楊 永 張 帆 李媛春

一、關(guān)于增長點、增長極、增長帶的概念和關(guān)系

（一）增長帶、增長極、增長點的概念

增長極一般特指單個城市或多個城市組成的都市圈、城市群，能夠支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模也不同，如城市群是國家增長極、區(qū)域中心城市則是一省或鄰近幾省的增長極。增長點是對推動區(qū)域發(fā)展或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提升的單一要素的通俗表述，這種要素可以是經(jīng)濟(jì)單元、產(chǎn)業(yè)門類、政策利好、社會現(xiàn)象等。增長帶首次出現(xiàn)在2017年國務(wù)院政府工作報告，此后在國家領(lǐng)導(dǎo)人講話或政策文件中出現(xiàn)，目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界無成形說法，理論幾乎空白。

（二）增長帶、增長極、增長點之間的關(guān)系

從產(chǎn)業(yè)角度講，增長點是某一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，增長極是一組產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，增長帶是諸多產(chǎn)業(yè)行業(yè)組成的經(jīng)濟(jì)綜合體。從地域角度講，增長點相對較小，有時也稱作區(qū)域增長極，具有局部、局域、點狀特點；而“帶”“圈”或“灣區(qū)”具空間整體、全域、完整的特征。在省域范圍內(nèi)，如把城市作為增長極，城市區(qū)域分塊可稱作增長點，更多對應(yīng)某一產(chǎn)業(yè)或一組產(chǎn)業(yè)，更強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展；多個城市抱團(tuán)聯(lián)動發(fā)展，就形成經(jīng)濟(jì)帶、都市圈或灣區(qū)，更多對應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)綜合體，更強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體化發(fā)展。

二、甘肅省培育壯大增長“點極帶”的SWOT分析

（一）甘肅省培育壯大增長“點極帶”的機(jī)遇

近年來，國家深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、推動全方位多領(lǐng)域開放合作，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，支持西部地區(qū)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃將甘肅省蘭州市確定為國家布局的陸港型物流樞紐和商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐載體城市，酒泉市確定為國家布局的陸港型物流樞紐載體城市。

（二）甘肅省培育壯大增長“點極帶”的挑戰(zhàn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，甘肅省一些傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展需求。同時國際經(jīng)濟(jì)格局、國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨新一輪調(diào)整，為與新的區(qū)域發(fā)展布局相適應(yīng)，甘肅急需尋求新的產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，必須培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點。

（三）甘肅省培育壯大增長“點極帶”的優(yōu)勢

近年來，甘肅積極融入“一帶一路”建設(shè)，不斷深化與“一帶一路”共建國家經(jīng)貿(mào)合作，作為西北地區(qū)重要的交通物流樞紐，甘肅省承東啟西、南拓北展的大通道區(qū)位優(yōu)勢明顯，特別是蘭渝鐵路、寶蘭客專等鐵路建成后，通道優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯；明確提出要培育發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展母子基金，搭建起了一個“1+1+10+X”的政策框架體系，明確了構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；科技實力較強(qiáng)，居全國第18位，有2000多個研究機(jī)構(gòu)，許多成果達(dá)到國內(nèi)和行業(yè)領(lǐng)先水平，對培育新的增長點增長極具備重要的科技支撐作用；區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在增長極之間通過產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系而自發(fā)形成了呈條狀的跨市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集通道區(qū)域。

（四）甘肅省培育壯大增長“點極帶”的劣勢

增長帶的形成與區(qū)域整體發(fā)展水平（地均GDP）和地級城市數(shù)量密切相關(guān)。甘肅省有14個地級行政區(qū)劃，現(xiàn)選擇中西部省區(qū)地級行政區(qū)劃多于或等于甘肅省的7個省區(qū)。

2021年甘肅省地均GDP241億元/萬平方公里，僅高于新疆，不足廣西、貴州、四川的23%，為寧夏的35.33%，云南的45%，培育“帶”的條件相對欠缺。10個省會城市中，甘肅省蘭州市占全省GDP比重（33.83%）第3，但絕對量（3231.3億元）倒數(shù)第2，只能說具備一定的輻射帶動能力。加之慶陽、酒泉和天水等市GDP規(guī)模較小，且地形狹長，除酒泉、嘉峪關(guān)相距20公里，以及白銀、定西距蘭州，金昌距武威，甘南距臨夏100公里以內(nèi)之外，其余任意兩城市相距都在150公里以上。

