王永釗 程揚

在《國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等相關(guān)政策的引導和推動下，高職院校產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)已經(jīng)進入了“快車道”。作為我國職業(yè)院校創(chuàng)新辦學模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作的一種新的嘗試，高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)學院可提升高職院校的知名度和美譽度，并形成“虹吸效應”，吸引優(yōu)秀的教師和學生源源不斷地進入高職院校，繼而通過人才和知識的增值帶動其他學科的發(fā)展。與此同時，作為解決高職教育與產(chǎn)業(yè)對接、與市場契合的重要路徑，高職院校產(chǎn)業(yè)學院的高質(zhì)量發(fā)展還離不開對政府、行業(yè)、企業(yè)資源的依賴。在此背景下，高職院校產(chǎn)業(yè)學院采取何種發(fā)展策略、如何處理其與多方主體的資源依賴關(guān)系，以保持其長期穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展，成為學界思考的重要命題。

一、理論基礎(chǔ)與分析框架

（一）理論基礎(chǔ)

組織作為一個開放的系統(tǒng)，內(nèi)循環(huán)只能實現(xiàn)短暫發(fā)展，要想實現(xiàn)長久、穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展則需要進行外循環(huán)，實現(xiàn)能量與資源的交換。美國學者杰弗里·菲佛和杰勒爾德·R.薩蘭基克在《組織的外部控制：對組織資源依賴的分析》一書中對資源依賴理論進行了詳細的闡述。資源依賴理論作為組織理論的一個分支，是與種群生態(tài)學、新制度主義理論并列的一個重要流派，其認為組織與環(huán)境的關(guān)系是非常重要的。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下四個方面：首先，組織為了維持生存，必須依賴外部資源的供給，避免單方面的盲從和跟風，實現(xiàn)彼此間資源的依賴；其次，一個組織就是一個系統(tǒng)，組織自身的資源難以維持組織的發(fā)展；再次，組織面對環(huán)境的不確定性和資源短缺，必須與依賴的環(huán)境要素進行互動，這些環(huán)境要素也包括其他組織的，以減少對環(huán)境變化的依賴；最后，組織通過內(nèi)部系統(tǒng)優(yōu)化和外部系統(tǒng)協(xié)同，提升組織長期的發(fā)展能力。

（二）分析框架

1.框架核心。適應性是是本研究分析框架的核心，高職院校產(chǎn)業(yè)學院的質(zhì)量以適應性為基本維度。首先，政府需要適應性。政府的適應性能力決定了產(chǎn)業(yè)學院的頂層設(shè)計，也影響著產(chǎn)業(yè)學院與外界環(huán)境發(fā)展聯(lián)系的速度以及進行資源交換的質(zhì)量。政府職能部門應鼓勵企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)，找到維持產(chǎn)業(yè)學院高質(zhì)量發(fā)展的稀缺性資源。其次，行業(yè)需要適應性。行業(yè)的適應性能力決定了行業(yè)新陳代謝的速度，培養(yǎng)行業(yè)適應性既是對產(chǎn)業(yè)學院新時代發(fā)展要求的回應，也是對“人類命運共同體”建設(shè)的真正關(guān)切。最后，企業(yè)需要適應性。適應性是產(chǎn)業(yè)學院的內(nèi)在源泉，其具體表現(xiàn)是培養(yǎng)學生高水平的綜合素質(zhì)。企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)，產(chǎn)業(yè)學院要順應企業(yè)崗位需要，培養(yǎng)學生的適應性素質(zhì)。

2.框架內(nèi)容。面對環(huán)境的不確定性和組織的復雜性，產(chǎn)業(yè)學院作為一種組織創(chuàng)新，以一種新型組織形態(tài)呈現(xiàn)，具有諸多天然優(yōu)勢。但是，現(xiàn)階段高職院校產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)邏輯不清、實現(xiàn)路徑不明，極易出現(xiàn)“一頭熱”的現(xiàn)象。同時，在資源索取方面存在巨大需求，亟須對接與整合各種資源，然而政府、行業(yè)、企業(yè)對產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的支持力度不可能長期持續(xù)，因此其高質(zhì)量發(fā)展充滿了不確定性。

