毛子連 黃思蕓

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 遼寧沈陽(yáng) 110034）

一、制定戰(zhàn)略規(guī)劃的意義及構(gòu)成要素

高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展依賴于戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)以及有效實(shí)施，戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施是將大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績(jī)效的行動(dòng)過(guò)程，從而更好地實(shí)現(xiàn)高校的高質(zhì)量發(fā)展。然而實(shí)施的前提是需要制定出一個(gè)高質(zhì)量的戰(zhàn)略規(guī)劃文本，沒(méi)有一個(gè)高質(zhì)量的戰(zhàn)略規(guī)劃文本，再優(yōu)秀的實(shí)施都無(wú)濟(jì)于事，一個(gè)沒(méi)有目標(biāo)、盲目的實(shí)施反倒適得其反。對(duì)于一個(gè)好的戰(zhàn)略規(guī)劃在制定過(guò)程中需要考慮四個(gè)問(wèn)題。

1.在戰(zhàn)略規(guī)劃文本中制定什么

高校制定戰(zhàn)略規(guī)劃首先要考慮學(xué)校當(dāng)下的現(xiàn)狀是什么樣的、這個(gè)現(xiàn)狀是怎么來(lái)的，再考慮今后要走哪個(gè)方向等。想要回答這些問(wèn)題，就需要戰(zhàn)略規(guī)劃文本中制定的內(nèi)容，要包括戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略階段等方面的內(nèi)容[1]。

2.戰(zhàn)略規(guī)劃文本由誰(shuí)來(lái)制定

在戰(zhàn)略規(guī)劃本文制定過(guò)程中，校長(zhǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位；其次，高校內(nèi)部的發(fā)展規(guī)劃單位是戰(zhàn)略規(guī)劃的主力軍、主心骨，承擔(dān)核心編制工作；再次，吸納高校內(nèi)部的行政機(jī)關(guān)各單位領(lǐng)導(dǎo)以及各學(xué)院院長(zhǎng)根據(jù)學(xué)校自身實(shí)際情況提供的意見(jiàn)，然后高校應(yīng)咨詢相應(yīng)的專(zhuān)家得到前瞻性的建議，最后也可以參考在校學(xué)生、一線教師、畢業(yè)校友等利益相關(guān)者的意見(jiàn)。

3.戰(zhàn)略規(guī)劃文本怎么制定

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定需要運(yùn)用科學(xué)的信息搜集、統(tǒng)計(jì)和分析手段，建立科學(xué)的預(yù)測(cè)模型，尊重客觀事實(shí)，追求其內(nèi)在邏輯的自洽性和現(xiàn)實(shí)的切實(shí)性[2]。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定的整個(gè)環(huán)節(jié)中，一般會(huì)運(yùn)用一些方法來(lái)保證信息的收集、模型的預(yù)測(cè)。例如：專(zhuān)家咨詢法、目標(biāo)分解法、SWOT分析法、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法等等。運(yùn)用這些方法，在充分體現(xiàn)國(guó)家上位政策為主導(dǎo)的前提下，由制定主體來(lái)進(jìn)行制定，制定主體可能是本校團(tuán)隊(duì)進(jìn)行制定（一般為校內(nèi)發(fā)展規(guī)劃處等部門(mén)），也可能是聘請(qǐng)專(zhuān)家在為本校制定，還可能是本校團(tuán)隊(duì)與專(zhuān)家共同進(jìn)行文本的編制工作，最終完成戰(zhàn)略規(guī)劃文本。

4.戰(zhàn)略規(guī)劃制定達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)

制定出優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略規(guī)劃是學(xué)校未來(lái)發(fā)展的前提，一個(gè)優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略規(guī)劃文本要以國(guó)家、政府上位政策為主導(dǎo)下，做到符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)，明晰高校自身的問(wèn)題與不足，對(duì)目標(biāo)任務(wù)做出清晰地拆解并且做到可測(cè)量，與年度計(jì)劃相互銜接，文本內(nèi)容文字表述清晰、簡(jiǎn)潔易懂，最主要是具有可執(zhí)行性，最終得到師生以及高校利益相關(guān)者的廣泛認(rèn)同。

