李銘婕
廣東省科學(xué)院廣州地理研究所 廣東 廣州 510000
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn),傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的弊端逐漸顯現(xiàn),鄉(xiāng)村振興不能繼續(xù)按照陳舊的方法實(shí)施,要切實(shí)把握好振興的具體策略,堅(jiān)持在長期工作的實(shí)施方面做出較大的改變,以往的工作手段并不符合現(xiàn)代化的要求,產(chǎn)生的負(fù)面影響較多?!岸嘁?guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的提出,打破了傳統(tǒng)的振興問題,一定程度上改變了振興的方向,同時在鄉(xiāng)村振興的過程中主張按照多元化的思路去變革,這對于鄉(xiāng)村的長期發(fā)展提出了更多的保障。
現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村發(fā)展處于非常重要的階段,振興戰(zhàn)略的部署,有利于提高鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展水平[1]。以往的鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制,完全是等待外部的輔助和支持,這樣的方法只能在短期內(nèi)得到一定的成效,但是對于長期規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并不能形成內(nèi)在驅(qū)動,更無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。振興戰(zhàn)略的模式下,主張鄉(xiāng)村挖掘自身的資源,加強(qiáng)資源整合,一方面招商引資,加強(qiáng)各類外部資源的合理應(yīng)用;另一方面對內(nèi)部資源充分挖掘,創(chuàng)新項(xiàng)目激發(fā)內(nèi)核,減少傳統(tǒng)發(fā)展在可持續(xù)性和落地性方面的不足。鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)施,充分銜接了各層次、各專項(xiàng)規(guī)劃,對鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展進(jìn)行全面管控、調(diào)整,保障了鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合提升。
鄉(xiāng)村振興的理念下,對于很多鄉(xiāng)村的建設(shè)思維進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)變,以往的建設(shè)工作開展,并沒有按照多元化的思路去實(shí)施,總是按照固定的方法應(yīng)用,不僅沒有得到根本的變革,甚至出現(xiàn)了鄉(xiāng)村“同質(zhì)化”、“模式化”,造成了村與村之間的低效競爭,整體上無法為鄉(xiāng)村提供持續(xù)發(fā)展。振興模式的應(yīng)用下,主張鄉(xiāng)村與城市更好的開展合作,堅(jiān)持在項(xiàng)目引入的過程中按照可持續(xù)發(fā)展的理念思考,對于各類項(xiàng)目的打造不斷的優(yōu)化,既要減少項(xiàng)目投入的盲目性,又要加強(qiáng)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)性。鄉(xiāng)村建設(shè)思維有效轉(zhuǎn)變后,很多項(xiàng)目都有了個性化的建設(shè)方向,減少了過于統(tǒng)一的問題,不僅增強(qiáng)了建設(shè)的水平,也豐富了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)核。
現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興雖有一定成效,但是很多鄉(xiāng)村在振興的方案上并不健全。在前期的村莊規(guī)劃編制與建設(shè)中,實(shí)施效果并不理想,鄉(xiāng)村自身的基礎(chǔ)比較薄弱,無論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是文化基礎(chǔ),亦或者是人才基礎(chǔ),并不具備較強(qiáng)的競爭力。此時的振興模式選擇,依然按照好高騖遠(yuǎn)的模式完成,盲目的融資,盲目的選擇項(xiàng)目,看起來熱火朝天的發(fā)展,實(shí)際上并不能得到突出的成果,在基礎(chǔ)薄弱的狀態(tài)下,各項(xiàng)振興工作的開展表現(xiàn)出后繼無力的特點(diǎn)。振興方案的設(shè)計(jì),并沒有做出科學(xué)的規(guī)劃和評估,僅僅是看到了成功案例獲得的價值,但是對于失敗案例的教訓(xùn)沒有積極的分析,導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興遇到了很多的阻礙,對于各類隱患和風(fēng)險(xiǎn)的解決,都沒有做出綜合的參考,未來的工作有可能出現(xiàn)更多的挑戰(zhàn)。
