李弘揚(yáng)，薛安捷，趙 敏

(1.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100； 2.華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院，廣東 廣州 510641)

受全球氣候變化以及強(qiáng)人類活動(dòng)影響，我國(guó)面臨嚴(yán)峻的流域水安全形勢(shì)，水資源短缺限制著流域內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致水環(huán)境和生態(tài)水系統(tǒng)同樣面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)[1]。同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)洪水災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)和重發(fā)的趨勢(shì)[2]，流域水環(huán)境治理迫在眉睫?？傮w而言，城市水環(huán)境治理可以分為污染治理、水質(zhì)改善和生態(tài)恢復(fù)三類，三者各有側(cè)重又相互關(guān)聯(lián)，代表了城市水環(huán)境管理的3個(gè)階段[3]。水環(huán)境治理的根源是流域綜合治理，存在諸多客觀困難，需要不同部門共同管理，因此是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程[4-5]。Rodriguez等[6]回顧了污水處理廠去除“新興污染物”的技術(shù)，并對(duì)現(xiàn)有設(shè)計(jì)給出升級(jí)建議。Tran等[7]研究了污水處理廠廢水、污泥中新污染物有關(guān)數(shù)據(jù)，并根據(jù)地理區(qū)域?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的匯總和分類。廖雅等[8]基于水資源、水環(huán)境、水生態(tài)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染物排放量和環(huán)境治理力度等6個(gè)維度構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略分析體系，為量化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平提供邏輯框架。魏源送等[9]從“源-流-匯”全過(guò)程角度出發(fā)，對(duì)“源削減”“流改善”“匯景觀”進(jìn)行梳理，為流域綠色生態(tài)廊道構(gòu)建提供支撐。羅小林等[10]提出要結(jié)合流域水環(huán)境的時(shí)空特征，推進(jìn)中心城區(qū)海綿城市建設(shè)，強(qiáng)化流域水環(huán)境綜合協(xié)同管理。高娜等[11]從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的角度出發(fā)，建立水環(huán)境治理生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并借助InVEST模型評(píng)估項(xiàng)目布設(shè)治理措施后產(chǎn)生的生態(tài)效益。許申來(lái)等[12]強(qiáng)調(diào)城市水環(huán)境系統(tǒng)從屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，既要考慮內(nèi)部系統(tǒng)的復(fù)雜性，也要考慮外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可承受性。吳兆丹等[13]提出水環(huán)境治理離不開科技支撐，需要從科技的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、解決方案三方面予以支撐。包曉斌等[14]以淮河流域水環(huán)境治理為例，指出在推動(dòng)流域水環(huán)境綜合治理的同時(shí)需促進(jìn)流域綠色發(fā)展。綜上可知，以往針對(duì)水環(huán)境治理的研究較為完善，但缺乏從生命周期角度出發(fā)的水環(huán)境治理項(xiàng)目管控研究。本文運(yùn)用案例分析法，基于全生命周期管理、利益相關(guān)者等理論對(duì)茅洲河流域水環(huán)境綜合治理工程進(jìn)行研究，總結(jié)出一套先進(jìn)的水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，治理后的茅洲河成功入選中國(guó)生態(tài)環(huán)境部2021年美麗河湖案例，其經(jīng)驗(yàn)具有較高的實(shí)踐參考價(jià)值。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 生命周期理論

生命周期理論(life cycle theory)可以通俗地理解為商品或更廣義的物品從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡恼麄€(gè)過(guò)程。1966年，哈佛大學(xué)教授Vernon提出產(chǎn)品生命周期理論，即某種產(chǎn)品從生產(chǎn)出來(lái)，走向市場(chǎng)到最終被淘汰的全過(guò)程。他指出隨著產(chǎn)品生命周期的演進(jìn)，產(chǎn)品所涉及的相關(guān)因素也會(huì)隨之發(fā)生變化[15]。20世紀(jì)70年代，美國(guó)軍隊(duì)率先將生命周期理論運(yùn)用到項(xiàng)目管理中，通過(guò)對(duì)國(guó)防、交通、能源開采等不同領(lǐng)域項(xiàng)目的全生命周期管理，提高項(xiàng)目質(zhì)量、效率以及規(guī)劃的合理性，確保在整個(gè)生命周期中對(duì)項(xiàng)目的管理達(dá)到最優(yōu)。

