謝效華，李 鋒

(河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100)

張謇作為我國(guó)清末民初著名的實(shí)業(yè)家、政治家、教育家，一生都在踐行“實(shí)業(yè)救國(guó)”的政治主張，為近代我國(guó)民族資本主義工商業(yè)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。他在實(shí)業(yè)、教育、政治、文化等領(lǐng)域取得的成就廣為人知，但其實(shí)，他還是我國(guó)近代水利事業(yè)的先驅(qū)，曾先后致力于黃河、淮河、長(zhǎng)江的治理工作近四十余年。作為實(shí)業(yè)家和水利專家，他不僅潛心于水利治理研究，還積極創(chuàng)辦水利學(xué)校，為我國(guó)水利事業(yè)培養(yǎng)諸多人才，現(xiàn)如今河海大學(xué)的前身河海工程專門學(xué)校便是在那時(shí)由他一手創(chuàng)辦，正因如此，張謇被民國(guó)著名水利學(xué)家宋希尚譽(yù)為“近代水利導(dǎo)師”[1]。他為我國(guó)水利事業(yè)做出的突出貢獻(xiàn)，提出的領(lǐng)先于時(shí)代的治水思想，奠定了后世治水理念發(fā)展的基礎(chǔ)，為現(xiàn)如今我國(guó)治理水環(huán)境與保護(hù)水資源留下了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

以往對(duì)張謇的研究在政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等領(lǐng)域均有涉足，就水利方面而言，陳春華[2]將張謇的水利事業(yè)成就加以總結(jié)，從科舉時(shí)代狀元到擔(dān)任共和政府總長(zhǎng)，再到江海實(shí)業(yè)元?jiǎng)?，將他一生?duì)水利事業(yè)的熱忱與貢獻(xiàn)一一書寫。蔣國(guó)宏[3]將張謇和陳熾兩位水利大師的水利思想加以比較，分析兩人在水利思想的豐富性、實(shí)踐性和操作性等方面的差異。由于張謇在治理淮河中提出的“江海分疏”的治淮思想影響了今后幾代人的治淮主張，甚至沿用至今，諸多學(xué)者都研究了張謇的治淮理念。李鴻建[4]回顧了張謇矢志如一的治淮經(jīng)歷與治淮舉措，為如今治理淮河留下了豐富的典籍與治水經(jīng)驗(yàn)。盧勇等[5]著重分析了張謇的治淮成就與其治淮思想的轉(zhuǎn)變。在以往研究中，眾多學(xué)者已把張謇一生的主要成就梳理得十分清楚，對(duì)其在黃河、淮河、長(zhǎng)江的治理工作進(jìn)行了深刻分析，但很少有學(xué)者涉及其治水思想對(duì)后世流域治理存在的現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文重點(diǎn)論述張謇對(duì)長(zhǎng)江流域的治理思想及實(shí)踐舉措，分析其治水理念對(duì)如今治理長(zhǎng)江流域的影響，并提出相應(yīng)的政策建議。

1 張謇水利思想概述

回顧中國(guó)上下五千年歷史，農(nóng)耕文明一直被視為中華文化的象征，直到今天，農(nóng)業(yè)也一直是關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)部門。水利是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵因素。參照張謇在治理長(zhǎng)江流域時(shí)提出的實(shí)踐主張及治理措施，可以概括總結(jié)出其具體的水利思想：一是張謇認(rèn)為水利建設(shè)應(yīng)當(dāng)以江河為流域進(jìn)行范圍劃分，在系統(tǒng)治理的原則下按照流域管理思想對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江流域的水患問題進(jìn)行重分類；二是張謇認(rèn)為水利建設(shè)要依照“因地制宜，實(shí)事求是”的治水思想，運(yùn)用工程技術(shù)等手段切實(shí)解決流域內(nèi)不同地區(qū)的水患問題。

1.1 敢為先行，勇于變革，以流域管理替代行政區(qū)域管理

摒棄古代按照行政區(qū)塊解決水患問題的治水思想，將整個(gè)長(zhǎng)江流域按照上中下游劃分，聯(lián)合不同省市共同治理在流域內(nèi)部的水患問題，這是張謇水利思想的基本點(diǎn)。在張謇提出的治江三說和解決長(zhǎng)江流域水患問題的具體實(shí)踐中，都充分體現(xiàn)了這一水利思想。張謇敢為先行，勇于變革地提出要實(shí)行水行政管理體制，不僅有效推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的水利工程建設(shè)，也為后世治理長(zhǎng)江水患留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.1.1設(shè)計(jì)水行政管理體制

在民國(guó)初期的幾年時(shí)間里，水行政管理體制設(shè)置十分混亂，機(jī)構(gòu)職能重疊，管理事宜交叉，并無專門的水利治理機(jī)構(gòu)[6]。在不同流域的治理工作上，只能由當(dāng)時(shí)的內(nèi)務(wù)部和工商部在處理全國(guó)事宜的同時(shí)兼任水利治理工作[7]，因此，有關(guān)于水利工程具體的落實(shí)計(jì)劃、實(shí)施細(xì)則和籌款經(jīng)費(fèi)等問題得不到北洋政府的重視，全國(guó)水患頻發(fā)，百姓民不聊生。1877年，張謇隨江寧知府孫云錦赴河南開封任職，恰逢黃河水災(zāi)蔓延，所見之處“溺死之人，蔽空四下”。張謇遂與孫云錦、孫東甫冒險(xiǎn)查明水情，辦理賑災(zāi)等諸多事宜。在途經(jīng)淮安、淮陰、徐州等地時(shí)，發(fā)現(xiàn)入海水道被淤泥堆積，支流河床被不斷抬高，導(dǎo)致淮河不得入海，這使得淮河流域成為當(dāng)?shù)睾闈碁?zāi)害多年頻發(fā)的重災(zāi)地區(qū)。以此為開端，張謇開始了其長(zhǎng)達(dá)20年的治水之路，雖四處碰壁但他仍以科學(xué)務(wù)實(shí)、求真進(jìn)取的赤子之心希望通過自己的不懈努力根治水患問題，拯救黎民百姓。

