陳剛，趙一鳴

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

鄉(xiāng)村振興是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段，鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方式。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展充分展現(xiàn)了鄉(xiāng)村景觀價(jià)值的獨(dú)特性，滿足了城市居民對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的潛在需求，保證了旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，為貧困地區(qū)不返貧提供了有力的保障。為使得鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧高質(zhì)量發(fā)展，需要關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題:一是精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的識(shí)別，二是如何保證鄉(xiāng)村旅游脫貧不返貧。肥美優(yōu)質(zhì)的草場(chǎng)、蒼翠壯闊的山峰、廣袤無(wú)垠的森林和國(guó)家級(jí)旅游景點(diǎn)，使得卓尼縣成為不少旅游者的目的地，促使卓尼縣的景觀價(jià)值得到了充分的利用，卓尼縣具有鄉(xiāng)村旅游扶貧的基礎(chǔ)。本文從識(shí)別卓尼縣貧困對(duì)象入手，探究如何利用鄉(xiāng)村旅游來(lái)精準(zhǔn)完成對(duì)卓尼縣的扶貧。

1 多維貧困理論分析

1.1 貧困現(xiàn)狀

最初，貧困是指絕對(duì)貧困，也就是貧在經(jīng)濟(jì)，人們更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)資源能否滿足個(gè)人或家庭的基本生活。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們逐漸將視角從單一的經(jīng)濟(jì)之困轉(zhuǎn)移到個(gè)人或家庭的生活條件所能滿足的各方面需求與社會(huì)整體水平的差異程度，絕對(duì)貧困開始向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變[1]。我國(guó)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃表明，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口吃穿不愁、教育、醫(yī)療和住房安全有保障的多維目標(biāo)。自此，多維貧困的概念發(fā)展趨于成熟，人們對(duì)貧困的認(rèn)知由早期的貧在經(jīng)濟(jì)向多維貧困轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游成為了扶貧非常重要的一種方式，這種方式突出了鄉(xiāng)村景觀的獨(dú)特性價(jià)值[2]。根據(jù)卓尼縣政府報(bào)告發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全縣鄉(xiāng)村旅游(農(nóng)家樂(lè))人數(shù)9.71萬(wàn)人次，鄉(xiāng)村旅游收入2468萬(wàn)元，鄉(xiāng)村旅游是解決卓尼縣貧困問(wèn)題的關(guān)鍵抓手。固然鄉(xiāng)村旅游使卓尼縣一部分人先富了起來(lái)，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全部富裕，所以解決卓尼縣的貧困問(wèn)題就要做到精準(zhǔn)扶貧，這里的“貧”是指貧在經(jīng)濟(jì)、貧在思想、貧在能力。因此，在卓尼縣鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的高質(zhì)量發(fā)展中，識(shí)貧是關(guān)鍵一環(huán)，只有精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，才能做到精準(zhǔn)扶貧。

1.2 相對(duì)貧困人口識(shí)別模型的不足

在相對(duì)貧困人口識(shí)別模型中，設(shè)z為貧困線，Si為第i個(gè)家庭的年收入，當(dāng)Si

2 多維貧困研究說(shuō)明

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文收集了大量卓尼縣政府發(fā)布的關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的文件及政策，綜合分析了卓尼縣當(dāng)?shù)靥厣⑶覍?duì)卓尼縣進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研的人群主要是當(dāng)?shù)鼐用?、?lái)訪游客、政府人員及旅行社工作人員，調(diào)研的主要地點(diǎn)是楊土司革命烈士紀(jì)念館、禪定寺、卓尼大峪溝、博裕村、力賽村、上城門村，調(diào)研的主要內(nèi)容是鄉(xiāng)村旅游參與者、政府工作人員、游客對(duì)卓尼縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、教育、生活水平、醫(yī)療及文化方面的影響的主觀感受。主要對(duì)當(dāng)?shù)?80位個(gè)體進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研，個(gè)體樣本涉及范圍廣泛且均勻，最終形成了180份極具代表性的數(shù)據(jù)。本文通過(guò)分析問(wèn)卷數(shù)據(jù)來(lái)完成多維貧困的識(shí)別，從而提出卓尼縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策。

