李玲娟，張嘉榮

(1.中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，北京 100049；2.格拉斯哥大學(xué) 法學(xué)院，格拉斯哥 G12 8QQ)

近年來(lái)，隨著公共事業(yè)的發(fā)展和國(guó)際合作交流的推進(jìn)，政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)在公共事務(wù)中越來(lái)越頻繁地使用標(biāo)志。官方標(biāo)志在一定程度上代表了政府等公共機(jī)構(gòu)的工作理念、文化特色以及公共事務(wù)管理的內(nèi)容和特點(diǎn)，是公共機(jī)構(gòu)精神的具體符號(hào)象征。可以說(shuō)，社會(huì)公眾對(duì)于官方標(biāo)志的認(rèn)同代表著他們對(duì)公共機(jī)構(gòu)的認(rèn)同。但是，官方標(biāo)志制度的理論來(lái)源、與商標(biāo)制度的關(guān)系，以及官方標(biāo)志保護(hù)的法律及行政等問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)學(xué)界缺乏研究，僅有的兩篇文獻(xiàn)聚焦于探討官方標(biāo)志的保護(hù)范圍(1)呂炳斌：《奧林匹克標(biāo)志應(yīng)列為“官方標(biāo)志”》，《中華商標(biāo)》2007年第1期。、官方標(biāo)志的法律效力(2)韋玉嬈、蘇科：《與官方標(biāo)志相同或近似的標(biāo)志不得作為商標(biāo)注冊(cè)》，《中華商標(biāo)》2015年第7期。。國(guó)外文獻(xiàn)對(duì)官方標(biāo)志的性質(zhì)及保護(hù)也較少涉及，僅在少量文獻(xiàn)中涉及。從立法上看，我國(guó)官方標(biāo)志法律也并不完善，實(shí)踐中對(duì)官方標(biāo)志的保護(hù)呼聲很高。因此，有必要就官方標(biāo)志制度的理論開(kāi)展深入的研究。

一、官方標(biāo)志制度的法律淵源及我國(guó)立法現(xiàn)狀

(一)官方標(biāo)志制度的法律淵源

《巴黎公約》第六條之三(Article 6ter of the Paris Convention)《商標(biāo)：關(guān)于國(guó)徽、官方檢驗(yàn)印章和政府間組織徽記的禁例》對(duì)巴黎公約成員國(guó)的國(guó)徽、國(guó)旗和其他國(guó)家徽記以及用以表明監(jiān)督和保證的官方符號(hào)和檢驗(yàn)印章提供一定程度的法律保護(hù)。該條被認(rèn)為是官方標(biāo)志制度的直接法律淵源。第六條之三的內(nèi)容首次寫(xiě)入《巴黎公約》是在1925年的海牙修訂大會(huì)上。之后，1958年在里斯本大會(huì)上，官方標(biāo)志保護(hù)的范圍被延伸為至少有一個(gè)成員國(guó)是巴黎公約成員國(guó)的國(guó)際政府間組織的徽章、旗幟、其他徽記、縮寫(xiě)和名稱。1992年巴黎公約大會(huì)通過(guò)《解釋第六條之三第(1)款(b)項(xiàng)的指導(dǎo)方針》(GuidelinesfortheInterpretationofArticle6ter(1)(b)and(3)(b))，其中規(guī)定任何國(guó)際政府間組織建立的項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)以及構(gòu)成國(guó)際條約的任何公約，都可受益于《巴黎公約》第六條之三提供的保護(hù)。1994年《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(以下稱為“TRIPS協(xié)定”)第2.1條規(guī)定，第六條之三可適用于《巴黎公約》的締約國(guó)，以及世界貿(mào)易組織(WTO)的所有成員，無(wú)論該成員是否參加了《巴黎公約》。之后，《商標(biāo)法條約》及其《新加坡條約》都對(duì)條約締約成員做出了遵守《巴黎公約》規(guī)定的要求。

(二)《巴黎公約》第六條之三規(guī)定的保護(hù)范圍、保護(hù)內(nèi)容等規(guī)定(3)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織第十五屆會(huì)議秘書(shū)處：《巴黎公約》(第六條之三：法律和行政問(wèn)題)，https：//www.wipo.int/article6ter/zh/，1979年。

《巴黎公約》第六條之三規(guī)定了符合保護(hù)規(guī)定的國(guó)家符號(hào)及國(guó)際政府間組織的符號(hào)。國(guó)家符號(hào)是指國(guó)徽、國(guó)旗和其他國(guó)家徽記以及用以表明監(jiān)督和保證的官方符號(hào)和檢驗(yàn)印章。那么，什么類(lèi)型徽記屬于國(guó)家符號(hào)徽記？依據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(以下稱WIPO)秘書(shū)處編擬的《〈巴黎公約〉第六條之三：法律和行政問(wèn)題》(Article6teroftheParisConvention：LegalandAdministrativeAspects，WIPO2005)這一文件，級(jí)別較低的公共機(jī)構(gòu)比如省、市，或者依據(jù)公法設(shè)立的組織所采用的徽記、符號(hào)、印章被排除在官方標(biāo)志的保護(hù)范圍之外。對(duì)于國(guó)家符號(hào)的保護(hù)內(nèi)容是什么？未經(jīng)許可，巴黎公約成員國(guó)必須拒絕將國(guó)家符號(hào)注冊(cè)為商標(biāo)，或使已經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)無(wú)效，并采取適當(dāng)措施禁止使用已被注冊(cè)的商標(biāo)，包括將國(guó)家徽記作為商標(biāo)本身或作為商標(biāo)的部分加以注冊(cè)或使用。此外，禁止對(duì)國(guó)家徽記的“從徽章學(xué)的觀點(diǎn)看來(lái)的”任何仿制，即禁止將復(fù)制或仿制的屬于該條規(guī)定范圍的國(guó)家徽記作為商標(biāo)注冊(cè)和使用。對(duì)用以表明監(jiān)督和保證的官方符號(hào)和檢驗(yàn)印章的限制，只適用于在相同或類(lèi)似商品上使用包含這些符號(hào)的商標(biāo)的情況。

