宋永紅

（濟南市槐蔭區(qū)財政局，山東 濟南 250022）

行政事業(yè)單位在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的影響下，單位中的財務管理體系改革也在方興未艾的行動中，我們的主要工作目標擺在會計集中核算改革的順利推進上。會計集中核算作為一種會計管理委派形式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權、資金使用權和財務自主權不變的情況下，由會計核算中心代理各單位行使資金結(jié)算、會計核算職能，同時又行使其資金的監(jiān)督職能。會計核算中心對各單位的財務收支采取“集中管理，分戶核算”的辦法。納入集中核算單位的各項資金收支由核算中心嚴格按規(guī)定的標準和相應的科目進行核算，實行預算資金統(tǒng)管。會計集中核算規(guī)范了會計基礎工作，提高了會計信息的質(zhì)量；加強了會計監(jiān)督功能，從源頭上制止腐敗行為；有利于提高財政資金的使用效益，節(jié)約行政成本；有利于部門預算的編制、執(zhí)行和預算管理改革。

一、會計集中核算的運行模式及特點

所謂會計集中核算，主要是指基于保證行政事業(yè)單位資金所有權和使用權或自身具備的財務主權的條件基礎上，借以報賬員代替原始的會計和出納崗位，并且建立專門的會計核算中心，以有機融合包括監(jiān)督管理、核算、服務等工作內(nèi)容促成新型會計委派形式。基于這種模式下，行政事業(yè)單位所有的報表、會計核算、憑證等工作將全部交給核算中心進行統(tǒng)一處理。

（一）運行模式

要求各個核算單位的報賬員需要初審并匯總單位原始單據(jù)，另外還需要按照經(jīng)濟業(yè)務內(nèi)容對這些數(shù)據(jù)信息進行分類整理，緊跟著再填制報銷單，并將其提交至單位相關負責人進行審核簽字，最后前往會計核算中心進行報銷。需要先由核算中心審核報銷單據(jù)，然后經(jīng)審核通過之后再交由核算中心途經(jīng)國庫集中支付系統(tǒng)發(fā)送給相關銀行支付憑證，并且交由銀行完成付款。

（二）運行特點

首先，撤銷。應該撤銷已經(jīng)納入會計集中核算的行政單位原始銀行賬戶，并且交由核算中心設立統(tǒng)一的賬戶對各個預算單位的資金賬戶進行集中管理。

其次，不變。會計集中核算工作中，有兩項內(nèi)容始終都未發(fā)生任何改變。一種為會計主體，即便各個單位均納入核算中心進行統(tǒng)一管理，但由于各單位均屬于獨立的核算單位的緣故，故預算資金依然屬各單位；另外一種是資金權限不發(fā)生改變，同時包括資金所有權及審批權不發(fā)生改變，單位需要結(jié)合實況來編制預算，但依舊保存財政資金的所有權，此時依然由單位負責人負責審批各單位的實際收支，并且需要肩負起與之對應的法律責任。

最后，統(tǒng)一。在應用和實施會計集中核算的過程中，做到了三個統(tǒng)一。其一為資金辦理統(tǒng)一，但凡納入管理的各個單位資金經(jīng)費撥付、資金往來代付以及現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬匯款等資金辦理業(yè)務均需交給核算中心進行集中辦理；其二為會計核算統(tǒng)一，已經(jīng)納入會計集中核算的各個單位無需再設置會計崗位，僅需設置報賬員即可，核算中心統(tǒng)一完成會計核算；第三，檔案管理統(tǒng)一。各單位不再自行保管各種記賬憑證和各種報表等一些會計資料，需要交給核算中心對其統(tǒng)一進行整理裝訂并入檔保存。

會計集中核算模式的提出和應用，不僅更利于規(guī)范整體會計行業(yè)工作，保證行業(yè)穩(wěn)步有序地運行，提升會計工作質(zhì)量，同時也更利于強化會計行業(yè)的監(jiān)督職能，杜絕一些政府腐敗行為，提升財政資金使用效益，節(jié)約運行成本，集中控制行政事業(yè)單位的部門預算編制及相關工作內(nèi)容的實際執(zhí)行、財務預算和運營管理改革等，優(yōu)化行政事業(yè)單位財務管理和財務控制工作，提升行政事業(yè)單位工作效率。

