重慶市巴南區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 盧文昕

一、無障礙通道的形成

伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)幾十年的快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高，住房條件有了極大改善，但居住區(qū)道路通行中的無障礙問題未得到足夠的重視，殘疾人等行動不便人群及健康人的出行便利性需求問題日益突出，引發(fā)了越來越多的社會各界關(guān)注。因此，國家首先在源頭上加以控制，如《民用建筑設(shè)計通則》《住宅設(shè)計規(guī)范》，均對無障礙通行方面做出了相應(yīng)要求，發(fā)布了《無障礙設(shè)計規(guī)范》進(jìn)行具體指導(dǎo)，上海市、重慶市等地方也相繼出臺了有關(guān)無障礙設(shè)施的相關(guān)地方法規(guī)。設(shè)計單位依據(jù)項目特點和國家及地方規(guī)范、規(guī)定進(jìn)行無障礙出行設(shè)計，以滿足使用要求和功能完善，其中住宅區(qū)道路是無障礙通行的一個重要組成部分。

二、無障礙通道的意義及必要性

第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國目前各類殘疾人總數(shù)為8296萬人，占全國人口總數(shù)6.34%，其中視力殘疾1233萬人（14.6%），肢體殘疾2412萬人（29.07%），多重殘疾1352萬人（16.3%）?！?020年度國家老齡化事業(yè)發(fā)展公報》顯示，截至2020年11月1日零時，全國60周歲以上老年人口26402萬人，占總?cè)丝诘?8.70%；全國65周歲及以上老年人口19064萬人，占總?cè)丝?3.5%；全國老年人撫養(yǎng)比為19.7%，比2010年提高7.8個百分點。老齡化進(jìn)程明顯加快，與2010年相比，我國60周歲及以上老齡人口、65周歲以上老齡人口分別增長8637萬人、7181萬人，占總?cè)丝诘谋戎厣仙?.44個百分點、4.63個百分點。從數(shù)據(jù)反映，為方便老年人和行動不便者的無障礙通行的無障礙通道建設(shè)是必需的。

現(xiàn)今無障礙建設(shè)的理念已從“方便殘疾人”發(fā)展到“建筑以人為本”，服務(wù)所有需要的社會成員，如滿足推嬰兒車、購物車、老年人行走等需要，體現(xiàn)了我國對無障礙環(huán)境建設(shè)更深層次的認(rèn)知。住宅區(qū)的無障礙通道作為無障礙環(huán)境的重要組成部分，理應(yīng)從行走的安全和便利上加以高度重視。

三、現(xiàn)階段存在的問題

（一）無障礙通道在高差處的處理不滿足無障礙要求

（1）《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）3.5.2.2條規(guī)定“無障礙通道上有高差時，應(yīng)設(shè)置輪椅坡道”。此條有兩個關(guān)鍵詞，“高差”和“坡道”，有高差則就應(yīng)有坡道，高差和坡道相伴相生。

由于部分人員對規(guī)范的理解偏差，片面地認(rèn)為只要有“無障礙”這個詞語，“無障礙樓梯”或“室外臺階的無障礙設(shè)計”即是滿足了規(guī)范的無障礙通道通行要求，混淆了無障礙通道、樓梯和臺階無障礙設(shè)計的概念和適用范圍，把“無障礙樓梯”或“室外臺階的無障礙設(shè)計”作為無障礙通道的另一種表現(xiàn)形式，這是錯誤的（見圖1、圖2）。

圖1 無坡道，不滿足無障礙通行

圖2 梯步旁加裝坡道，滿足無障礙通行

（2）《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）2.0.9對“無障礙通道”的定義：“在坡度、寬度、高度、地面材質(zhì)、扶手形式等方面方便行動障礙者通行的通道”，重點強(qiáng)調(diào)的服務(wù)人群是“行動障礙者”?！靶袆诱系K者”一是指下肢行動不便者，二是因視覺障礙導(dǎo)致的行動不便者。此條也可以延伸理解為服務(wù)于諸如輪椅、推嬰兒車、購物車等人群。

（3）《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）2.0.11對“無障礙樓梯”的定義是：“在樓梯形式、寬度、踏步、地面材質(zhì)、扶手形式等方面方便行動及視覺障礙者使用的樓梯”。

《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）3.6.1對 無 障礙樓梯表述為：無障礙樓梯應(yīng)符合下列規(guī)定：距踏步起點和終點250mm～300mm宜設(shè)提示盲道；踢面和踏面的顏色宜有區(qū)分和對比；樓梯上行或下行的第一階宜在顏色或材質(zhì)上與平臺有明顯區(qū)別。

從2.0.11條和3.6.1條可以看出，無障礙樓梯多次強(qiáng)調(diào)了盲道、顏色、材質(zhì)，主要是針對視覺障礙者，在視力和色盲（弱）兩個方面加強(qiáng)規(guī)定，主要是針對方便視覺障礙導(dǎo)致行動不便者提出的要求。