1909年，為著手解決淮河流域的水患問題，張謇在清江浦成立了江淮水利測(cè)量局，以測(cè)繪為基礎(chǔ)勘查淮河流域水情。1913年，在程德全、柏文蔚的支持下，張謇擔(dān)任全國(guó)導(dǎo)淮水利督辦。1914年，全國(guó)水利局由導(dǎo)淮總局改制而成，張謇擔(dān)任全國(guó)水利局總裁，這是我國(guó)近代第一個(gè)全國(guó)性流域管理機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，張謇還設(shè)立了大量分支機(jī)構(gòu)——水利分局和水利委員會(huì)，一同協(xié)助水利局治理全國(guó)涉水事宜。他提出“行政有省可分，治水無省可分”和“古之水利，皆有專官”的觀點(diǎn)，認(rèn)為治水不應(yīng)從行政劃分入手，行政區(qū)劃會(huì)使江河流域處于碎片化的管理階段，上中下游之間的管理不能做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，往往顧此失彼，不利于國(guó)家水利的長(zhǎng)遠(yuǎn)治理。與此同時(shí)，他還提出要踐行流域管理原則，將江河按照流域劃分，以流域管理，這樣上中下游彼此的治理模式可以融會(huì)貫通，許多下游出現(xiàn)的問題可以從上游源頭解決，科學(xué)統(tǒng)一地規(guī)劃整個(gè)流域的管理模式。這與李儀祉在治理黃河時(shí)提出的治河方略有異曲同工之處，李儀祉認(rèn)為治河應(yīng)從中上游開始，黃河中上游的減沙工作實(shí)為治理源頭，若只在下游防洪修堤，實(shí)在是防不勝防。在此之后，馮玉祥作為黃河水利委員會(huì)委員長(zhǎng)，也就黃河流域的水患問題提出了疏浚河道、鑿井抗旱、重視中上游的水土保持和森林作用等系統(tǒng)性治理觀點(diǎn)。除此之外，還包括孫中山在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》一書中提出的標(biāo)本并重的水災(zāi)治理方法都體現(xiàn)了流域治理和系統(tǒng)治理的科學(xué)性。張謇等人提出的超越當(dāng)時(shí)所處時(shí)代的治水理念經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)成為現(xiàn)代水行政管理體制的基礎(chǔ)，而新中國(guó)成立之初的治水思想也源自最初的系統(tǒng)治理思維，可以說，這便是最早的流域管理雛形。

1.1.2提出“治江三說”

1921年，一場(chǎng)突如其來的洪水打破了江淮地區(qū)原本的平靜，整個(gè)長(zhǎng)江流域下游災(zāi)情嚴(yán)峻，損失慘重。當(dāng)時(shí)的《申報(bào)》是這樣描述的：“揚(yáng)子江下游水勢(shì)兇猛，年年漲潮沖毀沿江堤壩，致使沿江居民無不處于受災(zāi)之地，損傷慘重，而長(zhǎng)江其他支流水道年久失修，災(zāi)情正處擴(kuò)大之勢(shì)，又正逢嚴(yán)冬時(shí)節(jié)，不少居民凍餒交迫，甚是可憐”[7]。面對(duì)如此水災(zāi)與困苦黎民，張謇日夜憂慮，他在《籌備浚治長(zhǎng)江啟》一文中說道:水之高，由于底之淤。淤積日甚一日，水必日高一日，災(zāi)乃日大一日[8]。其實(shí)早在全國(guó)水利局治理淮河之時(shí)，長(zhǎng)江流域的水利問題便一直存在，只是水利局將主要精力都投入到淮河的治理當(dāng)中，對(duì)長(zhǎng)江流域水患問題的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。張謇曾感慨道：“長(zhǎng)江由湘、鄂、贛、皖、蘇五省入海，奔騰幾千里，但國(guó)家又有多少人知曉長(zhǎng)江的流量、流速、流向還有傾斜度是多少，盡管江淮測(cè)量局在鎮(zhèn)江上下游繪有測(cè)量圖表，南通保坍會(huì)在江陰、如皋、南通江岸線進(jìn)行測(cè)繪工作，但對(duì)于整個(gè)長(zhǎng)江來說只是其一小段組成部分，反觀英國(guó)人雖遠(yuǎn)在歐洲，但對(duì)長(zhǎng)江上游宜昌至下游崇明、寶山一段的測(cè)量已將近二十多年，且測(cè)量精密并繪制圖表，試問揚(yáng)子江誰之地也?”[9]既于此，張謇下定決心開始進(jìn)行長(zhǎng)江流域的治理工作，同時(shí)提出了著名的“治江三說”，而這一理論也受到水利同行的多方重視。

從總體上說，可以將“治江三說”分為三點(diǎn)：“一是集合三十多位湘、鄂、贛、皖、蘇五省通曉水利知識(shí)的人才，共同設(shè)立長(zhǎng)江委員討論會(huì)；二是由河海工程學(xué)校推舉四五十人，其余四省挑選其中中學(xué)畢業(yè)、外文算數(shù)成績(jī)卓越的十多個(gè)優(yōu)等生來會(huì)；三是對(duì)江蘇省境之長(zhǎng)江干流統(tǒng)一規(guī)劃，分段治理”[9]。具體而言，也就是要將長(zhǎng)江流域進(jìn)行分段治理，上游和下游地區(qū)因所處流域不同，要解決的具體問題不同，因而采取的治理方案也不一樣，理應(yīng)實(shí)行分域管理。并且張謇提倡設(shè)立長(zhǎng)江委員討論會(huì)，選取長(zhǎng)江流域五省及河海工程學(xué)校精通水利的學(xué)者，共為解決長(zhǎng)江水患問題出謀劃策。其實(shí)，這也是張謇之前提出的水行政管理體制的具體應(yīng)用，即治理長(zhǎng)江不能按照行政區(qū)劃，而應(yīng)結(jié)合五省共同之力，分上、中、下游三段協(xié)同治理。而協(xié)同治理的思想不僅適用于長(zhǎng)江流域的治理實(shí)踐，在黃河流域中也是亦然，如陳熾曾提出治理黃河應(yīng)節(jié)節(jié)推進(jìn)，上游種樹固土，下游清沙疏浚?？冢瑢?shí)行分域治理。“治江三說”及分域治理概念的提出明確代表了張謇等水利學(xué)家科學(xué)性、預(yù)見性的治水觀念，不僅成為日后治理長(zhǎng)江的思想基礎(chǔ)，同時(shí)也為揚(yáng)子江水道討論委員會(huì)的成立提供了理論支持。

1.1.3設(shè)立治江機(jī)構(gòu)

