□張笑

實(shí)施城市更新行動，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署?；窗彩且淮鷤ト酥芏鱽砜偫淼募亦l(xiāng)，是千年運(yùn)河之都、世界美食之都、歷史文化名城。近年來，淮安牢記“把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”的殷切囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市建設(shè)的重要論述，結(jié)合地方城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、人口產(chǎn)業(yè)集聚、特色資源稟賦等情況，因地制宜實(shí)施城市更新，提升城市空間的功能、效率和品質(zhì)，城市經(jīng)濟(jì)活力、文化魅力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力明顯增強(qiáng)，展現(xiàn)“壯麗東南第一州”的魅力。

擘畫美麗中軸，煥新城市肌理

淮安市水域面積2068平方公里，在全域占比21%，境內(nèi)“兩湖鑲嵌、四水穿城”，千年運(yùn)河縱貫?zāi)媳?，讓淮安成為“南船北馬、九省通衢”之地，造就了“運(yùn)河之都”的歷史繁華。近年來，依托得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢，淮安強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)，綜合推進(jìn)綠色航運(yùn)、水體治理、綠廊貫通、文化傳承等工程，“綠水文”三脈聯(lián)動，讓城市生態(tài)肌理開合有序、脈絡(luò)舒展、底色更明。

規(guī)劃策劃“百里畫廊”。深入落實(shí)大運(yùn)河文化帶和國家文化公園建設(shè)部署要求，以建設(shè)江蘇“美麗中軸”為引領(lǐng)，立足“江蘇大運(yùn)河文化帶精華空間、美麗淮安高質(zhì)量建設(shè)示范區(qū)、大運(yùn)河沿線最美旅游目的地”定位，按照“文興、水清、岸綠、業(yè)盛、人和”思路，以172公里環(huán)洪澤湖公路建設(shè)為引領(lǐng)，實(shí)施大運(yùn)河“百里畫廊”建設(shè)，繪就如意安瀾、泱泱治水、傳世古堰、湖山勝境的“淮上四卷”美麗圖景。

貫通顯化“綠水脈絡(luò)”。開展生態(tài)園林城市、國際濕地城市、國家森林城市“三城聯(lián)創(chuàng)”，統(tǒng)籌濕地、綠地、林地“三地”共建，實(shí)施16個高速出入口、162公里高鐵沿線、48公里內(nèi)環(huán)高架沿線綠化提升，大力推進(jìn)城市水系貫通工程，形成“城水相依、組團(tuán)相間、生態(tài)相連”的城市形態(tài)。開展生態(tài)碧水三年行動，完成主城區(qū)51條黑臭水體治理，清安河、柴米河等排污河道岸線現(xiàn)已成為市民親水空間。編制實(shí)施《古黃河生態(tài)發(fā)展帶研究規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)古黃河城區(qū)段南北岸46公里全線貫通，精細(xì)做好濱河空間“留白”和“著色”文章，構(gòu)建人與自然相宜的生態(tài)廊道。

串聯(lián)強(qiáng)化“文化記憶”。通過實(shí)施61.8公里大運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)、20公里里運(yùn)河文化長廊“四行”系統(tǒng)，帶動沿線運(yùn)河文化、紅色文化、美食文化、西游文化等節(jié)點(diǎn)工程全面提升。目前，清口樞紐核心展示園、中國水工科技館、板閘遺址公園、河下古鎮(zhèn)等正在加快建設(shè)，御碼頭美食街區(qū)、周恩來故里景區(qū)、洪澤湖古堰風(fēng)景區(qū)等環(huán)境功能實(shí)現(xiàn)整體提升。

注重多元協(xié)同，提升人居環(huán)境

城市更新不是傳統(tǒng)意義上的舊城舊區(qū)改造，其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵在于推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升。從新中國成立到改革開放時期，淮安一直是蘇北傳統(tǒng)制造工業(yè)基地和商貿(mào)集聚地，形成的大量工礦棚戶區(qū)、老舊生活大院，與歷史街區(qū)、城市河道等交錯分布，更新改造任務(wù)非常繁重?；窗彩袌?jiān)持存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，將城市更新作為重要的民生工程、發(fā)展工程，同步推進(jìn)功能補(bǔ)短板、片區(qū)添活力、城市增韌性。

“宏中微”三觀共察，注重整體設(shè)計(jì)。宏觀層面，組織編制城市總體設(shè)計(jì)和城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大目標(biāo)，合理確定城市更新單元配置要素，同步開展城市色彩、城市家具規(guī)劃研究，形成剛性導(dǎo)則，作為規(guī)劃條件設(shè)置和項(xiàng)目審批的依據(jù)。中觀層面，按照保護(hù)傳承類、優(yōu)化改造類、建新提升類，分別提出修繕、改造和功能轉(zhuǎn)換的指導(dǎo)意見，組織編制城市更新重要片區(qū)規(guī)劃。委托中國城規(guī)院對7.44平方公里的“四湖一垠一鎮(zhèn)”進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，合理布局全國青少年思政教育基地、施耐庵羅貫中著書處等功能性項(xiàng)目，河下古鎮(zhèn)“月光經(jīng)濟(jì)帶”等文旅融合項(xiàng)目，荷湖公園等環(huán)境整治類項(xiàng)目，做到串點(diǎn)成線、美美與共。微觀層面，推進(jìn)小規(guī)模、漸進(jìn)式的微改造。清江浦區(qū)電機(jī)廠宿舍區(qū)有效利用空置場地和荒廢倉庫，新建兩層公共用房，拓寬消防通道，形成了完整社區(qū)。