2.2 數(shù)據(jù)說(shuō)明

多維貧困理論的核心要義是個(gè)體的貧困不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)的貧困，而是包括教育、飲食、住宿等指標(biāo)的貧困和對(duì)社會(huì)福利的主觀感受的貧困。研究鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別問(wèn)題，對(duì)于維度的選取應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊懸蛩?。為深入了解卓尼縣鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的識(shí)別問(wèn)題，本文采用問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)卓尼縣進(jìn)行了實(shí)地考察。在多維貧困的邏輯指導(dǎo)下，結(jié)合卓尼縣的現(xiàn)實(shí)情況和調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)可行性，本文確定了經(jīng)濟(jì)保證、生活水平、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康和社會(huì)文化5個(gè)維度，15個(gè)指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)維度，收入是評(píng)論鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧有效性的直接因素，選取個(gè)體收入、就業(yè)渠道、消費(fèi)水平和農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)外輸出四個(gè)指標(biāo)；生活水平維度，采用主觀評(píng)價(jià)方法，選取水電、住房條件和衛(wèi)生(廁所)設(shè)施三個(gè)指標(biāo)；教育培訓(xùn)維度，教育是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的附加影響，選取科教培訓(xùn)機(jī)會(huì)、教學(xué)條件和文化素質(zhì)三個(gè)指標(biāo)；醫(yī)療健康維度，采用客觀評(píng)價(jià)方法，選取養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生條件三個(gè)指標(biāo)；社會(huì)文化維度，文化輸出是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的重要目標(biāo)之一，選取交通通訊設(shè)施和文化輸出程度兩個(gè)指標(biāo)。關(guān)于維度指標(biāo)的設(shè)定，本文采用分配法，對(duì)每個(gè)維度的權(quán)重進(jìn)行平均分配，設(shè)為1/5。維度及指標(biāo)名稱、各指標(biāo)貧困臨界標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重如表1所示。

表1 多為貧困維度、指標(biāo)、臨界標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重

2.3 A-F雙界限法多維貧困模型建立

2.3.1 理論說(shuō)明 識(shí)“貧”，首先要識(shí)別貧困群體中的絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困人口，然后在多維貧困理論的基礎(chǔ)上，篩選多維貧困群體[3]，目前比較成熟并被廣泛采用的是Alkire和Foster在2008年提出的雙界限方法。根據(jù)卓尼縣2020年人口普查結(jié)果顯示，在全縣常住人口中，0～14歲人口為21614人，占22.66%；15～59歲人口為60588人，占63.52%；60歲及以上人口為13185人，占13.82%；其中65歲及以上人口為10134人，占10.62%。因此，在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別的問(wèn)題上，應(yīng)該重點(diǎn)考慮農(nóng)村中老年群體、失業(yè)的青年群體、低保家庭以及殘疾人、重癥病患等特殊群體，這時(shí)利用多維貧困模型來(lái)進(jìn)行貧困對(duì)象的識(shí)別便顯得尤為重要。

2.3.2 A-F多維貧困 模型構(gòu)建的第一步是設(shè)定維度：設(shè)m為測(cè)量樣本數(shù)，n為模型中的指標(biāo)數(shù)量，構(gòu)建m×n階矩陣，矩陣中的元素(d)代表每個(gè)人在不同維度上的取值，dij表示個(gè)體i(i=1,2,…,m)在維度j上的取值。

第二步設(shè)定貧困狀態(tài)矩陣：設(shè)y=(y1,y2,…,yn)為貧困臨界值矩陣，其中yj(j=1,2,…,n)表示樣本中的個(gè)體在第j個(gè)維度上的臨界值，用tij表示樣本中的個(gè)體i在第j個(gè)維度是否處于臨界值，若tij

3 結(jié)果分析

結(jié)合訪談結(jié)果，對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行整理后，進(jìn)一步確定取值，將問(wèn)卷結(jié)果分為兩類，個(gè)體回答為滿意、非常滿意的維度賦值為1，回答不清楚、不滿意的賦值為0，同時(shí)去除掉7個(gè)無(wú)效樣本(個(gè)體問(wèn)卷結(jié)果均為不清楚，本文認(rèn)為準(zhǔn)確度較低)，將其余樣本對(duì)應(yīng)的維度賦值后，個(gè)體得分情況如表2所示。

橫向來(lái)看，對(duì)于貧困程度得分值在0.5以下的個(gè)體家庭，遭受較深程度多維貧困的可能性較大，同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注這些個(gè)體中是否有老年人、殘疾人員、失業(yè)人員的家庭及低保家庭，從而完成對(duì)貧困對(duì)象的識(shí)別。雖然2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，人們擺脫了絕對(duì)貧困，但是相較于其他群體，這類家庭仍存在收入不穩(wěn)定且就業(yè)前景不樂(lè)觀、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)沒(méi)有全覆蓋等問(wèn)題。對(duì)于老年群體和殘疾人士群體，又會(huì)面臨自身能力下降、社會(huì)保障不充足不及時(shí)等問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)保障和醫(yī)療保障是這類家庭多維貧困的主要因素，對(duì)比而言，這類群體反貧率相對(duì)較高，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