產(chǎn)業(yè)學院作為高職院校的一級組織，也肩負著人才培養(yǎng)、科學研究以及社會服務的功能，其發(fā)展的能動性影響著組織間的資源依賴關(guān)系。由此，借鑒資源依賴理論，形成穩(wěn)固互利的關(guān)系有利于高職院校產(chǎn)業(yè)學院的高質(zhì)量發(fā)展。高職院校產(chǎn)業(yè)學院高質(zhì)量發(fā)展資源依賴關(guān)系如圖1所示。

圖1 高職產(chǎn)業(yè)學院高質(zhì)量發(fā)展資源依賴關(guān)系

二、高職院校產(chǎn)業(yè)學院與政行企的資源依賴關(guān)系

（一）高職院校產(chǎn)業(yè)學院對政府的資源依賴

政府具有強大的公信力，其政策支持可為高職產(chǎn)業(yè)學院解決諸多懸而未決的問題，促進產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展最穩(wěn)定的資源。所以，高職院校產(chǎn)業(yè)學院高質(zhì)量發(fā)展離不開對政府的政策資源依賴。

政府經(jīng)費是重要的教育資源，可用于引進人才、購置設(shè)施設(shè)備、解決日?；A(chǔ)性支出等。產(chǎn)業(yè)學院經(jīng)費來源渠道有中央預算內(nèi)資金地方財政經(jīng)費、專項債券、PPP模式融資、傳統(tǒng)融資支持等。而產(chǎn)業(yè)學院與地方財政經(jīng)費依賴關(guān)系更為穩(wěn)定，地方政府的經(jīng)費支持力度越大，越有利于高質(zhì)量人才的培養(yǎng)。此外，生源是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)資源，也是產(chǎn)業(yè)學院高質(zhì)量發(fā)展的最關(guān)鍵資源。我國對高校招生采用計劃編制，政府教育行政部門對招生專業(yè)、招生范圍、招生人數(shù)等進行政策引導和管理。因此，產(chǎn)業(yè)學院對生源的依賴，本質(zhì)上還是對政府資源的依賴。

（二）高職院校產(chǎn)業(yè)學院對行業(yè)的資源依賴

在產(chǎn)業(yè)學院治理過程中，行業(yè)協(xié)會的主體地位日益凸顯。專業(yè)認證是人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的有效保障，專業(yè)認證的核心目標是在行業(yè)協(xié)會的主導下圍繞產(chǎn)業(yè)需求進行系統(tǒng)規(guī)劃。行業(yè)協(xié)會可引導行業(yè)企業(yè)深度參與課程建設(shè)和教材編制，設(shè)計課程體系、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一企業(yè)在技能操作、人才培養(yǎng)、薪酬激勵方面的標準，引導企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院人才培養(yǎng)方案的制訂，避免產(chǎn)業(yè)學院人才培養(yǎng)工作出現(xiàn)偏差；可組織制訂深化產(chǎn)教融合工作計劃，開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業(yè)技能鑒定等服務；可制定標準化合約，尤其是企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的指南；等等?？傊瑱?quán)威的行業(yè)協(xié)會深度參與產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)中的指導作用，可促進產(chǎn)教深度融合，保障校行企資源共建共享。

（三）高職院校產(chǎn)業(yè)學院對企業(yè)的資源依賴

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)主體之一。產(chǎn)業(yè)學院學生通過在校期間的崗位技能訓練，掌握專業(yè)知識和技能操作能力，可實現(xiàn)校內(nèi)就業(yè)，這是解決畢業(yè)生就業(yè)難問題的一劑良方。同時，企業(yè)為畢業(yè)生提供見習崗位、實習崗位，用企業(yè)文化去感染每一位在崗學生，讓學生認同職業(yè)教育和職業(yè)精神，從而反哺企業(yè)文化形成。