由于工程項(xiàng)目具有生產(chǎn)者(實(shí)施方)和消費(fèi)者(委托方)的屬性，因而也可被視作為一種特殊的產(chǎn)品，從而可對(duì)其進(jìn)行全生命周期管理。工程項(xiàng)目全生命周期管理是指在項(xiàng)目籌建直至最終被拆除的全過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等專業(yè)化活動(dòng)，使項(xiàng)目?jī)r(jià)值達(dá)到最大。不同工程項(xiàng)目的唯一性決定了它們的生命周期有所不同，但根據(jù)現(xiàn)有的共識(shí)，不同項(xiàng)目均可大致劃為5個(gè)主要階段[16]：決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段和運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段。

1.2 利益相關(guān)者理論

出于項(xiàng)目全生命周期經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)綜合效益的考慮，需力爭(zhēng)使項(xiàng)目中各利益群體的訴求均得以實(shí)現(xiàn)。Freeman[17]將利益相關(guān)者定義為“影響組織預(yù)期期望實(shí)現(xiàn)，或者是受到組織目標(biāo)影響的至關(guān)重要的群體或個(gè)人”。Clarkson[18]對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行類別劃分，涵蓋重要利益相關(guān)者和一般利益相關(guān)者，前者包括存在直接合同或行政關(guān)系的組織及個(gè)人；后者指影響項(xiàng)目整體社會(huì)利益的非合同關(guān)系人。Li等[19]運(yùn)用德爾菲法量化中國(guó)可持續(xù)建設(shè)項(xiàng)目利益相關(guān)者影響力，建議采取相關(guān)措施平衡各利益群體訴求。

2 茅洲河流域水環(huán)境綜合治理背景

2.1 工程概況

茅洲河位于深圳市西北部，屬珠江口水系，發(fā)源于羊臺(tái)山北麓，流經(jīng)深圳市光明區(qū)、寶安區(qū)和東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)，最終匯入我國(guó)西部海域，全河長(zhǎng)41.61 km，其中干流長(zhǎng)31.29 km，上游石巖河河段長(zhǎng)10.32 km，下游與東莞市的界河段長(zhǎng)11.68 km，感潮河段長(zhǎng)13.02 km。茅洲河流域總面積為388.23 km2，其中深圳市境內(nèi)流域面積為310.85 km2，為深圳市第一大河，東莞市境內(nèi)流域面積為77.38 km2。1978年改革開放以來(lái)茅洲河流域城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，流域內(nèi)人口和企業(yè)眾多，河道的防洪、排澇、排污負(fù)擔(dān)日益加重。近幾十年來(lái)，茅洲河兩岸的城中村、企業(yè)等將生產(chǎn)生活污水直排入河，導(dǎo)致干支流均重度污染為黑臭水體，加之茅洲河下游出口是典型的感潮河段，自身水動(dòng)力條件較弱，水質(zhì)極易惡化和交叉污染，因而茅洲河是珠三角地區(qū)污染最重、治理難度最大的城市河流。

2016年，廣東省及深圳市掛牌督辦，要求茅洲河2017年基本消除黑臭水體，2020年消除喪失使用功能的水體。茅洲河流域水環(huán)境綜合治理工程是國(guó)內(nèi)最大的流域水環(huán)境治理EPC項(xiàng)目，受到國(guó)家水利部、環(huán)保部以及相關(guān)省市的高度重視。該工程以深圳市茅洲河流域水環(huán)境治理為主，結(jié)合進(jìn)行防洪(潮)、河道整治、排澇、治污截污和底泥處理等綜合性治理工程。面對(duì)如此復(fù)雜的水環(huán)境綜合治理重大工程，對(duì)其進(jìn)行全生命周期管控成為保障項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。