表2 取值及樣本占比

縱向分析，如圖1所示，經(jīng)濟(jì)維度內(nèi)，鄉(xiāng)村旅游帶給居民的收入滿意度明顯高于其他三個(gè)指標(biāo)，然而消費(fèi)水平和農(nóng)產(chǎn)品輸出兩個(gè)指標(biāo)對(duì)居民的影響相較于其他兩個(gè)指標(biāo)仍有不足；生活水平維度內(nèi)，鄉(xiāng)村旅游對(duì)居民生活條件的改善情況主觀評(píng)價(jià)滿意度較高；教育培訓(xùn)維度內(nèi)，科教培訓(xùn)機(jī)會(huì)和教學(xué)條件仍有待提高；醫(yī)療健康維度內(nèi)，仍然需要擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，讓更多的居民特別是存在多維貧困可能的居民盡早的享受到社會(huì)福利；文化維度方面，鄉(xiāng)村旅游對(duì)卓尼縣交通通訊和文化輸出的影響，相較于其他維度，滿意度較高?？偟膩?lái)說(shuō)，卓尼縣在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧方面還需要重視居民的教育和醫(yī)療健康方面的問(wèn)題。

圖1 指標(biāo)分析

4 識(shí)別中存在的不足

第一是多維貧困群體的界定比較復(fù)雜，增加了識(shí)別準(zhǔn)確性的難度。首先，調(diào)查問(wèn)卷并不能包含所有可能影響多維貧困的問(wèn)題，這導(dǎo)致了多維貧困群體的界定精準(zhǔn)度較低。其次，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，貧困識(shí)別過(guò)程中存在規(guī)范性不足、識(shí)別程序不公開不透明的現(xiàn)象。由于識(shí)別工作人員的選拔制度不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致參與識(shí)別工作的人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，并且參與識(shí)別的工作人員在識(shí)別過(guò)程中主觀感受影響強(qiáng)烈，使得識(shí)別結(jié)果存在偏差。另外，沒(méi)有做到積極廣泛的宣傳鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別的政策，導(dǎo)致部分多維貧困居民存在獲取消息滯后、獲取信息不準(zhǔn)確等問(wèn)題。最后，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)，對(duì)政策的了解不夠深入，不夠理解國(guó)家制定的政策的內(nèi)容，導(dǎo)致參與精準(zhǔn)識(shí)別的積極性不高。同時(shí)，對(duì)政府工作監(jiān)督的積極性不高，不能積極行使貧困居民在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作中應(yīng)有的權(quán)利。

第二是模型識(shí)別方法不夠完善，識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性，實(shí)際中存在不可避免的困難。在多維貧困的識(shí)別方法、標(biāo)準(zhǔn)及程序中缺乏一定的合理性。從政府層面來(lái)看，一方面，標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程缺乏人性化，硬性指標(biāo)規(guī)定現(xiàn)象嚴(yán)重，使一些本身存在多維貧困現(xiàn)象的居民由于指標(biāo)缺乏彈性而無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別；另一方面，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的識(shí)別方法缺乏針對(duì)性。

第三是雖然本文已經(jīng)盡可能多的收集到了足夠的樣本，且樣本具有一定的代表性，但是并不能包含所有的人，這就導(dǎo)致了識(shí)別方面可能會(huì)存在一定不可避免的誤差。比如，大部分多維貧困群體都可以經(jīng)本文的模型識(shí)別出來(lái)，但是由于卓尼縣的發(fā)展不平衡，個(gè)體之間的差異也較大，且在回答問(wèn)卷的過(guò)程中會(huì)有一定的偏差，導(dǎo)致會(huì)出現(xiàn)不可避免的誤差問(wèn)題。

5 卓尼縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策

5.1 提高參與鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別工作的積極性

精準(zhǔn)扶貧要做到“造血式”扶貧，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的主體——當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，激勵(lì)貧困居民積極參與到精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別中，并且更大限度地?cái)U(kuò)寬當(dāng)?shù)鼐用裨卩l(xiāng)村旅游中應(yīng)有的權(quán)利。