對(duì)于國(guó)際政府間組織所設(shè)立的項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)的官方標(biāo)志保護(hù)，要求該“項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)”必須是一個(gè)擁有具體目標(biāo)以及相應(yīng)權(quán)利義務(wù)的常設(shè)性實(shí)體?！熬唧w目標(biāo)”一詞表明，該實(shí)體必須主管某些具體業(yè)務(wù)，而且寫(xiě)入其成立章程或憲章，或有關(guān)其成立問(wèn)題的決議或其他決定中。“自身的權(quán)利和義務(wù)”系指寫(xiě)入相關(guān)章程、憲章、決議或其他決定中的權(quán)利和義務(wù)。該指導(dǎo)方針表明，此種權(quán)利和義務(wù)可能涉及常設(shè)性實(shí)體的管理、行政首長(zhǎng)的選舉或人事、財(cái)務(wù)或活動(dòng)管理等事項(xiàng)?！俺ＴO(shè)性實(shí)體”一詞系指無(wú)限期成立的實(shí)體。

(三)《巴黎公約》第六條之三規(guī)定的行政程序

官方標(biāo)志在國(guó)際層面由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織國(guó)際局(IB)負(fù)責(zé)管理。官方標(biāo)志的“國(guó)際通知”是官方標(biāo)志實(shí)現(xiàn)國(guó)際保護(hù)的方式，國(guó)際通知是通過(guò)WIPO國(guó)際局傳遞的。首先，國(guó)家的主管部門(mén)向WIPO國(guó)際局寄送“通知”申請(qǐng)草案和要求保護(hù)的徽記或符號(hào)的圖樣草案，以征求意見(jiàn)。申請(qǐng)草案和圖樣被認(rèn)定為符合要求后，WIPO國(guó)際局將以通函的形式向巴黎聯(lián)盟成員國(guó)的外交部和未參加《巴黎公約》的世貿(mào)組織成員傳送保護(hù)申請(qǐng)，并附要求保護(hù)的徽記或者符號(hào)的圖樣副本。同時(shí)，WIPO國(guó)際局將通函的副本抄送給該國(guó)的工業(yè)產(chǎn)權(quán)局。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)在收到國(guó)際局的通知后12個(gè)月內(nèi)，可以對(duì)在其境內(nèi)保護(hù)這些徽記或符號(hào)提出異議，國(guó)際局仍然承擔(dān)異議的傳達(dá)工作。但是，對(duì)以什么理由可以提出異議，《巴黎公約》第六條之三并沒(méi)有規(guī)定，由各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)自行確定。此外，對(duì)在其境內(nèi)保護(hù)這些徽記或符號(hào)是否向本國(guó)公眾進(jìn)行公示，并由本國(guó)公眾提起異議，或由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局直接提起異議，各個(gè)國(guó)家采用的行政程序并不相同。最后，《巴黎公約》第六條之三對(duì)于如何消除國(guó)家間的異議分歧也沒(méi)有規(guī)定，實(shí)踐中通常的做法是通過(guò)國(guó)家間協(xié)商解決。

(四)我國(guó)官方標(biāo)志制度現(xiàn)狀及問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第十條規(guī)定，不得作為商標(biāo)使用包括“同中華人民共和國(guó)的國(guó)家名稱、國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌、軍旗、軍徽、軍歌、勛章等相同或者近似的，以及中央國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱、標(biāo)志、所在地的特定名稱或者標(biāo)志性建筑物的名稱、圖形相同的……”。該條規(guī)定是我國(guó)官方標(biāo)志保護(hù)的直接法律淵源。

官方標(biāo)志是政府或公共機(jī)構(gòu)履行公共職能，對(duì)其所監(jiān)管事項(xiàng)做出認(rèn)可和保證，具有公信力和較高權(quán)威性的標(biāo)識(shí)、標(biāo)記。一方面，官方標(biāo)志一旦被不適當(dāng)?shù)闹黧w濫用和控制，極容易損害公共利益，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)官方標(biāo)志提供一定程度的法律保護(hù)。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定中官方標(biāo)志的范圍及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不明確，如果對(duì)官方標(biāo)志進(jìn)行過(guò)寬的解釋，一旦公共機(jī)構(gòu)繞過(guò)常規(guī)商標(biāo)審查和注冊(cè)要求，通過(guò)官方標(biāo)志制度來(lái)保護(hù)其商品和服務(wù)，就會(huì)阻礙合法商標(biāo)的注冊(cè)和使用。因此，如何理解官方標(biāo)志制度與商標(biāo)制度的關(guān)系，何種類(lèi)型的官方標(biāo)志能得到商標(biāo)法第十條的保護(hù)，保護(hù)的內(nèi)容、程序是什么、保護(hù)的效力如何，是學(xué)術(shù)研究應(yīng)當(dāng)回答的問(wèn)題。為了回答上述問(wèn)題，有必要對(duì)官方標(biāo)志的理論淵源、其他國(guó)家官方標(biāo)志保護(hù)的立法模式和行政管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)官方標(biāo)志保護(hù)中的法律和行政管理關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行闡釋，為我國(guó)官方標(biāo)志保護(hù)提供理論借鑒和政策建議。

二、官方標(biāo)志制度的理論基礎(chǔ)分析

(一)官方標(biāo)志的“權(quán)利”性質(zhì)界定(4)Innovation，Science and Economic Development Canada，“Significant trademark regime reforms and three key trademark treaties enter into force in Canada”，https：//www.canada.ca/en/innovation-science-economic-development/news/2019/06/government-improving-the-way-canadian-businesses-protect-their-intellectual-property-around-the-world.html，2019年。