二、闡釋教育體制與高校戰(zhàn)略規(guī)劃之間的關(guān)系

1.教育體制中的高等教育體制的構(gòu)成要素

教育體制是教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范的結(jié)合體，由一定的機(jī)構(gòu)與規(guī)范相結(jié)合形成了教育體制，教育機(jī)構(gòu)指教育實(shí)施機(jī)構(gòu)與教育管理機(jī)構(gòu)，教育規(guī)范指建立并維持教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)章制度[3]。本文的教育機(jī)構(gòu)指高等教育機(jī)構(gòu)包括高等學(xué)校與高等教育管理機(jī)構(gòu)，本文的教育規(guī)范指建立并維持高等教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)章制度，高等教育機(jī)構(gòu)與維持高等教育正常運(yùn)作的規(guī)章制度相結(jié)合，形成了高等教育體制。其次，高等教育機(jī)構(gòu)分為高等教育實(shí)施機(jī)構(gòu)（指各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，在本文中指高等學(xué)校）與高等教育管理機(jī)構(gòu)，其中高等教育管理機(jī)構(gòu)分為高等教育行政機(jī)構(gòu)與高校內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)，高校與高等教育規(guī)范相結(jié)合形成了高等學(xué)校體制，高等教育管理機(jī)構(gòu)與高等教育規(guī)范相結(jié)合，形成了高等教育管理體制。其中高等教育行政機(jī)構(gòu)與高等教育規(guī)范相結(jié)合形成了高等教育行政體制，高校內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)與高等教育規(guī)范相結(jié)合形成了高校管理體制。

教育體制中的兩大基本體制是各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育體制和各級(jí)各類(lèi)教育管理體制，學(xué)校教育體制是教育體制賴以存在的前提，而教育管理體制是教育體制運(yùn)行的保障[4]。在高等教育中，高等學(xué)校體制是高等教育體制存在的前提，高等教育管理體制是高等教育體制運(yùn)行保障。高等教育管理體制分為高等教育行政體制與高校管理體制。

圖1 高校教育體制結(jié)構(gòu)圖

2.教育體制改革促進(jìn)了戰(zhàn)略規(guī)劃的衍生

為實(shí)現(xiàn)高校高質(zhì)量特色發(fā)展，高等教育體制隨之改革，高等教育體制改革的目的是實(shí)現(xiàn)高校高質(zhì)量特色發(fā)展，辦出人們滿意的教育。我國(guó)高等教育發(fā)展70年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，自主辦學(xué)是高校更好地服務(wù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的根本保證[5]。高校辦學(xué)自主權(quán)越大，辦學(xué)積極性越高；反之，高校則受到的約束越多，越難辦出自身特色，積極性也就將對(duì)降低。辦學(xué)自主權(quán)的問(wèn)題自然也就收到了政府與高校的高度關(guān)注。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出：“當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵，就是改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)多的管理體制，在國(guó)家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出：“明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，使高等學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體?！?998年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)高等教育法》其中規(guī)定了“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)”。所以高等教育管理體制的改革應(yīng)以簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)為出發(fā)點(diǎn)。高校擁有充足的辦學(xué)自主權(quán)，走高質(zhì)量特色發(fā)展道路，少不了戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃是高校的辦學(xué)的精神向?qū)?、宣言?shū)和制度創(chuàng)新的宏偉藍(lán)圖。

當(dāng)今處于“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。教育體制隨之變化的同時(shí)，高校的戰(zhàn)略規(guī)劃也在變化。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地編制以及實(shí)施“十四五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)高校高質(zhì)量特色發(fā)展的核心問(wèn)題。

戰(zhàn)略規(guī)劃文本是高校與戰(zhàn)略規(guī)劃制定過(guò)程的結(jié)合體，在戰(zhàn)略規(guī)劃編制過(guò)程中，戰(zhàn)略規(guī)劃文本是決定高校未來(lái)發(fā)展的決定因素。想要制定出高質(zhì)量的文本，需要由高校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)（主要指高校發(fā)展規(guī)劃處與各學(xué)院）來(lái)進(jìn)行，高校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)的制定團(tuán)隊(duì)與戰(zhàn)略規(guī)劃制定過(guò)程相結(jié)合，形成了在高校戰(zhàn)略規(guī)劃制定過(guò)程中的主體。高校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)的主體在制定過(guò)程中所使用的工具與戰(zhàn)略規(guī)劃制定的過(guò)程相結(jié)合，形成了高校戰(zhàn)略規(guī)劃制定過(guò)程中的方式。高校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)在使用工具進(jìn)行編制完成后與戰(zhàn)略規(guī)劃制定相結(jié)合，形成了高校戰(zhàn)略規(guī)劃制定過(guò)程中的內(nèi)容。高校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)編制完的文本，在得到全校師生、工作人員以及利益相關(guān)者對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃文本的反饋后與戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，形成了高校戰(zhàn)略規(guī)劃制定過(guò)程中的品質(zhì)。

