禹化才

(中鐵十六局集團北京軌道交通工程建設有限公司，北京 101100)

0 前 言

隨著我國經(jīng)濟的全面發(fā)展，鐵路工程項目無論是數(shù)量還是規(guī)模都越來越大，這對當前鐵路工程造價全過程管理提出了更高的要求。工程造價全過程管理工作可以有效控制成本，合理優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源的合理利用。良好的工程造價全過程管理，可以確保鐵路工程項目的有序開展?？梢姡⒅罔F路工程造價全過程管理的優(yōu)化研究，具有重要意義。

1 鐵路工程造價全過程管理的重要性

鐵路工程造價全過程管理在鐵路工程中已得到廣泛關注與應用。通常，鐵路工程項目的工程量、規(guī)模巨大且投資較高，如果在實際造價管理工作中出現(xiàn)問題，不僅會導致投資的浪費，而且會給建設單位與施工企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失。工程造價管理必須滲透到工程的各個環(huán)節(jié)中，運用科學的方法，有效解決相關問題，避免出現(xiàn)投資浪費的情況。此外，鐵路工程項目施工周期較長，在整個施工周期內(nèi)，外部環(huán)境的變化、相關計劃的調(diào)整以及一些不可控因素的影響，都會給施工造成較大影響?？茖W合理的工程造價全過程管理工作，通過事先制定的管理計劃，可以有效應對各種突發(fā)狀況，預防各種因素所造成的消極影響，進而避免投資浪費情況的發(fā)生。同時，合理的鐵路工程造價全過程管理，還可以為施工的有序開展以及施工質量提供重要的基礎保障。

2 鐵路工程造價全過程管理存在的問題

2.1 項目投資決策階段的問題

傳統(tǒng)建筑工程項目在進行造價規(guī)劃時，主要采用計算投資指標的方式。這種造價規(guī)劃方式在規(guī)模較小、周期較短的工程項目中有一定的優(yōu)勢，但在規(guī)模較大且周期較長的鐵路工程中效果并不理想。目前我國部分鐵路工程項目仍然采用這種造價規(guī)劃方式，致使在項目投資決策階段出現(xiàn)了較多的問題，不僅影響實際工作質量，而且無法滿足實際的工程需求。

2.2 工程項目設計階段存在的問題

我國鐵路工程項目的設計規(guī)范與標準，在一些方面仍處于逐步完善與規(guī)范化階段。一些鐵路工程項目的設計缺乏明確的標準，部分職業(yè)素養(yǎng)欠佳的設計人員，往往會在設計階段通過虛抬預算價格謀取利益，使得鐵路工程造價并不符合實際情況。此外，還有部分設計人員自身專業(yè)能力、專業(yè)水平有限，在設計階段無法做到在保證工程質量、施工安全的前提下，合理控制工程成本，由此也會導致大量資源和投資的浪費，對于鐵路工程項目造成極為不利的影響。

2.3 招投標階段存在的問題

招投標階段是鐵路工程造價管理的關鍵階段，不僅會對后續(xù)的施工、工程質量有著重要的影響，而且是工程造價管理的重要階段。但是，受傳統(tǒng)工作思維與觀念的影響，部分企業(yè)對于招投標的重視程度不足，致使招投標工作形式化嚴重，投標企業(yè)的選擇極為隨意，這不僅會影響施工質量，而且由于缺乏規(guī)范化管理，在招投標過程中會出現(xiàn)部分串標現(xiàn)象，最終對工程造價產(chǎn)生消極影響，給招標方造成經(jīng)濟損失。

2.4 施工階段存在的問題

鐵路工程項目實際施工過程繁雜，需要運用多種施工工藝、施工材料及施工設備，施工階段的成本占據(jù)了總成本主要部分。但是，由于多種因素的影響與干擾，使得部分鐵路建設企業(yè)在施工階段，忽視了對材料、施工管理的重視，導致施工過程中材料、設備管理無序，造成大量材料與資金的浪費，而且還有部分設備使用不當、保養(yǎng)不及時，導致維修費用急劇上升。施工成本加大使最初的預算和實際費用產(chǎn)生較大偏差，進而給工程管理工作造成較大影響。