對(duì)官方標(biāo)志的權(quán)利屬性以及與商標(biāo)制度的差異進(jìn)行闡述是官方標(biāo)志理論研究的邏輯起點(diǎn)。商標(biāo)是一種財(cái)產(chǎn)，屬于私權(quán)領(lǐng)域，是否使用商標(biāo)完全是生產(chǎn)者的一種自由選擇。而官方標(biāo)志包括三類(lèi)。一類(lèi)是代表國(guó)家精神、國(guó)家形象的國(guó)旗、國(guó)徽、軍旗、軍徽、勛章等國(guó)家標(biāo)志，該類(lèi)標(biāo)志代表著國(guó)家和政府的形象、國(guó)家理念及價(jià)值觀，是國(guó)家精神的具體符號(hào)象征。第二類(lèi)是政府權(quán)威性標(biāo)志，包括中央政府及其構(gòu)成部門(mén)的標(biāo)志、徽章、印章等，該類(lèi)標(biāo)志代表著政府機(jī)構(gòu)的形象及特征，是體現(xiàn)政府權(quán)威性的符號(hào)和標(biāo)志。第三類(lèi)是檢疫認(rèn)證等管制性標(biāo)識(shí)，該類(lèi)“管制性標(biāo)識(shí)”具體應(yīng)用于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，其主要功能在于對(duì)特定領(lǐng)域的監(jiān)督與管控，具有管理性和強(qiáng)制性。由此，我們認(rèn)為官方標(biāo)志是一種管理權(quán)的象征，隸屬于公權(quán)力的范疇。對(duì)官方標(biāo)志在相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，是一種義務(wù)。相應(yīng)地，官方標(biāo)志作為一種公權(quán)力而非私權(quán)利，在使用中相關(guān)主體就不存在類(lèi)似商標(biāo)的許可、轉(zhuǎn)讓等行為，無(wú)法行使如商標(biāo)的占有、使用、收益、處分等權(quán)利。

我國(guó)立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分官方標(biāo)志和商標(biāo)，清楚地闡明官方標(biāo)志不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體，而是公共機(jī)構(gòu)行使行政權(quán)力或者公共權(quán)力的工具。公共機(jī)構(gòu)將官方標(biāo)志用于公共職能，服務(wù)于廣大公眾的利益。如果官方標(biāo)志被用來(lái)實(shí)現(xiàn)私人利益，那將是對(duì)官方標(biāo)志制度的一種歪曲，也會(huì)導(dǎo)致公權(quán)力的濫用(5)Davis D L，“Too much protection，too little gain：How official marks undermine the legitimacy of intellectual property law”，Appeal Review of Current Law & Law Reform，Vol.14，2009，pp.1.。對(duì)官方標(biāo)志的“持有”“控制”和“使用”的權(quán)利性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)定性為“管理權(quán)”。所有權(quán)意味著權(quán)利人在不侵犯他人權(quán)利的情況下對(duì)其財(cái)產(chǎn)的自由支配，是針對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，而財(cái)產(chǎn)則指示著私人利益(6)Justin Hughes，“The philosophy of intellectual property”，Intellectual Property Law & Policy Journal，Vol.37，1988，pp.91-123.。就知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)說(shuō)，其核心是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)(7)馮曉青：《產(chǎn)權(quán)理論中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其效益價(jià)值取向——兼論利益平衡原則功能及其適用》，《湖南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2007年第4期。。否認(rèn)公共機(jī)構(gòu)對(duì)官方標(biāo)志的所有權(quán)，肯定公共機(jī)構(gòu)對(duì)官方標(biāo)志的管理權(quán)，意味著公共機(jī)構(gòu)使用官方標(biāo)志必須符合其公共職能，必須有利于公眾。管理權(quán)是一種“權(quán)力”，是公眾將“權(quán)利”賦予公共機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)公共目的的集成。公共機(jī)構(gòu)接受公眾賦權(quán)并行使權(quán)力的目的只能是公共利益而非私人利益(8)Krane and Joshua，“Rethinking official marks in Canada”，Advoc.Q，2008，pp.440.。

由是，對(duì)官方標(biāo)志的“管理權(quán)”不屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)。首先，財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予權(quán)利人對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行交換以實(shí)現(xiàn)增值的法律方法，而官方標(biāo)志制度的設(shè)立則是為了保障公共機(jī)構(gòu)行使公共職能。因此，官方標(biāo)志原則上不能被交易和流通。其次，雖然公共機(jī)構(gòu)對(duì)于官方標(biāo)志的獲得符合財(cái)產(chǎn)法中的先占原則(區(qū)別于商標(biāo)制度中通過(guò)包含勞動(dòng)和創(chuàng)造意味的“顯著性”證立商標(biāo)獲得的正當(dāng)性)，但是公共機(jī)構(gòu)對(duì)官方標(biāo)志的占有及壟斷的正當(dāng)性較弱，因此其他公共機(jī)構(gòu)也可能對(duì)相同或者近似的標(biāo)志進(jìn)行使用。但是，公共機(jī)構(gòu)在行使其管理權(quán)時(shí)可以獲得管理官方標(biāo)志時(shí)所產(chǎn)生的附帶利益。這樣，就為公共機(jī)構(gòu)對(duì)官方標(biāo)志進(jìn)行“占有”和“收益”奠定了權(quán)利性質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)官方標(biāo)志使用方式的界定

