□ 丁 宏 張勝玉

城市是“有機(jī)生命體”，城市更新是城市化發(fā)展的必經(jīng)階段，要通過(guò)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，解決在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的宜居性包容性不足等“城市病”問(wèn)題，使城市發(fā)展有溫度、市民生活有品質(zhì)。城市更新的本質(zhì)在于以內(nèi)涵集約、綠色低碳為路徑轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)人與人、人與自然和諧共生的美麗城市。公園城市則是一種城市發(fā)展建設(shè)模式和形態(tài)，是以城市綠色本底為基礎(chǔ)，將“城市中的公園”升級(jí)為“公園中的城市”，將生態(tài)與生產(chǎn)、生活有機(jī)結(jié)合，提升人城融合、生態(tài)價(jià)值、文化延續(xù)、產(chǎn)業(yè)活化。城市更新戰(zhàn)略與公園城市理念都貼切地體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念。在城市更新行動(dòng)中嵌入公園城市理念，將有助于建設(shè)“人、城、境、業(yè)”高度融合的現(xiàn)代化新城。

將公園城市理念引入城市更新行動(dòng)中

城市更新行動(dòng)和公園城市理念互相促進(jìn)，可在空間、生態(tài)、人居、產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。以“空間+生態(tài)”“生態(tài)+空間”為主軸，將公園城市理念引入城市更新行動(dòng)中，統(tǒng)籌人、城、境、業(yè)整體發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)筑城市發(fā)展新格局，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，形成現(xiàn)代化城市建設(shè)新示范。

城市更新以存量空間更新改造、人居環(huán)境改善為主軸，推動(dòng)空間再造下生態(tài)融入和產(chǎn)業(yè)更新，在融入公園城市理念之后，可實(shí)現(xiàn)“城市+生態(tài)”動(dòng)態(tài)更新與靜態(tài)營(yíng)造的結(jié)合，基于城市生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化與重組、層級(jí)立體空間重塑，形成城綠相融、城園相融的生態(tài)圖景，打造城市美麗宜居的空間形態(tài)。

公園城市以公園形態(tài)與城市空間融合為主軸，主張“先生態(tài)而后空間”，在生態(tài)引領(lǐng)下修復(fù)自然生態(tài)、挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、創(chuàng)造宜居生活、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、塑造文化名城，使得城市更新從“單純物質(zhì)空間建造”向“以人為中心的場(chǎng)景營(yíng)造”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向回歸生活導(dǎo)向，從根本上提升人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

特別是在城市更新“留、改、拆”相結(jié)合的混合改造中，可以引進(jìn)公園城市的發(fā)展理念，把建設(shè)重點(diǎn)由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)，轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，通過(guò)要素轉(zhuǎn)化、功能置換、空間產(chǎn)品生產(chǎn)等進(jìn)一步盤活資源，實(shí)現(xiàn)人、城、境、業(yè)的高度和諧統(tǒng)一。

城市更新不僅是舊城改造，更是人們生產(chǎn)生活方式的更新。公園城市“人城產(chǎn)”的治理理念與此不謀而合，可在城市更新中引入“公園+”“綠道+”基建新思路，激發(fā)消費(fèi)新場(chǎng)景、新產(chǎn)品，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

“人、城、境、業(yè)”現(xiàn)代化城市的更新路徑

把公園城市“新生態(tài)”“新空間”“新人居”“新產(chǎn)業(yè)”深度融入城市更新行動(dòng)，做好人、城、境、業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)系統(tǒng)高度協(xié)調(diào)，有效增強(qiáng)城市的整體性、系統(tǒng)性和生長(zhǎng)性。

以“美好人居”為導(dǎo)向推進(jìn)城市更新行動(dòng)與公園城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒成都等地經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)住建、規(guī)劃、發(fā)改委等部門統(tǒng)籌城市更新和公園城市建設(shè)，做好公園城市管理和運(yùn)營(yíng)，有效調(diào)配各方資源，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式有機(jī)融合的高效能治理。以“美好人居”為總體目標(biāo)，協(xié)調(diào)城市更新行動(dòng)和公園城市建設(shè)，塑造綠色、低碳、宜居、可持續(xù)的城市發(fā)展模式。

