業(yè)盡管有意開展校企合作，但限于財力不足等因素影響，投入有限，在推進產教融合方面還有待加強。

(三)產教深度融合主體單一，體制機制亟待突破

過去泉州市集團/聯(lián)盟基本上是高職院校牽頭，行業(yè)企業(yè)被動參與；成員構成只在中、高職院校和行業(yè)企業(yè)層面，高等學校(本科)和科研院所缺位；體制機制基本是松散聯(lián)合體，運行主體基本是院校。產教深度融合發(fā)展的體制機制亟待突破,校企合作中雙方資源、人員、技術、管理、文化全方位融合不夠，在依法合資、合作構建實體化機構、實現(xiàn)市場化運作等方面的探索較少。校企合作的制度性交易成本仍然較高，未建立有效的產教融合信息共享機制，缺少實體化、專業(yè)化的校企合作綜合服務平臺或機構，校企對接不順暢，人才、設備、技術等資源優(yōu)勢未能互利共享。產教融合的應用領域應做出相應調整，從過去側重于職業(yè)教育逐步延伸到職業(yè)教育、高等教育并重的整個高等教育體系。

(四)社會對職業(yè)教育仍然存在偏見和歧視

以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育，中央全面深化改革委員會會議審議通過了《國家職業(yè)教育改革實施方案》。方案明確指出“職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位”，職業(yè)教育亦是我國高等教育的重要組成部分。職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展機遇。職業(yè)教育的發(fā)展對于滿足企業(yè)多樣化的人才需求和專業(yè)技能性人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，社會對傳統(tǒng)職業(yè)教育的偏見和歧視現(xiàn)象仍舊存在，唯名校論、學歷論的現(xiàn)象屢禁不絕。在勞動市場上，職業(yè)教育“二等公民”地位尚未根本改變。就業(yè)方面則表現(xiàn)為青年人普遍不愿意到工廠務工，更愿意從事勞動量較輕、收入較高的服務業(yè)；技術技能型人才發(fā)展渠道窄、總體待遇較低。青年勞動力就業(yè)更傾向于向三產服務業(yè)流動。

四、泉州市產教融合城市建設的舉措

(一)加強頂層設計，夯實產教融合的政策基礎

第一，強化規(guī)劃引領和有機銜接。當前，泉州市教育和產業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動格局尚未根本確立，仍缺乏具體、可操作性的政策法規(guī)和實施細則，對校企雙方在實施校企合作中的責、權、利沒有明確的表達。建議以泉州市國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要為契機，將產教融合納入區(qū)域經濟、產業(yè)發(fā)展等重大專項規(guī)劃和重大生產力布局規(guī)劃，與轉型升級和動能轉換相適應，圍繞高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌優(yōu)化產業(yè)和教育結構布局，統(tǒng)籌出臺促進產教融合發(fā)展的政策措施和扶持方式，設計產教融合建設的實現(xiàn)途徑，規(guī)劃布局若干產教融合的重大項目。在推進國家產教融合建設試點工作基礎上，試點建設一批產教融合型行業(yè)、企業(yè)和院校；重點遴選、支持建設一批基于產教融合的產業(yè)學院(系、部)、高水平專業(yè)化實訓基地、高水平專業(yè)群。

第二，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌調控作用。在遵循“區(qū)域統(tǒng)籌、政策引導、因地制宜、合理配置”的原則和“分級管理，政府統(tǒng)籌，社會參與”的教育管理機制的基礎上，通過宏觀調控引導校企深度合作的良性發(fā)展。由泉州市政府牽頭，建立由市教育局、人社局、市場監(jiān)督管理局及各縣(區(qū))政府組成的校企合作領導協(xié)調小組，統(tǒng)籌協(xié)調校企合作，制定校企合作發(fā)展規(guī)劃，研究、制定推進產教融合、校企合作的有關方針、政策，確定產學研結合的工作方向、目標和重點，及時解決產教融合進程中可能出現(xiàn)的重大問題。政府應主動發(fā)揮主導作用，通過判斷地方產業(yè)發(fā)展趨勢，搭建校企合作平臺。成立校企合作的社會服務機構，充分利用各地的公共服務組織機構、公共媒體等各種資源搭建產教融合服務平臺，為校企合作牽線搭橋，推動校企合作的順利開展。