商標(biāo)被使用于商業(yè)活動(dòng)中，用于區(qū)分商品和服務(wù)的來(lái)源。一般而言，官方標(biāo)志應(yīng)當(dāng)被使用于非商業(yè)活動(dòng)中，否則，立法沒(méi)有必要對(duì)官方標(biāo)志制度和商標(biāo)制度加以區(qū)別。立法規(guī)定官方標(biāo)志禁止被作為商標(biāo)使用，但是作為官方標(biāo)志管理人的機(jī)構(gòu)，是否可以將其所持有的官方標(biāo)志用于商業(yè)活動(dòng)？如博物館把經(jīng)過(guò)藝術(shù)加工設(shè)計(jì)的博物館名稱印刷在其銷(xiāo)售的紀(jì)念品上，官方標(biāo)志實(shí)際上已經(jīng)發(fā)揮了商標(biāo)的作用，為產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行了“官方”背書(shū)。在此例中，首先需要確認(rèn)官方標(biāo)志的保護(hù)范圍，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的標(biāo)志還是公共機(jī)構(gòu)的標(biāo)志。不同國(guó)家對(duì)官方標(biāo)志保護(hù)范圍是有區(qū)別的，在將官方標(biāo)志限定在“國(guó)家標(biāo)志”范圍內(nèi)的國(guó)家，如博物館之類(lèi)的機(jī)構(gòu)并不構(gòu)成官方標(biāo)志的主體，因此相應(yīng)的標(biāo)志只能尋求特殊標(biāo)志或商標(biāo)的保護(hù)。而在將官方標(biāo)志界定為“公共機(jī)構(gòu)標(biāo)志”范圍的國(guó)家，博物館之類(lèi)的公共機(jī)構(gòu)，其標(biāo)志受到官方標(biāo)志的保護(hù)，其典型如加拿大。其次，相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)有“權(quán)利”使用官方標(biāo)志是確定的，在使用中產(chǎn)生的附帶收益也是合法的。此時(shí)，需要對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的管理權(quán)和商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行明確的界定。

(三)官方標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)制度的關(guān)系

官方標(biāo)志制度與商標(biāo)制度是兩個(gè)獨(dú)立的制度，二者在權(quán)利屬性、保護(hù)獲取等方面有著巨大的制度差異。但是當(dāng)前世界范圍內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法技術(shù)純熟、立法經(jīng)驗(yàn)完善的眾多國(guó)家，對(duì)官方標(biāo)志的保護(hù)都是通過(guò)商標(biāo)制度進(jìn)行的，具體體現(xiàn)在各國(guó)的商標(biāo)法、商標(biāo)審查條例等法律文件中。官方標(biāo)志制度與商標(biāo)制度存在極大的差異(見(jiàn)表1)。

表1 官方標(biāo)志制度與商標(biāo)制度的對(duì)比分析

由表1可見(jiàn)，相較于完善的商標(biāo)制度，官方標(biāo)志制度在很多方面還處于立法空白狀態(tài)。就權(quán)利屬性來(lái)說(shuō)，商標(biāo)權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)(私權(quán))，而官方標(biāo)志是管理權(quán)(公權(quán))，并不屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)。商標(biāo)的構(gòu)成需要具有顯著性，并且區(qū)分為商品商標(biāo)和服務(wù)商標(biāo)；而官方標(biāo)志的構(gòu)成和性質(zhì)沒(méi)有法律明文規(guī)定，也不做“商品標(biāo)志”和“服務(wù)標(biāo)志”的區(qū)分。不過(guò)，由于官方標(biāo)志可能與某些宗教符號(hào)相似，可能與某個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的象征符號(hào)相似，對(duì)官方標(biāo)志的不當(dāng)使用也可能構(gòu)成對(duì)社會(huì)公序良俗的違背，因此現(xiàn)有立法中規(guī)定了對(duì)官方標(biāo)志的文化審查。

商標(biāo)的取得方式有使用取得和注冊(cè)取得兩種方式，商標(biāo)申請(qǐng)人通過(guò)遵循一定的規(guī)定和程序獲取注冊(cè)商標(biāo)；而官方標(biāo)志并無(wú)明確的獲取程序，對(duì)官方標(biāo)志的保護(hù)主要需要通過(guò)商標(biāo)法來(lái)實(shí)現(xiàn)，是一種防御性(消極)保護(hù)。商標(biāo)權(quán)人的權(quán)利包括專有權(quán)、許可權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等，而官方標(biāo)志的權(quán)利人具有控制權(quán)、使用權(quán)以及附帶的收益權(quán)。商標(biāo)的保護(hù)期限一般為十年，需要繳納注冊(cè)費(fèi)、續(xù)展費(fèi)等；官方標(biāo)志無(wú)保護(hù)期限規(guī)定，通常不需要繳納任何費(fèi)用。商標(biāo)制度有撤銷(xiāo)、無(wú)效程序，而官方標(biāo)志的無(wú)效只能通過(guò)司法程序才能實(shí)現(xiàn)。

綜上，官方標(biāo)志的立法目的不是創(chuàng)造與現(xiàn)存商標(biāo)制度并行的另一套商標(biāo)制度。官方標(biāo)志的立法目標(biāo)是保護(hù)政府間國(guó)際組織、公共機(jī)構(gòu)的標(biāo)志不被在商業(yè)使用中混淆。由上文分析所得，目前官方標(biāo)志獲得保護(hù)的程序非常便捷，既不需要對(duì)官方標(biāo)志構(gòu)成進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，也無(wú)明確的公告和異議程序，只需要向相關(guān)部門(mén)備案通過(guò)即可獲得保護(hù)。這就意味著官方標(biāo)志比商標(biāo)獲取法律保護(hù)的程序更加便捷、保護(hù)的范圍也更廣泛、保護(hù)強(qiáng)度也更大。這將會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)后果：一是相關(guān)機(jī)構(gòu)將會(huì)謀求對(duì)本部門(mén)標(biāo)志的官方標(biāo)志保護(hù)，使得官方標(biāo)志保護(hù)有擴(kuò)大化趨勢(shì)；二是相關(guān)公共機(jī)構(gòu)將獲取的官方標(biāo)志用于提供的相關(guān)產(chǎn)品，借由官方標(biāo)志制度繞過(guò)商標(biāo)注冊(cè)的審查管理規(guī)定，獲得官方標(biāo)志可能具有的“超級(jí)待遇”，致使官方標(biāo)志制度異化。因此，官方標(biāo)志制度的立法一方面需要維護(hù)官方標(biāo)志的權(quán)威性，避免官方標(biāo)志被商事主體搭便車(chē)；另一方面，官方標(biāo)志制度需要明確保護(hù)的范圍及公告的程序，不至于侵蝕商標(biāo)制度。

