□ 閔學(xué)勤

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年江蘇常住城鎮(zhèn)人口比率已達(dá)73.94%，城市化率來(lái)到歷史高點(diǎn)。2021年住建部公布第一批21個(gè)城市更新試點(diǎn)城市，南京、蘇州位列其中。近日，江蘇首批48個(gè)省級(jí)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目也已出臺(tái)。面對(duì)新場(chǎng)景、新起點(diǎn)，作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重鎮(zhèn)，在既往傳統(tǒng)城市更新基礎(chǔ)上，開(kāi)拓富有江蘇特色、符合時(shí)代要求的現(xiàn)代化城市更新之路具有重要意義。

江蘇城市更新起步較早，大致經(jīng)歷了舊城改造、空間整治、風(fēng)貌控制和功能提升等四個(gè)過(guò)程。省委省政府最早于2007年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的意見(jiàn)》就指出“要加強(qiáng)城市景觀設(shè)計(jì)，在城市更新改造中把延續(xù)和創(chuàng)造特色作為設(shè)計(jì)創(chuàng)造的一項(xiàng)原則，精心塑造城市形象，使城市兼具歷史風(fēng)貌與時(shí)代特征。”2016年在《江蘇省“十三五”規(guī)劃綱要》中明確提出“推行城市更新、城市填充和精明增長(zhǎng)模式”，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)開(kāi)敞空間和舒適環(huán)境，提高綜合承載能力”，“十三五”期間江蘇城市更新圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居城市、養(yǎng)老服務(wù)、科學(xué)用地、建筑安全、歷史文化保護(hù)等多維度進(jìn)行了探索，其中無(wú)錫、徐州、淮安和泰州分別出臺(tái)了《城市更新實(shí)施意見(jiàn)》，南京“小西湖”、南京頤和路歷史文化街區(qū)、蘇州平江路歷史文化街區(qū)、揚(yáng)州仁豐里街區(qū)、徐州“漢興1978”和江蘇園博園等城市更新項(xiàng)目也成為全國(guó)學(xué)習(xí)的典范?？傮w而言，江蘇在歷史文化保護(hù)片區(qū)、城市街區(qū)和社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市重點(diǎn)片區(qū)等不同類型的城市更新實(shí)踐中進(jìn)行了有益探索，并在政府部門常學(xué)常新、重視歷史文化保護(hù)、搭建多元共治平臺(tái)、傾聽(tīng)公眾參與意見(jiàn)、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策并舉、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等方面表現(xiàn)出江蘇城市更新的特色和優(yōu)勢(shì)。但相比國(guó)內(nèi)國(guó)際城市更新快速發(fā)展的進(jìn)程，江蘇城市更新在體制機(jī)制、觀念站位、運(yùn)維模式、有機(jī)更新、多元整合、社區(qū)轉(zhuǎn)向、引領(lǐng)效應(yīng)等方面還有待進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。

圍繞黨的十九屆五中全會(huì)提出的“加快推進(jìn)城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)”和國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出的“實(shí)施城市更新行動(dòng)”戰(zhàn)略，江蘇的城市更新以省第十四次黨代會(huì)精神為踐行方向，在《江蘇省“十四五”規(guī)劃綱要》和省委辦公廳、省政府辦公廳最新印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的引導(dǎo)下，可從如下方面對(duì)城市更新進(jìn)行更高質(zhì)量的路徑探索。

推廣有機(jī)更新，倡導(dǎo)產(chǎn)城融合。在城市更新實(shí)踐中，真正視城市為有機(jī)體推進(jìn)城市更新的案例并不多，我們應(yīng)從理論到實(shí)踐全面推廣有機(jī)更新，循序漸進(jìn)地盤活存量土地、以點(diǎn)帶面地修復(fù)城市生態(tài)，步步推進(jìn)地完善服務(wù)設(shè)施，并通過(guò)激活、培育和孵化與城市、街區(qū)、園區(qū)匹配的高價(jià)值和高集聚產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)城善治，建構(gòu)城市自主的造血機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市功能的全面改善和升級(jí)，推進(jìn)綜合性、整體性和前瞻性的城市更新發(fā)展。評(píng)選、樹立優(yōu)秀有機(jī)更新示范區(qū)或?qū)嶒?yàn)區(qū)。

強(qiáng)調(diào)城市設(shè)計(jì)，完善多規(guī)合一。存量時(shí)代即為“在城市上建城市”，這比以往任何時(shí)候都需要城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)不是單純地依靠規(guī)劃師或建筑師去做城市更新單一規(guī)劃，而需要從城市價(jià)值觀、城市定位、城市產(chǎn)業(yè)、城市運(yùn)營(yíng)、城市生態(tài)、城市社會(huì)、城市人文和城市生活等多方面進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)。我們應(yīng)全方位引入創(chuàng)新型的城市設(shè)計(jì)理念、培育多學(xué)科匯合的城市設(shè)計(jì)力量、搭建多規(guī)一體的“城市更新設(shè)計(jì)與治理平臺(tái)”，讓城市更新從傳統(tǒng)的“舊城、舊村、舊廠”改造，轉(zhuǎn)向宏觀、中觀和微觀并舉、時(shí)間與空間疊加、建筑與人文相融、地方特色與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的，富有彈性和美感的城市更新。同時(shí)還應(yīng)聚焦蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文差異，采取針對(duì)性的、適應(yīng)性的城市更新策略，充分考慮軌道交通、生態(tài)空間、人居生活、歷史文化保護(hù)等因素，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、業(yè)態(tài)配比、公共服務(wù)設(shè)施配套要求、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間景觀、交通銜接等多方面進(jìn)行綜合更新。