第三，落實財政支持政策。建議各級政府繼續(xù)加強資金投入，把職業(yè)教育作為財政支持教育發(fā)展的重要內容，逐步完善體制機制。優(yōu)化職業(yè)教育經費重點支持和使用方向，會同稅務部門做好落實支持職業(yè)教育和產教融合的各項稅收優(yōu)惠政策，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展[13]。允許企業(yè)辦院校按照一般事業(yè)單位獨立核算，對企業(yè)投入職業(yè)教育的建設經費和事業(yè)費給予減免等[14]。企業(yè)或個人資助或捐贈職業(yè)學校用于教學和技能訓練活動的資金或設備費用，允許實行稅前扣除。企業(yè)與職業(yè)學校共同開展產學研結合，允許企業(yè)攤銷相關研發(fā)費用[15]。深入貫徹《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕95號)和國家6部門頒布的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，研究制定泉州市職業(yè)教育校企合作推進辦法，明確校企合作各方參與職業(yè)教育的責任、權利和義務，加快構建政府、企業(yè)、學校、行業(yè)、社會協(xié)同推進產教融合的工作格局。

(二)完善學校辦學主體功能，強化產教融合核心作用

首先，提高院校專業(yè)設置與產業(yè)發(fā)展匹配度。建議支持契合泉州產業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)建設，由泉州市教育局牽頭，定期開展針對高校人才培養(yǎng)和企業(yè)人才需求契合度調查，定期發(fā)布調研報告和預警報告，為高等院校優(yōu)化專業(yè)結構提供第一手信息資料。建立院校畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)測信息化體系，及時了解和跟蹤高校畢業(yè)生的動向，提高專業(yè)設置和調整的針對性。

其次，加強“雙師雙能型”師資隊伍建設。調研發(fā)現(xiàn)我市職業(yè)院校高技能教師較為欠缺。建議設立高技能教師專項資金，用于高技能教師招聘和技能大師工作室創(chuàng)建。推動建立校企共建“雙師”培訓基地。推行“校企互兼互聘”的師資培養(yǎng)模式開辟人才引進的“綠色通道”，允許院校專業(yè)教師與行業(yè)企業(yè)技術人員雙向流動，建立區(qū)域共享的行業(yè)企業(yè)兼職教師庫。根據行業(yè)企業(yè)的特點和高校專業(yè)建設的特色，研究制定符合面向企業(yè)兼職教師的職稱認定標準指導意見，支持院校設置“產業(yè)教授”特設崗位。

最后，完善院校職業(yè)技術人才培養(yǎng)體系。建議借鑒寧波的經驗做法，制定泉州市職業(yè)教育校企合作促進條例，打造“高地-高峰”技術技能人才培養(yǎng)體系，適應各類企業(yè)對人才的不同需求，推進形成分層次設置專業(yè)、分層次培養(yǎng)不同層級人才的機制體制。推進院校教師、教材、教法“三教”改革，推動政行企校聯(lián)動建設“課、崗、證、賽、創(chuàng)”“五位一體”職教課程體系。加快推動校企廣泛合作開展“1+X”證書制度試點，依托“1+X”試點和公共培訓基地，強化職工技術技能培訓[16]，提升學校研發(fā)能力。鼓勵院校主動適應泉州經濟發(fā)展需求，引導院校及時跟進和研究企業(yè)和生產所需，引導行業(yè)企業(yè)在技術、設備、人員等方面給予院校支持[17]。

(三)鼓勵企業(yè)積極參與，發(fā)揮企業(yè)產教融合主體作用

首先，加快產教融合型企業(yè)認證。2019年國家出臺《促進國家產教融合型企業(yè)》之后，啟動的試點產教融合型企業(yè)大多為央企國企等大型企業(yè)。鑒于泉州市以中小民營企業(yè)為主，建議參照國家產教融合型企業(yè)建設培育條件，制訂適應城市發(fā)展現(xiàn)實的產教融合型企業(yè)認定辦法、認證標準、鼓勵政策和動態(tài)調整機制，配套適應中小企業(yè)發(fā)展特點的產教融合試點企業(yè)認證制度，認定一批、建設一批、培育一批，推動更多企業(yè)進入認證名單，予以政策、財稅優(yōu)惠支持。

其次，激發(fā)企業(yè)參與產教融合的熱情。建議將企業(yè)參與產教融合的情況納入企業(yè)社會責任報告，對積極履行校企合作責任企業(yè)實行稅收減免、財政支持，優(yōu)先解決貸款、融資問題等。充分發(fā)揮規(guī)上企業(yè)的引領作用，支持引導各類企業(yè)通過多種方式深度參與院校人才培養(yǎng)全過程。通過納入相應政府投資項目支持范圍，充分考慮泉州各縣區(qū)市的產業(yè)結構特點，可以從雕藝、茶文化、體育、香醋、陶瓷等具有地方特色產業(yè)入手，鼓勵相關企業(yè)與相應高校加強合作，共同投資搭建實踐創(chuàng)新平臺。同時，進一步豐富校企合作的形式，采取引企入校、引技入校、引訓入校和引師入校。