鄉(xiāng)村振興啟動時缺少明確的發(fā)展定位,整體上的定位并不清晰,而且對各方面的問題把控和解決,并沒有站在長遠(yuǎn)的角度思考,很大概率會造成資源的無效利用[2]。制定發(fā)展定位的時候,編制單位對于各個地方的考察并不多,理論方面的指導(dǎo)和實(shí)踐方面的探索,都是按照陳舊的經(jīng)驗(yàn)去實(shí)施,此時并不能對鄉(xiāng)村振興做出個性化的評估,整體上的工作開展表現(xiàn)出較多的問題。發(fā)展定位的過程中沒有靈活的調(diào)整,一些產(chǎn)業(yè)引入以后,并沒有按照預(yù)期設(shè)想創(chuàng)造出較高的價值。此時依然按照虧損的方式去經(jīng)營,寄希望于未來可能出現(xiàn)的機(jī)會,由此導(dǎo)致虧損問題不斷的增加,長期工作的開展并不能得到突出的成果。發(fā)展定位不明確的問題,應(yīng)作為重點(diǎn)問題來對待,按照合理化、個性化的思路去解決。
鄉(xiāng)村振興的過程中要科學(xué)把握好用地的影響,很多鄉(xiāng)村對于自己的土地資源沒有合理應(yīng)用,整體上表現(xiàn)出粗放的特點(diǎn),不僅無法得到突出的成果,還有可能造成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。用地劃分粗放的狀態(tài)下,有可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村的發(fā)展遇到較多的阻礙。土地資源是最基礎(chǔ)的資源,盲目的投入土地資源,不僅會造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi),還會對鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿υ斐奢^多的制約。加之從當(dāng)前的土地使用狀況來看,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的存量建設(shè)用地與村域內(nèi)現(xiàn)有的存量基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性建設(shè)用地供需不平衡,這也對鄉(xiāng)村振興中對土地的高效規(guī)劃利用提出一大難點(diǎn)。用地劃分粗放的狀態(tài)下,會導(dǎo)致土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重的污染和破壞,有些土地資源短期內(nèi)不能二次利用,這對于鄉(xiāng)村振興的進(jìn)步造成了較多的問題。所以,未來的用地規(guī)劃,應(yīng)站在科學(xué)的角度思考,減少隱患發(fā)生。
鄉(xiāng)村振興的很多問題是長期積累的結(jié)果,想要在未來的工作中得到突出的成績,應(yīng)堅(jiān)持在生產(chǎn)項(xiàng)目上合理的把握。調(diào)查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村的生產(chǎn)項(xiàng)目,始終局限在原材料加工方面,并沒有自己的商業(yè)IP和產(chǎn)品體系,同時在各類產(chǎn)品的規(guī)劃和應(yīng)用方面,難以與市場的需求較好的結(jié)合,一旦表現(xiàn)出生產(chǎn)過剩的情況,必定導(dǎo)致產(chǎn)品降價銷售,不僅自己出現(xiàn)了嚴(yán)重的虧損,還會造成市場的紊亂,產(chǎn)生一系列衍生的連鎖問題。生產(chǎn)項(xiàng)目的創(chuàng)建、運(yùn)行,未能夠站在多個角度思考,各類項(xiàng)目的打造,依然是采用局限性的方法來實(shí)施,這樣的狀態(tài)下,有可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的發(fā)展出現(xiàn)巨大的挑戰(zhàn),整體上的工作落實(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差。
鄉(xiāng)村振興的目的,是希望在鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展上得到突出的成績,改善生產(chǎn)生活環(huán)境。但是,很多鄉(xiāng)村的生活規(guī)劃并不完善,對于生活條件的改善沒有提上日程,表面上增加了大家的經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)際上每年投入的成本也比較多,百姓的生活基礎(chǔ)并不能階段性的改變。生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的狀態(tài)下,很多人對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生了較多的質(zhì)疑,后續(xù)的配合并不積極,而且對于資源的匯總和共享態(tài)度也不端正,難以激發(fā)當(dāng)?shù)孛癖妼︵l(xiāng)村振興建設(shè)的支持,難以集中力量攻克難題,難以提高振興的水平。
鄉(xiāng)村振興的過程中忽視了生態(tài)建設(shè)的重要性,很多地方對于生態(tài)建設(shè)的重視程度并不高,整體上的建設(shè)方法應(yīng)用沒有給出較多的依據(jù),長期發(fā)展也無法得到突出的成果。生態(tài)建設(shè)的初期階段,未能夠做出多元化的生態(tài)區(qū)域劃分,各類生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)以及生態(tài)保護(hù)工作的開展,均表現(xiàn)出較高的盲目性,不僅無法得到預(yù)期目標(biāo),還會導(dǎo)致生態(tài)的破壞不斷增加。在生態(tài)環(huán)境較差的區(qū)域,各類經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投入不具備較高的可行性,招商引資方面也難以得到突出的成果。生態(tài)建設(shè)的時候,對于各方面的隱藏問題沒有按照合理化的思路去轉(zhuǎn)變,尤其是先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施的投入比較薄弱,造成生物多樣性低,生態(tài)服務(wù)功能差;風(fēng)貌較單一,觀賞性不足;農(nóng)田內(nèi)澇等多種生態(tài)問題[3]。
