文 / 安徽建工集團投資管理公司 王云飛

PPP模式作為近年來新興的一種先進項目運作模式，廣受企業(yè)與地方政府青睞。而企業(yè)作為社會資本方參與PPP項目投資運營“經(jīng)驗尚淺”，難免在項目投資運營管理方面面臨一些問題與挑戰(zhàn)。對此，本文以某PPP公路建設(shè)項目為例，就企業(yè)參與PPP公路建設(shè)項目投資運營所面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略展開探討，以供借鑒參考。

企業(yè)參與PPP項目投資運營面臨的挑戰(zhàn)

部分企業(yè)投資運營組織體系不夠健全，重視前期承接公路建設(shè)項目，對后期運營管理思考不足，管理機制沒有完全跟上。例如，某PPP公路建設(shè)項目公司的組織架構(gòu)、崗位設(shè)置、人員編制等沒有形成系統(tǒng)化、標準化方案，運營養(yǎng)護方案和運營養(yǎng)護手冊適用性不夠，從建設(shè)期轉(zhuǎn)入運營期管理還不夠流暢。

PPP項目運營專業(yè)分包商缺乏，質(zhì)量也難以保證。如采用委托運營方式，則需要企業(yè)在自身決策、管控、協(xié)調(diào)等方面具有較高的能力，明確雙方的責任義務(wù)，否則易對委托運營單位失去管控力、約束力，影響投資運營質(zhì)量。一些企業(yè)從事PPP項目投資建設(shè)僅有數(shù)年，運營期還屬于摸著石頭過河，項目運營管理、技術(shù)、商務(wù)等專業(yè)人才缺乏，給項目運營帶來很大的困擾。

在PPP項目投標、談判、開發(fā)階段，一些企業(yè)難以對運營風險、運營價值全面判斷和充分掌握，并針對性制定相應(yīng)措施，可能會發(fā)生一定的經(jīng)營問題，造成運營成本增加、收益降低。例如，某PPP公路建設(shè)項目路段全長23km，跨多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各項資源整合利用上還不夠充分，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，存在運營收益偏低、投資回報期偏長的隱患。此外，在項目實際運營階段，部分企業(yè)對運營市場的分析研判能力不足，對市場變化應(yīng)對不及時，不能根據(jù)市場變化進行優(yōu)化調(diào)整。

部分企業(yè)對PPP項目運營不夠重視，對PPP項目運營缺乏整體謀劃與思考，項目管理多“重建設(shè)，輕運營”，對PPP項目運營管理多處于被動應(yīng)付。另外，部分企業(yè)對項目運營的積極性差，對項目運營投入不足，且在自身運營能力的培育方面缺乏緊迫感，以致對PPP項目的運營質(zhì)量與經(jīng)濟效益造成嚴重影響。

1.工程質(zhì)量方面

一是，建設(shè)期遺留的質(zhì)量問題，如受工藝、材料等影響導(dǎo)致項目存在質(zhì)量隱患，從而導(dǎo)致項目后期運營維護費用大大增加；二是，存在工程的質(zhì)量問題，如某項目政府方將約4公里的先導(dǎo)段一起納入PPP公路建設(shè)項目運營，其質(zhì)量難以保障；三是，運營養(yǎng)護質(zhì)量問題，如養(yǎng)護工作不及時，養(yǎng)護質(zhì)量差，加上公路上重型車輛較多，超載現(xiàn)象嚴重，可能會導(dǎo)致項目基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)養(yǎng)護，由小修變大修情況發(fā)生，造成項目運營期養(yǎng)護成本增加。

2.安全管理方面

項目運營期間出現(xiàn)突發(fā)事件，特別是公路工程地質(zhì)災(zāi)害段、危巖段、急彎陡坡段等的災(zāi)害防治及安保工程的檢查不全面，導(dǎo)致公路運營階段的潛在安全風險較多。

3.成本管控方面

主要是人工、材料、物價水平上漲導(dǎo)致運營成本增加，此外，利率上浮也會導(dǎo)致運營期利息支出增加。例如，某PPP公路項目可研測算投資內(nèi)含報酬率為3.24%，但實際利率上浮20%，融資成本增加，造成純投資內(nèi)含報酬率降低約1.38%。

企業(yè)參與PPP項目投資運營管理策略

從企業(yè)總部層面，建立健全項目運營期各項管理制度及管理體系，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，分管負責人牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP公路建設(shè)項目投資運營管理工作。堅持“向投資運營要效益”的原則，建立運營期項目內(nèi)部溝通交流機制，全面總結(jié)運營管理經(jīng)驗。制定運營管理標準化手冊，結(jié)合項目具體實際，確定投資運營目標，進一步優(yōu)化運營養(yǎng)護方案和養(yǎng)護手冊，確保實用、合理。完善綜合考核機制，將投資運營納入到年度考核目標，分解到具體崗位，落實到具體責任人，形成縱向到底、橫向到邊的投資運營組織體系。

首先，深入開展PPP公路建設(shè)項目市場調(diào)研，獲取該行業(yè)、該領(lǐng)域領(lǐng)先的專業(yè)運營分包商的信息，建立清單名錄，由企業(yè)總部牽頭與專業(yè)運營分包商洽談，開展戰(zhàn)略合作、股份合作，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。其次，依托項目所在地，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮PPP項目“投建運”一體化優(yōu)勢，運用資本邏輯、市場化思維，從整個項目成本最優(yōu)、運營最便利考慮，選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，穩(wěn)固合作資源。例如，某PPP公路建設(shè)項目在控制運營成本的前提下，積極開拓商業(yè)運營，對服務(wù)區(qū)、加油站實現(xiàn)整體招租，獲得較好的效益。另外，加快專業(yè)運營人才隊伍建設(shè)，加大內(nèi)培外引力度，通過社會化方式選聘優(yōu)秀的運營人才，充實項目管理團隊，同時選派員工到已運營項目學(xué)習(xí)，通過實踐鍛煉加快成長成才的步伐。