再次，提升企業(yè)技術骨干參與產教融合的積極性。通過調動一些知名企業(yè)家和行業(yè)高管走進院校授課，可以增加他們的知名度和他們在行業(yè)的話語權。建議依托產教融合型企業(yè)和職業(yè)院校，對企業(yè)技術骨干進行有效教學法培訓，進行教學能力認證，培養(yǎng)一批產業(yè)技術培訓師，并建設職教兼職教師人才庫，將經過認證的業(yè)界優(yōu)秀人才納入管理，供院校優(yōu)先選聘。支持具備一定研發(fā)能力的企業(yè)選拔技術骨干，與院校相關骨干教師聯(lián)合組建技術研發(fā)團隊，并在學校設立專門研發(fā)工作室，持續(xù)開展技術研發(fā)。

最后，發(fā)揮企業(yè)引領帶動作用。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的示范作用。鼓勵企業(yè)利用各種渠道加入對產教融合的投入，在校企合作中為高校提供設備、實踐場地等方面的支持，校企雙方共同探索專業(yè)實踐培養(yǎng)方案，合作開發(fā)專業(yè)實踐實訓教材。實施產學研協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化行動計劃。圍繞“十四五”泉州市國民經濟發(fā)展規(guī)劃綱要的布局，根據泉州市十大千億產業(yè)發(fā)展需要，支持校企整合互補性優(yōu)勢資源，開展深度合作，在研發(fā)基地、技術實驗室、產教園區(qū)、成果轉化中心等方面共建共享。

(四)加強輿論引導，營造產教融合的良好外部氛圍

政府相關部門應多渠道開展活動宣傳、弘揚工匠精神，以期在全社會營造出“勞動光榮、技能寶貴”的時代風尚，積極開展“職教光榮”“三百六十行，行行出狀元”的主題宣傳活動，破除鄙視職業(yè)技術教育的偏見，讓社會各界給予職業(yè)教育更多關注與支持，營造全市對勞動、對技能型人才的尊重。加大對優(yōu)秀技能型人才的宣傳和表彰力度，提高技能型人才的經濟和社會待遇，努力促進公共服務的均等化，提升職業(yè)教育對社會公眾的吸引力。此外，政府部門可考慮充分利用輿論媒體對職業(yè)教育進行普宣，重新審視職業(yè)教育的本質和內涵，增強社會對職業(yè)教育的認同感，及時向社會公眾宣傳政府關于高等職業(yè)教育的各項政策措施，引導更多優(yōu)質的考生進入職業(yè)教育學習實踐。本地相關高校亦應利用各種新媒體手段加大對外宣傳推介，充分利用畢業(yè)生和用人單位的口碑，以提升學校的影響力。行業(yè)協(xié)會、用人單位通過人才市場和招聘廣告，明確技能人才需求方向，宣傳行業(yè)發(fā)展前景和趨勢，引導學生的專業(yè)選擇。

(五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提升產教融合的效率

依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展教育是世界許多國家發(fā)展職業(yè)教育的成功經驗。例如德國的“雙元制”職業(yè)教育獨具特色，已取得巨大成效；法國人才培養(yǎng)體系的重要特色也是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用；澳大利亞形成了以行業(yè)主導的職業(yè)教育模式TAFE。一些院校提及泉州市行業(yè)協(xié)會對開展產教融合的指導作用發(fā)揮不足，產教融合的參與度較低[18]。建議政府相關部門出臺文件，明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育發(fā)展中的地位和作用，協(xié)助職業(yè)院校的專業(yè)教師到企業(yè)進行實踐或掛職，以行業(yè)協(xié)會為依托制定人才培養(yǎng)標準，構建人才評價與預測機制，遴選本行業(yè)的專業(yè)骨干推薦為職業(yè)院校兼職教師人才庫。每年對本行業(yè)進行人才需求調研，形成調研報告，作為職業(yè)學校招生和專業(yè)調整的重要參考。政府牽頭成立由教育部門、行業(yè)或行業(yè)協(xié)會參與的評估機構，構建科學合理的校企合作評估指標體系，對校企雙方進行嚴格的監(jiān)控和考核評估。加強行業(yè)指導能力建設，分類制定行業(yè)指導政策。政府部門可以考慮在其行政職能難以實現(xiàn)全面覆蓋的領域，將部分行政職責授權相應的行業(yè)協(xié)會，出臺相應的政策對其運行予以規(guī)范、強化監(jiān)管、定期指導和監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會牽頭開展本地區(qū)行業(yè)企業(yè)的人才需求調研，并向社會公布行業(yè)。