二、行政事業(yè)單位實施會計集中核算的必要性

會計集中核算是當前財政的一次重大財政理論與實踐的突破，是一種科學、有效、成熟的復合型管理模式，是一種符合地方財政運作特別是符合縣級財政的管理制度。它對提高財政資金使用效益和會計工作效率、規(guī)范會計行為、加強會計監(jiān)督都有著十分重要的意義。

（一）加強財務管理工作規(guī)范性

會計集中核算實現(xiàn)了財政資金的統(tǒng)一性。會計集中核算是在各單位財務自主權、資金使用權和領導審批權不變的前提下，取消了各部門、各單位在銀行開設的帳戶，所有財政資金都集中在會計核算中心的統(tǒng)一帳戶上，其收付和結(jié)算以及日常會計核算監(jiān)督、會計報表編制、會計檔案管理等工作，統(tǒng)一由會計核算中心辦理和承擔，融會計核算、監(jiān)督、服務于一體的一種形式。會計集中核算崗位上的財務工作人員都是德才兼?zhèn)?、精明能干的人，具備扎實的財會核算與管理方面的基本知識，具備熟練操作運用計算機的基本技能，會嚴格恪守會計制度的標準，遵守規(guī)范的會計守則和資金專款專用原則。有效保證了會計核算數(shù)據(jù)的準確性、核算方法的規(guī)范性及核算程序的合理性，提高行政事業(yè)單位的財務工作效率，促使財務管理工作發(fā)展走向規(guī)范性，幫助行政事業(yè)單位中雜亂無章的記賬項目變得規(guī)范統(tǒng)一起來。會計在管理工作過程中能夠規(guī)范完整地處理信息和數(shù)據(jù)，讓會計信息質(zhì)量更有可靠性、及時性。會計集中核算工作具有很強的完善性，對財務工作的規(guī)范合理性有很大的提升作用，進一步促進行政事業(yè)單位發(fā)展建設。

（二）優(yōu)化財政監(jiān)督制度，防范財務風險

會計集中核算模式可以提高財務管理工作的效率，將傳統(tǒng)融為一體的會計監(jiān)督和財務審批進行分開，會計人員的隸屬關系與單位分開等，從而提高財政監(jiān)督管理能力。實行會計集中核算，財政部門改變監(jiān)控手段，控制關口前移，增加了各單位資金的透明度。會計核算中心的工作人員在單據(jù)審核、國庫支付、憑證存放管理上嚴格控制，做好財政監(jiān)督管理工作，能及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，促進單位的有關財務活動數(shù)字準確、票據(jù)合規(guī)、手續(xù)齊備、合理有效。真實、準確地向單位以及財政部門提供財務報表和臨時需要的各種數(shù)據(jù)資料，為單位領導正確決策和資金調(diào)度提供了有力的數(shù)字依據(jù)，增加了各單位資金的透明度。也促使各單位嚴格執(zhí)行預算，保證其支出的有序性、計劃性，做到預算有依據(jù)、執(zhí)行有監(jiān)督、安全有保障。有效避免領導指使工作人員在單據(jù)上作假，貪污公款、財務人員利用職權謀取私利等犯罪事件發(fā)生，預防和減少單位財務風險。

（三）有利于提高會計人員的責任感和使命感

會計如果受領導干部的私心或同行的受賄等影響，也會在財務管理中故意計算錯誤和假公濟私。而會計集中核算模式的運用，可以使會計人員在一個單獨的工作范圍中高效率短時間內(nèi)進行核算，即提高效率，同時也提高了核算的質(zhì)量。利用財務集中核算模式，進一步增強財務工作人員的自我管理能力和使命感。有效保證了政府事業(yè)單位內(nèi)控制度的財務核算準確性、可靠性，并為我國國家公用資產(chǎn)安全做出了保證，從根本上消除了貪污受賄等嚴重腐敗問題。同時使國家專項資金實現(xiàn)了?？顚Ｓ?，有效推動了我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