就官方標(biāo)志制度與商標(biāo)制度的關(guān)系而言，官方標(biāo)志并沒(méi)有獨(dú)立的、體系化的保護(hù)制度，依賴商標(biāo)法第十條獲得保護(hù)。換言之，經(jīng)過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局備案的官方標(biāo)志避免被注冊(cè)為商標(biāo)，任何他人未經(jīng)授權(quán)使用與官方標(biāo)志相同或近似的商標(biāo)將會(huì)受到制止和處罰。由于商標(biāo)法第十條只是籠統(tǒng)性地給予規(guī)定，因此可通過(guò)備案辦法制定、細(xì)化官方標(biāo)志保護(hù)范圍，對(duì)官方標(biāo)志受理和備案程序進(jìn)行規(guī)定，為官方標(biāo)志備案工作提供法律依據(jù)。

三、官方標(biāo)志保護(hù)的立法模式借鑒

(一)加拿大官方標(biāo)志制度分析

加拿大把官方標(biāo)志納入商標(biāo)法領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)大保護(hù)，相關(guān)的法律規(guī)定見(jiàn)于《加拿大商標(biāo)法案》(Trade-marksActR.S.C.，1985，c.t-13)(9)RSC，“Trademarks Act”，https：//www.canlii.org/en/ca/laws/stat/rsc-1985-c-t-13/latest/rsc-1985-c-t-13.html?searchUrlHash=AAAAAQANdHJhZGVtYXJrIGFjdAAAAAAB& resultIndex=1，2020年6月18日。、《加拿大商標(biāo)條例》(TrademarksRegulations，SOR/2018-227)(10)SOR，“Trademarks Regulations”，https：//www.canlii.org/en/ca/laws/regu/sor-2018-227/latest/sor-2018-227.html，2020年6月18日。、《加拿大商標(biāo)審查手冊(cè)》(TrademarksExaminationManual)(11)Parliament of Canada，“Trademarks Examination Manual”，https：//www.ic.gc.ca/eic/site/cipointernet-internetopic.nsf/eng/wr01614.html，2019年1月2日。。

《加拿大商標(biāo)法案》第九條規(guī)定：“任何人不得在與商業(yè)活動(dòng)有關(guān)的情況下，以商標(biāo)方式或其他類(lèi)似方式使用相同或者近似的標(biāo)志，以至于該標(biāo)志有可能被誤認(rèn)為是加拿大公共機(jī)構(gòu)所使用的商品和服務(wù)的官方標(biāo)志?！币罁?jù)加拿大商標(biāo)法的規(guī)定，加拿大任何一個(gè)有資格的公共機(jī)構(gòu)都可以就其標(biāo)志申請(qǐng)官方標(biāo)志保護(hù)，官方標(biāo)志可以用于該公共機(jī)構(gòu)提供的商品和服務(wù)?！都幽么笊虡?biāo)審查手冊(cè)》中對(duì)可申請(qǐng)官方標(biāo)志的公共機(jī)構(gòu)給出兩個(gè)資質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)：一是政府控制；二是為了公共利益的目的?！罢刂啤斌w現(xiàn)為政府能對(duì)該機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，政府或其代理機(jī)構(gòu)能直接在該公共機(jī)構(gòu)的治理和決策中發(fā)揮作用。“為了公共利益的目的”則可以從該機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、職責(zé)、權(quán)利、資產(chǎn)(收益)分配情況、組織規(guī)范和制度等方面進(jìn)行判斷。是否為公共機(jī)構(gòu)等方面由加拿大國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的注冊(cè)審查官進(jìn)行判斷。在禁止注冊(cè)商標(biāo)(Prohibited marks)部分，在評(píng)估擬申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)是否構(gòu)成對(duì)官方標(biāo)志的侵權(quán)時(shí)，審查員只會(huì)考慮擬申請(qǐng)商標(biāo)與禁止注冊(cè)的官方標(biāo)志之間的相似之處，而不會(huì)考慮商品、服務(wù)的性質(zhì)，或者業(yè)務(wù)、交易的性質(zhì)。

加拿大官方標(biāo)志的申請(qǐng)程序包括以下幾個(gè)部分：首先公共機(jī)構(gòu)向加拿大國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交相關(guān)材料，其中最重要的是提供證明公共機(jī)構(gòu)資質(zhì)的證據(jù)。之后，由審查官依據(jù)上述公共機(jī)構(gòu)資質(zhì)兩步測(cè)試法進(jìn)行判斷，即判別該機(jī)構(gòu)是否為加拿大政府控制以及該機(jī)構(gòu)是否為了實(shí)現(xiàn)公共利益的目的而存在。審查員做出“成立”判斷之后，即進(jìn)行官方標(biāo)志公告。

加拿大官方標(biāo)志制度極具特色，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面(12)Bereskin et al.，“Canada’s Official Marks Regime：Officially Time for a Change”，Trademark Rep，2016，pp.992.：(1)便捷的公告程序。審查官依據(jù)相關(guān)證據(jù)材料，依照兩步測(cè)試法進(jìn)行審查后，直接進(jìn)行官方標(biāo)志公告，公告刊登在《商標(biāo)期刊》(TrademarksJournal)上。(2)寬泛的保護(hù)范圍。其一，申請(qǐng)公告官方標(biāo)志的公共機(jī)構(gòu)不需要指定任何商品和服務(wù)；其二，官方標(biāo)志的構(gòu)成(如線條、色彩、文字、圖形)和性質(zhì)也沒(méi)有限定。(3)無(wú)反對(duì)程序。加拿大商標(biāo)法沒(méi)有規(guī)定對(duì)已經(jīng)公告的官方標(biāo)志的反對(duì)程序，如標(biāo)志的無(wú)效和撤銷(xiāo)程序。唯一可以挑戰(zhàn)已公告的官方標(biāo)志的方法是向加拿大聯(lián)邦法院提請(qǐng)司法審查或訴訟。這是由于，雖然對(duì)于官方標(biāo)志的授權(quán)是根據(jù)加拿大商標(biāo)法的第九條，但官方標(biāo)志并不是商標(biāo)，不屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的監(jiān)管范圍之內(nèi)。對(duì)于官方標(biāo)志的反對(duì)和挑戰(zhàn)，只能經(jīng)由訴訟程序。