早在1919年，英國(guó)商會(huì)就曾提出設(shè)立“長(zhǎng)江委員會(huì)”的議案，妄圖能進(jìn)一步控制中國(guó)，并且聲稱，如果我國(guó)不能按英國(guó)意圖行事，則會(huì)聯(lián)合其他國(guó)家共同設(shè)立長(zhǎng)江流域的治江機(jī)構(gòu)。張謇認(rèn)為，此事已經(jīng)關(guān)乎國(guó)家主權(quán)問題，必得嚴(yán)肅思考，細(xì)細(xì)斟酌，如果按英國(guó)人要求設(shè)立長(zhǎng)江委員會(huì)，必會(huì)將自己國(guó)家事宜交由外人插手，落人話柄，而且會(huì)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)田水利、商業(yè)、交通等行業(yè)皆被外人控制，國(guó)之命脈交付他人之手，終將造成國(guó)家淪陷，百姓民不聊生[10]。這與時(shí)任太湖水利工程局督辦王清穆、江蘇民政長(zhǎng)韓國(guó)鈞的想法不謀而合。1921年9月，各省派出地方名流參加蘇社召開的理事會(huì)常會(huì)，會(huì)議主要就建立長(zhǎng)江委員會(huì)及機(jī)構(gòu)設(shè)置一事進(jìn)行討論，最終決議如下：一是決定由太湖工程局、運(yùn)河工程局和吳淞商埠局三個(gè)機(jī)構(gòu)共同設(shè)立長(zhǎng)江委員會(huì)；二是由本省議會(huì)聯(lián)合長(zhǎng)江流域各省議會(huì)，共同商討治理長(zhǎng)江之法[6]。在這之后，張謇、王清穆等一眾人士力諫北洋政府一定要在英國(guó)之前搶先設(shè)立治理長(zhǎng)江的水利機(jī)構(gòu)，委派專員全面整治長(zhǎng)江流域，堅(jiān)決杜絕國(guó)家權(quán)利外泄。在社會(huì)各地方名流共同呼吁下，1922年1月23日北洋政府召集內(nèi)務(wù)、財(cái)政、農(nóng)商、交通四部門會(huì)商決定，按“消弭水患，發(fā)展航業(yè)”的基本宗旨設(shè)立揚(yáng)子江水道討論委員會(huì)，交由內(nèi)務(wù)部統(tǒng)一管理，會(huì)長(zhǎng)由內(nèi)務(wù)部總長(zhǎng)高凌霨擔(dān)任，副會(huì)長(zhǎng)為張謇、孫寶琦、李國(guó)珍，共同協(xié)定揚(yáng)子江治理的政策方針[11]。揚(yáng)子江水道討論委員會(huì)的成立拉開了我國(guó)近代以來水利事業(yè)建設(shè)的序幕，從此，在治理長(zhǎng)江工作上終于有專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展治理措施，顯著提升了治江工作的效率。

1.2 實(shí)地勘測(cè)，因地制宜，以科學(xué)技術(shù)開啟近代治水新時(shí)代

充分重視實(shí)地勘測(cè)與科學(xué)技術(shù)在治水實(shí)踐中的重要性，以數(shù)據(jù)事實(shí)為論斷并根據(jù)不同流域的實(shí)際情況，因地制宜地提出解決水患問題的具體方法，這是張謇在水利工程建設(shè)中秉承的又一重要思想。這一思想保證了近代水利工程應(yīng)在做好實(shí)地勘測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)觀測(cè)數(shù)據(jù)找出解決水患問題的關(guān)鍵點(diǎn)，從而科學(xué)規(guī)劃水利工程建設(shè)，使治水工作的每一步都有跡可循、有因可查。

1914年，張謇根據(jù)當(dāng)時(shí)的水利行政管理情況向大總統(tǒng)呈書道：“自古以來，凡事關(guān)一國(guó)建設(shè)的大工程，自理應(yīng)當(dāng)按照中央的統(tǒng)籌規(guī)劃布局全國(guó)建設(shè)事宜。只是水利建設(shè)尤為特殊，一江一河流經(jīng)各個(gè)省份，經(jīng)過無數(shù)區(qū)縣，不能事事等待中央指導(dǎo)下達(dá)指令……”[12]。他認(rèn)為，水利工程建設(shè)不能僅按中央指導(dǎo)處理大小涉水事宜，各省應(yīng)于行政區(qū)內(nèi)建立專門的水利委員會(huì)，因地制宜提出適用于地方治水的方針政策。接著，黑龍江、新疆、云南等省分別成立了各自的水利委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)地方流域的水利治理。不僅如此，張謇還指出“計(jì)事必求真際”，水利工程“更不能以向壁虛造出之”[13]，也就是要尊重客觀事實(shí)，通過實(shí)地勘察測(cè)量獲取數(shù)據(jù)，撰寫成冊(cè)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)流域的特點(diǎn)制定適宜的治水方案。1909年，張謇籌資建設(shè)江淮水利公司，1911年，江淮水利公司開始執(zhí)行水利測(cè)量的相關(guān)工作，同時(shí)也升級(jí)為江淮水利測(cè)量局[14]。當(dāng)時(shí)，正處于張謇治理淮河至關(guān)重要的階段，而測(cè)量局專門負(fù)責(zé)測(cè)量淮河流域的水文數(shù)據(jù)，為張謇制定治淮方案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不僅如此，1911—1922年，測(cè)量局對(duì)全國(guó)主要河道的流向、水位等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行長(zhǎng)期測(cè)量[15]，獲得了大量實(shí)地勘測(cè)數(shù)據(jù)，又在1924年，將這些長(zhǎng)期觀測(cè)數(shù)據(jù)匯編成冊(cè)，描繪成圖，最終撰寫了《導(dǎo)淮測(cè)量處成績(jī)》一書得以出版[15]。不僅如此，其他諸多水利專家也將實(shí)地勘測(cè)作為解決水患問題的出發(fā)點(diǎn)，同樣也留下了很多歷史典籍，如武同舉通過對(duì)淮河和蘇北河道的整理精心繪制了《淮系全圖》等。這些至關(guān)重要的資料、圖冊(cè)和典籍為近現(xiàn)代長(zhǎng)江、淮河等水域的治理工作提供了有力支撐，而以實(shí)地勘測(cè)為基礎(chǔ)的測(cè)量數(shù)據(jù)則開啟了近代科學(xué)治水新時(shí)代。