2.2 存在問(wèn)題

a.水環(huán)境方面。茅洲河流域降雨時(shí)空分布不均，河道源短流急不利于當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用，隨著用水量激增，水資源開發(fā)已超出其承載能力，只能通過(guò)大量外調(diào)水來(lái)滿足需求。用水量增加導(dǎo)致廢污水排量增加，水質(zhì)嚴(yán)重污染，加劇水環(huán)境惡化。茅洲河支流各河段均存在生活生產(chǎn)污水偷排漏排現(xiàn)象，根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，茅洲河流域水質(zhì)均為劣Ⅴ類，部分支流流速較小，處于半斷流狀態(tài)，露出淤泥，這些底泥成分復(fù)雜，重金屬含量高，有明顯臭味，易使水體缺氧，對(duì)流域內(nèi)動(dòng)植物產(chǎn)生危害。水環(huán)境方面存在的問(wèn)題使得茅洲河河道以及河岸景觀狀況大大下降，不僅嚴(yán)重影響沿河居民正常生活，也制約了河濱帶地塊的土地功能以及流域內(nèi)的城市發(fā)展。

b.防洪排澇方面。茅洲河中下游地區(qū)河岸地勢(shì)低洼，受外海潮位頂托影響，一遇到區(qū)域暴雨，流域內(nèi)洪水外排易受阻，導(dǎo)致區(qū)域洪澇災(zāi)頻發(fā)。流域內(nèi)現(xiàn)狀干流為10～100 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，但由于普遍存在河道被侵占、防洪通道受阻、缺乏有針對(duì)性的擋潮措施等問(wèn)題，60%的河道達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，茅洲河流域內(nèi)排水管網(wǎng)的連通情況復(fù)雜，二、三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)滯后，系統(tǒng)配套不完善，泵站規(guī)模不夠且維護(hù)不當(dāng)，部分暗渠淤積嚴(yán)重，這些問(wèn)題都使流域內(nèi)的防洪排澇效益發(fā)揮受阻。

c.管理方面。茅洲河流域水環(huán)境綜合治理為跨行業(yè)復(fù)雜工程，涉及管網(wǎng)建設(shè)、河道整治、生態(tài)修復(fù)等多項(xiàng)子工程，子工程間邊界難以劃分，治理效果很難簡(jiǎn)單量化展示。由于工期緊張，項(xiàng)目采用“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”工程模式，高峰時(shí)期進(jìn)場(chǎng)人數(shù)超過(guò)1.3萬(wàn)人，500多個(gè)施工作業(yè)面同時(shí)展開，協(xié)調(diào)不同子工程的進(jìn)度是管理所面臨的挑戰(zhàn)。同時(shí)，污染流域治理工程由于缺乏長(zhǎng)期有效的設(shè)計(jì)以及對(duì)后期運(yùn)維方面的考慮，諸多治理后河流陷入“反復(fù)治理，反復(fù)污染”困境。

2.3 利益相關(guān)方及其需求

茅洲河流域水環(huán)境綜合治理工程通過(guò)良性互動(dòng)，辨識(shí)并滿足了項(xiàng)目全生命周期內(nèi)各利益相關(guān)者的需求，進(jìn)而形成多元共治的治理格局。項(xiàng)目在決策籌劃階段對(duì)各利益相關(guān)方的需求進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果見圖1。

3 茅洲河流域水環(huán)境綜合治理工程全生命周期管控

3.1 決策階段

決策階段的任務(wù)一般從前期調(diào)研開始，編制項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告，擬定項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)。同時(shí)，基于項(xiàng)目全生命周期綜合考量，這一階段要對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)分析。

