魏杰

引言

近)來，全球氣候變化形勢嚴(yán)峻，極端自然災(zāi)害頻發(fā)，環(huán)境危機(jī)日益加劇，公共衛(wèi)生安全和社會安全沖突持續(xù)誘發(fā)城市社會經(jīng)濟(jì)失穩(wěn)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化和快速城鎮(zhèn)化的驅(qū)動下，越來越多的人口和社會經(jīng)濟(jì)活動在城市聚集。城市系統(tǒng)與各類安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的耦合性不斷增強(qiáng)，城市安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、不確定性和影響范圍將會急劇放大，傳統(tǒng)基于經(jīng)驗(yàn)思維的被動防御策略已經(jīng)越來越難以滿足城市安全發(fā)展的需要，增強(qiáng)城市韌性日益成為專家學(xué)者和政府管理者的共識。

韌性（Resilience）起源于機(jī)械工程學(xué)領(lǐng)域，表示材料受到外力發(fā)生形變后的復(fù)原能力。1973)加拿大生態(tài)學(xué)家Holling將其引入生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，用于描述生態(tài)系統(tǒng)受擾動后維持穩(wěn)定狀態(tài)的能力。2002)，倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會（ICLEI）在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展全球峰會上首次將“韌性”概念引入城市安全領(lǐng)域，“韌性城市”由此而生，并在全球范圍內(nèi)掀起了韌性城市研究與實(shí)踐的新浪潮。2021)我國發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五)規(guī)劃和2035)遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，首次將建設(shè)韌性城市寫入國家規(guī)劃。韌性城市突出了城市對公共安全事件的抵御、吸收、適應(yīng)、恢復(fù)、學(xué)習(xí)的能力，涉及事前、事中、事后應(yīng)急管理全過程，被認(rèn)為是城市安全發(fā)展的新范式。本文將以深圳為例，在系統(tǒng)分析深圳城市安全發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，從韌性視角研判其安全發(fā)展存在的問題，并提出深圳韌性城市建設(shè)的對策及建議。

深圳城市發(fā)展面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)

深圳位于我國東南沿海地區(qū)，是小地盤、高密度的超大城市，城市面臨多樣復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，城市安全風(fēng)險(xiǎn)整體較高

深圳是我國多種自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)域之一，具有災(zāi)種多、災(zāi)期長、發(fā)生頻率高、災(zāi)情重的特點(diǎn)。其中臺風(fēng)、暴雨等氣象災(zāi)害發(fā)生頻率最高，歷史上造成的危害最嚴(yán)重（圖1）；整體地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定性較好，但存在發(fā)生中強(qiáng)地震可能性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近60)來，深圳)平均暴雨日9.0天，影響全市的臺風(fēng))平均4個(gè)，)均高溫天氣2.8天，)均雷暴天數(shù)69天，)均洪、澇、潮災(zāi)害近2次，)均干旱70天，)均發(fā)生森林火災(zāi)32宗。僅在2003—2019)，深圳市受臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害影響次數(shù)超190次，死亡或失蹤總?cè)藬?shù)超過95人，直接經(jīng)濟(jì)總損失超過25億元。

圖1 1952—2019)登陸深圳市臺風(fēng)路徑圖

深圳歷史上發(fā)生的事故災(zāi)難以火災(zāi)事故為主，1990)以來的16起重特大事故中，12起是火災(zāi)事故；全市重大油氣設(shè)施、管道及其他危險(xiǎn)品儲存場所數(shù)量多、規(guī)模大，并布局有大亞灣核基地，一旦發(fā)生事故后果嚴(yán)重。同時(shí)，深圳作為人口密集的超大城市和口岸城市，毗鄰港澳，人流量巨大，境內(nèi)外交往頻繁，公共衛(wèi)生事件和社會安全事件風(fēng)險(xiǎn)整體較高。

（二）氣候變化影響顯著，未來面臨更高氣候風(fēng)險(xiǎn)

受全球氣候變化影響，近)來深圳遭受的臺風(fēng)、暴雨等氣象災(zāi)害朝極端化發(fā)展。深圳市氣象局統(tǒng)計(jì)表明，近10)來影響深圳的臺風(fēng)數(shù)量增多、影響時(shí)段逐漸拉長、強(qiáng)度越來越強(qiáng)。2017)8月底至9月初，臺風(fēng)十天內(nèi)三連擊珠三角，給深圳帶來嚴(yán)重影響。2018)超強(qiáng)臺風(fēng)“山竹”造成全市14萬棵樹木倒伏。日雨量極值增加趨勢明顯，1992)以來日雨量極值超過300毫米的)份有8次，其中6次出現(xiàn)在2008)以后。同時(shí)短歷時(shí)暴雨越來越多發(fā)，2007)以來平均小時(shí)雨強(qiáng)113.8毫米/小時(shí)，比90)代平均值增加了54%（圖2）。