2 張謇水利思想對(duì)長(zhǎng)江流域協(xié)同治理的應(yīng)用分析

張謇提出的流域管理概念與率先實(shí)施的水行政管理體制改革，承啟了中國(guó)傳統(tǒng)治水與現(xiàn)代科技治水進(jìn)程，并使他成為近代我國(guó)邁進(jìn)科學(xué)治水階段的有力推手。他以實(shí)地勘測(cè)為基礎(chǔ)，留下的數(shù)卷典籍為后人治理江河水患提供了寶貴的資料與經(jīng)驗(yàn)。張謇的治江主張與成立的治江機(jī)構(gòu)，在長(zhǎng)江水利史上具有先導(dǎo)性的關(guān)鍵意義，不僅在當(dāng)時(shí)影響深遠(yuǎn)，也為如今我國(guó)治理長(zhǎng)江流域提供了歷史借鑒。

現(xiàn)如今，我國(guó)水資源與水環(huán)境行政管理體制歷經(jīng)多年改革，從剛開始執(zhí)行分散管理模式，后在張謇等人思想的影響下逐步發(fā)展為統(tǒng)一管理模式，之后結(jié)合我國(guó)的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)漸漸形成了如今流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的綜合治理體系。2020年通過的《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》在法律層面對(duì)我國(guó)水環(huán)境與水資源綜合管理體系進(jìn)行了一系列行為規(guī)范并提供了相應(yīng)的法律保障措施。現(xiàn)階段來看，張謇提出的流域管理概念在面對(duì)如今的長(zhǎng)江流域綜合治理時(shí)依然適用，但隨著信息化社會(huì)的飛速發(fā)展，如何提高張謇水利思想在現(xiàn)代化水利治理中的適用性及最大程度地發(fā)揮其治理效能，則需要進(jìn)一步結(jié)合我國(guó)實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)針對(duì)性地完善不同流域的治理措施。

2.1 當(dāng)代長(zhǎng)江流域協(xié)同治理存在的主要問題

張謇水利思想的核心內(nèi)涵是要加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域干支流、各江岸和河道的協(xié)同治理工作，盡量弱化行政區(qū)域劃分對(duì)協(xié)同治理的影響?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)長(zhǎng)江流域的綜合治理措施雖已在張謇水利思想基礎(chǔ)上建立起符合我國(guó)國(guó)情與實(shí)踐要求的協(xié)同治理體系，但基于按流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的綜合水行政管理體制的復(fù)雜性，在治理措施實(shí)施過程中，依然會(huì)因?yàn)樾姓^(qū)劃的影響導(dǎo)致長(zhǎng)江流域協(xié)同治理達(dá)不到更加高效的綜合治理效能。具體來看，張謇水利思想的應(yīng)用狀況在現(xiàn)實(shí)層面已出現(xiàn)了新的問題。

2.1.1政府間協(xié)同治理出現(xiàn)困境

雖然在長(zhǎng)江流域的治理問題上，我國(guó)一直在落實(shí)張謇水利思想的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)綜合治理與協(xié)同治理政策，但張謇提出的協(xié)同治理理念在實(shí)施過程中依然有許多現(xiàn)實(shí)層面的困難需要解決，如各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制仍存在多種行動(dòng)困境。尤其對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江流域的跨界水環(huán)境治理問題而言，地方政府由于各自行政區(qū)域的劃分，基于地方稅收和公共利益的考量，在解決水域污染問題上很容易抱著“誰污染誰治理”的心態(tài)，往往不能達(dá)成雙贏的合作共識(shí)，“公地的悲劇”現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

除此之外，張謇協(xié)同治理的水利思想也包含縱向?qū)用嫔现醒肱c地方政府關(guān)系的統(tǒng)籌與合理布局。由于我國(guó)中央政府和地方政府在長(zhǎng)江流域治理的權(quán)責(zé)劃分上具有較大的不確定性和比較模糊的職責(zé)界限，許多地方政府往往只是依賴中央決策和相關(guān)的行動(dòng)部署，再加上“條塊分割”的影響，造成其在治理長(zhǎng)江流域水環(huán)境和水資源問題上缺乏積極性。地方政府間也由于缺乏有效的信息溝通渠道，出現(xiàn)“各自為政”現(xiàn)象，導(dǎo)致彼此間不能按照收益最大化的方式進(jìn)行資源有效配置，這實(shí)質(zhì)上也反映出流域綜合治理在行政區(qū)域治理層面的弊端。

2.1.2綜合治理主體缺乏多元性

為進(jìn)一步深化張謇水利思想在長(zhǎng)江流域協(xié)同治理上的適用性，更好地發(fā)揮流域綜合治理效能，應(yīng)在張謇“治江三說”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大治理主體的范圍界定，吸引社會(huì)不同主體共同參與長(zhǎng)江流域綜合治理工作[16]。在“治江三說”中張謇曾提出水利建設(shè)需要吸納社會(huì)各界具有專業(yè)知識(shí)的人才，共為水域治理措施出謀劃策。在當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的背景下，長(zhǎng)江流域水利建設(shè)及整體生態(tài)治理工作不僅需要這樣的專業(yè)人才，更需要成為全社會(huì)共同的職責(zé)，在多元主體參與下，各方發(fā)揮其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，因此，必須統(tǒng)籌考慮政府、企業(yè)與社會(huì)公眾各方利益，促進(jìn)多元共治局面的形成。而現(xiàn)階段，長(zhǎng)江流域綜合治理仍實(shí)行的是以政府為主導(dǎo)的單一化治理模式，這種治理模式本身存在著多種弊端，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域綜合性、系統(tǒng)性、整體性治理。

a.以政府為主體的錯(cuò)位治理模式。不論在民國(guó)時(shí)期還是當(dāng)今社會(huì)，在協(xié)同治理實(shí)踐中，政府往往作為治理長(zhǎng)江流域唯一主體出現(xiàn)，而絕對(duì)的利益相關(guān)者——企業(yè)和社會(huì)公眾，卻常常處于邊緣化位置。政府的絕對(duì)主導(dǎo)地位使本該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或社會(huì)自治的問題全部經(jīng)由政府有形的“手”處理解決，而政府調(diào)節(jié)往往是宏觀性的，不可能將長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境問題處理得面面俱到，這便是由于政府干預(yù)市場(chǎng)與統(tǒng)攬社會(huì)責(zé)任出現(xiàn)的錯(cuò)位治理現(xiàn)象，而錯(cuò)位治理帶來的直接后果便是導(dǎo)致治理環(huán)節(jié)存在偏差與治理深度不到位。