該項(xiàng)目在決策階段首先對(duì)茅洲河流域的污染源進(jìn)行調(diào)查，收集測(cè)量數(shù)據(jù)以及地質(zhì)資料，現(xiàn)場(chǎng)踏勘進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，將收集的資料按照居住小區(qū)類、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)類和公共建筑類系統(tǒng)梳理，分類了解其污水排放以及管網(wǎng)信息，并建立基于三維GIS的決策會(huì)商平臺(tái)。本項(xiàng)目決策階段的利益相關(guān)者主要包括政府和參建單位，他們需從整體出發(fā)，平衡項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，明晰該階段決策內(nèi)容在工程后續(xù)開展中對(duì)各利益相關(guān)者的影響。同時(shí)，考慮其他利益相關(guān)者尤其是沿線社區(qū)和居民的利益，茅洲河項(xiàng)目在此階段針對(duì)社會(huì)各界關(guān)于流域治理的看法進(jìn)行了調(diào)研，明確各利益相關(guān)方需求，根據(jù)調(diào)研結(jié)果妥善解決后續(xù)可能面臨的問(wèn)題。項(xiàng)目還堅(jiān)持在河道治理的同時(shí)兼顧流域沿岸自然及文化景觀打造，不僅很好地平衡了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，而且以治水倒逼流域內(nèi)空間格局和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化提升。

3.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是工程項(xiàng)目全生命周期管控的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)的成果直接影響項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。在此階段，必須做好全局把控，從施工方案和材料設(shè)備選用入手，考慮工程組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)，預(yù)測(cè)潛在問(wèn)題，制定預(yù)選方案，減少設(shè)計(jì)變更，強(qiáng)化對(duì)成本和質(zhì)量的把控。

茅洲河項(xiàng)目公司作為治理工程設(shè)計(jì)階段最主要利益相關(guān)者，建立了專門的設(shè)計(jì)管理體系，重大技術(shù)方案設(shè)置了總包部評(píng)審、區(qū)域公司評(píng)審以及項(xiàng)目公司總部評(píng)審三級(jí)評(píng)審制度?？偘拷⒘思夹g(shù)專家?guī)?，關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題組織專家咨詢會(huì)。利用建成的三維GIS平臺(tái)為項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供可視化的場(chǎng)景，對(duì)工情、水情、水質(zhì)等各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行展示，同時(shí)通過(guò)模擬在場(chǎng)景內(nèi)實(shí)現(xiàn)洪水演進(jìn)、模擬仿真及方案比選、調(diào)用方案庫(kù)和資料庫(kù)信息等，為茅洲河流域相關(guān)工程全生命周期建設(shè)提供設(shè)計(jì)支持。如圖2所示，項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段形成了六大技術(shù)體系，創(chuàng)新性地提出水環(huán)境治理四步技術(shù)路線，即織網(wǎng)成片(全面排查流域內(nèi)雨污管理，搭建新管網(wǎng)提高污水處理效率)、正本清源(通過(guò)對(duì)小區(qū)和企業(yè)進(jìn)行徹底雨污分流，將工業(yè)污水接入預(yù)留污水口)、理水梳岸(對(duì)暗渠岔流河段為主的河流進(jìn)行梳理，強(qiáng)化沿河截污管理)、尋水溯源(通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水重塑河道生態(tài)，恢復(fù)河道自凈能力)。此路線應(yīng)用生命周期理論，從治理路徑的角度對(duì)水環(huán)境治理對(duì)象(污水)從其產(chǎn)生源頭確定到后期長(zhǎng)效管控進(jìn)行綜合考量。

圖1 茅洲河項(xiàng)目利益相關(guān)方及其需求

圖2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段六大技術(shù)體系

3.3 實(shí)施階段

工程項(xiàng)目實(shí)施階段的管控，包括自設(shè)計(jì)階段結(jié)束后到項(xiàng)目建設(shè)完成的全部過(guò)程，重點(diǎn)圍繞進(jìn)度、質(zhì)量以及工程造價(jià)等展開。該階段的主要任務(wù)是通過(guò)管控實(shí)現(xiàn)決策階段和設(shè)計(jì)階段確定的項(xiàng)目目標(biāo)，同時(shí)對(duì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)解決并進(jìn)行優(yōu)化。