三、甘肅省培育壯大增長“點極帶”的可行性

（一）甘肅省培育壯大新的增長點可行性

1.榆中生態(tài)創(chuàng)新城。榆中生態(tài)創(chuàng)新城位于蘭州榆中盆地，距蘭州主城區(qū)35公里左右，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷通暢，生態(tài)植被良好，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備良好的基礎(chǔ)條件和開發(fā)優(yōu)勢。榆中生態(tài)創(chuàng)新城是吸引人口和產(chǎn)業(yè)集聚的最現(xiàn)實選擇，也是抽疏蘭州市主城區(qū)人口、開辟新的發(fā)展空間的需要，可打造省會城市副中心，且可為下一步蘭州1小時都市圈向東擴(kuò)張創(chuàng)造條件。

表 中西部部分省區(qū)地均GDP對比

2.大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈。敦煌是中國的代表性景區(qū)，也是甘肅省最能吸引國際游、國內(nèi)游的大景區(qū)，通過發(fā)揮敦煌旅游龍頭作用，輻射帶動酒泉市發(fā)揮地域特色、文化特色和民族特色，逐步實現(xiàn)全市文化旅游一體化發(fā)展。

3.隴東能源基地建設(shè)。平慶地區(qū)是國家規(guī)劃建設(shè)的14個大型煤炭基地之一，預(yù)測煤炭資源量1540億噸，占甘肅省96%，探明資源量359.8億噸，同時擁有石油資源量52.3億噸，石灰石、頁巖氣、天然氣等資源預(yù)測儲量也非?？捎^。未來隴東能源基地煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能將進(jìn)一步釋放，煤炭產(chǎn)能將達(dá)到4888萬噸/年，可為打造隴東能源化工基地提供有力保障。

4.先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。甘肅省初步形成了以石化通用裝備、新能源裝備、電工電器裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、農(nóng)機(jī)裝備為重點的產(chǎn)業(yè)格局。在智能化發(fā)展方面，研發(fā)了重離子治療裝備、軌道交通裝備、風(fēng)力發(fā)電裝備、太陽能光伏裝備、燃煤電廠煤干燥裝備、種子加工機(jī)械等一批特色優(yōu)勢裝備，打造了國內(nèi)外具有影響力的拳頭產(chǎn)品，甘肅的裝備制造業(yè)正向著智能高端方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

5.軍民融合產(chǎn)業(yè)。甘肅省已形成了鈾濃縮、鈾純化轉(zhuǎn)化、后處理、乏燃料處理和廢料處置的完整核產(chǎn)業(yè)鏈條，是國家核技術(shù)研發(fā)、核燃料生產(chǎn)、核廢料處理和核人才培養(yǎng)的重要基地，如酒泉中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項目是目前為止我國最大的軍民融合項目，建成后可產(chǎn)生千億級的國內(nèi)生產(chǎn)總值，對促進(jìn)和帶動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。

6.數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)。甘肅省電力豐富、氣候干燥涼爽，是國內(nèi)適合發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的一、二類地區(qū)，正著力建設(shè)甘肅省大數(shù)據(jù)局和國家大數(shù)據(jù)節(jié)點中心，實施了一批通信、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目，大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)與政府治理、社會管理、實體經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)等正在深度融合。

7.清潔能源產(chǎn)業(yè)。按照我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略目標(biāo)要求，非化石能源占比要從2020年的15%提升到2030年的25%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足。甘肅作為國家重要的新能源基地，全年全省新能源裝機(jī)5000萬千瓦，清潔能源發(fā)電量占全省電源總裝機(jī)比例接近65%，形成了從設(shè)備生產(chǎn)到運(yùn)行維護(hù)的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）甘肅省打造“一核兩極”區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極可行性