（四）財務管理部門的工作得到有效改善

財務管理部門在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著重要的作用。在會計集中核算模式下，單位可以把資金進行系統(tǒng)性管理，會計人員統(tǒng)一核算，相互監(jiān)督，一同管理，財務管理部門的工作人員主要負責報賬工作。這就減輕財務管理部門日常工作壓力的，還使每一筆報賬都精準無誤，幫助行政事業(yè)單位裁減多余的職工，從而減少支出成本，使每一位在職人員都可以做好本職工作。所以，會計集中核算模式對行政事業(yè)單位的各個部門有巨大的影響力，需要將該模式和財務管理相互融合，充分發(fā)揮作用。會計集中核算作為財政內(nèi)部的集中核算，不僅有利于完善財政自身機能，建立自我約束機制，也有利于預算評價體系的建立，從根本上提高預算的科學性和準確性。會計集中核算不僅保證了《會計法》的有效實施，同時也為推行國庫集中收付制度創(chuàng)造了良好的條件。

三、會計集中核算下行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）報賬員工作不情愿，找不到定位

財務人員在會計集中核算模式中常具有對立心態(tài)，既不能參與到統(tǒng)一會計核算的組織中，對于會計核算的全權負責出現(xiàn)的情況，也不能完全由財務部門承擔責任。行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的財政管理工作不再分管核算和出納，只分管財務報賬崗位。由于負責財政報賬工作的人員無法掌握好自身的職責，也尋找不了自身的位置，使得管理人員不能熟悉和認識到單位財務運轉(zhuǎn)真實情況，從而妨礙了對財政工作的全面監(jiān)管。

（二）核算中心對單位業(yè)務真實性監(jiān)督不到位

會計核算中心是預算單位集中核算的機構，是獨立的個體，不能和行政事業(yè)單位中的財政部門混淆。會計核算中心只對行政單位財務報賬員的收據(jù)進行監(jiān)督，卻沒有結(jié)合實際考察業(yè)務的真實性。會計核算中心也不會對單位的財務管理工作內(nèi)容和制度干涉，只對單位的票據(jù)及賬目進行核算，不能掌握業(yè)務的真實性。因此導致財務管理的監(jiān)管制度不能充分發(fā)揮作用。

（三）會計核算工作和單位財務管理信息不對稱

在政府會計集中核算管理模式下，以前的國家財政計算中心將屬于一個單獨的機關存在于行政事業(yè)單位之中，財務管理范圍將不涉及政府會計工作。這種管理模式，確實可以促進單位財務的發(fā)展、強化政府對財務監(jiān)督，但只是由于部分人員并沒有把個人業(yè)務和財務核算工作都做的很好，信息總會發(fā)生紕漏的現(xiàn)象，從而導致個人會計工作與單位的財務信息不對稱，從而無法有效推動政府事業(yè)單位的財務工作的健康發(fā)展。

四、會計集中核算模式下行政事業(yè)單位財務管理采取的舉措

（一）正確看待集中核算管理模式

我國想要建設對人們公開透明的政府，就要對行政事業(yè)單位的會計制度進行改革，將會計集中核算模式正式啟動與運營，促進國家社會經(jīng)濟發(fā)展。會計集中核算具有規(guī)范性，行政事業(yè)單位需要正確看待集中核算管理，幫助提高單位財務人員會計職業(yè)道德意識，強化行政事業(yè)單位中會計信息的質(zhì)量，為財務管理奠定堅實的基礎，提升財務工作人員的工作能力。該模式精準呈現(xiàn)出政府的運營成本，加強單位工作內(nèi)容的真實性，促進國家管理能力現(xiàn)代化。行政事業(yè)單位要依據(jù)實際財務現(xiàn)狀和會計核算中心做好銜接工作，一同解決財務管理中遇到的難題。