2019年5月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》明確提出,要編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。倡導(dǎo)“多規(guī)合一”實(shí)用性的村莊規(guī)劃,引導(dǎo)鄉(xiāng)村全面振興,堅(jiān)持對振興方案不斷的完善,科學(xué)加快振興的步伐。
鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)是加強(qiáng)金融服務(wù)平臺的建設(shè)以及高新人才的合作助力,一方面提供更多的資金支持,另一方面確保生產(chǎn)工作能夠更科學(xué)高效,實(shí)現(xiàn)與市場更好的融合,減少盲目生產(chǎn)的問題,促使長期發(fā)展得到更多的保障。鄉(xiāng)村振興的過程中必須在科技力量上不斷的引入,當(dāng)前是科技發(fā)展的時代,如果科技投入不足,那么各類項(xiàng)目的經(jīng)營發(fā)展均缺乏有力、持續(xù)的內(nèi)核驅(qū)動,很大可能導(dǎo)致前期工作白白浪費(fèi)。鄉(xiāng)村振興的時候,還要把握好知識幫扶和消費(fèi)幫扶,提高百姓的專業(yè)素養(yǎng),在各項(xiàng)工作開展的過程中得到優(yōu)良的成績,減少隱藏的問題,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的穩(wěn)步前進(jìn)。
圖1 金融與科技幫扶示意圖
“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的作用下,鄉(xiāng)村振興有了新的方向,在未來的發(fā)展定位方面,應(yīng)按照新穎的思路和方法進(jìn)行調(diào)整,盡量朝著個性化的方向?qū)嵤?,從功能、價值取向、發(fā)展走勢三方面綜合考量。比如,有些鄉(xiāng)村靠近大城市,可加強(qiáng)聯(lián)合項(xiàng)目的開發(fā),與城市的各類項(xiàng)目行業(yè)更好的綁定,一方面獲取資源,一方面加強(qiáng)價值創(chuàng)造,緩解城市的資源壓力,帶動鄉(xiāng)村持續(xù)進(jìn)步,在未來的合作發(fā)展上得到更好的成績。發(fā)展定位的時候,鄉(xiāng)村要明確自身的優(yōu)勢和劣勢,尤其是很多鄉(xiāng)村都存在人才劣勢的問題,這就需要在人才引入的時候,按照多元化的方法去引入,加強(qiáng)人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè),確保各方面的工作開展能夠得到較多的保障,為將來的鄉(xiāng)村進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。個性化的振興手段實(shí)施,應(yīng)積極彌補(bǔ)鄉(xiāng)村的劣勢,加強(qiáng)優(yōu)勢發(fā)揮?!岸嘁?guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的實(shí)施,要對鄉(xiāng)村的各類資源進(jìn)行合理應(yīng)用,不能總是按照單一的售賣資源方式去發(fā)展,而是要加強(qiáng)工廠的建設(shè)以及特色產(chǎn)品體系的塑造,堅(jiān)持在鄉(xiāng)村的自有品牌打造上不斷的強(qiáng)化,促使鄉(xiāng)村的振興發(fā)展按照可持續(xù)理念去優(yōu)化。
“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的實(shí)施,應(yīng)考慮到用地的影響,確保鄉(xiāng)村的土地資源得到更好的把握,提高土地的利用水平?!叭玫亍敝傅氖巧a(chǎn)用地、生活用地以及生態(tài)用地。在對“三生用地”進(jìn)行規(guī)劃時,必須嚴(yán)格按照土地資源規(guī)劃與利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,對用地進(jìn)行一級、二級的類型分化,并對其中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)節(jié)完善,讓村莊規(guī)劃的實(shí)用性目標(biāo)得到更為透徹的實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃過程中,還要對土地資源的利用價值進(jìn)行評估,保證土地資源的科學(xué)合理利用??茖W(xué)用地以后,鄉(xiāng)村的土地資源得到了有效的開發(fā),而且在相關(guān)價值的創(chuàng)造上也得到了不錯的發(fā)展成績。
未來,應(yīng)繼續(xù)對土地資源按照節(jié)約模式利用,減少錯誤的利用手段,對于鄉(xiāng)村的土地利用,要堅(jiān)持按照保護(hù)模式去利用。合理開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,同時對生態(tài)發(fā)展技術(shù)有效投入,豐富植被種類與數(shù)量,有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù),促使鄉(xiāng)村的發(fā)展得到更高的競爭力。