圖2 深圳1992—2019)1小時(shí)雨強(qiáng)極值變化

根據(jù)國家海洋信息中心、深圳市氣象局的相關(guān)研究，在氣候變化的背景下，深圳海平面至21世紀(jì)末可能上升二三十至七八十厘米，極端不利狀況下不能排除上升一米以上可能性，未來深圳將面臨更高的臺風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、強(qiáng)對流、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。

（三）新興風(fēng)險(xiǎn)日益突出，城市安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)

當(dāng)前深圳經(jīng)濟(jì)總量快速增長，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷改善，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，城市安全領(lǐng)域新情況、新問題層出不窮，新興風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)突出。如地下空間開發(fā)總量不斷增大，地下設(shè)施類型日益多樣化，由此帶來的地質(zhì)、洪澇、火災(zāi)及人員踩踏等風(fēng)險(xiǎn)；高層建筑密度不斷加大，軌道交通日益復(fù)雜，災(zāi)后自救及疏散救援的難度增大等。同時(shí)，深圳作為常住人口近1800萬的超大城市，人流、物流、信息流高速流動，市政、交通、教育、醫(yī)療、環(huán)境、衛(wèi)生、城建、安保等各要素高度關(guān)聯(lián)，當(dāng)某個(gè)要素發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)因子容易耦合、疊加，同時(shí)這些要素構(gòu)成的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)也為風(fēng)險(xiǎn)的傳播和擴(kuò)散提供了眾多可能性，容易形成連鎖反應(yīng)，甚至造成城市系統(tǒng)的崩潰。

深圳城市安全發(fā)展現(xiàn)狀

面對復(fù)雜多樣的城市安全風(fēng)險(xiǎn)，深圳始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，采取一系列舉措，有效推動了城市安全管理工作。

（一）體制機(jī)制不斷完善，依法治理能力明顯提升

深圳已全面建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮體系，全市成立36個(gè)市級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、軍地協(xié)調(diào)、政企互助等應(yīng)急處置機(jī)制逐步健全。同時(shí)，充分利用深圳特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)“1+4”應(yīng)急管理法規(guī)體系建設(shè)，并出臺了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《深圳市應(yīng)急避難場所管理辦法》《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估導(dǎo)則》等一批具有深圳特色的地方性法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法力度不斷加大。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控成效初顯，災(zāi)害防御能力持續(xù)增強(qiáng)

深圳持續(xù)開展城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，初步形成全市“紅橙黃藍(lán)”風(fēng)險(xiǎn)空間分布電子地圖。全市已建立了立體化綜合氣象觀測網(wǎng)，形成功能較為齊全的水文站網(wǎng)體系和地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成8個(gè)綜合氣象觀測基地，220個(gè)自動氣象站，1000余處水文站網(wǎng)、30個(gè)地震臺；完成210平方千米城市建成區(qū)海綿城市改造建設(shè);全面實(shí)施防洪排澇、海堤重建及老舊水庫除險(xiǎn)加固工程;地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理成效顯著，連續(xù)11)實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害零傷亡;創(chuàng)建165個(gè)國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)、6個(gè)省級防震減災(zāi)科普示范基地。

（三）應(yīng)急處置能力提升，科技支撐能力穩(wěn)步提高

2018)機(jī)構(gòu)改革后，深圳市應(yīng)急管理局牽頭持續(xù)推進(jìn)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和57個(gè)市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制修訂，應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。全市扎實(shí)開展桌面推演、“雙盲”實(shí)戰(zhàn)演練，有效提升了應(yīng)急處置能力。全市共建成室外避難場所447處、室內(nèi)避難場所663處、城市消防站92座、海上救援基地10座、森林消防站10座、醫(yī)院144家、疾控中心11處、應(yīng)急物資儲備庫（點(diǎn)）1423處、儲備物資909萬件。全市啟動應(yīng)急管理“一庫、四平臺、N系統(tǒng)”信息化建設(shè)，“一網(wǎng)八庫”決策支持系統(tǒng)和“智慧建造”“智慧水務(wù)”“智慧海事”等一批智能化、信息化平臺相繼建成并投入使用。

韌性視角下深圳安全發(fā)展存在的問題分析

與傳統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)相比，韌性城市的內(nèi)涵更加豐富，更強(qiáng)調(diào)動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理、多等級災(zāi)害防御、多系統(tǒng)綜合防災(zāi)，更注重通過軟硬件相互結(jié)合、各部門相互協(xié)調(diào)，多級聯(lián)動綜合管理，政府社會多元共治。韌性視角下，特別是在極端災(zāi)害情景下深圳安全發(fā)展的短板仍較為突出。