1.蘭白都市圈核心增長極。蘭州市已具備西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心的雛形，在交通、物流、信息、科技等方面具有比較優(yōu)勢。白銀市具有能源充裕、建設(shè)用地廣闊、農(nóng)畜產(chǎn)品豐富等明顯優(yōu)勢，城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級任務(wù)迫在眉睫。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，蘭白都市圈大多數(shù)指標(biāo)都占到全省的40%以上，起到了輻射帶動和引領(lǐng)作用。2021年，蘭白兩市的經(jīng)濟(jì)總量為3802.3億元，占全省10243.3億元的37.12%；國家級開發(fā)區(qū)3個，占全省國家級開發(fā)區(qū)總數(shù)7個的43%。從未來發(fā)展趨勢看，蘭白都市圈建設(shè)始終受到各級政府的高度重視，隨著一系列政策舉措的逐步落實，蘭白地區(qū)的發(fā)展水平和實力將不斷提升，將成為全省及西部地區(qū)最重要的核心增長極。

2.酒嘉增長極。嘉峪關(guān)與酒泉市中心城區(qū)相距20公里，承擔(dān)著打造甘肅向西開放橋頭堡、建設(shè)省域副中心的歷史使命。酒嘉兩市在通道物流、風(fēng)光新能源、裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面具有明顯的優(yōu)勢。酒嘉作為蘭新經(jīng)濟(jì)帶上介于蘭州、烏魯木齊之間的區(qū)域增長中心，地理位置非常重要，特別是隨著酒額鐵路、敦格鐵路的開通運(yùn)營，酒嘉地區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢將進(jìn)一步提升，有望形成我國最西端的綜合交通物流樞紐中心。2021年，酒泉市的經(jīng)濟(jì)總量為762.7億元，居全省第三位，人均GDP比較高，分居全省前兩位；嘉峪關(guān)市和酒泉市城鎮(zhèn)化率分別高達(dá)93.65%，61.52%，均高于全省平均水平，有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，具備培育全省新的增長極的優(yōu)勢和條件。

3.平慶增長極。2020年，平慶地區(qū)常住人口為406.6萬人，占16.3%，是除蘭白地區(qū)以外人口最為密集的地區(qū)。2021年，平慶兩市的經(jīng)濟(jì)總量為1439.24億元，占全省的14%，高于酒嘉地區(qū)，其中慶陽市經(jīng)濟(jì)總量為885.27億元，居全省第二位。平慶地區(qū)是國家綜合性能源基地的重要組成部分，同時也是關(guān)中平原城市群重要部分和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域。

（三）培育形成三條新的增長帶的可行性

1.黃河上游經(jīng)濟(jì)增長帶。甘肅省必須抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，加快構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展。近年來，已形成了以高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)體系，以石油化工、有色冶金、裝備制造、生物醫(yī)藥等為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)體系，及以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要方向的服務(wù)業(yè)體系，沿黃城鎮(zhèn)體系初步形成，成為全省最重要的經(jīng)濟(jì)增長帶。

2.河西走廊經(jīng)濟(jì)增長帶。河西走廊經(jīng)濟(jì)增長帶是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的咽喉要道和我國向西開放的戰(zhàn)略大通道，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的核心組成部分，是我國風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)，對保障我國能源安全有著十分重要的戰(zhàn)略意義，也是順利實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，“非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右”目標(biāo)的重要保障。礦產(chǎn)資源十分豐富，擁有金昌、張掖、酒泉等數(shù)個資源工業(yè)基地，已形成較為完善的礦產(chǎn)品采、選、冶煉、加工和綜合利用體系，具備資源就地就近加工轉(zhuǎn)化的條件和優(yōu)勢。

3.隴東南經(jīng)濟(jì)增長帶。隴東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系齊備、資源互補(bǔ)性強(qiáng)，具有相互依存、相互合作、抱團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，是甘肅省參與國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)的主力軍，對接融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，加入長江經(jīng)濟(jì)帶具有獨(dú)特優(yōu)勢。隨著蘭渝鐵路、十天高速等重點交通干線的建成運(yùn)營，天水至隴南鐵路建成后，能源通道優(yōu)勢將進(jìn)一步提升，對促進(jìn)平慶煤炭資源南下，有效填補(bǔ)川渝地區(qū)煤炭能源缺口，促進(jìn)川隴地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。