茅洲河流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目實(shí)施階段的任務(wù)具體包括管網(wǎng)工程、河道治理工程、水質(zhì)改善工程、景觀生態(tài)工程等46個(gè)子項(xiàng)目。該項(xiàng)目在工程體系布局方面充分利用先前已建治理工程，降低工程實(shí)施難度并避免造成浪費(fèi)。在施工過(guò)程中，茅洲河項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目的實(shí)施方以及核心利益相關(guān)方，針對(duì)茅洲河項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，開發(fā)并運(yùn)用水環(huán)境治理信息管理云平臺(tái)，采用工程建設(shè)管理子系統(tǒng)對(duì)在建工程進(jìn)行信息管理。通過(guò)此系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)情況、推演施工進(jìn)度、監(jiān)測(cè)施工質(zhì)量、了解材料市場(chǎng)價(jià)格、保障人員安全、提升管控效率，實(shí)現(xiàn)成本與質(zhì)量的精準(zhǔn)管控；同時(shí)既重視主體工程建設(shè)，也兼顧管理機(jī)構(gòu)及管理措施的配套，避免出現(xiàn)“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，為工程全生命周期管控創(chuàng)造條件，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.4 竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收階段的工作從質(zhì)量驗(yàn)收入手，按照質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，選擇相對(duì)應(yīng)的技術(shù)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面檢驗(yàn)。與此同時(shí)還要做好工程核算工作，對(duì)項(xiàng)目期間的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)查驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)造價(jià)的管控，從而保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

茅洲河流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目是由諸多項(xiàng)目構(gòu)成的項(xiàng)目群，每個(gè)項(xiàng)目又包含相互關(guān)聯(lián)的不同子項(xiàng)目，因此項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是對(duì)各子項(xiàng)目分別驗(yàn)收與移交。由政府生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局以及業(yè)主代表、茅洲河項(xiàng)目公司等單位組成的驗(yàn)收組作為此階段主要利益相關(guān)方，聽取各子項(xiàng)目工程匯報(bào)，查看實(shí)地狀況和檔案，確認(rèn)工程是否具備驗(yàn)收條件。驗(yàn)收過(guò)程還包括多項(xiàng)技術(shù)的試驗(yàn)檢測(cè)以及單元工程施工質(zhì)量評(píng)定。經(jīng)過(guò)評(píng)定，各工序施工質(zhì)量全部合格，且主要工序達(dá)到優(yōu)良等級(jí)。同時(shí)，茅洲河項(xiàng)目驗(yàn)收組對(duì)于在限定時(shí)間內(nèi)具備移交要求的各標(biāo)段、工區(qū)施工項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，不符移交要求的給予相應(yīng)處罰。水質(zhì)驗(yàn)收方面，按照《深圳市小微黑臭水體驗(yàn)收銷號(hào)工作方案》要求，深圳市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市水務(wù)局對(duì)全市范圍內(nèi)的小微黑臭水體開展現(xiàn)場(chǎng)核查、水質(zhì)檢測(cè)等工作，截至2019年底，全市1 467個(gè)小微黑臭水體已全部通過(guò)驗(yàn)收銷號(hào)。

3.5 運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付后，便進(jìn)入運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，也是項(xiàng)目全生命周期中時(shí)間跨度最長(zhǎng)的階段，占整個(gè)生命周期的85%以上。這一階段在確保質(zhì)量和安全的前提下，運(yùn)用有效管理和維護(hù)手段，降低后期管理成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

