李 源，劉承良

（1.華東師范大學(xué)全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院，上海 200062；2.華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院，上海 200241）

當(dāng)前我國正處于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局同步交織的歷史時(shí)刻，國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，科技創(chuàng)新成為大國競爭的主陣地［1-2］。面對(duì)波譎云詭的國際科技競爭形勢，同時(shí)為了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求，我國在“十四五”規(guī)劃中明確提出“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心”。其中，綜合性國家科學(xué)中心是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心樞紐，也是我國參與全球科技競爭與合作的重要載體［3］，有助于匯聚世界一流科學(xué)家，突破一批重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸，強(qiáng)化國家基礎(chǔ)研究水平和原始創(chuàng)新能力［4］；區(qū)域科技創(chuàng)新中心是區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)鍵紐帶，輻射帶動(dòng)地方創(chuàng)新發(fā)展的增長引擎，有望成長為綜合性國家科學(xué)中心。

在現(xiàn)實(shí)問題和國家政策的雙重驅(qū)動(dòng)下，各省市創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心熱度快速上升，“努力爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心”成為地方“十四五”規(guī)劃的熱詞，包括南京、濟(jì)南、杭州等東部沿海城市，武漢、西安、成都、重慶等中西部城市。然而，與北京懷柔、上海張江、安徽合肥和粵港澳大灣區(qū)四大綜合性國家科學(xué)中心城市相比，綜合性國家科學(xué)中心爭創(chuàng)城市（以下簡稱“爭創(chuàng)城市”）仍存在諸多不足，面臨眾多挑戰(zhàn)。已有研究對(duì)國內(nèi)綜合性國家科學(xué)中心和國外科學(xué)中心的建設(shè)歷程及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入探討，但對(duì)爭創(chuàng)城市面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策鮮有提及［6-7］。為此，歸納提煉眾多爭創(chuàng)城市創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心過程中存在的共性問題，進(jìn)而為爭創(chuàng)城市提供政策建議，服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心面臨的主要挑戰(zhàn)

綜合性國家科學(xué)中心是以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，匯集一流科研機(jī)構(gòu)，集聚尖端科研人才，開展重大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新突破的開放性和集成性科研創(chuàng)新體系［8］。當(dāng)前，爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心的城市多為省會(huì)城市和創(chuàng)新型城市，具備較好的創(chuàng)新資源稟賦、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)力和良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，從“人”“財(cái)”“物”三個(gè)維度考量［3］，與當(dāng)前四大綜合性國家科學(xué)中心城市相比，爭創(chuàng)城市在平臺(tái)支撐、要素集聚、研發(fā)投入、政策保障等諸多方面存在明顯不足。

1.國家級(jí)科技基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)平臺(tái)匱乏

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的基石，然而爭創(chuàng)城市的大型科研設(shè)施相對(duì)匱乏。當(dāng)前，我國各類大科學(xué)裝置群、國家實(shí)驗(yàn)室及研發(fā)平臺(tái)、國家工程技術(shù)研究中心及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等均高度集中于北京、上海、合肥、大灣區(qū)等科學(xué)中心城市（表1）。其中，大科學(xué)裝置群高度集中于北京、上海、合肥、深圳等國家科學(xué)中心城市，國家實(shí)驗(yàn)室相對(duì)集中于北京、上海、南京、武漢、西安等中心城市，國家工程技術(shù)研究中心則基本位于北京、成都、重慶、上海、青島等城市。與既有綜合性國家科學(xué)中心城市相比，其他爭創(chuàng)城市的戰(zhàn)略科技力量規(guī)模和等級(jí)差距明顯，大多缺乏大科學(xué)裝置群和國家實(shí)驗(yàn)室布局，且特色不夠突出（圖1）。這些城市普遍面臨：國家級(jí)科技基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)平臺(tái)匱乏，且與配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平較低，無法高效形成創(chuàng)新集群效應(yīng)，直接限制了前沿性和顛覆性基礎(chǔ)研究的重大突破。