“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的作用下,鄉(xiāng)村振興有了更多的選擇,并且具備更大的進(jìn)步空間。未來,應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)項(xiàng)目的合理規(guī)劃,逐步開發(fā)出新的項(xiàng)目。鄉(xiāng)村的生產(chǎn)應(yīng)按照多元化的生產(chǎn)進(jìn)行完善,確保生產(chǎn)項(xiàng)目之間能夠更好的搭配,不要盲目地增加項(xiàng)目規(guī)模。項(xiàng)目的開發(fā),應(yīng)加強(qiáng)市場的調(diào)查。比如,有些鄉(xiāng)村開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目,雖然有天然無污染的優(yōu)勢,但是市場方面接近飽和,想要快速得到消費(fèi)者的青睞,基本上是不太可能的。此時就需要大量的資金投入,同時要做好項(xiàng)目的市場滲透和宣傳,最好是得到相關(guān)部門的幫助,這樣才能提高項(xiàng)目的可行性。生產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃,對鄉(xiāng)村的綜合收入存在巨大的影響,未來的規(guī)劃應(yīng)朝著更高的目標(biāo)前進(jìn)。
“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的實(shí)施,還要從生活規(guī)劃的角度出發(fā),持續(xù)提高生活質(zhì)量,對各方面的工作開展進(jìn)行全面的調(diào)整。生活規(guī)劃的初期階段,應(yīng)加強(qiáng)居民的生活調(diào)查研究,觀察居民對于生活的主要訴求和改善目標(biāo),按照循序漸進(jìn)的方法去調(diào)整生活狀態(tài)。這樣不僅可以減少后顧之憂,還可以在振興的過程中得到更多的支持[4]。生活規(guī)劃方面,應(yīng)逐步增加便利性的條件,對于各類生活基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,比如供暖設(shè)施、水電設(shè)施、道路設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等等,這些都對居民的生活具有較大的影響,生活規(guī)劃越好,居民的振興意愿越高,在未來的工作中也會投入更多的努力。
現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興,能夠與“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃密切結(jié)合,各項(xiàng)工作的開展,基本上告別了單一陳舊的方法,整體上的價值創(chuàng)造較高。日后,應(yīng)繼續(xù)在生態(tài)建設(shè)方面不斷的轉(zhuǎn)變,充分減少自然破壞的現(xiàn)象,要確保各項(xiàng)工作的開展給出更多的保障。鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè),對國家的綜合生態(tài)發(fā)展存在巨大的影響,各類項(xiàng)目引入的時候,要加強(qiáng)污染問題的源頭控制,強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染防治管理工作,繼續(xù)加大取締“散亂污”企業(yè)(場所)的力度,推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目更好的協(xié)調(diào),對各類項(xiàng)目功能的開發(fā)進(jìn)行有效的評估,避免對生態(tài)增加負(fù)擔(dān),確保長期工作的開展能夠按照綠色、可持續(xù)的方式去實(shí)施,助力構(gòu)建“水秀、田優(yōu)、村美、景麗”的空間格局。
“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的有效應(yīng)用,對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生了顯著的推動作用,整體上的發(fā)展得到了更多的保障,一系列的問題解決也給出了較多的依據(jù)。未來,應(yīng)繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興方面不斷創(chuàng)新,在鄉(xiāng)村振興的工作中進(jìn)一步整合原村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃,以及最基層的國土空間規(guī)劃。對振興過程中可能遇到的挑戰(zhàn)合理把握,在長期工作的安排上不斷的優(yōu)化,杜絕同類問題的反復(fù)出現(xiàn)。
與以往村莊規(guī)劃相比,“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃更突出綜合性,注重對國土空間保護(hù)和利用的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),真正編制“有用、好用、管用”的村莊規(guī)劃。除此之外,在今后的鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)施建設(shè)中,也應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金保障、人才支持和監(jiān)督考核,全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。