茅洲河流域有關(guān)政府部門作為此階段的主要利益相關(guān)方，針對(duì)水環(huán)境治理后期維護(hù)管理的特殊性，系統(tǒng)規(guī)劃修建污水處理廠和補(bǔ)水管網(wǎng)，將處理后的污水作為活水補(bǔ)充到主要河道，實(shí)現(xiàn)尾水資源的充分利用。深圳市在25條支流設(shè)置了34個(gè)補(bǔ)水點(diǎn)，補(bǔ)水規(guī)模達(dá)96萬(wàn)m3/d；東莞市鋪設(shè)補(bǔ)水管道12.4 km，補(bǔ)水規(guī)模約為13萬(wàn)m3/d。深圳市統(tǒng)籌污水處理廠、管網(wǎng)、河道、泵站等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行全要素管理，推出茅洲河流域智慧水務(wù)平臺(tái)并投入使用，此平臺(tái)涵蓋從采集到應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)日常監(jiān)督、運(yùn)行管理、防洪排澇、水質(zhì)監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化，滿足不同級(jí)別管理機(jī)構(gòu)決策調(diào)度和監(jiān)管養(yǎng)護(hù)要求，大大提升了水務(wù)綜合管理能力。同時(shí)，政府在流域內(nèi)積極推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)茅洲河清水長(zhǎng)流以及其生態(tài)功能的長(zhǎng)效發(fā)揮。通過(guò)打造生態(tài)休閑文化帶，將茅洲河及其沿岸建設(shè)成為具有當(dāng)代人文生活氣息和展示未來(lái)都市形象的風(fēng)景線，沿岸的濕地和濱水公園已成為市民休閑場(chǎng)所，形成了良好的社會(huì)效益和運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

4 茅洲河流域水環(huán)境綜合治理成功經(jīng)驗(yàn)

a.創(chuàng)新治理模式。為按期完成工程建設(shè)目標(biāo)并達(dá)到水質(zhì)考核要求，創(chuàng)新性地提出茅洲河治理項(xiàng)目“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)項(xiàng)目三個(gè)工程包”的治理模式，其中“一個(gè)平臺(tái)”指深圳市寶安區(qū)、光明區(qū)和東莞市的兩市三地聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)搭建該平臺(tái)協(xié)調(diào)流域內(nèi)不同區(qū)市間需銜接和決策的事項(xiàng)；“一個(gè)目標(biāo)”指需要滿足最終考核要求的水質(zhì)目標(biāo)；“一個(gè)系統(tǒng)”指將整個(gè)流域作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃；“一個(gè)項(xiàng)目三個(gè)工程包”指以茅洲河流域綜合治理作為一個(gè)項(xiàng)目，將流域內(nèi)涉及的深圳市寶安區(qū)、光明區(qū)和東莞市三地各自作為一個(gè)工程包，明確其中主要利益相關(guān)方各自對(duì)應(yīng)的施工責(zé)任主體和需要管控的體系。這樣的治理模式較傳統(tǒng)模式而言，將整個(gè)流域治理看成一個(gè)系統(tǒng)，對(duì)其中任務(wù)具體劃分，不同工程之間目的明確、重點(diǎn)突出，大大提升了項(xiàng)目實(shí)施的效率。茅洲河流域水環(huán)境綜合治理工程采用上述創(chuàng)新治理模式，順利如期完成工作，為國(guó)內(nèi)相關(guān)大型治水工程提供了借鑒。

