王 熙

(四川省南充市南部縣河壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川 南充 637335)

0 前 言

農(nóng)田水利灌溉渠道是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動得以開展的基礎(chǔ)條件，以科學(xué)可行的方法做好運行維護管理工作后，有利于保證渠道設(shè)施的質(zhì)量，提升其耐久性，創(chuàng)造更為可觀的經(jīng)濟價值[1]。因此，加強對運行維護管理的探討、準(zhǔn)確把握具體作業(yè)要點尤為關(guān)鍵。

1 農(nóng)田水利灌溉渠道工程的特點

農(nóng)田水利灌溉渠道在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中極具重要性，其會直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展。但農(nóng)田水利灌溉渠道的建設(shè)成本較高，經(jīng)濟效益顯現(xiàn)較慢且相對有限，日常使用過程中的管理難度較大，在部分地區(qū)容易被忽視。但農(nóng)田水利灌溉渠道對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展有積極的作用，因此，需強化認(rèn)識，加大建設(shè)力度。

農(nóng)田水利灌溉渠道的關(guān)聯(lián)面較廣，例如農(nóng)民的生產(chǎn)、日常生活均與之息息相關(guān)，由此凸顯出此類設(shè)施的群眾性特點。除此之外，農(nóng)田水利灌溉渠道的功能豐富，可以服務(wù)于農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多個場景，還具有防洪、防災(zāi)等功能；對于一些適宜發(fā)展蔬果、花卉等產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，農(nóng)田水利灌溉渠道的建設(shè)還能夠提供附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)。由此可見，農(nóng)田水利灌溉渠道的功能特征突出。

2 農(nóng)田水利灌溉渠道運行維護管理的主要問題

2.1 設(shè)施老化，水資源浪費

在以往的農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展中，相繼建成大量的農(nóng)田水利灌溉渠道，但隨著時間的延長，部分設(shè)施有老化的跡象，質(zhì)量問題較為突出，不利于維護管理工作的開展，且設(shè)施的功能特性減弱，水資源的調(diào)用效率降低，可能存在水資源浪費問題。礙于資金有限的緣故，部分地區(qū)的老舊農(nóng)田水利灌溉渠道翻修工作難以順利開展，由此出現(xiàn)塌陷、淤塞現(xiàn)象。長此以往，農(nóng)田水利灌溉渠道的功能性逐步減弱，其覆蓋范圍內(nèi)的部分農(nóng)作物難以得到正常的灌溉，由于缺水而對農(nóng)業(yè)活動造成影響。

2.2 運行水平有限，經(jīng)濟效益受抑制

部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，資金緊缺是長期以來限制地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素，由于資金的支撐力度不足，難以有效建設(shè)農(nóng)田水利灌溉渠道。此外，部分地區(qū)的氣候條件惡劣，農(nóng)作物的需水量難以得到滿足，在此類地區(qū)修建農(nóng)田水利灌溉渠道時往往存在距離長、規(guī)模大等情況，會影響其經(jīng)濟效益。

2.3 配套制度不完善，隨意性強

水資源緊缺是社會經(jīng)濟發(fā)展中的棘手問題，為提高水資源的利用水平，需要得到相應(yīng)制度的引導(dǎo)。以農(nóng)田水利灌溉渠道建設(shè)為例，有必要建立適宜的維護和管理制度，以此為基準(zhǔn)合理開展建設(shè)工作。但現(xiàn)階段制度建設(shè)不完善、運行不到位的問題仍然存在，運行維護管理存在盲目性、隨意性，易導(dǎo)致農(nóng)田水利灌溉渠道出現(xiàn)各式各樣的問題，從而增加水資源的浪費量。

2.4 重建設(shè)、輕管理

隨著農(nóng)田水利灌溉渠道的建設(shè)，有助于調(diào)節(jié)水資源，緩解區(qū)域農(nóng)業(yè)用水壓力，因此建設(shè)工作仍在持續(xù)開展。但與之相矛盾的是，農(nóng)田水利灌溉渠道的運行維護和管理水平未及時得到提升，具體體現(xiàn)在員工責(zé)任意識淡薄、工作方法落后、時效性不足等方面，這種“重建設(shè)、輕管理”的方式將影響農(nóng)田水利灌溉渠道的正常使用。

3 農(nóng)田水利灌溉渠道工程運行維護管理措施

3.1 建立健全運行維護管理體系

立足實際情況，建立運行維護管理體系，以此為引導(dǎo)，由專員乃至農(nóng)戶積極參與到運行維護管理工作中。作為管理人員，需要深入實地做全方位的考察，以掌握的現(xiàn)場環(huán)境情況為參考，建立適用性較高的運行維護管理體系，同時隨著時間的推移，農(nóng)田水利灌溉渠道的現(xiàn)場環(huán)境發(fā)生改變，需及時優(yōu)化該體系[2]。在循序漸進的管理方式下保證農(nóng)田水利灌溉渠道的正常運行，充分發(fā)揮出其應(yīng)用價值。具體的管理流程如圖1所示。