（4）《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）3.6.2對 臺 階的無障礙設(shè)計表述為：臺階的無障礙設(shè)計應(yīng)符合下列規(guī)定：三級及三級以上的臺階應(yīng)在兩側(cè)設(shè)置扶手；臺階上行或下行的第一階宜在顏色或材質(zhì)上與其他階有明顯區(qū)別。此條再次強(qiáng)調(diào)了因視覺障礙導(dǎo)致的行動不便者。

由于部分設(shè)計人員對無障礙通道理解上的偏差，出現(xiàn)了在居住區(qū)人行大門出入口通道、小區(qū)內(nèi)組團(tuán)路人行通道、小區(qū)路至單棟建筑出入口等存在高差的地段，僅僅采用臺階相連。此類做法均不符合國家規(guī)范設(shè)計關(guān)于對無障礙通道設(shè)置的要求（圖3）。

圖3 原只有臺階，不滿足無障礙通道要求，在加裝電梯后滿足了要求

（二）行人通過搭乘地下車庫的電梯到達(dá)住宅門廳來解決無障礙通道問題

居住區(qū)道路在高差處的連接通道均只有臺階、沒用坡道（或垂直升降設(shè)備），無法實現(xiàn)無障礙通行。部分設(shè)計人員就將建筑地下車庫內(nèi)的電梯作為無障礙通行電梯，以此來滿足無障礙通行要求（圖4）。

圖4 采用地下車庫電梯到達(dá)住宅出入口門廳的方法，來解決住宅出入口缺失無障礙通道的做法是錯誤的

這里混淆了一個概念，無障礙通道指的是供人行的通道，行人通過無障礙通道到達(dá)各建筑出入口。但車庫出入口不是供行人通行的建筑出入口，也不符合人車分流的設(shè)計要求，且對車輛和行人均產(chǎn)生不利的安全隱患。同時車道的坡度不符合無障礙坡度要求，無疑通過這種做法來解決無障礙通道問題是錯誤的。

（三）部分疊拼住宅缺失無障礙通道

疊拼下層住戶的出入口與小區(qū)道路一般通過平坡相連，而上疊住戶多數(shù)則需要通過室外臺階才能達(dá)到入戶的門口，上疊住戶嚴(yán)格意義上并未達(dá)到無障礙通行的要求。設(shè)計人員的一種解釋為此室外臺階起點處即是上層住戶的出入口，室外臺階和上疊房屋為一體考慮，滿足了無障礙通行要求；另一種解釋為此類建筑沒有超過6層，滿足現(xiàn)行規(guī)范不設(shè)電梯的要求。

此兩種解釋筆者認(rèn)為都是對規(guī)范的曲解。無障礙通道從廣義上的理解是居住區(qū)的公共走道，無障礙出入口可理解為是從公共走道到單體建筑的最后一段道路，但兩者應(yīng)有機(jī)結(jié)合，不可割裂開來。無障礙通道與無障礙出入口之間也應(yīng)該通過坡道或垂直升降設(shè)備連接，只有這樣才體現(xiàn)了無障礙通行的真正要義。

無障礙通道對只有一個出入口的建筑容易理解，但對于實際存在多個出入口的建筑（如疊拼住宅）在認(rèn)識上會有不同的解讀。此類問題在住宅為上下兩戶疊拼的多層建筑上表現(xiàn)尤為突出，延伸到對建筑出入口的不同理解。

疊拼住宅的此類建筑實際有兩個出入口，此處產(chǎn)生爭議的焦點是上層住戶出入口起算點的位置，若是按臺階的起點計算出入口則可以不設(shè)坡道或垂直升降設(shè)備；若是按入戶門起算則應(yīng)設(shè)坡道或升降設(shè)備。目前絕大多數(shù)設(shè)計采用的是以臺階起點計算上層住戶出入口，看似符合規(guī)范實則是對規(guī)范的曲解。

期待規(guī)范在以后的修訂中對此條加以修改和說明，滿足無障礙通行要求。實際過程中已有不少住戶自行加裝了垂直升降設(shè)備，來滿足無障礙出行要求。

另一種解讀是現(xiàn)行國家規(guī)范對6層以上建筑才有必須設(shè)置電梯等垂直運輸設(shè)備的硬性要求，6層以下建筑可不設(shè)置電梯等設(shè)施，上疊住戶通過室外臺階入戶不違反規(guī)范要求，但此類做法實際亦對上層住戶的出行造成不便。

令人欣喜的是，日前國家在央視新聞媒體公布的《住宅建設(shè)項目規(guī)范》征求意見中，要求今后凡是2層（含2層）以上的住宅均要安裝電梯，這將從規(guī)范上徹底解決此類建筑的無障礙出行問題。