b.升級(jí)治理理念。早在2007年，茅洲河流域的治理工程就已開啟，開展了為期3年的防洪排澇治理，2010年，深圳市又啟動(dòng)水環(huán)境治理工程，包括流域內(nèi)污水處理廠和污水管道的建設(shè)。然而，2016年底中央環(huán)保督察組來(lái)到深圳進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后，仍然給出了流域內(nèi)水質(zhì)嚴(yán)重不合格的反饋。長(zhǎng)期以來(lái)，茅洲河流域的治理收效甚微，治理過(guò)程未形成系統(tǒng)的治理理念，局部零敲碎打式的治理是茅洲河久治不清、清而復(fù)黑的根源。此次茅洲河流域水環(huán)境綜合治理結(jié)合項(xiàng)目自身的地區(qū)發(fā)展定位、流域自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多方面內(nèi)容，專門設(shè)計(jì)出一套兼具社會(huì)服務(wù)功能和生態(tài)服務(wù)功能的全方位多元化治理方案，提出了以水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化為指導(dǎo)理念的“五位一體”城市河流健康治理方法，通過(guò)對(duì)多方水源的合理引配，優(yōu)化了流域內(nèi)水資源的配置；通過(guò)對(duì)防洪澇工程、管網(wǎng)工程，以及海綿城市的建設(shè)，保障了流域水安全；通過(guò)正本清流、底泥處理、擋湖閘建設(shè)、濕地構(gòu)建等手段實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境優(yōu)良和水生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)；通過(guò)對(duì)沿岸南粵風(fēng)俗的挖掘，提升了茅洲河流域的水文化。茅洲河項(xiàng)目通過(guò)以上“五位一體”的建設(shè)，全方位、立體化地將環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、土地增效、城市更新相結(jié)合，最大程度滿足不同利益相關(guān)者的需求，將治水與治城相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水經(jīng)濟(jì)綜合效益的最大化。

c.強(qiáng)化科技支撐。茅洲河治理項(xiàng)目依托“六大技術(shù)體系”，在底泥處理處置、信息化建設(shè)、生物天然氣、水質(zhì)提升、地下水處理、管道工程施工等領(lǐng)域取得多項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究成果。參建單位通過(guò)完善技術(shù)研發(fā)頂層設(shè)計(jì)和組織體系，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新和科研組織建設(shè)，搭建了產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新機(jī)制；通過(guò)設(shè)置研究實(shí)驗(yàn)中心為項(xiàng)目提供第一手的數(shù)據(jù)支撐，切實(shí)保障了項(xiàng)目的水質(zhì)檢測(cè)需求。在治理過(guò)程中，茅洲河治理項(xiàng)目形成了淤泥漿體調(diào)理脫水、調(diào)質(zhì)固結(jié)同位處置、河岸灘涂空間人工濕地構(gòu)建以及河湖底泥資源化制備人工濕地填料等技術(shù)。項(xiàng)目按照現(xiàn)代花園式廠房模式設(shè)計(jì)、建造了世界最大的底泥處理廠，也是中國(guó)第一座現(xiàn)代化底泥處理廠——茅洲河底泥處理廠。該廠每月能處理底泥15萬(wàn)m3，具備年處理100萬(wàn)m3底泥的能力，在建成的4 年里，已處理超過(guò)300萬(wàn)m3底泥，不僅解決了長(zhǎng)期困擾地方政府的污染物出路問(wèn)題，還可以利用這些河流治理過(guò)程中自身清淤產(chǎn)生的底泥，經(jīng)過(guò)垃圾分揀、提砂、混凝、機(jī)械脫水等工藝技術(shù)，得到底泥渣土；并以渣土為原料，制備陶粒作為人工濕地填料，用于茅洲河沿岸景觀帶建設(shè)，同時(shí)富余部分還可供社會(huì)消納。項(xiàng)目通過(guò)對(duì)上述制得填料的回填、建材，實(shí)現(xiàn)了河湖污泥資源化利用，研發(fā)出綠色可持續(xù)的治理技術(shù)。