b.企業(yè)尚未發(fā)揮其應(yīng)有作用。在長(zhǎng)江流域污染治理與生態(tài)保護(hù)方面，企業(yè)作為落實(shí)政府政策的主體，理應(yīng)深度參與長(zhǎng)江流域的綜合治理工作，最大限度地踐行其社會(huì)責(zé)任。尤其對(duì)沿江一些具有排污權(quán)的企業(yè)來說，他們的排污指標(biāo)與范圍標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)關(guān)乎中下游水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境問題，同時(shí)也關(guān)乎企業(yè)自身的業(yè)績(jī)與經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)雖然是至關(guān)重要的利益相關(guān)者，但一直在長(zhǎng)江污染治理與生態(tài)保護(hù)實(shí)踐中參與甚少?，F(xiàn)實(shí)中，政企關(guān)系往往處于一種尷尬境地，雙方在非合作式的零和博弈中互探長(zhǎng)短，許多企業(yè)對(duì)政府下達(dá)的排污政策具有抵觸情緒，常常在政策威懾性下敷衍了事，導(dǎo)致政府和企業(yè)之間的隔閡越來越大，由此惡性循環(huán)。長(zhǎng)此以往，由于政策落實(shí)出現(xiàn)問題，流域綜合治理越來越達(dá)不到應(yīng)有的效果。

c.社會(huì)公眾角色缺失，治理過程缺乏監(jiān)督環(huán)節(jié)。近年來，長(zhǎng)江流域水污染事件頻發(fā)，例如岳陽苯酚沉江事件、沱江氨氮污染事件等，社會(huì)公眾雖對(duì)此類大范圍水污染事件關(guān)注度極高，但由于缺乏參與水污染防治與水生態(tài)保護(hù)工作的具體途徑，往往也只是關(guān)注污染事件，并未參與流域綜合治理過程。而在污染事件中，社會(huì)公眾常常把流域污染原因歸咎于政府，認(rèn)為政府治理措施不到位，對(duì)政府而言，也將原因歸結(jié)于自身，認(rèn)為監(jiān)管措施出現(xiàn)問題。正是政府和社會(huì)公眾這種固有的政府治理理念，導(dǎo)致公眾沒有承擔(dān)起自己在流域治理與監(jiān)督過程中的責(zé)任。長(zhǎng)江流域綜合治理不僅需要強(qiáng)有力的政府政策和企業(yè)的落實(shí)過程，更需要社會(huì)公眾參與進(jìn)來，解決長(zhǎng)江流域在決策制定、落實(shí)、糾紛解決方面出現(xiàn)的具體問題，參與監(jiān)督過程，才能更好地達(dá)成流域綜合治理成效。

2.1.3河長(zhǎng)制落實(shí)效率有待提升

以張謇流域管理概念與指派專員負(fù)責(zé)地方涉水事宜的水利思想為出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)于2018年提出全面推行“河長(zhǎng)制”以落實(shí)流域綜合治理的方針政策。“河長(zhǎng)制”是將張謇提出的流域協(xié)同治理理念與現(xiàn)階段我國(guó)流域?qū)嶋H治理情形相結(jié)合的產(chǎn)物，其在微觀層面確保每條河流都有對(duì)應(yīng)人員負(fù)責(zé)，使支流內(nèi)部具體問題能夠在第一時(shí)間得到解決，在宏觀層面有效改善了由地形地域等原因?qū)е鹿芾聿块T處于碎片化的治理狀態(tài)，有利于在縱向?qū)蛹?jí)和橫向部門間實(shí)現(xiàn)跨域協(xié)同治理目標(biāo)，使張謇流域管理概念不再紙上談兵而是成為現(xiàn)實(shí)。2020年11月，習(xí)近平總書記結(jié)束在江蘇的考察工作，召開長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并指出：要加強(qiáng)修復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)流域綜合治理工作，綜合考慮流域內(nèi)部水資源、水環(huán)境、水文化等多個(gè)方面的影響，統(tǒng)籌兼顧各方利益，加強(qiáng)流域污染治理工作，綜合提升流域整體生態(tài)多樣性和系統(tǒng)穩(wěn)定性[17]。為強(qiáng)化張謇流域管理目標(biāo)的適用性，整體提升長(zhǎng)江流域協(xié)同治理效能，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個(gè)省(市)逐步建立了河長(zhǎng)制協(xié)同管理機(jī)制?，F(xiàn)如今，河長(zhǎng)制度雖已在全國(guó)推行，但在長(zhǎng)江流域協(xié)同治理問題上仍存在一些突出問題，如設(shè)置機(jī)構(gòu)重疊、部門間權(quán)責(zé)定位不清晰、信息溝通效率低下等。

a.部門間權(quán)責(zé)不匹配問題突出。由于長(zhǎng)江流域橫跨11個(gè)省(市)，流域內(nèi)部中小支流紛繁復(fù)雜，要解決一條河流的生態(tài)環(huán)境問題往往需要跨行政區(qū)域協(xié)同治理，雖然四川、重慶等省(市)率先推行了跨區(qū)域共同治理的協(xié)作政策，但地方之間在權(quán)責(zé)劃分問題上往往不能達(dá)成一致共識(shí)[18-19]。在一些農(nóng)村地區(qū)，地方農(nóng)業(yè)局、水利局和河長(zhǎng)辦3個(gè)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)交叉，責(zé)任劃分不明，在水域治理中出現(xiàn)交叉問題時(shí)往往互相推脫，導(dǎo)致地方水域治理效率不高，增加了流域綜合治理難度。

b.治理信息平臺(tái)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)已和人們的生產(chǎn)活動(dòng)和日常生活息息相關(guān)，如何最大程度地發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)河長(zhǎng)制落實(shí)效率的提升是當(dāng)下有待解決的又一重要問題。目前，雖然不少地區(qū)已建立了河長(zhǎng)制綜合管理信息平臺(tái)，但其中仍存在平臺(tái)建設(shè)重疊、信息獲取不對(duì)等等問題。由于各行政區(qū)域都有各自的信息平臺(tái)，導(dǎo)致流域內(nèi)部每個(gè)獨(dú)立平臺(tái)都與其他平臺(tái)存在信息重疊，這在無形中加大了各地方運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的時(shí)間和金錢成本。目前，各級(jí)政府并沒有在其建立的信息平臺(tái)上發(fā)布有關(guān)于流域治理的整體情況和全面信息，企業(yè)和社會(huì)公眾獲取信息的途徑較為單一且并不全面，難以發(fā)揮河長(zhǎng)制綜合治理成效。