表1 國內(nèi)外典型國家科學(xué)中心的主要構(gòu)成要素

續(xù)表1

續(xù)表1

圖1 綜合性國家科學(xué)中心城市與爭創(chuàng)城市的戰(zhàn)略科技力量（2021年）

2.多元?jiǎng)?chuàng)新主體吸引與留存能力有限

高層次創(chuàng)新人才、高等院校和科研院所、研發(fā)型企業(yè)是綜合性科學(xué)中心建設(shè)的必要條件，然而爭創(chuàng)城市對(duì)多元?jiǎng)?chuàng)新主體的集聚能力仍比較有限。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科教基礎(chǔ)雄厚、制度文化開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、創(chuàng)新生態(tài)良好，具有人才引育的先天優(yōu)勢，而爭創(chuàng)城市多為區(qū)域中心城市或省會(huì)城市，盡管具有良好的科教基礎(chǔ)，但對(duì)于高層次人才尤其是全球頂尖科學(xué)家的磁吸效應(yīng)有限，且擁有雙一流高校及中國科學(xué)院、中國工程院等國家科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量較少。同時(shí)，武漢等中心城市盡管擁有較多高水平研究型大學(xué)和國家科研機(jī)構(gòu)，但在上海等一線城市降低落戶門檻的背景下，對(duì)高校畢業(yè)生等高質(zhì)量人才留存能力較差。此外，高新技術(shù)企業(yè)孵化和壯大對(duì)于科技基礎(chǔ)設(shè)施、高層次人才等有著較高的需求，但爭創(chuàng)城市創(chuàng)新生態(tài)“土壤”普遍較貧瘠，無法衍生和吸引眾多高技術(shù)企業(yè)（表2）。

表2 綜合性國家科學(xué)中心城市與主要爭創(chuàng)城市的創(chuàng)新主體規(guī)模（2021年）

3.研發(fā)投入規(guī)模與研發(fā)強(qiáng)度略顯薄弱

提高研發(fā)投入能顯著提升區(qū)域創(chuàng)新能力，然而爭創(chuàng)城市的研發(fā)投入規(guī)模強(qiáng)度略顯薄弱。近年來，爭創(chuàng)城市研發(fā)投入金額和強(qiáng)度均有所提升，其中杭州、武漢、西安、南京、重慶和成都的研發(fā)投入水平處于全國第二梯隊(duì)，研發(fā)投入超過500億元，但與北京、上海和粵港澳大灣區(qū)的研發(fā)投入強(qiáng)度相比存在較大差距，與國外典型科技創(chuàng)新中心城市的研發(fā)強(qiáng)度差距同樣顯著（圖2）。突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)研究方面的投入明顯不足，各省市自然科學(xué)基金規(guī)模遠(yuǎn)低于綜合性國家科學(xué)中心城市，限制了原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究的有效供給，亟待持續(xù)優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)。

圖2 綜合性國家科學(xué)中心城市與主要爭創(chuàng)城市的研發(fā)投入（2021年）

4.科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力普遍較弱

高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是建設(shè)國家科學(xué)中心的重要支撐，然而爭創(chuàng)城市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)承接能力普遍較弱，未能形成良性的官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同聯(lián)動(dòng)（圖3）。研發(fā)與市場需求脫節(jié)是導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化水平低下的重要因素，爭創(chuàng)城市的科技成果評(píng)價(jià)鑒定側(cè)重于理論水平和學(xué)術(shù)價(jià)值，缺乏對(duì)成果實(shí)踐應(yīng)用水平和價(jià)值的考量，限制了科研人員對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性［9］。企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)承接轉(zhuǎn)化能力相對(duì)較弱，特別是在量子信息、人工智能等新興領(lǐng)域瓶頸突出，進(jìn)而導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效不佳，企業(yè)承接技術(shù)轉(zhuǎn)化積極性下降，形成惡性循環(huán)，進(jìn)而阻礙本地科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化效能。

圖3 綜合性國家科學(xué)中心城市與主要爭創(chuàng)城市的技術(shù)合同成交額（2020年）

5.科學(xué)創(chuàng)新體制機(jī)制政策亟待完善

縱觀四大綜合性國家科學(xué)中心城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，完善的科學(xué)創(chuàng)新體制機(jī)制發(fā)揮了重要的保障作用。四大綜合性國家科學(xué)中心在重大研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)政策、人才吸引留存政策、科技金融政策、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策等方面發(fā)揮了創(chuàng)新而高效的示范作用［10］。爭創(chuàng)城市大多僅在政府工作報(bào)告、“十四五”規(guī)劃等政策文件中提出爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心，但明確具體支持措施的城市相對(duì)較少，主要集中在武漢、山東等省市。多數(shù)爭創(chuàng)城市在科技創(chuàng)新體制機(jī)制、政策保障體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造方面存在缺失或不完善的情況，仍需進(jìn)一步發(fā)力，不斷提高科技治理能力，進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新水平提升。