（一）安全發(fā)展的長效機(jī)制尚未建立

當(dāng)前，深圳尚未形成完善的城市運(yùn)行全過程的安全管理體系。城市安全在城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體謀劃中考慮仍不足；城市安全管理整體性有待提升，部分領(lǐng)域部門職能分工不夠清晰，管理盲區(qū)較多、部門聯(lián)動效應(yīng)不足。有待圍繞韌性城市建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)上建立城市安全發(fā)展的長效機(jī)制，才能更好應(yīng)對各類災(zāi)害事故特別是極端災(zāi)害。

（二）全過程動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理有待加強(qiáng)

防勝于救，實(shí)行全過程動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理是韌性城市建設(shè)的重要理念。當(dāng)前，深圳風(fēng)險(xiǎn)管理片段化、靜態(tài)化的問題仍較突出，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)管理理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理全過程，從風(fēng)險(xiǎn)意識強(qiáng)化、風(fēng)險(xiǎn)定期評估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)治理體系等方面完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（三）空間和基礎(chǔ)設(shè)施韌性有待提升

當(dāng)前，深圳城市空間規(guī)劃時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)要素考慮有待加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)空間的劃定和管控措施仍不夠完善，城市空間冗余度有待提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)主要按防大災(zāi)考慮，面對極端災(zāi)害時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程韌性不足，短板問題仍較為突出。應(yīng)結(jié)合韌性城市建設(shè)，統(tǒng)籌提升國土空間和基礎(chǔ)設(shè)施韌性。

（四）社會力量參與度明顯不足

韌性城市建設(shè)應(yīng)以政府為主導(dǎo)，但社會力量也是有效補(bǔ)充。相對政府組織，社會力量機(jī)制更為靈活，在部分領(lǐng)域?qū)I(yè)化程度更高。但當(dāng)前深圳社會力量參與城市安全服務(wù)的覆蓋面仍非常有限。有待政府出臺相應(yīng)的支持和管理政策，建立一個(gè)信息共享、多元溝通協(xié)調(diào)的平臺。

深圳建設(shè)韌性城市的對策及建議

對深圳而言，推動韌性城市建設(shè)，關(guān)鍵在于將韌性理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)彌補(bǔ)防范應(yīng)對極端災(zāi)害時(shí)可能出現(xiàn)的各類短板，全面提高城市對突發(fā)事件的防御、應(yīng)對、恢復(fù)、學(xué)習(xí)等能力，形成全主體協(xié)同治理、全要素系統(tǒng)防控的安全韌性體系。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度體系韌性

堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，將風(fēng)險(xiǎn)管理融入城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理等各環(huán)節(jié)，推進(jìn)全周期城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理，形成反映深圳風(fēng)險(xiǎn)特征，體現(xiàn)深圳城市特點(diǎn)、系統(tǒng)完備的韌性城市頂層制度體系。制修訂與安全發(fā)展、應(yīng)急管理相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)韌性城市建設(shè)要求。加強(qiáng)海平面上升、極端天氣增加等氣候變化影響研究，建立涵蓋城市、社區(qū)、建筑、生命線工程和各行業(yè)領(lǐng)域的多等級、精細(xì)化、動態(tài)化的韌性標(biāo)準(zhǔn)體系。建立韌性城市指標(biāo)體系，定期開展綜合評估和專項(xiàng)評估。研究編制韌性城市專項(xiàng)規(guī)劃，開展綜合防災(zāi)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施韌性提升規(guī)劃，強(qiáng)化各級各類國土空間規(guī)劃和城市建設(shè)的韌性對策和措施，編制實(shí)施韌性社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，制訂各行業(yè)領(lǐng)域韌性提升方案。

（二）優(yōu)化城市布局，拓展國土空間韌性

優(yōu)化城市空間安全布局，基于小地盤高密度超大沿海城市特征，統(tǒng)籌開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)要素分析，合理劃定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，研究制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分級管控要求和防災(zāi)措施。加強(qiáng)城市豎向設(shè)計(jì)和規(guī)劃選址論證，優(yōu)化城市用地功能布局。建立市、區(qū)和社區(qū)等多級防災(zāi)分區(qū)體系，有序布局防災(zāi)設(shè)施（圖3）。合理預(yù)留城市戰(zhàn)略留白空間，提升城市空間冗余度。完善應(yīng)急避難、應(yīng)急救援、應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急物資物流、應(yīng)急交通等應(yīng)急疏散救援空間規(guī)劃布局及配套設(shè)施建設(shè)。保障海岸帶空間安全，強(qiáng)化濱海空間風(fēng)險(xiǎn)評估和管控，研究制定規(guī)劃建設(shè)管控要求，加強(qiáng)海岸基干林帶、紅樹林保護(hù)和濱海公園綠地防護(hù)林建設(shè)。重視地下空間安全，加強(qiáng)洪澇、風(fēng)暴潮、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)地下空間利用的風(fēng)險(xiǎn)評估，優(yōu)化地下空間安全設(shè)計(jì)，加強(qiáng)安全、疏散、避難、救援等配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)全生命周期的地下空間智慧安全監(jiān)測體系，統(tǒng)籌完善地下空間應(yīng)急管理制度，提高應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)效率。