2.5 竣工階段存在的問題

鐵路工程項目竣工階段，最主要的工作是進行造價的核算。一般，鐵路工程實際竣工核算往往與當初審計后的結果有差異，部分工程從業(yè)人員會利用這些差異進行虛報、假報或者抬高造價以獲取不正當利益，進而對鐵路工程造價全過程管理工作造成不良影響。

3 鐵路工程造價全過程管理的優(yōu)化策略

3.1 投資決策階段的造價管理優(yōu)化

1)強化鐵路工程造價管理人員的管理水平與良好的管理品質。造價管理人員作為管理工作的核心，其專業(yè)素養(yǎng)、管理水平以及管理品質會對相關的工作形成較大的影響。因此，一方面要鼓勵與引導管理人員提升自身的管理品質，結合自身的能力進一步提升專業(yè)水平與專業(yè)素養(yǎng)；另一方面，管理人員必須對工程的工期、工藝、施工的各個環(huán)節(jié)以及施工所需要的材料、設備等有深入的了解，并且對相應的價格有全面的掌握，這樣才能為投資決策的造價管理工作提供重要的基礎支持。此外，不僅要注重內(nèi)部管理人員專業(yè)素養(yǎng)與水平的培養(yǎng)，而且要注重高素質與高水平人才的引進，更好地完成人才隊伍建設。

2)科學合理地制定投資預算。當前鐵路工程投資決策階段所采用的投資預算的編制方法，大部分借鑒其他工程項目的編制方式，由此導致相關造價管理工作存在較多的問題。所以，針對投資決策階段造價管理工作的優(yōu)化，必須要結合鐵路工程項目實際情況制定科學的工作流程(見圖1)，以此選擇合理的投資預算編制方式，進而為投資決策階段工作的開展、投資預算的編制提供重要的工作指導。因此，針對較為復雜的鐵路工程項目，一方面要為投資預算預留足夠的編制時間，做好充分的基礎準備工作，進而保證投資預算編制的合理性與有效性；另一方面，投資預算編制工作者，要對于鐵路工程項目的各個環(huán)節(jié)有全面的了解，以全局的視角將所有的工程項目內(nèi)容考慮在內(nèi)，避免在投資預算編制過程中出現(xiàn)遺漏，對于工程造價全過程管理形成不利的影響。此外，鐵路工程項目投資預算的編制不能脫離實際，要提前深入實際施工現(xiàn)場進行全面考察，從實際施工的層面完成投資預算的編制，保證投資預算編制的合理性與科學性，為鐵路工程造價全過程管理提供實用合理的指導與支持。

圖1 投資預算編制流程

3.2 設計階段的造價管理優(yōu)化

鐵路工程設計階段作為鐵路工程項目中的重要基礎階段，必須提升對設計階段造價管理的重視程度。確保在設計過程中，全面考慮投資預算、施工安全以及設計合理性。所以，針對鐵路工程設計階段造價管理的優(yōu)化，可以從以下方面實施。

1)注重設計方案經(jīng)濟性的審核。開展設計工作時，必須以鐵路建設的實際需求為出發(fā)點，以投資預算為基礎。在滿足設計需求的前提下，必須要考慮設計的合理性與經(jīng)濟性，才能為造價管理工作提供良好的支持。在進行設計審核工作時，審核人員與設計人員必須樹立正確與嚴謹?shù)墓ぷ饕庾R，既要審查設計的缺陷與漏洞，又要合理與有效地排除設計方案中影響造價全過程管理的不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)對工程成本的有效控制[1]。

2)做好設計方案監(jiān)督審核工作。監(jiān)督審核工作是保證設計方案合理性與經(jīng)濟性的重要工作內(nèi)容。在實際工作中，要合理優(yōu)化與完善相關監(jiān)督管理制度，保證監(jiān)督審核工作能夠全面滲透到設計階段的每個環(huán)節(jié)中，確保工程設計滿足設計要求且在實際投資預算內(nèi)達到最好的工程質量。