延續(xù)城市文脈，留住歷史記憶。城市文脈是城市沿革過(guò)程中形成的、區(qū)別于他地的獨(dú)有歷史文化印記，是城市風(fēng)土人情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展交匯下的氣質(zhì)呈現(xiàn)。以往城市更新實(shí)踐中切斷、破壞城市文脈的案例不勝枚舉。我們應(yīng)從最大程度保護(hù)百姓的“城愁”出發(fā)，建構(gòu)一整套延續(xù)城市文脈、活化歷史記憶的城市更新制度、機(jī)制、技術(shù)和實(shí)踐模板，創(chuàng)建每個(gè)城市的“文脈大數(shù)據(jù)庫(kù)”，形成城市文脈的科學(xué)保護(hù)和活化系統(tǒng)，并妥善處理保護(hù)與發(fā)展、共性和個(gè)性的關(guān)系、政府和市場(chǎng)、文化保護(hù)和居民生活之間的關(guān)系，并充分運(yùn)用多元協(xié)商、多方共治的方式，在城市更新行動(dòng)中營(yíng)造特色人文空間、塑造城市品牌、增強(qiáng)城市軟實(shí)力。

導(dǎo)入眾創(chuàng)思維，拓寬融資渠道。進(jìn)入城市更新“下半場(chǎng)”，既走過(guò)了政府全盤兜底的時(shí)代，也走過(guò)了開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的時(shí)代，如何多方引入社會(huì)資本、優(yōu)化投資供給結(jié)構(gòu)、并形成中長(zhǎng)期有營(yíng)收的活力更新模式是城市更新中非常重要的課題。城市更新中可以導(dǎo)入眾創(chuàng)思維，盡快研究支持社會(huì)資本參與城市更新、支持有條件的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展融資活動(dòng)、支持更新主體享受城市更新政策機(jī)制，加快建立可持續(xù)的多方成本分擔(dān)和利益均衡機(jī)制，暢通社會(huì)資本參與路徑，鼓勵(lì)省屬、市屬、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)搭建平臺(tái)，加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，通過(guò)設(shè)立基金、委托經(jīng)營(yíng)、參股投資等方式，參與城市更新。

推進(jìn)社區(qū)更新，創(chuàng)建美好生活。社區(qū)既是城市更新計(jì)劃覆蓋的人們工作和生活的地方，也往往是城市微更新、自主更新的源發(fā)地。特別在近三年抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程中，社區(qū)不斷被推到國(guó)人聚焦的最前沿，作為承載人們美好生活愿景的都市空間，社區(qū)在參與城市更新中扮演著越來(lái)越重要的角色。可以通過(guò)政策引領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃掀起城市社區(qū)的更新浪潮，鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市創(chuàng)設(shè)專門的“社區(qū)更新基金池”或“社區(qū)更新行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)多元融合的“十五分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)、探索建立社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)營(yíng)造師制度、規(guī)模化地拓展社區(qū)共享公共空間、培育社區(qū)更新多方共擔(dān)籌資方式、建構(gòu)花園社區(qū)和全齡友好社區(qū)等，來(lái)創(chuàng)建“小尺度、大更新”的城市更新模式。

吸納社會(huì)參與，探索城市共治。城市更新的終極目標(biāo)是服務(wù)于城市人，公眾的需求滿足和生活品質(zhì)提升是檢驗(yàn)城市更新的重要指標(biāo)。我們要強(qiáng)化公眾參與城市更新的意識(shí)和舉措，確保城市更新從立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，到落地實(shí)施均能廣泛吸納公眾意見(jiàn)，有效協(xié)調(diào)不同主體間的目標(biāo)需求，建立健全政府、市場(chǎng)與社會(huì)并舉的合作參與模式和城市共治平臺(tái)，通過(guò)多方參與、共同治理和共同營(yíng)造來(lái)推進(jìn)新場(chǎng)景下的城市更新。

開(kāi)啟數(shù)字更新，創(chuàng)建智慧城市。城市更新必須回應(yīng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的全方位數(shù)字轉(zhuǎn)型。我們要加快城市更新的數(shù)字化建設(shè)，包括在城市更新實(shí)踐中廣泛運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)、建構(gòu)城市運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、打造智慧城市的操作系統(tǒng)、推動(dòng)智能建造與城市建筑的協(xié)同發(fā)展、加快推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、生活和治理的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。除此之外，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，由數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生的虛擬空間與客觀存在的物理空間會(huì)出現(xiàn)“重合空間”，數(shù)字更新或虛擬更新將結(jié)合空間、結(jié)合歷史、結(jié)合時(shí)代、結(jié)合體驗(yàn)、結(jié)合可持續(xù)的技術(shù)自治，帶來(lái)從路徑到方法的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，讓城市空間更新在付出較少物質(zhì)成本的同時(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)以人民為中心發(fā)展的時(shí)代需求，并成為一種嶄新的極具靈活性和開(kāi)放性的城市更新模式。