圖1 農(nóng)田水利設(shè)施管理流程

3.2 樹立正確的工作理念

維護與管理人員必須強化維護管理意識，貫徹科學(xué)可行的工作理念，正確認(rèn)識到運行維護管理對農(nóng)田水利灌溉渠道的重要性，由此以更具合理性的方式開展工作。維護與管理人員還需注重對理念的創(chuàng)新以及工作方法的升級，更為有效地投身于運行維護管理工作中。若發(fā)現(xiàn)問題則及時指出，由專員根據(jù)實際情況采取有效的處理措施；此外，注重對運行與維護中各項信息的記錄，生成完善的資料。

3.3 擴寬資金來源渠道

農(nóng)田水利灌溉渠道工程造福于民，但其直接顯現(xiàn)出的經(jīng)濟效益相對有限，前期建設(shè)階段需投入較多的成本，從而出現(xiàn)了建設(shè)需求強烈但資金供應(yīng)能力不足的矛盾。地方政府的投資固然重要，但此部分資金投入有限，需在此基礎(chǔ)上進一步探尋其他資金籌措渠道，夯實資金基礎(chǔ)。針對該狀況，可以積極動員區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶，由其根據(jù)自身的經(jīng)濟實力適量集資，也可以選擇融資建設(shè)等方法，有效緩解建設(shè)資金壓力。

3.4 加大宣傳力度

水資源的合理化利用是農(nóng)田水利灌溉渠道的重要功能，也是其社會價值和生態(tài)價值的重要體現(xiàn)。因此，在開展關(guān)于農(nóng)田水利灌溉渠道的宣傳工作時，需要從價值層面著手，宣傳該類水利設(shè)施的價值，使運維管理人員認(rèn)識到其重要性，在此前提下以主動的態(tài)度參與到日常工作中，保證運維與管理的工作成效[3]。在建設(shè)農(nóng)田水利灌溉渠道后，其覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)戶可以從中受益，例如解決農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動中水資源供應(yīng)不足的問題，因此也需將該類群體作為宣傳的關(guān)鍵對象，使其認(rèn)識到農(nóng)田水利灌溉渠道的重要性，為日常維護與管理貢獻(xiàn)一份力量。

4 基于工程實例的分析

某縣自2011年以來，相繼完成節(jié)水灌溉等多項惠及于民的水利設(shè)施建設(shè)項目，建設(shè)節(jié)水灌溉面積1.33萬hm2，得益于此類工程的建設(shè)，使218個村、19.84萬人受益，對該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要的推動作用。

4.1 農(nóng)田灌溉用水利用情況概述

資料顯示，2018年縣總供水量約1.4億m3，農(nóng)田灌溉用水量8 808萬m3，地區(qū)水資源供給狀況得到改善，農(nóng)田灌溉水有效利用率系數(shù)達(dá)到0.670 1，達(dá)到當(dāng)?shù)貙υ擁椫笜?biāo)的要求(即0.67以上)。在小農(nóng)水重點縣項目區(qū)積極實施包含噴灌、微灌、管道輸水灌溉在內(nèi)的多種方式，且有效利用系數(shù)超0.8，水資源利用水平較高。

4.2 基層水利服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)

以鎮(zhèn)街水利服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)為基礎(chǔ)內(nèi)容，構(gòu)建基層水利服務(wù)體系，由專員有效推動水利管理工作的開展。結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革，科學(xué)、合理地建立農(nóng)民用水合作組織等多種形式，以促進水利工程運行維護管理水平的提升。經(jīng)過近年來的探索，共建立農(nóng)民用水合作組織15個，接受會員監(jiān)督，依據(jù)水利站指導(dǎo)開展建設(shè)工作。深度優(yōu)化資金配置方式，配備年度維修養(yǎng)護項目資金，集多重資金籌措途徑于一體，為協(xié)會工作提供資金支持，推動運行維護管理工作的開展。

4.3 管理情況分析

1)建立灌溉用水管理制度。以《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》(GB/T 29404—2012)為基礎(chǔ)，深入實際環(huán)境中，兼顧實際農(nóng)業(yè)用水情況，在統(tǒng)籌兼顧之下確定畝均水權(quán)，同時實施累進加價制度，以相對合理的方式收取超出定額部分的用水費用。立足于灌區(qū)的用水需求，遵循“總量控制、定額管理”的基本思路，建立與實際相符的灌溉用水管理制度。

2)建立灌溉管理機制。積極推進節(jié)水改造工程，以泵站提水灌區(qū)和大中型水庫灌區(qū)為改造的“試驗田”，建立“按方收費”的管理模式，匹配集用水申請、水費預(yù)收、水量核定、水費結(jié)算等多環(huán)節(jié)于一體的綜合性管理程序。