2.2 張謇水利思想的應(yīng)用狀況

張謇水利思想的核心分為3個(gè)方面：一是要實(shí)行流域綜合治理與系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌整個(gè)長(zhǎng)江流域的治理工作；二是要弱化行政區(qū)塊劃分，以流域?yàn)閱挝粚?duì)水利建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分類重整，實(shí)現(xiàn)流域協(xié)同治理；三是要設(shè)立專門職能機(jī)構(gòu)與專員負(fù)責(zé)各流域的水患問題。在綜合治理與系統(tǒng)治理方面，早在毛澤東、周恩來等老一輩中央領(lǐng)導(dǎo)人規(guī)劃治理長(zhǎng)江流域時(shí)就已體現(xiàn)了這一思想。周恩來在領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)江流域治理實(shí)踐中曾指出，要把治理長(zhǎng)江流域同治理全國(guó)主要河流聯(lián)系起來，并提出了“統(tǒng)一規(guī)劃、全面發(fā)展”的基本治理原則[20]，科學(xué)統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域水利工程的建設(shè)工作。江澤民也曾在長(zhǎng)江流域防洪抗災(zāi)工作中指出，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理的基本方針，有步驟、有計(jì)劃地建設(shè)好干支流的控制工作[20]。新時(shí)代，在張謇綜合治理思想的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水利工作治理現(xiàn)狀提出了更符合當(dāng)代水利事業(yè)發(fā)展的水利建設(shè)全局觀，即要以生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)整體性為出發(fā)點(diǎn)，依照生命共同體理念，從源頭上系統(tǒng)開展對(duì)長(zhǎng)江流域的治理工作，同時(shí)也要統(tǒng)籌兼顧自然生態(tài)環(huán)境各類要素，從根本上加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域的綜合治理[21]。由此可以看出，張謇關(guān)于流域系統(tǒng)治理與綜合治理的水利思想在實(shí)踐層面影響了我國(guó)各個(gè)時(shí)期的水利建設(shè)與事業(yè)發(fā)展，同時(shí)也奠定了今后在流域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理的思想根基。

2.2.1流域協(xié)同治理成效明顯提升

在流域協(xié)同治理方面，張謇提出的流域協(xié)同治理理念雖然在當(dāng)時(shí)基于種種原因并未得到實(shí)踐層面的證實(shí)，但現(xiàn)如今我國(guó)的水行政管理體制正是由張謇的這一治水理念發(fā)展而來，并對(duì)如今長(zhǎng)江流域水利綜合治理工作產(chǎn)生了頗為顯著的成效。而其提出的弱化按行政區(qū)域?qū)﹂L(zhǎng)江流域涉水事宜進(jìn)行管轄的理念在理論層面確實(shí)具有深化流域治理成效的優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)踐過程中也的確面臨一系列困難，因此現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行的是按流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的綜合水行政管理體制。具體而言，我國(guó)對(duì)資源和環(huán)境兩個(gè)概念加以區(qū)別，在水行政領(lǐng)域?qū)⑺Y源交由水利行政部門管理，水環(huán)境交由環(huán)境保護(hù)部門管理，不同涉水事宜按兩部門分別管理并由其他機(jī)構(gòu)協(xié)助管理，縱觀流域內(nèi)部，各行政區(qū)域按所管轄的具體江河流域依次建立了各自的流域管理委員會(huì)[22]?，F(xiàn)階段我國(guó)確立的水行政管理體制與相關(guān)制度的法律完善措施都在現(xiàn)實(shí)層面證實(shí)了張謇提出的流域協(xié)同治理觀念的正確性與可操作性，切實(shí)為我國(guó)今后長(zhǎng)江流域協(xié)同治理提供了制度與法律保障。

在設(shè)立專門職能機(jī)構(gòu)方面，1922年，在張謇及各地方名流的共同努力下?lián)P子江水道討論委員會(huì)得以成立，經(jīng)過近百年的歷史變遷，揚(yáng)子江水道討論委員會(huì)先后進(jìn)行改組重整，于1950年正式成立長(zhǎng)江委員會(huì)，并逐漸發(fā)展為如今的水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)?，F(xiàn)如今的長(zhǎng)江委經(jīng)過多年歷史變革，已成為國(guó)家水利工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)工作至關(guān)重要的職能機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)江委成立以來，始終秉持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、協(xié)同治理、綠色發(fā)展的政策方針，曾多次領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)并深度參與長(zhǎng)江流域水利工程建設(shè)，如著名的長(zhǎng)江三峽、南水北調(diào)、荊江分洪等工程，逐漸形成并不斷完善我國(guó)水資源與水環(huán)境綜合治理與協(xié)調(diào)發(fā)展體系，在長(zhǎng)江流域防洪抗災(zāi)和水利工程建設(shè)中取得了舉世矚目的成就。

2.2.2法律制度為系統(tǒng)性綜合治理保駕護(hù)航

為貫徹落實(shí)流域綜合協(xié)同治理措施，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域的保護(hù)和修復(fù)工作，我國(guó)于2020年12月26日由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》。作為我國(guó)現(xiàn)行的第一部流域法律，它為我國(guó)實(shí)現(xiàn)流域綜合治理及健全水行政管理體制提供了重要的法律保障，也為系統(tǒng)解決長(zhǎng)江流域在水資源、水生態(tài)、水環(huán)境方面的保護(hù)治理問題上提供了重要支持。《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》共分為九章96條，在水行政管理制度上對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等方面設(shè)置了嚴(yán)格的法律規(guī)定。在體制規(guī)劃方面，提出要深入研究流域綜合治理與長(zhǎng)江流域發(fā)展規(guī)劃的異同，持續(xù)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，促進(jìn)各行政區(qū)域涉水事宜與河湖長(zhǎng)制的深度融合；在水資源管理方面，提出要建立健全建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃項(xiàng)目的水資源論證制度；在水污染防治方面，提出要加大對(duì)長(zhǎng)江流域水污染防治力度，流域內(nèi)各省人民政府應(yīng)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；在生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面，進(jìn)一步落實(shí)以自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)整治，對(duì)劃區(qū)域重點(diǎn)水域嚴(yán)格實(shí)行相關(guān)的捕撈管理措施；在河湖管理方面，要進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)江口綜合修復(fù)系統(tǒng)整治工程，研究長(zhǎng)江口生態(tài)修復(fù)具體實(shí)施方案和相關(guān)保護(hù)措施；在防洪減災(zāi)方面，對(duì)長(zhǎng)江流域水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步升級(jí)和優(yōu)化，提出相關(guān)工程措施的總體安排；在執(zhí)法監(jiān)督方面，落實(shí)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江流域跨地區(qū)的重大違法案件開展聯(lián)合執(zhí)法工作等[23]?？梢姡吨腥A人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》以綠色發(fā)展理念為基本方針，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)江流域各方面的生態(tài)法治建設(shè)提出了明確的方針政策和具體要求，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，促進(jìn)了保護(hù)長(zhǎng)江和沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合。