三、對(duì)保障戰(zhàn)略規(guī)劃有效制定的反思

一個(gè)優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略規(guī)劃文本，首先，需要得到與文本相關(guān)的主體（包括參與制定、參與實(shí)施、被實(shí)施、參與評(píng)估的利益相關(guān)者）的認(rèn)可，只有得到認(rèn)可的本文，參與戰(zhàn)略規(guī)劃的各環(huán)節(jié)的主體積極性才會(huì)更高。其次，需要戰(zhàn)略規(guī)劃文本具有可執(zhí)行性，不具備抑或者是執(zhí)行力低的戰(zhàn)略規(guī)劃文本只能是一紙空話。制定出一個(gè)高質(zhì)量可執(zhí)行的戰(zhàn)略規(guī)劃文本，需要有（1）高素質(zhì)高水平的戰(zhàn)略規(guī)劃制定的主體，（2）先進(jìn)且科學(xué)有效的戰(zhàn)略規(guī)劃制定的方式方法，（3）合理全面、符合高校自身特點(diǎn)且能為高校未來(lái)發(fā)展起到推動(dòng)作用的內(nèi)容，（4）全校師生、工作人員等利益相關(guān)者認(rèn)可的品質(zhì)。

1.選擇恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略規(guī)劃制定主體

高校戰(zhàn)略規(guī)劃制定的主體一般分為三種形式：

（1）高校內(nèi)部自身組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行編制，此種形式基本以高校內(nèi)部核心領(lǐng)導(dǎo)牽頭，如書(shū)記、校長(zhǎng)、副書(shū)記、副校長(zhǎng)，在與校內(nèi)各部門(mén)（主要為發(fā)展規(guī)劃處）組成團(tuán)隊(duì)進(jìn)行編制。此種形式的利在于，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部成員彼此相互了解，更能揣測(cè)出核心領(lǐng)導(dǎo)的想法且熟悉學(xué)校的基本情況，在編制過(guò)程中更好地預(yù)測(cè)出學(xué)校未來(lái)發(fā)展愿景，引領(lǐng)高校高質(zhì)量發(fā)展。但是團(tuán)隊(duì)很難突破團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的各種利益、矛盾以及沖突，團(tuán)隊(duì)的視角局限于高校內(nèi)部本身，難以從外部審視高校發(fā)展方向，易形成閉門(mén)造車(chē)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

（2）聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)高校進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行編制，此種形式專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)擁有專(zhuān)業(yè)的眼光知識(shí)背景亦不在校內(nèi)各利益、矛盾、沖突內(nèi)，且有利于從整體的角度上前瞻性地審視高校的發(fā)展問(wèn)題，但是編制戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)間有限，專(zhuān)家考察學(xué)校時(shí)間有限，不能充分地了解學(xué)?，F(xiàn)狀以及學(xué)校的發(fā)展歷史，很難扎根與本身發(fā)展脈絡(luò)來(lái)對(duì)未來(lái)做出最佳預(yù)測(cè)，且團(tuán)隊(duì)與校內(nèi)各方利益相關(guān)者之間互不相識(shí)，校內(nèi)各方利益相關(guān)者對(duì)外聘的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的信任感不高，很難得到校內(nèi)各方利益相關(guān)者的認(rèn)可。

（3）校內(nèi)組織團(tuán)隊(duì)與外聘專(zhuān)家共同編制，此種形式既了解學(xué)校的基本情況，又可以從專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)審視學(xué)校的發(fā)展情況，且能更好地得到校內(nèi)各方利益相關(guān)者的認(rèn)可，取長(zhǎng)補(bǔ)短，也是在戰(zhàn)略規(guī)劃編制過(guò)程中比較理想的形式。