3)配備及升級灌溉計量設(shè)施。在既有工程計量設(shè)施的基礎(chǔ)上持續(xù)完善與升級，根據(jù)小型泵站主管網(wǎng)的運行特點，適配高精度、高穩(wěn)定性的超聲波流量計，在末端出水口適配移動式水表。自2011年以來，各類設(shè)施的配套工作在持續(xù)開展，截至2018年共配套5 017套計量設(shè)施。通過一系列先進設(shè)備的應(yīng)用顯著提高農(nóng)田水利工程的硬件配套水平，為日常管理工作的開展提供了便捷的條件，可以完成主管網(wǎng)流量計數(shù)據(jù)采集、計量等相關(guān)操作。

4.4 運行維護情況

4.4.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)

以鎮(zhèn)(街、中心)為單位，經(jīng)過調(diào)查后完成對農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)確權(quán)相關(guān)工作，按照規(guī)范做好確權(quán)登記，簽訂管護協(xié)議書，建立工作臺賬。對于自2011年以來的各類新建農(nóng)田水利設(shè)施，均有序完成各自的登記確權(quán)工作，同時也依據(jù)規(guī)范進行產(chǎn)權(quán)移交，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書。

4.4.2 落實責(zé)任

縣水利局起到引導(dǎo)作用，由其負(fù)責(zé)檢查縣內(nèi)各農(nóng)田水利設(shè)施，同時根據(jù)實際情況合理安排維護、管理工作，減小不良影響，以保證農(nóng)田水利設(shè)施的正常使用。加強對各級管護主體的培訓(xùn)，強化其工作意識、提高作業(yè)水平，深入現(xiàn)場予以指導(dǎo)，及時指出其中的不足，引導(dǎo)改正；加強日常監(jiān)督和年終考核，借助此類方式提高農(nóng)田水利設(shè)施的維護管理水平；加強對管護資金的監(jiān)督，此項工作由縣財政局負(fù)責(zé)，以保證資金的合理利用；各鎮(zhèn)政府指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的運行管護工作，聯(lián)合農(nóng)民用水合作組織積極推進各類有關(guān)于農(nóng)田水利設(shè)施的維護管理進程；向用水戶供水，同時公開最新的水費、水價等相關(guān)數(shù)據(jù)；注重前沿灌溉技術(shù)的普及，提供技術(shù)指導(dǎo)；為解決各類用水需求提供全方位的咨詢服務(wù)。

4.4.3 建設(shè)運行維護制度

農(nóng)民用水合作組織遵循因地制宜的原則，以農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀為立足點，制定一套適應(yīng)性較強的灌溉規(guī)章制度，明確村級管水員的職責(zé)，由其依據(jù)規(guī)定將自身職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作落實到位。以年度維修養(yǎng)護資金要求為導(dǎo)向，確定一套具有可行性的年度實施方案，妥善利用資金，切實提高資金的利用效益。除此之外，構(gòu)建一套日常巡檢養(yǎng)護制度，推動工程安全巡查工作的開展，持續(xù)發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的效益。巡檢養(yǎng)護由多方共同參與，主要有村級管水員和質(zhì)量監(jiān)督員，以認(rèn)真的態(tài)度對待日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并有效處理，盡可能使農(nóng)村水利設(shè)施保持相對良好的使用狀態(tài)。

4.4.4 注重人才培養(yǎng)，強化運行維護監(jiān)管

鎮(zhèn)街水利基層人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平均會對水利設(shè)施的運維管理效果帶來影響，而基層人員有可能存在工作不認(rèn)真、方法不合理等問題，隨之影響到水利設(shè)施的正常使用。為此，加強對各鎮(zhèn)街基層人員的培訓(xùn)，在循序漸進的引導(dǎo)方式下使基層人員領(lǐng)會工作理念、掌握作業(yè)方法。組織工程管理人員和基層管理人員共同參與到專業(yè)培訓(xùn)活動中，全面提高各層級管理人員的管理水平。為提高安全生產(chǎn)水平，組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，與施工企業(yè)達(dá)成合作，雙方就安全層面的內(nèi)容簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，對施工單位制定的各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度做詳細(xì)的檢查，保證各項內(nèi)容的可行性。項目實施階段，鎮(zhèn)街水利站工作人員需要積極參與其中，為項目建設(shè)提供清晰的指導(dǎo)，同時加強監(jiān)督，保證各項工作的規(guī)范性。同時，政府相關(guān)部門也應(yīng)發(fā)揮出其在監(jiān)督管理方面的作用，深入現(xiàn)場進行巡視，注重對各處細(xì)節(jié)的分析，若有問題則及時指出，限期整改，直到實際結(jié)果可完全滿足既定要求。

5 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展需得到水資源的支持，其中農(nóng)田水利工程設(shè)施則極具重要性。為此，需要積極建設(shè)農(nóng)田水利灌溉渠道等基礎(chǔ)設(shè)施，以彌補部分地區(qū)水利設(shè)施的空缺，并對既有設(shè)施進行完善升級，提高其運行水平。為增強農(nóng)田水利灌溉渠道的長效性制定工作制度，由專員依據(jù)規(guī)定將運行維護、管理工作落實到位，依托于農(nóng)田水利灌溉渠道等設(shè)施達(dá)到促發(fā)展、創(chuàng)效益的效果。

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