以綠視率為目標(biāo)促進(jìn)城市生態(tài)改善修復(fù)及公共綠地提升。綠視率指綠色在人的視野中所占的比例，代表城市綠化的更高水準(zhǔn)。要在城市更新行動(dòng)中更加關(guān)注全城增綠，實(shí)現(xiàn)保護(hù)修復(fù)“山水林田湖草”自然生態(tài)本底，恢復(fù)城市自然生態(tài)。對(duì)各級(jí)城市公園、城市綠帶、綠色通道、綠色網(wǎng)絡(luò)及廢棄地進(jìn)行生態(tài)改造，合理優(yōu)化綠化空間體系，適應(yīng)城市發(fā)展和人民群眾對(duì)公共綠地的需求。在城市“三舊改造”中，通過(guò)土地功能置換或動(dòng)遷實(shí)現(xiàn)存量空間的公園化轉(zhuǎn)型，加快促進(jìn)城市空間和生態(tài)格局有機(jī)融合，彰顯綠水青山的生態(tài)價(jià)值，打造產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的城市空間。

以城市文脈傳承為重心強(qiáng)化城市頂層設(shè)計(jì)和特色規(guī)劃。城市更新行動(dòng)和公園城市建設(shè)不應(yīng)該是大拆大建或是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是要通過(guò)全面強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃，建立完善文化保護(hù)和傳承體系，夯實(shí)城市軟實(shí)力，提升居民幸福感。在城市更新中要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用、創(chuàng)新發(fā)展，合理確定“三舊”改造中的適改內(nèi)容，保護(hù)街巷風(fēng)貌和傳統(tǒng)肌理，活化歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，保留城市的文化記憶，將“文化味”和“生活味”變成城市的特質(zhì)和品牌。堅(jiān)持城市歷史文化的活化傳承，促進(jìn)生態(tài)綠脈和城市文脈融通發(fā)展，構(gòu)建城園相融空間布局，建設(shè)城市更新數(shù)字化體驗(yàn)場(chǎng)景，打造生態(tài)人文科技協(xié)調(diào)發(fā)展的城市新圖景。

以綠色低碳安全為保障全面提升城市宜業(yè)宜居水平。制定差異化的老城與新區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)策略，新城實(shí)施“公園+”，老城實(shí)施“+公園”，有序推進(jìn)公園城市系統(tǒng)要素建設(shè)和提升。把碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)緊密融入城市更新和公園城市建設(shè)中，注重生態(tài)環(huán)境改造中的低碳效應(yīng)，增加生態(tài)公園、生態(tài)園林項(xiàng)目中的碳匯項(xiàng)目開發(fā)，促進(jìn)高密度人口與大比例藍(lán)綠空間和諧共存。將城市公園的綠地、公共空間規(guī)劃為韌性城市的組成部分，推動(dòng)城市生命線安全工程建設(shè)，保障人民群眾基本生活安全，提升城市的安全韌性和綜合抵御能力。

以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提升城市更新和公園城市運(yùn)營(yíng)能力。城市系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”進(jìn)行轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵路徑。要重視城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的挖掘和轉(zhuǎn)化，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系，打造生態(tài)產(chǎn)品與資源環(huán)境權(quán)益綜合交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯、用能權(quán)、水權(quán)、礦業(yè)權(quán)、文旅項(xiàng)目的區(qū)域性和全國(guó)性交易。吸引社會(huì)資本參與“公園+”“綠道+”的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成土地增值與生態(tài)投入良性互動(dòng)機(jī)制，建立健全市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為城市更新行動(dòng)和公園城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)金融支撐。

以標(biāo)準(zhǔn)示范引領(lǐng)為動(dòng)力推進(jìn)美麗宜居城市高質(zhì)量發(fā)展。加大對(duì)試點(diǎn)城市在項(xiàng)目布局、資金安排、要素供給等方面的政策支持引導(dǎo)力度，推動(dòng)城市綠色空間開放、共享、融合，著力解決城市更新過(guò)程中的不平衡不充分問(wèn)題，積極創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和制度成果，滿足人民群眾對(duì)城市宜居生活的新期待，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。