圖3 深圳市級防災(zāi)分區(qū)劃分示意圖

（三）促高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化設(shè)施工程韌性

提升城市生命線工程韌性，提高關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置必要的保障冗余單元，積極推動資源保障區(qū)域互聯(lián)共享，定期開展城市生命線風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加快推進(jìn)地下管線消隱改造。強(qiáng)化應(yīng)急交通和物流設(shè)施保障能力，構(gòu)建海陸空、全天候、系統(tǒng)化的立體應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重要交通生命線的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)重要道路交通生命線工程100%抗震化，打造覆蓋市級的應(yīng)急物資“2小時(shí)響應(yīng)圈”，研究建設(shè)陸、海、空協(xié)同的粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急通道網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急物資物流設(shè)施體系，提升灣區(qū)應(yīng)急保障能力。優(yōu)化災(zāi)害防御設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，繪制洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖，系統(tǒng)推進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固、內(nèi)澇治理和防洪潮體系建設(shè)，充分利用藍(lán)綠空間，打造生態(tài)防火隔離屏障。提升老舊高層建筑韌性，嚴(yán)格審核建筑抗震、抗風(fēng)、防火規(guī)劃設(shè)計(jì)，將抗震設(shè)防不達(dá)標(biāo)、火災(zāi)安全風(fēng)險(xiǎn)高的老舊建筑優(yōu)先納入相關(guān)改造計(jì)劃，鼓勵開展超高層建筑運(yùn)行安全監(jiān)測。加強(qiáng)公共設(shè)施韌性，考慮極端災(zāi)害情景，提高學(xué)校、醫(yī)院、體育場館等公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立大型公共設(shè)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案，統(tǒng)籌醫(yī)療救援優(yōu)勢資源，增強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)韌性。構(gòu)建城市生態(tài)安全格局，加強(qiáng)公園、綠道、廣場、河湖水系、濕地、生態(tài)海堤等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，提升城市治理韌性

充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌治理能力，提升各級黨委政府、基層組織的應(yīng)急處變能力。建立針對性、實(shí)用性和可操作性強(qiáng)的市、區(qū)、街道和社區(qū)預(yù)案體系，提高巨災(zāi)情景下應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。構(gòu)建多層次、立體化“空—天—地”多網(wǎng)時(shí)空融合的感知體系，建設(shè)各類災(zāi)害感知、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評估、智能預(yù)警體系，打造城市全覆蓋一體化安全智能平臺，實(shí)現(xiàn)各類感知系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，形成感知、匯聚、研判、預(yù)警、決策、處置、反饋的全災(zāi)種、全流程閉環(huán)管理機(jī)制。整合各類應(yīng)急救援力量，建立快速有效的應(yīng)急預(yù)置力量工作制度。著力提升應(yīng)急指揮保障體系，明確指揮部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)立備份指揮場所，加強(qiáng)各級指揮所防護(hù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，確保巨災(zāi)情況下指揮所的安全。

（五）推進(jìn)多元協(xié)調(diào)，培育社會系統(tǒng)韌性

培育深圳特色韌性文化，將應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、韌性城市建設(shè)納入城市精神文明建設(shè)體系，形成具有深圳特色的韌性文化。開展全民韌性教育培訓(xùn)，將韌性城市相關(guān)內(nèi)容列入國民教育、職業(yè)教育、來深建設(shè)者技能教育、干部培訓(xùn)課程等。推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)，細(xì)化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)圖，推動社區(qū)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)設(shè)施及裝備合理布局及建設(shè)，完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化脆弱人群風(fēng)險(xiǎn)防控、避險(xiǎn)救援救助管理體系，提升家庭減災(zāi)能力。引導(dǎo)社會力量共同參與韌性城市建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)志愿者隊(duì)伍和“應(yīng)急響應(yīng)第一人”。善用科技賦能，著力打造若干國家級應(yīng)急管理科技創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立城市安全智能化技術(shù)研發(fā)體系和裝備技術(shù)體系，確保城市基礎(chǔ)信息和智能管理系統(tǒng)安全。扶植安全韌性產(chǎn)業(yè)，立足深圳高端制造、新一代信息通信等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)具有安全韌性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的工業(yè)園區(qū)。加快巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展，探索設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，推動商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)個(gè)人巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。