（四）無障礙通道出入口的個數(shù)理解錯誤

整個小區(qū)的人行通道出入口只有兩個為無障礙通道。部分設(shè)計人員是這樣認(rèn)為的，根據(jù)規(guī)范要求，一個地塊的小區(qū)至少應(yīng)有兩個出入口，那么只要有兩個無障礙通道出入口就滿足了整個小區(qū)道路無障礙通行，其余的道路出入口可以不再考慮，結(jié)果出現(xiàn)了部分居住區(qū)只有兩個出入口通道為無障礙通道，其余通道出入口不設(shè)無障礙通道的現(xiàn)象。

根據(jù)《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）7.1.1條“居住區(qū)道路進(jìn)行無障礙設(shè)計的范圍應(yīng)包括居住區(qū)路、小區(qū)路、組團(tuán)路、宅間小路的人行道?！保藯l明確了道路的無障礙通道設(shè)置要求，言簡意賅就是居住區(qū)人行道均要滿足無障礙通道要求。

（五）老舊小區(qū)改造加裝的電梯周邊缺失無障礙通道

老舊小區(qū)改造中單體建筑加裝了電梯，但無障礙通道未引起足夠的重視，未進(jìn)行相應(yīng)的一并完善，未打通最后的便利通道，無法形成完整的無障礙通道。

四、解決的幾點建議

高度重視無障礙通道設(shè)計，正確理解《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）相關(guān)規(guī)定要求并嚴(yán)格執(zhí)行。在總平面設(shè)計時合理規(guī)劃，從市政道路的緣石坡道、無障礙通道、無障礙出入口整體考慮無障礙通道設(shè)置，滿足住戶出行的便利性要求。水平與豎向設(shè)計應(yīng)并重，在平面設(shè)計完善的同時深化豎向設(shè)計，重點加強(qiáng)對地勢高差處的綜合考慮，將小區(qū)的道路與市政道路、大門出入口及各個單體建筑有機(jī)地結(jié)合起來，實現(xiàn)真正意義上的無障礙通行。

（1）明確無障礙通道設(shè)置范圍。按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）7.1.1 規(guī)定要求：居住區(qū)道路進(jìn)行無障礙設(shè)計的范圍應(yīng)包括居住區(qū)路、小區(qū)路、組團(tuán)路、宅間小路的人行道。

在要求設(shè)置無障礙通道的道路上完成無障礙通道設(shè)計，杜絕主要道路有、小路沒有，無障礙通道出入只要有兩個就可以的錯誤認(rèn)知和做法。

（2）無障礙通道設(shè)置易忽視的問題?！稛o障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）3.5.1.無障礙通道的寬度應(yīng)符合下列規(guī)定：室外通道不宜小于1.5m。

無障礙通道的寬度必須保證，不可以羊腸小道來替代。

《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）3.5.2無 障 礙通道應(yīng)符合下列規(guī)定：1.無障礙通道；2.無障礙通道上有高差時，應(yīng)設(shè)置輪椅坡道。

（3）小區(qū)中單體建筑設(shè)計中出入口應(yīng)設(shè)有無障礙坡道，坡道兩側(cè)應(yīng)設(shè)扶手，且入口處的平臺應(yīng)方便輪椅回轉(zhuǎn)。在中高層住宅建筑中因規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制規(guī)定建筑出入口設(shè)有兩米寬坡道，所以基本都能夠達(dá)到無障礙要求。而且此無障礙坡道的理解不僅僅是在建筑出入口處的小范圍，而是應(yīng)延伸與小區(qū)的道路進(jìn)行無障礙連接。

（4）多層建筑中（尤其是上下兩戶的疊拼住宅），雖然目前規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)沒有明確解釋上層住戶建筑出入口的起算點，但現(xiàn)階段的臺階確實給殘障人士、行動不便者及人們推車提物活動等的通行帶來不便。本著提升住宅品質(zhì)，以及提高購房者對高品質(zhì)住房的體驗好感度，提出加設(shè)垂直升降設(shè)施的必要性。

（5）設(shè)計不應(yīng)以通過行人搭乘地下車庫電梯到達(dá)住宅門廳入口的方式取代建筑出入口無障礙通道。市政道路的車行道在人行道的開口處同樣應(yīng)設(shè)置緣石坡道，保證輪椅等方面的通行。

五、結(jié)語

綜上，建筑無障礙設(shè)計是一個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會文明的重要標(biāo)志，是殘疾人走出家庭、參與社會生活的基本條件，是方便老年人、婦女、兒童和其他社會成員的重要設(shè)施，是提高城市品位和競爭力的一個方面。所以在各種無障礙設(shè)計中，要以人為本，進(jìn)一步提高對無障礙設(shè)計的認(rèn)識，積極開展對無障礙設(shè)計的科學(xué)研究，努力提高我國無障礙設(shè)施建設(shè)的水平。