產(chǎn)業(yè)學院可依托企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)應用實現(xiàn)設(shè)備改良、技術(shù)攻關(guān)和軟件開發(fā)；可緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際創(chuàng)新教學內(nèi)容、方法、手段，產(chǎn)出科技創(chuàng)新成果，為科技型中小微企業(yè)提供技術(shù)服務和資源，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展競爭力的提升。此外，企業(yè)業(yè)務骨干、優(yōu)秀技術(shù)和管理人才屬于稀缺資源，承載的知識、技術(shù)、智力等呈現(xiàn)邊際收益遞增，是企業(yè)的核心資源。高職院?？商剿鳟a(chǎn)業(yè)教師特崗計劃，制訂兼職產(chǎn)業(yè)教師引進計劃、認定制度，打造專業(yè)能力持續(xù)發(fā)展的卓越教師團隊，建立校內(nèi)校外師資交流機制，開展不同形式的交流、研討、培訓等，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)成“雙師雙能型”教師培養(yǎng)培訓基地，實現(xiàn)專業(yè)教師和產(chǎn)業(yè)教師相互融合。

三、基于資源依賴理論的高職院校產(chǎn)業(yè)學院高質(zhì)量發(fā)展策略

（一）建章立制增效，加強政府的約束機制建設(shè)

1.明確責任，發(fā)揮政府的宏觀指導作用。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》進一步明確了對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)給予金融、財政、土地等支持。因此，教育行政部門應當會同有關(guān)部門、行業(yè)組織對產(chǎn)業(yè)學院的人才質(zhì)量進行評估并公開；金融機構(gòu)應結(jié)合參與產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)企業(yè)類型特點開發(fā)信貸、保險等金融產(chǎn)品，加強產(chǎn)業(yè)學院企業(yè)方的融資服務；科技部門應推動各類科技成果轉(zhuǎn)化項目庫、數(shù)據(jù)庫向高職院校產(chǎn)業(yè)學院免費開放，進一步加強供需雙向?qū)?，確保政府支持的科技項目在產(chǎn)業(yè)學院生根發(fā)芽；新聞媒體應加強產(chǎn)業(yè)學院的公益宣傳，弘揚產(chǎn)業(yè)學院人才培養(yǎng)的典型事跡。

2.制定標準，促進企業(yè)深度參與產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)。制定工作質(zhì)量標準是對產(chǎn)業(yè)學院教育質(zhì)量進行監(jiān)控的起點，標準的制定不能只是教育部門“一廂情愿”，而應由企業(yè)深度參與，明確評價的尺度。調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的積極性，推動產(chǎn)業(yè)學院聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)制定完善國家標準、行業(yè)標準；積極參與國際標準化活動，協(xié)同全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同樹立國際標準。引導產(chǎn)業(yè)學院聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作和開發(fā)，共同完善產(chǎn)業(yè)鏈專利布局。無論是國家標準還是行業(yè)標準，都要遵循從校企雙方實際出發(fā)的原則，使其具有可操作性、先進性，反映新觀念和社會新要求。

3.分類考核，明確不同類型產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展方向。依據(jù)《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》等文件精神和職業(yè)教育相關(guān)法律、政策的規(guī)定，建立健全產(chǎn)業(yè)學院分類制度體系，凸顯產(chǎn)業(yè)學院的教育性和職業(yè)性，并對不同類型的產(chǎn)業(yè)學院采用不同的評估標準和評估模式。明確產(chǎn)業(yè)學院類型，按照職業(yè)本科、國家“雙高”院校、省級“雙高”院校、其他高職院校四個類型，實施分類考核；堅持定量與定性考核相結(jié)合，考核內(nèi)容包括創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)質(zhì)量、校企合作課程、高水平師資隊伍、技術(shù)技能轉(zhuǎn)化等；確定分類考核結(jié)果，考核結(jié)果設(shè)為優(yōu)秀、良好、一般和較差四個等次，優(yōu)秀控制在20%以內(nèi)，排名后20%的為一般，有較差事項的直接認定為較差。