在各項(xiàng)治理措施中，流域協(xié)同綜合治理機(jī)制貫穿《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》的各個(gè)方面，在橫向上深入推進(jìn)沿線各省在水污染防治、生態(tài)修復(fù)、資源保護(hù)等方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理措施，在縱向上明確各級(jí)行政單位的職權(quán)責(zé)任范圍，堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向并加大監(jiān)管處罰力度，確保法規(guī)政策落地生效。如今，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》施行已滿1年，在這1年間，各地方政府以《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》為基本準(zhǔn)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定了一系列更為具體的準(zhǔn)則條例，長(zhǎng)江流域保護(hù)及生態(tài)修復(fù)工作取得了顯著成效。

2.2.3全面推行“河長(zhǎng)制”流域管理辦法

為更好地將張謇的流域管理概念與我國(guó)現(xiàn)階段長(zhǎng)江流域綜合治理相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)各支流與江岸在流域綜合管理中出現(xiàn)的具體問題，我國(guó)于2003年首次提出并在浙江省長(zhǎng)興縣率先試行了“河長(zhǎng)制”的相關(guān)政策。河長(zhǎng)制的實(shí)施，有效改善了長(zhǎng)江流域的水生態(tài)環(huán)境問題，將流域治理與行政區(qū)域治理有機(jī)結(jié)合，充分完善了我國(guó)現(xiàn)行的水環(huán)境與水資源行政管理體制。在此之后，我國(guó)于2018年全面推行“河長(zhǎng)制”，涉及全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個(gè)省(市)的河長(zhǎng)制流域管理體系基本確立[24]。與此同時(shí)，河長(zhǎng)巡查制度、“河長(zhǎng)制”信息公開制度、考核問責(zé)制度及保障激勵(lì)制度一一落實(shí)，為河長(zhǎng)制度運(yùn)行保駕護(hù)航。綜合張謇流域管理的水利思想來看，“河長(zhǎng)制”是將流域管理制度與綜合治理措施在現(xiàn)實(shí)層面進(jìn)行深層融合的產(chǎn)物，它以張謇水利思想為基礎(chǔ)，融入我國(guó)流域協(xié)同治理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)展并成為我國(guó)現(xiàn)階段有效治理河流、解決水資源與水環(huán)境問題重要保障措施之一。

3 張謇水利思想實(shí)踐的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)政府間協(xié)同治理

為進(jìn)一步實(shí)踐張謇協(xié)同治理的思想主張，實(shí)現(xiàn)政府間綜合性與系統(tǒng)性治理，使長(zhǎng)江流域跨界治理措施得到最大程度的發(fā)揮，就必須在橫向上消除各省(市)政府本位主義思想，確立合作共贏理念；縱向上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系，確立權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任劃分體系[25]。

a.以合作共贏為導(dǎo)向協(xié)調(diào)地方政府關(guān)系。在橫向上協(xié)調(diào)地方政府關(guān)系，這也是張謇基于其思想進(jìn)行水利實(shí)踐中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)之一。在張謇所處的時(shí)代，這一舉措在實(shí)踐過程中重重受阻且成效并不顯著，但在如今科技信息化飛速發(fā)展的21世紀(jì)，地方政府必須以雙贏的利益意識(shí)為導(dǎo)向，不能獨(dú)善其身，與此同時(shí)，在長(zhǎng)江流域應(yīng)建立不同地區(qū)的區(qū)域協(xié)作組織，為政府間協(xié)同治理工作提供平臺(tái)，還應(yīng)建立強(qiáng)有力的第三方協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府間區(qū)域合作治理工作進(jìn)行反饋，這樣才能使政府間合作治理措施發(fā)揮出最大程度功效。加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)職能，必要時(shí)可合并長(zhǎng)江流域環(huán)境保護(hù)部和水利部的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與資源共享，更好地為政府間協(xié)同治理提供信息資源支持。

b.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系。張謇水利思想的核心之一就是因地制宜地針對(duì)地方環(huán)境制定合理有效的解決措施，現(xiàn)階段只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中央與地方關(guān)系才能使這一核心思想得到最大限度的落實(shí)?；趶堝馈耙虻刂埔?，實(shí)事求是”的水利思想基礎(chǔ)，中央政府在制定長(zhǎng)江流域綜合治理政策時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧各地方政府利益，在地方環(huán)境承載力標(biāo)準(zhǔn)下制定適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與流域生態(tài)環(huán)境，整體考量，提出長(zhǎng)江流域綜合治理規(guī)劃方針。地方政府再依照宏觀規(guī)劃制定適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，這樣能夠有效避免地方政府在執(zhí)行中央決策時(shí)出現(xiàn)的“一刀切”問題。

3.2 促進(jìn)多元主體協(xié)商共治

張謇在“治江三說”中曾涉及需要為水利事業(yè)發(fā)展與長(zhǎng)江流域綜合治理廣納人才的主張，其目的是征求社會(huì)各界對(duì)流域協(xié)同治理與具體治理措施的建議及看法，只不過出于時(shí)代背景限制，張謇并沒有將企業(yè)和社會(huì)公眾的意見考慮在內(nèi)?，F(xiàn)如今，隨著歷史變遷與時(shí)代飛速發(fā)展，當(dāng)今的社會(huì)主體可以劃分為政府、企業(yè)和公眾三大類別，每一主體的行為主張都會(huì)對(duì)長(zhǎng)江流域綜合協(xié)同治理與水利工程建設(shè)工作產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。為進(jìn)一步深化張謇水利思想對(duì)當(dāng)今長(zhǎng)江流域治理工作的適用性，打破政府在長(zhǎng)江流域綜合治理中占據(jù)主導(dǎo)地位的局面，需要對(duì)張謇提及的行為主體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，主要是強(qiáng)化企業(yè)和社會(huì)公眾在流域治理中的參與度，使政府、企業(yè)、社會(huì)公眾形成三方協(xié)商共治，多方作為治理主體共同參與長(zhǎng)江流域污染防治與生態(tài)保護(hù)工作。