(六)鼓勵社會力量參與，發(fā)揮產教融合的重要作用

第一，鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育。督導企業(yè)依法履行職工教育培訓責任，出臺政策措施引導企業(yè)參與教育教學全過程，完善行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校協(xié)同培養(yǎng)技術技能人才機制，指導職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構積極面向企業(yè)職工開展職業(yè)培訓，增強人才培養(yǎng)針對性。推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)實行聯(lián)合辦學，繼續(xù)推行“訂單”培養(yǎng)。共同制定培養(yǎng)計劃，共同開發(fā)課程教材，共享師資資源，共建實訓基地，共擔學生就業(yè)，促進專業(yè)課程內容與職業(yè)技能標準對接，教學過程與生產實踐過程對接，專業(yè)與產業(yè)企業(yè)崗位對接，職業(yè)教育與終身學習對接。職業(yè)院校根據行業(yè)企業(yè)提出的崗位培養(yǎng)目標，設置專業(yè)和培訓項目，搞好課程開發(fā)，按照行業(yè)企業(yè)的要求組織教學活動，并參與企事業(yè)單位新技術、新產品的開發(fā)等，為企業(yè)提供職工培訓、技術咨詢等服務。

第二，充分利用社會資本發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。在經濟發(fā)達的杭州、蘇州、深圳等地，社會力量已成為職業(yè)教育的重要資金來源。建議落實國家及省、市各項優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育。推動制定“企業(yè)參與產教融合工作優(yōu)惠政策”，落實教育、財稅、土地、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學、管理和評價、共同開發(fā)課程和教材等教育資源，促進公辦、民辦職業(yè)院校在公平規(guī)則下共同發(fā)展。

第三，制定“產教融合型”企業(yè)評定標準和獎勵辦法，拓寬企業(yè)參與產教融合的途徑。市政府相關部門研究制定“產教整合型”企業(yè)的評定標準及相應的獎勵辦法并加快實施。將企業(yè)參與校企合作的情況納入企業(yè)社會責任報告，并作為服務型制造示范企業(yè)以及其他有關示范企業(yè)評選的重要指標。定期認定教育型企業(yè)，將人才培養(yǎng)、產教研合作取得顯著成效的企業(yè)認定為“產教融合型”企業(yè)，政府科技局、經濟和信息化局在技術改造補助、企業(yè)技術中心認定等方面予以優(yōu)先支持，科技、發(fā)展改革局在企業(yè)創(chuàng)新平臺建設上予以優(yōu)先支持。鼓勵行業(yè)企業(yè)配套建設產教融合實訓基地，企業(yè)舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，各部門可通過政府購買服務等方式給予支持。拓寬企業(yè)積極有效參與途徑。鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等多種方式參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。

第四，鼓勵探索靈活的引才模式。建議多形式、多渠道引進和聘用各類高層次專業(yè)人員、能工巧匠到職業(yè)院校專兼職任教。以推進“雙師型”教師隊伍建設為抓手，創(chuàng)新用人體制機制，探索符合泉州市產教融合特點的教師資格標準和專業(yè)技術職務(職稱)評聘辦法。落實職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐制度，試行新進專業(yè)教師“先實踐、后上崗”制度。落實職業(yè)院校名師工作室制度，實施泉州市職業(yè)教育專業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃。深入推進“引企入?！薄耙笕虢獭备母?。鼓勵泉州市各類高等院校申報新專業(yè)時，積極引入相關行業(yè)企業(yè)，完善高校產業(yè)教授聘任管理辦法，充分發(fā)揮產業(yè)教授在人才培養(yǎng)、實踐教學、教學改革、課程開發(fā)等領域的作用。鼓勵點對點、面對面的培養(yǎng)方式，全面推行企業(yè)現(xiàn)代學徒制和新型學徒制，為企業(yè)培養(yǎng)產業(yè)急需的技能型人才。

五、結束語

產教融合是發(fā)展高等教育，特別是推進應用型本科高校建設的有效形式之一。通過依托政府、行業(yè)協(xié)會、高等院校、企業(yè)、社會力量，整合多方主體間優(yōu)勢資源，推進高校教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，培養(yǎng)適應泉州市產業(yè)發(fā)展急需的技能型人才。隨著當前泉州市產業(yè)模式升級、產業(yè)結構優(yōu)化進程的推進，對高水準、高質量、貼合泉州當地產業(yè)發(fā)展的高等教育質量要求不斷提高。泉州作為制造業(yè)強市，已形成多個特色明顯、競爭優(yōu)勢突出的超百億產業(yè)集群，隨之而來的就是對技能型應用人才的巨大需求。泉州的高等教育體系應積極融入并參與產教融合試點城市創(chuàng)建工作，大力推進具有泉州特色的現(xiàn)代應用型高等教育體系建設，為泉州建設現(xiàn)代產業(yè)體系、實現(xiàn)“五個泉州”目標提供了強有力的人才支撐和智力支持。為包括鄉(xiāng)村振興事業(yè)在內的社會經濟發(fā)展注入了源源不斷的動力，最終實現(xiàn)高等教育改革創(chuàng)新發(fā)展與泉州社會經濟發(fā)展同頻共振。