（二）完善治理方式，增強行業(yè)資源獲取的穩(wěn)定性

1.體系建構(gòu)，打造縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。隨著社會生產(chǎn)朝集約型轉(zhuǎn)變，企業(yè)提供了相當多的高科技生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)職業(yè)崗位，越來越需要受過高等職業(yè)教育的高素質(zhì)專門人才。職教本科打破了職業(yè)教育學歷的“天花板”，打通了中職、?？?、本科的教育縱向通道，更利于產(chǎn)業(yè)學院孵化小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，進一步幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)改進工藝流程，提升質(zhì)量管理水平、產(chǎn)品可靠性等。推動中職教育與普通高中教育橫向融通，依托社會實踐基地，通過股權(quán)投資、資源共享等帶動產(chǎn)業(yè)學院深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色鮮明的人才培養(yǎng)模式。

2.供需銜接，提升職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。高職教育要突出辦學特色，產(chǎn)業(yè)學院將專業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行對接，使高職院校產(chǎn)業(yè)學院成為有溫度的技術(shù)技能人才輸出基地。建立產(chǎn)業(yè)學院信息、人才、技術(shù)與物質(zhì)資源共享機制，完善產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同育人機制，創(chuàng)新企業(yè)兼職教師評聘機制。開展產(chǎn)業(yè)學院攜手產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接活動，推動各地舉辦產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)洽談會，引導產(chǎn)業(yè)學院人才供給與中小企業(yè)需求對接，促進中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)學院深化、拓展人才供需合作關(guān)系。通過市場化機制促進產(chǎn)業(yè)學院以人才為紐帶，加強產(chǎn)品、技術(shù)供需對接，逐步建立跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的供需對接機制和合作平臺。

3.學分替代，開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書的學分互認。產(chǎn)業(yè)學院立足產(chǎn)業(yè)鏈，探索學分銀行建設(shè)，將學歷教育與職業(yè)技能等級學習的課程全部納入整體規(guī)劃，避免課程的重復學習，提高學習成果的認定精準度。鼓勵學生結(jié)合所學專業(yè)及自身職業(yè)規(guī)劃，同時根據(jù)企業(yè)崗位進階的要求，努力取得更高級別、更多類別的職業(yè)技能等級證書，實現(xiàn)育人和崗位屬性的有機融合。產(chǎn)業(yè)學院要以1+X證書制度改革為契機，借鑒國外職教經(jīng)驗，推行學分銀行學分置換，整合促進各學科的交叉與融合，克服過分專業(yè)化的弊端。不斷完善學歷證書與職業(yè)技能等級證書頂層設(shè)計工作，以專業(yè)人才培養(yǎng)方案為抓手，形成產(chǎn)業(yè)學院獨具特色的學歷框架與職業(yè)技能資歷框架。

（三）運用信息技術(shù)，拓展企業(yè)資源獲取途徑

1.優(yōu)化校企數(shù)據(jù)，打通產(chǎn)業(yè)學院“信息壁壘”。一是建立校本數(shù)據(jù)中心，將產(chǎn)業(yè)學院各個部門的數(shù)據(jù)標準化，把運營管理軌跡數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)校企各個部門信息資源的有序銜接；二是校本數(shù)據(jù)中心對產(chǎn)業(yè)學院運行數(shù)據(jù)進行實時采集，確保數(shù)據(jù)的時效性，發(fā)現(xiàn)特殊信息進行預警和上報；三是強化校本數(shù)據(jù)中心的信息化應用能力，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進行數(shù)據(jù)生成的過程分析，及時進行數(shù)據(jù)糾偏，保證質(zhì)量管理和評價的科學性。