成立專門的PPP項目運營研究機構(gòu)，加強公路建設(shè)項目運營政策、績效考核指標、運營收入和成本、運營產(chǎn)品和服務(wù)定價策略、市場動態(tài)及環(huán)境分析等研究，積極與社會智庫開展合作，通過2～3個具體項目的實踐，編制運營整體策劃。策劃要簡捷明了、目標明確、措施有力、實用性強、預(yù)警性高。目前常見的PPP公路建設(shè)項目有自主運營、自主運營加委托運營、全委托運營三種模式，企業(yè)可以根據(jù)實際，建立相關(guān)經(jīng)濟模型，從合同履約、運營安全、投資收益等多方面進行分析對比，以確定具體、最佳的運營模式。有條件的企業(yè)還可以結(jié)合5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立信息化平臺，通過線上方式收集整理項目運營情況，形成運營維護數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提高PPP項目的運營維護效率。

首先，在戰(zhàn)略方面，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“重建設(shè)、輕運營”的思想觀念，將項目運營與施工并重，并立足業(yè)務(wù)鏈層面加強項目運營管理，深度分析項目運營內(nèi)容，挖掘項目運營價值增長點，提升項目經(jīng)濟收益，擺脫對施工主業(yè)的依賴，助力企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，對于項目運營期資金流穩(wěn)定及有收費的PPP項目，可委托金融機構(gòu)整體打包成ABS產(chǎn)品進行銷售，以盤活企業(yè)存量資產(chǎn)、回籠資金，提高企業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，轉(zhuǎn)變企業(yè)傳統(tǒng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為企業(yè)創(chuàng)造財務(wù)管理價值。

1.抓好項目質(zhì)量管理

首先，加強建設(shè)期質(zhì)量控制。將缺陷責任期及保修期納入到與施工單位簽訂的合同中，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，提高施工單位質(zhì)量管理意識。例如，某PPP公路建設(shè)項目在合同中約定，缺陷責任期出現(xiàn)質(zhì)量問題由施工單位維修，施工單位不能及時維修的，由項目公司組織維修，費用從質(zhì)保金中扣除；缺陷責任期結(jié)束，屬于保修范圍的由施工單位進行維修，費用由造成工程質(zhì)量問題的責任方承擔，項目運營期因質(zhì)量問題出現(xiàn)運維虧損較大的，追溯施工單位連帶責任。其次，加強存量工程質(zhì)量控制。對政府方移交的工程，要全面了解項目現(xiàn)狀、周邊環(huán)境和后期維護內(nèi)容，加強溝通談判，完善項目移交手續(xù)，對于存量項目質(zhì)量較差的，可以要求政府方先修復(fù)再移交，或由項目公司組織修復(fù)，相關(guān)費用直接從存量工程支付中扣除。最后，加強養(yǎng)護隊伍管理。落實項目公司主體責任，對養(yǎng)護維保方案進行會審，在實施中跟進督促，完成養(yǎng)護后及時驗收評定。定期對項目基礎(chǔ)設(shè)施進行摸排，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患及時分析解決，防止小病拖大、大病成災(zāi)。同時，考慮到公路項目中重點部位、重點設(shè)施較多，應(yīng)結(jié)合實際進行投保，降低質(zhì)量病害引起的損失。

2.落實安全管理責任

一是，完善安全管理責任制，做好安全風險預(yù)測和應(yīng)急預(yù)案，利用信息化、智能化手段，加強公路巡查，開展交通安全隱患排查，及時消除道路安全隱患。二是，加強現(xiàn)場施工與管理人員安全教育，學(xué)習(xí)養(yǎng)護安全操作規(guī)程，提高其應(yīng)急和安全意識，定期對全線管涵、雨水井及排水系統(tǒng)進行清理，做好汛期天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作，確保道路交通安全暢通。三是，創(chuàng)新路政管理模式，與當?shù)亟煌ü芾聿块T聯(lián)合設(shè)置辦公點，開展聯(lián)合執(zhí)法、路域整治和治超行動，減少因超載超限導(dǎo)致的路面損壞，降低安全事故發(fā)生的幾率。

3.強化項目成本管理

首先，完善綜合考評機制，對項目公司或委托運營單位的現(xiàn)場管理、安全質(zhì)量、社會評價、履約情況等進行定期考評，實行考核計分制，將考核結(jié)果和費用支付相關(guān)聯(lián)，獎優(yōu)罰劣，提高項目公司或委托運營單位成本管理的積極性和主動性，最大限度實現(xiàn)成本結(jié)余。另外，因PPP公路建設(shè)項目所需原材料較多，因而要加強供給市場研判，合理調(diào)節(jié)原材料庫存，同時還要加強與政府方溝通（在合同中做好約定），根據(jù)當?shù)谻PI上漲情況，向政府方申請物價上漲補貼。對實際融資利率上浮問題，要多與金融機構(gòu)溝通，加強資金統(tǒng)籌，防止資金沉淀，發(fā)揮資金最大使用效益。

結(jié)語

企業(yè)作為PPP建設(shè)項目投資運營的實際承擔方與主要獲益方，其相應(yīng)管理往往會因多種因素所致難能做好做到位，對此，應(yīng)摒虛務(wù)實針對己方現(xiàn)存問題、面臨挑戰(zhàn)及時予以妥當應(yīng)對、解決，以有效防范、化解項目投資運營風險，達成乃至穩(wěn)超項目預(yù)期收益，從而為企業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級、發(fā)展灌注新動能。