加拿大商標(biāo)法對(duì)官方標(biāo)志的保護(hù)是強(qiáng)有力的。任何一個(gè)有資格的公共機(jī)構(gòu)都可以申請(qǐng)公告保護(hù)其標(biāo)志。加拿大商標(biāo)法規(guī)定官方標(biāo)志不得被注冊(cè)為商標(biāo)，但沒(méi)有反過(guò)來(lái)規(guī)定已經(jīng)注冊(cè)的合法商標(biāo)不得被公告為官方標(biāo)志。這對(duì)注冊(cè)商標(biāo)所有人的權(quán)利造成了潛在的威脅。公共機(jī)構(gòu)可以使用與某個(gè)有效(被使用或者注冊(cè))商標(biāo)相同或者近似的標(biāo)志作為其官方標(biāo)志。如果公共機(jī)構(gòu)使用與該有效商標(biāo)相同或近似的官方標(biāo)志向公眾提供商品或者服務(wù)，該商標(biāo)所有權(quán)人的利益會(huì)受到損害。而實(shí)踐中，加拿大多數(shù)公共機(jī)構(gòu)都會(huì)利用官方標(biāo)志保護(hù)制度繞過(guò)常規(guī)商標(biāo)審查和注冊(cè)要求來(lái)保護(hù)其產(chǎn)品或服務(wù)。由于缺乏明確的法律界定標(biāo)準(zhǔn)，官方標(biāo)志在加拿大被長(zhǎng)期濫用，對(duì)官方標(biāo)志的保護(hù)日益成為商標(biāo)權(quán)人的負(fù)擔(dān)。

(二)美國(guó)的官方標(biāo)志制度分析

美國(guó)把官方標(biāo)志放在商標(biāo)法領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，相關(guān)的法律法規(guī)見(jiàn)于《美國(guó)商標(biāo)法》(USTrademarkLaw)(13)U.S.Patent & Trademark Office，“US Trademark Law”，https：//www.uspto.gov/trademark/laws-regulations，2020年5月8日。、《保護(hù)特殊名稱、術(shù)語(yǔ)和標(biāo)志——部分美國(guó)代碼清單》(ListingofsomeUSCodeSectionsProtectingNames，Terms，andMarks)(14)U.S.Patent & Trademark Office，“Listing of some US Code Sections Protecting Names，Terms，and Marks”，https：//www.uspto.gov/trademarks-application-process/search-trademark-database，2020年5月7日。、《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》(USTrademarkLawRulesofPractice&FederalStatutes2015)(15)U.S.Patent & Trademark Office，“US Trademark Law Rules of Practice & Federal Statutes 2015”，https：//www.uspto.gov/trademark/laws-regulations，2020年5月7日。、《美國(guó)商標(biāo)審查程序手冊(cè)》(TrademarkManualofExaminingProcedureOctober2018)(16)U.S.Patent & Trademark Office，“Trademark Manual of Examining Procedure October 2018”，https：//tmep.uspto.gov/RDMS/TMEP/current，2018年10月1日。、《美國(guó)商標(biāo)審查指南》(TrademarkExaminationGuides)(17)U.S.Patent & Trademark Office，“Trademark Examination Guides”，https：//www.uspto.gov/trademark/guides-and-manuals/trademark-examination-guides，2020年5月7日。。

《美國(guó)商標(biāo)法》(美國(guó)法典，United States Code)第1052條規(guī)定，對(duì)美國(guó)或其州、市或外國(guó)的旗幟、盾形紋章或其他徽章及構(gòu)成進(jìn)行模仿的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)被駁回?！睹绹?guó)商標(biāo)審查程序手冊(cè)》第1204.02條對(duì)“國(guó)家標(biāo)志”進(jìn)行了規(guī)定，包括以下內(nèi)容：(1)國(guó)家標(biāo)志的定義。國(guó)家標(biāo)志是具有特殊意義的保護(hù)對(duì)象，因?yàn)槠浜x、外觀，或者聲音，直接、暗示或者指代其所代表的國(guó)家。商標(biāo)法不禁止注冊(cè)包含國(guó)家標(biāo)志的標(biāo)志或符號(hào)，只禁止其注冊(cè)可能會(huì)貶損國(guó)家標(biāo)志、錯(cuò)誤地暗示與國(guó)家機(jī)構(gòu)有聯(lián)系，或者使國(guó)家機(jī)構(gòu)被輕視或者批評(píng)的標(biāo)志。(2)國(guó)家的名稱不是商標(biāo)法規(guī)定的國(guó)家標(biāo)志，根據(jù)《美國(guó)商標(biāo)法》第2條，使用國(guó)家名稱作為標(biāo)志本身也不構(gòu)成欺騙、貶低或“虛假聯(lián)系”。(3)政府機(jī)構(gòu)的縮寫(xiě)和名稱不構(gòu)成國(guó)家標(biāo)志。(4)“國(guó)家標(biāo)志(national symbols)”不能等同于國(guó)家的“徽章”(insignia)。