（二）強化單位財務管理，完善管理體制

會計核算中心雖然使單位的單據(jù)具有規(guī)范性，資金支付于正確合理的地方，但還是需要行政事業(yè)單位財務部門進行實際的管理工作。單位不僅需要嚴格按照會計管理制度規(guī)范職工工作，還要構建現(xiàn)代化管理體系，完善財務管理體制。加強審查、審批工作，票據(jù)是否具備真實可靠性，是否在合理的范圍內(nèi)，資產(chǎn)的審查要有嚴謹?shù)牧鞒糖曳蠒嬛贫葮藴剩ＷC單位的每一項財務工作都能夠符合相關部門的規(guī)定。報賬員要和相關部門緊密聯(lián)系，協(xié)同發(fā)展，促使財務管理構建全面有質(zhì)量的體系。

（三）加強對報賬員的培訓，提升報賬員的素養(yǎng)

報賬員是財務管理中主要的工作者，是行政事業(yè)單位和會計核算中心緊密合作的核心。報賬員的本職工作是和會計核算中心做到有效溝通，提升財務管理效率。財務工作涉及大量的資金支出，報賬員要遵守?？顚Ｓ迷瓌t，確保賬目的真實性。第一，報賬員需要有崇高的職業(yè)道德素養(yǎng)才可以高質(zhì)量地完成工作。在日常工作中嚴于律己，恪守職業(yè)道德底線，加強道德法制觀念，堅決不做虛假工作。第二，全面提高對自身的專業(yè)技能，保證財務管理的規(guī)范性，嚴格按照會計制度標準進行工作。積極參與行政事業(yè)單位開展的教育培訓，在生活中不斷的學習，如閱覽關于財政的書籍、觀看社會經(jīng)濟新聞等，在財務管理改革中做出具有創(chuàng)新性的貢獻。報賬員做到真正掌握財務知識和理解財務工作，就可以和會計核算中心人員做到有效的溝通，快速且高效地完成單位財務管理工作。第三，需要報賬員有現(xiàn)代化的財務管理觀念，使財務管理可以跟隨經(jīng)濟時代發(fā)展的趨勢穩(wěn)定發(fā)展。政府也在思想觀念改革中，部門工作變得越來越透明，對各項部門工作的要求也在提高。財務管理不是一手交票據(jù)，就可以報銷這么簡單，票據(jù)要具有一定的真實性，需要走審查流程，符合財務制度標準才可以報銷。報賬員更新思想觀念做到公平、公正、公開，積極加入到財務管理工作中。

（四）不斷完善財務結(jié)算的核算流程

行政事業(yè)單位應該結(jié)合實際情況，不斷完善財務結(jié)算的核算流程，可以將信息技術應用到財務結(jié)算工作中，使工作人員節(jié)省時間，通過網(wǎng)絡遠程調(diào)查技術對財務進行核算，既可以減輕財務結(jié)算人員的工作壓力，又可以提升工作效率與質(zhì)量，使各項賬目的支出方向一目了然。工作人員還要學會發(fā)掘不同的會計核算中心流程的技巧，來幫助強化單位核算流程，促進財務結(jié)算中心的可算流程現(xiàn)代化發(fā)展，提升財務管理效率。在會計集中核算的模式下，有效避免核算工作中出現(xiàn)計算失誤。

（五）優(yōu)化崗位之間溝通與合作，促進財務管理有序進行

良好的工作氛圍可以使員工在工作中更好地發(fā)揮個人技能，因此，會計核算中心與行政事業(yè)單位之間需要建立和諧的工作氛圍，雙方的職員之間可以進行有效的溝通，在工作過程中相互配合，相互合作，優(yōu)化工作的質(zhì)量，取得共贏。行政事業(yè)單位的報賬員不僅要持有專業(yè)的資格證證上崗，還需要理解崗位工作內(nèi)容，明確定位方向，具有使命感和責任感，積極促進行政事業(yè)單位財務管理發(fā)展。

五、結(jié)束語

會計集中核算模式可以有效促進行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，推動國家市場經(jīng)濟繁榮昌盛。在不同的角度發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題，結(jié)合問題進行有針對性地改善和解決。行政事業(yè)單位財務管理改革中最有效的舉措就是運行會計集中核算模式，可以預防經(jīng)濟風險，提高會計職業(yè)道德和工作效率，為財務管理工作奠定良好的基礎，促進單位穩(wěn)定發(fā)展。