5.1.1 加大政府宣傳力度 對(duì)政府而言，加大宣傳力度，強(qiáng)調(diào)政府的優(yōu)惠政策，保證識(shí)別政策惠及群體能夠及時(shí)了解政府文件，鼓勵(lì)貧困線以下群體及雖然在貧困線以上但依然貧困的群體參與到鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目建設(shè)中，讓當(dāng)?shù)鼐用衲軌蚯袑?shí)體會(huì)到政府政策帶來(lái)的紅利。另外，貧困群體對(duì)政府依賴程度較高，缺乏責(zé)任感和致富的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，這就需要參與識(shí)別的工作人員對(duì)這類群體進(jìn)行思想引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展意義，并調(diào)動(dòng)其參與其中的積極性。

5.1.2 提高貧困群體的參與積極性 扶貧先扶志，對(duì)貧困群體而言，“授之以魚不如授之以漁”，要降低自身對(duì)政府給予的物質(zhì)資助的依賴性，提高貧困群體參與鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)自身思想文化教育，引導(dǎo)其改變陳舊的思想，結(jié)合自身情況積極響應(yīng)政府的識(shí)別工作，提高自身文化素養(yǎng)和對(duì)美好生活的向往，投身參與到鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作中。

5.2 規(guī)范識(shí)別程序，提高識(shí)別精確度

隨著卓尼縣鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)一步發(fā)展，需要進(jìn)一步規(guī)范識(shí)別程序，提高識(shí)別精確度。其中識(shí)別人員的職業(yè)素質(zhì)是有效識(shí)別多維貧困群體的重要一環(huán)，而完善識(shí)別程序，優(yōu)化識(shí)別方法是保證扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的有效方式。

5.2.1 規(guī)范識(shí)別人員行為 一是要提高識(shí)別人員選拔的門檻，科學(xué)制定選拔制度，提高識(shí)別人員隊(duì)伍的素質(zhì)文化水平；二是對(duì)識(shí)別人員隊(duì)伍進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高識(shí)別人員的專業(yè)素養(yǎng)及道德意識(shí)，避免出現(xiàn)識(shí)別人員濫用職權(quán)的現(xiàn)象；三是完善對(duì)識(shí)別人員考核制度，提高識(shí)別人員工作的積極性，避免出現(xiàn)謊報(bào)誤報(bào)等現(xiàn)象。

5.2.2 完善識(shí)別程序 政府應(yīng)當(dāng)以國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧識(shí)別政策為標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的識(shí)別貧困群體的方法及靈活的貧困指標(biāo)。建立多維貧困識(shí)別方法，不僅要關(guān)注當(dāng)?shù)刎毨后w的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)需求，還要致力于保證貧困群體住房安全、義務(wù)教育、醫(yī)療健康等。根據(jù)多維貧困群體的實(shí)際情況，結(jié)合數(shù)據(jù)模型定量分析，推進(jìn)識(shí)別程序科學(xué)化精準(zhǔn)化，將真正需要幫扶的多維貧困群體進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚腋Ｖ笖?shù)。

5.3 完善監(jiān)督制度，提高識(shí)別工作公平性

在精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別的工作中，要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督制度。不僅要做到自我監(jiān)督，更要完善他人監(jiān)督體系，才能使識(shí)別程序更加科學(xué)、公平及精確。政府方面要對(duì)識(shí)別人員的工作要建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，對(duì)不遵守識(shí)別程序的行為進(jìn)行管理，保證識(shí)別進(jìn)程公平有序進(jìn)行；建立當(dāng)?shù)鼐用癖O(jiān)督體系，做到對(duì)扶貧工作的全方位監(jiān)督。扶貧對(duì)象方面要積極參與到政府工作的監(jiān)督體系中，及時(shí)反映識(shí)別過(guò)程中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象。社會(huì)方面要鼓勵(lì)非政府組織要發(fā)揮自身監(jiān)督作用，樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)，杜絕識(shí)別程序中的不公平現(xiàn)象。

在過(guò)去幾十年的減貧工作中，我國(guó)一直堅(jiān)持高質(zhì)量扶貧，走出了一條有中國(guó)特色的減貧之路，最終實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，消除了絕對(duì)貧困。在接下來(lái)的扶貧工作中，識(shí)別多維貧困群體成為工作的重心，且仍需要堅(jiān)持高質(zhì)量扶貧原則，精準(zhǔn)扶貧的前提是精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象。本文從多維貧困理論出發(fā)，運(yùn)用貧困線比較方法、A-F雙界限識(shí)別法對(duì)相對(duì)貧困群體及多維貧困群體進(jìn)行了識(shí)別。本文認(rèn)為，通過(guò)比較A-F雙界限模型中的貧困程度得分情況可知，小于0.5的個(gè)體存在多維貧困的可能，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這類群體中是否有包括老年人、殘疾人士及失業(yè)人士的家庭，最后本文針對(duì)卓尼縣走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提供了解決措施。