由美國(guó)法律規(guī)定可知，區(qū)別于加拿大將官方標(biāo)志界定為“公共機(jī)構(gòu)的標(biāo)志”，美國(guó)將官方標(biāo)志界定為 “國(guó)家標(biāo)志及相應(yīng)的徽章”。“國(guó)家標(biāo)志”包括美國(guó)聯(lián)邦政府層面的標(biāo)志以及代表政府權(quán)威的其他徽章，也包括州、市一級(jí)的標(biāo)志和徽章。對(duì)于聯(lián)邦政府層面的國(guó)家標(biāo)志是絕對(duì)禁止被注冊(cè)為商標(biāo)的，對(duì)于除聯(lián)邦標(biāo)志之外的其他國(guó)家標(biāo)志，只禁止注冊(cè)可能會(huì)貶損國(guó)家標(biāo)志、錯(cuò)誤地暗示與國(guó)家標(biāo)志有聯(lián)系的商標(biāo)。此外，《保護(hù)特殊名稱、術(shù)語(yǔ)和標(biāo)志——部分美國(guó)代碼清單》(ListingofsomeUSCodeSectionsProtectingNames，Terms，andMarks)中列出了百余個(gè)受到保護(hù)的特殊名稱和術(shù)語(yǔ)。這個(gè)列表由美國(guó)專利商標(biāo)局(下稱USPTO)制作，列表?xiàng)l目都被禁止注冊(cè)為商標(biāo)。列表中的條目來(lái)自于不同的法律，列表被保持不斷更新。

在官方標(biāo)志保護(hù)的行政程序方面，官方標(biāo)志屬于禁止被注冊(cè)為商標(biāo)的標(biāo)志，對(duì)于含有或者模仿官方標(biāo)志的擬注冊(cè)商標(biāo)，官方標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)可以經(jīng)過(guò)強(qiáng)制或者主動(dòng)放棄程序進(jìn)行救濟(jì)。

就官方標(biāo)志的國(guó)際保護(hù)，美國(guó)專利商標(biāo)局的實(shí)現(xiàn)程序如下：(1)WIPO國(guó)際局的官方標(biāo)志保護(hù)通知遞送到USPTO。(2)USPTO將就該標(biāo)志是否與美國(guó)商標(biāo)存在沖突進(jìn)行主動(dòng)審查，并主動(dòng)判定是否給予該官方標(biāo)志的本國(guó)保護(hù)。(3)USPTO判定的理由(異議理由)有——侵犯本國(guó)注冊(cè)商標(biāo)或者在先權(quán)利、該標(biāo)志已進(jìn)入本國(guó)公有領(lǐng)域、該標(biāo)志與其他官方標(biāo)志沖突等。(4)如USPTO判定給予本國(guó)保護(hù)，則該標(biāo)志獲得美國(guó)法律的保護(hù)；如USPTO判定不給予本國(guó)保護(hù)，則標(biāo)志申請(qǐng)保護(hù)國(guó)可以提請(qǐng)國(guó)際仲裁，或與美國(guó)進(jìn)行協(xié)商以尋求在美國(guó)的保護(hù)。

美國(guó)對(duì)官方標(biāo)志進(jìn)行了狹義的解釋。美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的總體目標(biāo)旨在促進(jìn)科技進(jìn)步和智力成果的實(shí)踐應(yīng)用，以及保護(hù)本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的利益。所以，當(dāng)美國(guó)商標(biāo)權(quán)人與外國(guó)官方標(biāo)志的管理機(jī)構(gòu)發(fā)生利益沖突時(shí)，美國(guó)對(duì)本國(guó)和國(guó)際組織的官方標(biāo)志都進(jìn)行了比較狹窄的解釋，并設(shè)置了《保護(hù)特殊名稱、術(shù)語(yǔ)和標(biāo)志——部分美國(guó)代碼清單》，不對(duì)官方標(biāo)志做過(guò)度保護(hù)，目的是盡可能保護(hù)本國(guó)商標(biāo)權(quán)權(quán)利人的利益。

官方標(biāo)志的保護(hù)和管理依托于各個(gè)組織的控制。美國(guó)對(duì)于本國(guó)官方標(biāo)志如何使用，有著非常具體的規(guī)定，規(guī)定的詳細(xì)程度超過(guò)任何一個(gè)國(guó)家，具有非常強(qiáng)的實(shí)操性。例如，對(duì)于美國(guó)兵役標(biāo)志如何在美國(guó)大學(xué)中的退役學(xué)生士兵休息室中的使用，就有非常詳細(xì)的規(guī)定。

四、促進(jìn)我國(guó)官方標(biāo)志保護(hù)的立法建議

我國(guó)官方標(biāo)志并沒(méi)有獨(dú)立的、體系化的保護(hù)制度，依托《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》(下文簡(jiǎn)稱“商標(biāo)法”)第十條獲得保護(hù)。換言之，經(jīng)過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局備案的官方標(biāo)志將禁止被注冊(cè)為商標(biāo)，任何人在未經(jīng)授權(quán)的情況下使用與官方標(biāo)志相同或近似的商標(biāo)將會(huì)受到制止和處罰。由于商標(biāo)法第十條只是籠統(tǒng)性的規(guī)定，因此需要通過(guò)制定詳細(xì)的備案辦法，對(duì)受保護(hù)的官方標(biāo)志的范圍進(jìn)行界定，為官方標(biāo)志保護(hù)提供法律依據(jù)。

(一)官方標(biāo)志的保護(hù)范圍界定

我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)官方標(biāo)志進(jìn)行狹窄的解釋，原因是近年來(lái)官方標(biāo)志備案量激增，部分公共機(jī)構(gòu)試圖繞過(guò)常規(guī)商標(biāo)審查和注冊(cè)要求通過(guò)申請(qǐng)官方標(biāo)志保護(hù)來(lái)保護(hù)其產(chǎn)品或服務(wù)，阻礙了合法商標(biāo)的使用和注冊(cè)。因此，我國(guó)應(yīng)對(duì)官方標(biāo)志采取消極保護(hù)原則，對(duì)官方標(biāo)志的范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的限定。