“留改拆”三措并舉，活化空間利用。視城市為“有機(jī)生命體”，推動空間高效集約復(fù)合利用。以盤活利用為主、拆舊建新為輔，有序開展廢舊廠區(qū)、橋下空間、城中村、非法碼頭等雜亂混亂用地治理，因地制宜植入智慧停車、街區(qū)廣場、文創(chuàng)文旅等場景業(yè)態(tài)，打造淮印時光文創(chuàng)園、東港體育公園、匯行廣場、燈塔廣場等項(xiàng)目，成為市民休閑觀光的“打卡地”。在化工新村、黃河新村等居民區(qū)改造中，積極推進(jìn)住區(qū)街區(qū)一體化聯(lián)動改造，根據(jù)危險等級、文化價值對既有建筑確定保留和修繕方案，通過“破墻”、地下空間利用等方式配建養(yǎng)老、體育等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)宜居住區(qū)、活力街區(qū)。推動工礦棚戶區(qū)、城市邊郊區(qū)等低效空間再利用，推進(jìn)大運(yùn)河沿岸1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，完成西南化工片區(qū)1935戶、2.7萬人搬遷，騰出土地用于城市污水處理廠、物流倉儲等項(xiàng)目建設(shè)。積極謀劃城市邊界用地“一地三用”，合理布局“大地景觀”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)地、農(nóng)業(yè)地、景觀地“三地合一”。

“消補(bǔ)揚(yáng)”三向發(fā)力，建設(shè)韌性城市。圍繞消隱患，全覆蓋開展既有建筑安全隱患消除、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩卫?、易淹易澇片區(qū)整治，對城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格把關(guān)海綿化、消防應(yīng)急、避難場所等新建配建，堅(jiān)決守住城市安全“生命線”；圍繞補(bǔ)短板，結(jié)合棚改、道路大修實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造更新，今年以來新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)185.32公里；圍繞揚(yáng)優(yōu)勢，在做好缽池山、楚秀園等綜合性公園功能提升的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)社區(qū)公園、專類公園、郊野公園、濕地公園建設(shè)，近年來新建、改造城市綠色小客廳游園100多個。

實(shí)施共同締造，共享幸福之城

城市更新涉及規(guī)劃、用地、基建、文保等多個門類，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。做好這項(xiàng)工作，需要調(diào)動各方合力，平衡各方利益關(guān)系，形成可持續(xù)發(fā)展模式。

用好政府有為之手。強(qiáng)化政府在編制規(guī)劃計(jì)劃、完善配套設(shè)施、配置產(chǎn)權(quán)資源等方面的統(tǒng)籌作用，組織相關(guān)單位研究出臺獎補(bǔ)資金、既有住宅加裝電梯、老舊小區(qū)通信設(shè)施改造、保留建筑不動產(chǎn)登記等一系列配套文件，為推進(jìn)城市更新提供政策支撐。在具體實(shí)施過程中，全程強(qiáng)化實(shí)施步驟和改造方式的管理，防止搞運(yùn)動式推進(jìn)、大拆大建、過度硬化亮化景觀化、大面積人工設(shè)施建設(shè)，杜絕“貪大、媚洋、求怪”現(xiàn)象。先后出臺安置房超期過渡治理、綠化樹木砍伐等管理辦法或?qū)嵤┓桨?，?jiān)決防止違背居民意愿的更新改造。

用好市場無形之手。堅(jiān)持政府托底服務(wù)，切實(shí)保障道路建設(shè)、老舊小區(qū)改造、既有建筑安全消隱、市政基礎(chǔ)設(shè)施新建維修等公益屬性，同時開展多項(xiàng)目、跨區(qū)域綜合平衡論證，建立合理的建筑功能調(diào)整與容積率獎勵機(jī)制，優(yōu)化存量用地地價管理，鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過股權(quán)投資等方式予以支持，鼓勵地方國資公司、國網(wǎng)供電公司、四大通信運(yùn)營商參與，廣泛吸引社會資本參與。清江浦區(qū)、淮安區(qū)城市更新項(xiàng)目分別獲得國開行80億元、40億元資金支持，幫助開展都天廟、石塔湖等歷史文化片區(qū)更新改造。

用好群眾共治之手。將政府專業(yè)部門實(shí)施的城市“體檢”工作與基層群眾意愿建議結(jié)合起來，涉及棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造、公共空間利用、物業(yè)管理等重大事項(xiàng)，通過“有事好商量”議事平臺和各類“云平臺”，廣泛開展“微建議”“微提案”“微協(xié)商”等活動，實(shí)現(xiàn)城市更新決策共謀、建設(shè)共參、成果共享。