二、創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心的戰(zhàn)略路徑

近年來，爭創(chuàng)城市在創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心方面持續(xù)發(fā)力，然而創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，既要有科技基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)資金的支撐，也要依賴多元?jiǎng)?chuàng)新主體的協(xié)作，更需要從全局高度進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，提高研發(fā)投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化［11］（圖4）。

圖4 綜合性國家科學(xué)中心爭創(chuàng)的戰(zhàn)略路線

1.培育重大科技創(chuàng)新平臺(tái)

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是綜合性國家科學(xué)中心的基礎(chǔ)。一是明確自身定位，利用已有研究基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成研究特色，主動(dòng)對(duì)接國家重大戰(zhàn)略需求，推動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部級(jí)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。二是啟動(dòng)大科學(xué)裝置培育建設(shè)工作，組織省市內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)接中國科學(xué)院等科研院所項(xiàng)目，積極爭取大科學(xué)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶。三是廣泛開展合作，與鄰近省市、四大綜合性國家科學(xué)中心或國外科學(xué)中心及其高水平科研機(jī)構(gòu)形成協(xié)同聯(lián)合，在聯(lián)合攻關(guān)、設(shè)備共享、成果轉(zhuǎn)化方面開展深度合作。

2.集聚多元?jiǎng)?chuàng)新主體要素

高層次創(chuàng)新主體是建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的根本。一是完善人才激勵(lì)政策。加大人才引育力度。通過資金支持、知識(shí)激勵(lì)等方式不斷吸引全球高層次創(chuàng)新人才。同時(shí)注重本地科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)與留存，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。二是廣泛吸引科研機(jī)構(gòu)。支持本地高校和科研機(jī)構(gòu)與知名高校院所、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開展多層次對(duì)接合作，培育引進(jìn)“雙一流”大學(xué)等一流研究型大學(xué)、中科院等一流國家研究機(jī)構(gòu)及一流科研團(tuán)隊(duì)等入駐本地或在本地建立分支機(jī)構(gòu)。三是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、科研裝置、配套設(shè)施等創(chuàng)新環(huán)境，加大人才留存力度，提高科技基礎(chǔ)設(shè)施的開放力度，增強(qiáng)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。

3.增強(qiáng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模

加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度是建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的重要保障。一是提高研發(fā)投入規(guī)模和強(qiáng)度，提高政府資金來源比重，提高省級(jí)自然科學(xué)基金規(guī)模。二是優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重大科研項(xiàng)目引導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究部署，提高基礎(chǔ)研究研發(fā)投入比重，將資金投入到關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、前沿方向。三是發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過財(cái)政政策和貨幣政策等激勵(lì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研發(fā)活動(dòng)，多措并舉激勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。

4.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是連接科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要紐帶，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，從而帶動(dòng)前瞻性、引領(lǐng)型原創(chuàng)成果突破，對(duì)接國家重大戰(zhàn)略需求，同時(shí)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)知識(shí)。二是增強(qiáng)創(chuàng)新主體活躍度，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈“四鏈融合”，增加科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)，提高科研人員和企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化意愿和轉(zhuǎn)化能力。三是加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)，促使科技成果與創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量供給，同時(shí)利用科技成果帶來的經(jīng)濟(jì)效益反哺科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)，形成科技成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。

5.強(qiáng)化政策體制機(jī)制保障

完善綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的配套政策體系，敢于學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外相關(guān)國家科學(xué)中心的先進(jìn)理念和創(chuàng)新管理制度，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，在科研平臺(tái)、人才引進(jìn)、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面制定更為科學(xué)、具體的政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策體系化［12］。

三、結(jié)語

綜合性國家科學(xué)中心是一個(gè)復(fù)雜的巨型創(chuàng)新系統(tǒng)，創(chuàng)建過程涉及多主體、多要素長期且復(fù)雜的協(xié)同配合，不同城市需積極借鑒國內(nèi)四大綜合性國家科學(xué)中心和國際主要科技創(chuàng)新中心的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮自身的長處與短板，在科技基礎(chǔ)設(shè)施培育、創(chuàng)新主體吸引留存、科研經(jīng)費(fèi)合理投入、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、政策體制機(jī)制改革等方面形成獨(dú)特的路徑創(chuàng)造和路徑突破。