2.有效運(yùn)用制定方法與戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合

制定戰(zhàn)略規(guī)劃一般遵循以下路徑：環(huán)境評(píng)估—確立發(fā)展目標(biāo)—規(guī)劃行動(dòng)—形成規(guī)劃。首先，對(duì)學(xué)校的內(nèi)部條件與外部環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，對(duì)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行評(píng)估。其次，分析完學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境后，確立對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)有積極影響的發(fā)展目標(biāo)。然后圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行戰(zhàn)略選擇。最后，整合上訴內(nèi)容，成立發(fā)展規(guī)劃文本交由校方進(jìn)行審閱決定，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后形成文本。綜上所述，環(huán)境評(píng)估是起點(diǎn)也是整個(gè)路徑中的核心要點(diǎn)，識(shí)別優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)與威脅一般采用SWOT分析法，S（優(yōu)勢(shì)）、W（劣勢(shì)）為組織的內(nèi)部環(huán)境，O（機(jī)會(huì)）與T（威脅）為組織的外部環(huán)境，SWOT包括SO、ST、WO、WT四種戰(zhàn)略，SO：借助優(yōu)勢(shì)利用機(jī)會(huì)，ST：借助優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝威脅，WO：借助機(jī)會(huì)克服劣勢(shì)，WT：避開(kāi)劣勢(shì)和威脅，合理運(yùn)用SWOT分析法可以幫助組織選擇最優(yōu)的戰(zhàn)略。確立發(fā)展目標(biāo)，我們可以采用問(wèn)題樹(shù)分析法，這是一種以樹(shù)狀圖形系統(tǒng)地分析存在的問(wèn)題及其相互關(guān)系的方法，可以幫助戰(zhàn)略規(guī)劃制定主體找出戰(zhàn)略規(guī)劃的核心問(wèn)題與主要問(wèn)題并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與問(wèn)題之間的因果關(guān)系。在圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，我們可以采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法能夠選取到那些重要和關(guān)鍵性的指標(biāo)，讓教職工的工作重點(diǎn)和方向更加聚焦，有利于通過(guò)教職工的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，幫助教職工找到自身的優(yōu)勢(shì)與不足，從而來(lái)促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。使用合適的制定方法，是編制高質(zhì)量戰(zhàn)略規(guī)劃文本的保障。

3.挖掘促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展的因素

挖掘出適合本校發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃的因素，才能編制出優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略規(guī)劃文本。在制定初期要明晰所處高校的發(fā)展基礎(chǔ)，明確了基礎(chǔ)才有前進(jìn)的方向。當(dāng)然，在制定過(guò)程中也少不了存在的問(wèn)題與不足，正因?yàn)橛胁蛔?、有?wèn)題，才要通過(guò)制定戰(zhàn)略規(guī)劃去規(guī)避這些問(wèn)題、完善這些不足。在制定過(guò)程中指導(dǎo)思想占了核心地位，高校戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)思想要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，跟隨黨的步伐，進(jìn)而結(jié)合學(xué)校自身具體的實(shí)際情況明確發(fā)展戰(zhàn)略，在堅(jiān)守高校自身的基本原則上建立預(yù)期目標(biāo)、自身愿景，在執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃中達(dá)到怎樣的預(yù)期效果，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定中也少不了戰(zhàn)略舉措，用什么樣的方法和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃，最后如何保障實(shí)施都是需要在戰(zhàn)略規(guī)劃制定出來(lái)。

4.注重戰(zhàn)略規(guī)劃文本的可執(zhí)行性

一份具有可讀性、言語(yǔ)精煉的高質(zhì)量戰(zhàn)略規(guī)劃文本，最終的落腳點(diǎn)就是能夠引領(lǐng)學(xué)校未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑就是要對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃文本進(jìn)行戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)施文本當(dāng)中的各項(xiàng)內(nèi)容，達(dá)到將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績(jī)效這一過(guò)程。提高戰(zhàn)略規(guī)劃文本的可執(zhí)行性，首先，要得到戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施主體，也就是全校師生及利益相關(guān)者的廣泛認(rèn)同，實(shí)施主體認(rèn)可的文本在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)有較高的工作積極性。其次，戰(zhàn)略實(shí)施主體要有實(shí)施內(nèi)容，這就要求文本要對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)做到有效分解，且具備可測(cè)量的指標(biāo)及任務(wù)。最終，使學(xué)校內(nèi)的師生、利益相關(guān)者切實(shí)感受到學(xué)校的進(jìn)步。