2.整合校企資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學院資源共享平臺。積極構(gòu)建同種類型產(chǎn)業(yè)學院資源共享平臺，覆蓋學院管理環(huán)節(jié)、教學環(huán)節(jié)和實訓環(huán)節(jié)，對過程化、結(jié)構(gòu)化、伴隨式的數(shù)據(jù)進行采集，厘定各層級、各類型產(chǎn)業(yè)學院的人才培養(yǎng)核心能力，引導企業(yè)深度參與資源整合，將課程設(shè)置與教材開發(fā)等全部納入產(chǎn)業(yè)學院資源共享平臺。同時，不斷擴大共享范圍，提升共享效率，設(shè)計合理的產(chǎn)業(yè)學院質(zhì)量“投入—產(chǎn)出”機制。

3.開放國際辦學，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展生態(tài)。產(chǎn)業(yè)學院生態(tài)重構(gòu)需建立在科學的依據(jù)之上，開放國際辦學形式，通過信息技術(shù)將國外企業(yè)、國外產(chǎn)業(yè)大學鏈接起來，實現(xiàn)資源共享。關(guān)注國際職業(yè)相應領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域的最新動態(tài)，改變單一、狹隘的學習觀念，把技術(shù)技能的學習置于真實世界、職業(yè)世界中，滿足世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。面對國際職業(yè)崗位發(fā)展的復雜性和不確定性，以開源共享、標準共建、合作共贏為原則，建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)學院應用平臺，與國外的行業(yè)、企業(yè)、院校進行對接，加速信息技術(shù)助力產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展生態(tài)重構(gòu)的進程，形成國內(nèi)國外一盤棋的產(chǎn)業(yè)學院生態(tài)。

（四）優(yōu)化評價方式，形成多維度的資源質(zhì)量評價體系

1.行業(yè)企業(yè)評價，提高行業(yè)企業(yè)參與積極性和合法性。在產(chǎn)業(yè)學院治理能力現(xiàn)代化進程中，發(fā)揮政府的主導作用，用市場杠桿撬動行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)和評價。一是以共建共享的利益紐帶為出發(fā)點，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與積極性，尤其是參與制定與行業(yè)企業(yè)利益休戚相關(guān)的人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)標準等；二是邀請行業(yè)協(xié)會、企業(yè)專家參與產(chǎn)業(yè)學院成果評價方案的制訂，評價結(jié)果也要及時向社會公布；三是激發(fā)行業(yè)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推進技能型社會和人才強國建設(shè)。

2.社會公眾評價，確保產(chǎn)業(yè)學院評價開放程度。社會公眾在產(chǎn)業(yè)學院評價中扮演重要角色。一是健全國家、省、校三級產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)質(zhì)量年報制度，增加社會公眾的知情權(quán)，讓社會公眾掌握產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)情況，并及時參與評價。產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)質(zhì)量年報的公布形式可采用公眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，以提升社會的關(guān)注度和知曉率。二是建立社會組織、社會團體參與產(chǎn)業(yè)學院質(zhì)量評價的機制，開發(fā)操作性強、科學性高、方便社會組織和團體參與的評價工具。

3.探索增值評價，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)學院自我革新?！渡罨聲r代教育評價改革總體方案》提出“探索增值評價”。增值評價指追蹤學生在一段時間內(nèi)學業(yè)成就的變化，并將客觀存在的不公平因素的影響分離開來，考察學校對學生學業(yè)成就影響的凈增值評價。同時，處理好產(chǎn)業(yè)學院的評價過程與評價結(jié)果之間的矛盾。產(chǎn)業(yè)學院的價值取向是“以發(fā)展為本”，強調(diào)評價者和被評價者之間的合作與交流；評價的目標應體現(xiàn)層次性和動態(tài)性，尊重被評價個性的差異性和多樣性特征，確保評價過程的開放性；評價指標要客觀考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的好壞、生源質(zhì)量的高低等因素，彰顯教育公平。