d.打造智慧水務(wù)。茅洲河治理項(xiàng)目為滿足政府為主的利益相關(guān)方后期管理方面的需求，打造的智慧水務(wù)平臺(tái)引入現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)各涉水學(xué)科的交叉融合，提高對(duì)流域水資源、水環(huán)境的精確把控。智慧水務(wù)在治理過(guò)程中直觀展現(xiàn)出供水管網(wǎng)的具體位置、使用型號(hào)、易出錯(cuò)點(diǎn)等信息，使得治水思路、方略和決策更為科學(xué)，同時(shí)可為后期相關(guān)部門以及養(yǎng)護(hù)單位的日常監(jiān)督和管理提供技術(shù)支撐，大大提升了茅洲河流域水務(wù)綜合管控和防洪防澇指揮調(diào)度與應(yīng)急處置水平。與傳統(tǒng)水務(wù)相比，智慧水務(wù)可以全天候保障水質(zhì)安全，通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)值判斷水質(zhì)是否受到污染，若發(fā)現(xiàn)異?？筛鶕?jù)具體位置與情況快速解決異常問(wèn)題，從而節(jié)約人工成本并提高效率。同時(shí)，智慧水務(wù)能夠更好地整合整體水務(wù)調(diào)度，通過(guò)分析用水地區(qū)、用水高低峰期等信息，基于預(yù)測(cè)與推斷按需調(diào)度水資源。此外，深圳市水務(wù)局組織實(shí)施一系列水利信息化建設(shè)項(xiàng)目，建成了業(yè)務(wù)全覆蓋的水務(wù)信息自動(dòng)化采集體系，基本構(gòu)成上至省水利廳、市政府，下至各區(qū)防洪設(shè)施管理處、水庫(kù)管理部門、治河辦等直屬單位的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了水務(wù)信息共享。

e.加強(qiáng)協(xié)同治理。流域治理要打破行政邊界的束縛，一方面做到水流域整體各行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，另一方面更要考慮流域的整體自然邊界，充分保護(hù)與水流域整體相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及其要素。茅洲河作為深圳市和東莞市的界河，其交界河段的責(zé)任歸屬問(wèn)題也一度讓治理陷入困境。為達(dá)到水質(zhì)考核要求，不僅需要深圳內(nèi)部寶安區(qū)與光明新區(qū)采取水污染控制措施聯(lián)動(dòng)，還需要深莞聯(lián)動(dòng)，為此兩市建立了共治機(jī)制，對(duì)流域內(nèi)水環(huán)境實(shí)施協(xié)同治理。區(qū)域環(huán)境治理除了地域上的合作，還需要不同利益相關(guān)方的協(xié)同。早期的茅洲河治理工程因?yàn)楣艿澜ㄔO(shè)由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)投資，分別委托的施工方之間缺乏協(xié)同，導(dǎo)致管網(wǎng)不成系統(tǒng)，出現(xiàn)大量錯(cuò)接亂排、斷頭工程，污水處理廠建設(shè)不同步，沿岸工廠、居民不配合。這些利益相關(guān)方之間缺乏協(xié)同，很大程度上阻礙了項(xiàng)目的進(jìn)程。綜上，對(duì)于跨區(qū)域、多主體的大型水環(huán)境綜合治理工程，首先需要明確政府治污的主體責(zé)任，同時(shí)流域內(nèi)的其他利益相關(guān)方要共同參與、彼此協(xié)作，建立全流域聯(lián)合治污、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，形成環(huán)境治理新格局。

5 結(jié) 語(yǔ)

在當(dāng)前我國(guó)洪澇災(zāi)害頻發(fā)，水資源分配不均，水環(huán)境污染嚴(yán)重的背景下，針對(duì)特定流域的水環(huán)境綜合治理已刻不容緩。對(duì)茅洲河流域水環(huán)境綜合治理工程中的決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段和運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段進(jìn)行全生命周期管控，把握不同階段的側(cè)重點(diǎn)，采取不同的應(yīng)對(duì)措施。該項(xiàng)目保證了治理工程的順利完工，提高了沿岸市民的生活水平，推動(dòng)了流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和城市化發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。基于該項(xiàng)目，本文總結(jié)出一套先進(jìn)的水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，包括開創(chuàng)性的治理模式、立體化的治理理念、先進(jìn)的治水科技和智慧水務(wù)、多方協(xié)同的治理格局等，這些都為全省乃至全國(guó)界河流域水環(huán)境綜合治理提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。