3.3 招投標階段造價管理的優(yōu)化

招投標階段由于參與企業(yè)較多，所以導致招投標階段工作較為復雜，同時也是影響工程造價全過程管理的重要環(huán)節(jié)之一。針對當前招投標階段存在的問題，通過合理優(yōu)化管理，推動招投標工作的規(guī)范化、科學化，為工程造價全過程管理工作的開展提供重要的基礎支持。

1)推動招投標工作規(guī)范化發(fā)展。近年來我國針對招投標管理相繼頒布了多部法律條例，為招投標市場的規(guī)范化發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)。在鐵路工程招投標工作中，工作人員要以相關法律法規(guī)為指導，通過完善招投標流程、規(guī)范各類招投標文件、計價標準、招投標方式、監(jiān)督審核等工作，促進招投標工作的規(guī)范化發(fā)展，防止招投標階段出現(xiàn)的不實之標，為后續(xù)的工程造價全過程管理提供重要保障[2]。

2)成立獨立的監(jiān)督管理工作部門。招投標階段監(jiān)督管理部門的建立，主要是針對招投標階段中參與企業(yè)的資質、招投標文件等多方面內(nèi)容的審核，進而確保參與企業(yè)、相關文件符合項目要求，這樣不僅可以為鐵路工程項目的后續(xù)施工提供保障，而且可以為工程造價全過程管理工作的有效開展提供便利。

3.4 施工階段造價管理的優(yōu)化

鐵路工程項目施工的長周期、復雜的施工內(nèi)容，使施工階段需要協(xié)調(diào)的各類問題很多。通過鐵路工程施工階段造價管理的優(yōu)化，可以為施工的順利開展提供支持，是提升工程造價全過程有效管理的策略之一。

1)制定科學的材料設備采購流程，加強價格的控制。鐵路工程項目實際施工中需要種類繁多的材料與設備，材料與設備會隨著市場的變化出現(xiàn)價格波動，一旦出現(xiàn)價格上漲，勢必會對工程造價管理造成影響。所以在實際施工過程中，相關管理人員要結合鐵路工程項目的實際情況，制定合理的施工材料采購管理流程，為采購工作的開展提供指導，采購人員要時刻關注市場材料與設備價格動向，及時報備市場價格波動情況，協(xié)同各部門進行預算調(diào)整，盡可能降低材料價格變動帶來的不利影響。

2)合理協(xié)調(diào)造價、質量、進度之間的關系。在實際施工過程中，難免會受到各種因素的影響與干擾，使得施工進度與質量受到一定影響，進而會對工程造價管理形成壓力。因此，需要管理人員能夠合理協(xié)調(diào)造價、質量、進度之間的關系，能夠協(xié)調(diào)各個部門出現(xiàn)問題并及時解決，合理安排各項工作，進而降低由于質量、進度等問題帶來的經(jīng)濟損失，在保證施工有序進行的同時，為造價全過程管理提供支持。

3.5 竣工階段造價管理的優(yōu)化

鐵路工程竣工階段的造價管理優(yōu)化也是不可輕視的重要環(huán)節(jié)。在實際管理工作中，鐵路工程項目進入竣工前，工程管理人員必須要提前做好準備工作，及時上交設計圖紙、施工檔案、工程變更等資料，為竣工階段預算總結提供詳細、準確的資料，同時在相關資料整理與上交時，必須要分別歸置資料的原件、備份件等，為后續(xù)的審核工作做好充分準備。在竣工驗收和審核階段，要合理利用信息技術，提升工作效率與準確性。在完成審核后，要對相應的數(shù)據(jù)進行逐一核對并確認審核人員的簽字，在保證合同數(shù)據(jù)準確的同時，避免存在遺漏，以免造成經(jīng)濟損失。

4 結 語

鐵路工程造價全過程管理優(yōu)化，涉及到鐵路工程的各個方面，各個環(huán)節(jié)都需要專業(yè)的管理人員參與。因此，鐵路工程管理人員要對工程造價全過程管理有全面的認識與了解，才能從多個角度、多個層面實現(xiàn)對造價管理工作的全面優(yōu)化，達成工作效率與質量的提升，為鐵路工程的有序開展，保證施工質量提供保障。

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