a.創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)參與流域治理工作。為切實(shí)提高企業(yè)在全流域治理中的參與度，政府應(yīng)加大激勵(lì)措施，可向完成治理任務(wù)的企業(yè)提供財(cái)政資金支持，或相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。一些外國(guó)政府會(huì)采取與企業(yè)簽訂自愿性環(huán)境協(xié)議的方式[26]，對(duì)完成環(huán)境治理目標(biāo)的企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)沒有達(dá)到目標(biāo)的企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的處罰。對(duì)現(xiàn)階段治理長(zhǎng)江流域來說，地方政府可借鑒國(guó)外的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，與企業(yè)簽訂自愿性環(huán)境協(xié)議，促使企業(yè)按照協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)完成指定的環(huán)境目標(biāo)任務(wù)，提升企業(yè)在流域治理工作中的參與度。

b.強(qiáng)化社會(huì)公眾參與感，健全民眾監(jiān)督機(jī)制。首先，政府應(yīng)大力宣傳長(zhǎng)江流域污染治理與生態(tài)保護(hù)的重要性，在宣傳中融入全民共治理念，呼吁社會(huì)公眾共同參與到長(zhǎng)江流域的治理問題中；其次，做好流域信息公示工作，要讓居民群眾享有治理工作實(shí)施進(jìn)程的知情權(quán)，定期向社會(huì)公示流域水質(zhì)質(zhì)量、生態(tài)穩(wěn)定性、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、污染治理情況等相關(guān)信息；最后，建立健全社會(huì)公眾對(duì)流域治理工作的監(jiān)督機(jī)制。居民群眾可通過市長(zhǎng)信箱、熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)新聞等多種渠道反饋治理工作成果，對(duì)破壞流域生態(tài)環(huán)境及非法排污行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)，讓社會(huì)公眾切實(shí)參與流域污染治理與環(huán)境保護(hù)工作。

3.3 強(qiáng)化河長(zhǎng)制執(zhí)行力度

河長(zhǎng)制是張謇水利思想在現(xiàn)階段流域綜合治理中的具體應(yīng)用，作為我國(guó)在水資源與水環(huán)境治理過程中的創(chuàng)新制度，盡管它從全面推廣以來確實(shí)遇到很多現(xiàn)實(shí)層面的困境，但其已成為我國(guó)長(zhǎng)江流域協(xié)同治理中必不可少的治理措施之一。為使張謇協(xié)同治理的水利思想與我國(guó)流域綜合治理現(xiàn)狀深度融合，更好地發(fā)揮河長(zhǎng)制治理效能，需要進(jìn)一步挖掘張謇水利思想的現(xiàn)實(shí)意義并將其融入河長(zhǎng)制度的治理實(shí)踐，強(qiáng)化河長(zhǎng)制執(zhí)行力度，切實(shí)提高長(zhǎng)江流域協(xié)同治理成效。

a.明確各部門機(jī)構(gòu)的責(zé)任劃分。張謇在民國(guó)時(shí)期所倡導(dǎo)的設(shè)立治江機(jī)構(gòu)和委派專員負(fù)責(zé)的初衷便是確保在治江實(shí)踐中具體問題能得以第一時(shí)間反饋，在此基礎(chǔ)上落實(shí)各機(jī)構(gòu)職責(zé)，以此提升治江措施效率。將這一理念運(yùn)用到如今的河長(zhǎng)制治理實(shí)踐中，可以看出要提高河長(zhǎng)制度的執(zhí)行效率必須強(qiáng)化河長(zhǎng)制執(zhí)行力度，首先要明確各統(tǒng)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分，理順各部門間職責(zé)關(guān)系，確保上一層級(jí)組織架構(gòu)清晰，避免部門間出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉及重復(fù)管理現(xiàn)象。其次，深化河長(zhǎng)辦“放管服”改革，擴(kuò)大其在處理基層事宜方面的權(quán)限，在基層上提升其政治地位，確?；鶎由嫠芘c糾紛能得到妥善解決。

b.建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多元整合。早在民國(guó)時(shí)期，張謇就已提出水利工作中實(shí)地勘測(cè)與數(shù)據(jù)整合的重要性，在當(dāng)時(shí)獲取信息數(shù)據(jù)極為困難的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合的唯一方式便是編著成書?，F(xiàn)如今，隨著科技信息的飛速發(fā)展，獲取數(shù)據(jù)與實(shí)現(xiàn)信息整合的方式都相較以往更為容易，但各級(jí)政府與部門間還是存在著信息壁壘?，F(xiàn)階段，各地方政府在其管轄范圍內(nèi)雖已建立各自的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，但這些信息數(shù)據(jù)并未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合過程，地區(qū)之間信息彼此獨(dú)立，容易造成治水各部門間信息溝通不暢。因此，應(yīng)當(dāng)建立整個(gè)長(zhǎng)江流域信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)獲取長(zhǎng)江上中下游、干支流、江河湖庫(kù)等多方面信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的多元整合，為各方治水部門提供完整數(shù)據(jù)鏈資料。

4 結(jié) 語

中華上下五千載，在我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，歷來都主張官僚治水，張謇等多數(shù)水利學(xué)者雖身處積貧積弱、政治動(dòng)蕩的時(shí)代，卻一生都以治水為己任，為我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但基于封建社會(huì)的歷史背景與現(xiàn)實(shí)層面種種原因，其提出的大部分治江理念與措施并沒有付諸實(shí)踐，正如張謇所言“謇持治江之說亦二十年，人始或笑之，不笑亦無和者?！盵9]雖然在當(dāng)時(shí)理解他水利思想的人甚少，但經(jīng)過近百年的歷史變遷，張謇的水利思想經(jīng)時(shí)間沉淀證明了其具有開創(chuàng)性的科學(xué)意義。在現(xiàn)如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的中國(guó)，張謇治理長(zhǎng)江的夙愿終于得以實(shí)現(xiàn)，正確理解張謇的水利思想并將其與現(xiàn)代科學(xué)治水治江措施相結(jié)合具有現(xiàn)實(shí)層面的關(guān)鍵意義，有助于我國(guó)長(zhǎng)江流域?qū)崿F(xiàn)綜合治理成效與整體性協(xié)調(diào)發(fā)展。