WIPO的相關(guān)文件明確將較低一級(jí)的公共機(jī)構(gòu)比如省、市，或者依據(jù)公法設(shè)立的組織所采用的徽記、符號(hào)、印章排除在官方標(biāo)志的保護(hù)范圍之外。加拿大商標(biāo)法規(guī)定公共機(jī)構(gòu)都可以進(jìn)行官方標(biāo)志保護(hù)公告申請(qǐng)，但對(duì)“公共機(jī)構(gòu)”進(jìn)行嚴(yán)格的限定。美國(guó)商標(biāo)法則是將官方標(biāo)志限定于“國(guó)家標(biāo)志”，并且通過(guò)設(shè)置特殊名稱名單對(duì)官方標(biāo)志進(jìn)行嚴(yán)格限定。在對(duì)官方標(biāo)志的受保護(hù)范圍進(jìn)行嚴(yán)格限定的原則下，結(jié)合我國(guó)商標(biāo)法第十條的規(guī)定及具體實(shí)踐，官方標(biāo)志的備案保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)界定為：國(guó)家的符號(hào)或徽記以及用以表明監(jiān)督和保證的官方符號(hào)和檢驗(yàn)印章，省級(jí)的或一般公共機(jī)構(gòu)的標(biāo)志和符號(hào)不給予備案保護(hù)。

在嚴(yán)格界定官方標(biāo)志的受保護(hù)范圍的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)對(duì)官方標(biāo)志備案的實(shí)質(zhì)審核要件進(jìn)行規(guī)定。官方標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)文件應(yīng)當(dāng)清晰闡釋擬申請(qǐng)保護(hù)的官方標(biāo)志是否與我國(guó)、其他國(guó)家或國(guó)際組織的徽記、符號(hào)相沖突，是否與國(guó)內(nèi)的注冊(cè)商標(biāo)相沖突，是否已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)的公有領(lǐng)域，是否帶有民族歧視性或者其他不良影響。

(二)官方標(biāo)志保護(hù)的行政程序

我國(guó)官方標(biāo)志保護(hù)工作涉及國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩部分。當(dāng)前實(shí)踐操作中，他國(guó)或國(guó)際政府間組織的官方標(biāo)志通過(guò)WIPO國(guó)際局通知到我國(guó)后，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局設(shè)有公示和異議程序，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)他國(guó)或國(guó)際政府組織擬申請(qǐng)保護(hù)的官方標(biāo)志的備案進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，但是我國(guó)沒(méi)有對(duì)異議理由及異議提起的條件進(jìn)行設(shè)定。而國(guó)內(nèi)官方標(biāo)志備案流程中，備案申請(qǐng)人提交申請(qǐng)后，直接由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核、內(nèi)部會(huì)簽后進(jìn)行公告，缺乏公示、異議等社會(huì)監(jiān)督程序。因此，為加強(qiáng)官方標(biāo)志備案工作的公開(kāi)性和透明性，有必要完善現(xiàn)行官方標(biāo)志備案保護(hù)程序和工作流程。

我國(guó)應(yīng)對(duì)擬備案的官方標(biāo)志進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括標(biāo)志的構(gòu)成(圖樣等)、標(biāo)志的權(quán)利人等，標(biāo)志公示期為兩個(gè)月，任何人均可以以書(shū)面形式向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出異議。異議人必須實(shí)名，匿名異議視為未提出異議。異議人需要寫(xiě)明聯(lián)系方式和具體的異議理由，異議理由應(yīng)為侵犯在先商標(biāo)權(quán)，并需要向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提供相應(yīng)的證明材料。異議理由為其他不符合備案條件的，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局直接進(jìn)行審查并提出處理意見(jiàn)。異議人不服處理結(jié)果的，可以向相關(guān)行政部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議。

(三)官方標(biāo)志備案保護(hù)的法律效力

官方標(biāo)志獲得備案后，官方標(biāo)志能夠得到哪些方面的保護(hù)？備案的法律效果應(yīng)當(dāng)是，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以依據(jù)備案駁回備案公告日后收到的與官方標(biāo)志相同或近似并足以引起公眾混淆或誤認(rèn)的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)。公告日后提交的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)如被核準(zhǔn)注冊(cè)的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以撤銷(xiāo)該注冊(cè)，官方標(biāo)志備案人也可以向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)撤銷(xiāo)該注冊(cè)。任何他人未經(jīng)授權(quán)使用與官方標(biāo)志相同或近似并足以引起公眾混淆或誤認(rèn)的商標(biāo)，應(yīng)參照商標(biāo)法第五十二條給予制止和處罰。

五、結(jié) 論

縱觀美國(guó)、加拿大等世界范圍內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法技術(shù)較為純熟、立法經(jīng)驗(yàn)較為完善的國(guó)家，對(duì)其官方標(biāo)志的保護(hù)都是規(guī)定于商標(biāo)法中。加拿大商標(biāo)法將官方標(biāo)志界定為“公共機(jī)構(gòu)”的標(biāo)志，而美國(guó)將官方標(biāo)志嚴(yán)格限定于“國(guó)家標(biāo)志”。筆者通過(guò)分析兩國(guó)對(duì)官方標(biāo)志截然不同的立法模式及行政程序，建議：首先，將我國(guó)官方標(biāo)志嚴(yán)格限制在國(guó)家的符號(hào)或徽記以及用以表明監(jiān)督和保證的官方符號(hào)和檢驗(yàn)印章，省級(jí)的或一般公共機(jī)構(gòu)的標(biāo)志和符號(hào)不給予備案保護(hù)；其次，加強(qiáng)官方標(biāo)志備案工作的公開(kāi)性和透明性，有必要完善現(xiàn)行官方標(biāo)志備案保護(hù)程序和工作流程；最后，明確官方標(biāo)志保護(hù)的效力。

構(gòu)建、完善國(guó)內(nèi)官方標(biāo)志的保護(hù)還可以為我國(guó)官方標(biāo)志走出國(guó)門(mén)、在世界范圍內(nèi)獲得保護(hù)打下良好的基礎(chǔ)。在接下來(lái)的研究中，筆者將對(duì)官方標(biāo)志的域外保護(hù)進(jìn)行更加深入的研究，為我國(guó)官方標(biāo)志的世界保護(hù)提供有益經(jīng)驗(yàn)。